宏觀(guān)調控法與社會(huì )政策的關(guān)系

　　宏觀(guān)調控法與社會(huì )政策的關(guān)系

　　摘要：本文以我國房地產(chǎn)市場(chǎng)為視角，分析中央政府房地產(chǎn)宏觀(guān)調控目標的多重性和矛盾性，反思社會(huì )政策與宏觀(guān)調控法的關(guān)系，界定它們相互區別又兼容的特點(diǎn)，從而提出應當賦予宏觀(guān)調控法以社會(huì )的維度的思路。

　　關(guān)鍵詞：宏觀(guān)調控法;社會(huì )政策;區分又兼容;社會(huì )維度

　　一、問(wèn)題的提出：我國宏觀(guān)調控法與社會(huì )政策的關(guān)系

　　研究宏觀(guān)調控法與社會(huì )政策的關(guān)系，首先得從法律與政策的關(guān)系入手。

　　政策和法律是既聯(lián)系又有區別的兩個(gè)范疇。

　　政策與法律都是國家意志的反映，但是二者的區別也是明顯的。

　　法律具有嚴肅性、穩定性，法律中的權利必須得到保障，有權利則必有救濟;法律中的義務(wù)必須得到履行，有義務(wù)必須有責任;法律頒布必須經(jīng)過(guò)嚴格的法律程序。

　　而政策則具有靈活性、不穩定性;出臺政策也具有隨意性，不必經(jīng)過(guò)嚴格的程序。

　　政策與法律分別適用于不同的社會(huì )事務(wù)，不能互相代替，但可搭配使用。

　　正確使用政策與法律，使二者各得其所，就能加快實(shí)現社會(huì )管理目標。

　　理論上有關(guān)政策和法律的關(guān)系非常清楚，但是實(shí)踐中存在的問(wèn)題是在我國執行政策與法律的過(guò)程中，往往出現政策大于法律、地方政策優(yōu)先于國家政策、下級政策優(yōu)先于上級政策的非正�，F象。

　　二、宏觀(guān)調控法與社會(huì )政策的關(guān)系厘定：區分與兼容

　　(一)區分：兩者的資源配置機制和作用領(lǐng)域不同

　　我國宏觀(guān)調控實(shí)踐中出現的宏觀(guān)調控與社會(huì )政策之間的混同，使兩者的獨立性和有效性受到嚴峻的挑戰，必須對其進(jìn)行區分。

　　宏觀(guān)調控是市場(chǎng)機制內的一種制度安排，它是在尊重市場(chǎng)作為資源配置根本手段的前提下，圍繞著(zhù)總供給與總需求的平衡，對市場(chǎng)失靈進(jìn)行的校正。

　　沒(méi)有市場(chǎng)機制就沒(méi)有宏觀(guān)調控，或者說(shuō)宏觀(guān)調控只有在完全競爭市場(chǎng)中才起作用。

　　社會(huì )政策是“政府用于福利和社會(huì )保護的政策，特別是有關(guān)教育、醫療衛生、社會(huì )保障和住房的政策。

　　圍繞著(zhù)國民的生存權和發(fā)展權展開(kāi)，以公平公正為核心理念，強調權利的一致性和利益的公平性。

　　宏觀(guān)調控與社會(huì )政策有著(zhù)不同的資源配置機制，也有著(zhù)各自發(fā)揮作用的領(lǐng)域，相互配合但不可替代。

　　住房蘊含著(zhù)開(kāi)發(fā)商的成本，具有使用價(jià)值和交換價(jià)值，屬于一種商品，可以交易;同時(shí)，住房又是一國國民不可替代的必需的生活資料，是一種保障性質(zhì)的商品，在人權的層面上是不可交易的。

　　住房的商品性和保障性、交易性和不可交易性的雙重屬性，決定了單純通過(guò)市場(chǎng)調節不能保證國民的居住權，因為市場(chǎng)調節只承認購買(mǎi)力，不承認居住權。

　　這也決定了房地產(chǎn)市場(chǎng)的混合性。

　　單純以市場(chǎng)競爭為資源配置機制的宏觀(guān)調控措施不能解決住房商品性和保障性之間的矛盾，必須要有類(lèi)似于經(jīng)濟適用房和廉租房等社會(huì )政策與之匹配。

　　在經(jīng)濟適用房和廉租房資源配置中，配置原則首要不是按照價(jià)格，而是按照需求條件。

　　而我國的住房改革過(guò)分強調了我國房地產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，將其幾乎完全交給了市場(chǎng)，完全忽視了其保障性的社會(huì )功能。

　　(二)兼容：對兩者獨立性的保障

　　從某種意義上說(shuō)，宏觀(guān)調控與社會(huì )政策都是責任主體運用資源區化解或防范風(fēng)險的措施。

　　兩者相互獨立但往往交織在市場(chǎng)經(jīng)濟的各個(gè)領(lǐng)域，必然涉及一個(gè)配合的問(wèn)題。

　　正如前文論述，缺乏社會(huì )政策配合的宏觀(guān)調控是失靈的。

　　但改革開(kāi)放30年來(lái)，宏觀(guān)調控與社會(huì )政策的混同尤其是社會(huì )政策被宏觀(guān)調控消解的情形非常普遍。

　　在房地產(chǎn)調控中，當2007年出臺的《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》因開(kāi)始注重住房保障政策而被譽(yù)為政府宏觀(guān)調控思路轉變的標志性事件時(shí)，值得思索的是：早在1998年，政府就已經(jīng)意識到住房保障這個(gè)問(wèn)題，國發(fā)[1998]23號文明確規定，低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房;中低收入家庭購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房;其他收入高的家庭購買(mǎi)、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房，確立了以經(jīng)濟適用房為主多層次的城鎮住房供給體系。

　　為什么沒(méi)有實(shí)施的社會(huì )政策也就談不上獨立性，如何才能保障社會(huì )政策的獨立性，協(xié)調其與宏觀(guān)調控的關(guān)系?

　　任何的認識或理念，最終都要通過(guò)具體的法律操作規則來(lái)實(shí)現。

　　在人們對經(jīng)濟發(fā)展只有片面認識的情況下，強有力的法律保障是保障宏觀(guān)調控和社會(huì )政策雙重獨立性的有力武器。

　　而我國卻沒(méi)有做到這一點(diǎn)。

　　宏觀(guān)調控和社會(huì )政策分屬兩個(gè)獨立的系統，應該有兩個(gè)獨立的法律系統對兩者的獨立性加以保障。

　　但是，宏觀(guān)調控缺乏基本法，至今在程序、責任以及救濟制度上都遠遠沒(méi)有實(shí)現法治化;社會(huì )法剛剛起步，一部《勞動(dòng)合同法》在實(shí)施中出現許多問(wèn)題。

　　同時(shí)，宏觀(guān)調控與社會(huì )政策的兼容關(guān)系要求宏觀(guān)調控法與社會(huì )法之間應有所兼容，宏觀(guān)調控法從理念和制度上都應該兼顧社會(huì )政策對它的影響。

　　因此，從宏觀(guān)調控法完善的角度講，必須將兩者兼容的理念貫穿于宏觀(guān)調控立法始終，從經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的角度對宏觀(guān)調控法進(jìn)行新的解讀。

　　三、賦予宏觀(guān)調控以社會(huì )的維度

　　任何法律問(wèn)題首先是社會(huì )問(wèn)題。

　　宏觀(guān)調控和社會(huì )政策之間區分與兼容的關(guān)系要求宏觀(guān)調控的法律制度設計要考慮社會(huì )政策的影響，建立宏觀(guān)調控法與社會(huì )政策之間的兼容機制，因此應賦予宏觀(guān)調控法以社會(huì )的維度，對宏觀(guān)調控法進(jìn)行新的解讀和更新。

　　例如，德國學(xué)者認為，在資源日益稀缺和環(huán)境壓力日益增大的情況下，應增加經(jīng)濟穩定法的第五大目標——“生態(tài)標準”或“綠色標準”;美國的《充分就業(yè)與平衡增長(cháng)法》第11條規定“適度考慮國家的優(yōu)先利益”的內容應包括國家的資源與環(huán)境利益。

　　而我國也有學(xué)者提出：“在宏觀(guān)調控目標上，既注重經(jīng)濟發(fā)展，又注重經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展與社會(huì )和諧，既注重內部均衡，又注重對外均衡。”這隱含著(zhù)宏觀(guān)調控法對社會(huì )因素的吸納。

　　“十一五”規劃提出轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，要求建立資源節約型和環(huán)境友好型的發(fā)展模式是對現實(shí)的迫切回應，資源環(huán)境問(wèn)題的解決已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

　　近年來(lái)，環(huán)保部門(mén)地位的提升為其參與宏觀(guān)調控提供了政治保障。

　　“綠色金融”、“綠色財稅”的成功實(shí)踐也為法律制度的設計提供了可操作路徑。

　　將環(huán)境資源目標納入宏觀(guān)調控法目標之中，是發(fā)展的趨勢和可行的選擇。

　　四、小結

　　宏觀(guān)調控法與社會(huì )政策之間既區分又兼容的關(guān)系，給我們分析宏觀(guān)調控有效性不足提供了一種分析路徑，同時(shí)也啟示我們從經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的角度對宏觀(guān)調控法進(jìn)行解讀，值得我們反思和考量。

　　參考文獻：

　　[1]劉大洪：《經(jīng)濟法研究》，中國法制出版社，2008年版。

　　[2]史際春、鄧峰：《經(jīng)濟法學(xué)評論》，中國法制出版社，2004年版。

【宏觀(guān)調控法與社會(huì )政策的關(guān)系】相關(guān)文章：

10-11

10-09

10-11

01-08

10-10

10-07

10-05

12-06

10-08

10-26