村級債務(wù)化解工作的實(shí)施方案

　　村級債務(wù)沉重是當前制約農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，影響村級組織正常運轉的重要障礙。有效化解村級債務(wù)已成為鞏固農村綜合配套改革成果，促進(jìn)農村和諧穩定健康發(fā)展，推進(jìn)新農村建設的迫切需要。為此，根據《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強村級債務(wù)化解工作的通知》(枝府辦發(fā)[2012]46號)文件精神，結合本鎮實(shí)際情況，就我鎮化債工作講以下意見(jiàn)。

　　一、提高認識，增強村級債務(wù)化解工作的責任感和緊迫感

　　2003年鎖定村級債務(wù)以來(lái)，我鎮各村從實(shí)際出發(fā)，采取有力措施，積極化解村級債務(wù)，取得了階段性成效。截止2012年6月底，全鎮村級債務(wù)總額為1051.55萬(wàn)元，比2003年鎖定債務(wù)1672.05萬(wàn)元，減少620.5萬(wàn)元，占鎖定債務(wù)總額的37.11%。各村債務(wù)均有不同程度的下降，其中化債較好的村有：橫店村84.9%、仙女村81.7%、桃店村76.5%、金湖村73%、青獅村72.6%。但大部分村下降幅度偏低，甚至達不到10%，化債進(jìn)程遠低于預期，化債任務(wù)十分艱巨。究其原因主要是：部分村組干部思想認識不到位，有的認為村級負債是普遍現象，缺乏緊迫感和危機感；有的認為村級債務(wù)已積重難返，主動(dòng)性不強；有的認為村級債務(wù)情況復雜，擔心拔起蘿卜帶出泥，影響農村穩定；有的村組干部還抱著(zhù)等、靠、要的思想，指望上面拿硬政策拿資金來(lái)解決；也有部分村債務(wù)重，集體經(jīng)濟薄弱，對化債信心不足，望而生畏。對此，各村必須站在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的高度，充分認識化解村級債務(wù)工作的重要性，切實(shí)增強責任感和緊迫感，重塑黨的基層組織在農民群眾心目中的形象，增強影響力和號召力。

　　二、把握原則，確�；瘋�工作合理合法

　　村級債務(wù)化解方案的制定必須按照“逐筆清理、集中鎖定、先急后緩、先遠后近、統一支付、公開(kāi)公正”的原則、并經(jīng)村民代表會(huì )議討論通過(guò)、報鎮化債領(lǐng)導小組審批后執行。

　�。ㄒ唬┗鶖垫i定原則。我們所說(shuō)的村級債務(wù)，是指2003年全省統一審計鎖定，經(jīng)過(guò)八年化解后余下的債務(wù)總額。這次村級化解的任務(wù)也就是這一部分余額。

　�。ǘ�）堅持實(shí)事求是的原則。償還債務(wù)要從實(shí)際出發(fā)，先急后緩，先個(gè)人后單位，先群眾后干部，先借款后應付款的原則，嚴禁借新債還舊債。

　�。ㄈ�）堅持公開(kāi)、公正、公平的原則。要依靠群眾，充分發(fā)揚民主，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，監督化解村級債務(wù)工作。各村化債方案的制定，債權債務(wù)的清查，審核結果的確認，都必須經(jīng)過(guò)村民大會(huì )或村民代表會(huì )議討論認可�；瘋�結果要張榜公布，接受群眾監督。

　　三、多措并舉，確保村級債務(wù)化解工作取得實(shí)效

　　村級債務(wù)是當前農村工作的一大頑癥。由于各村客觀(guān)情況的差異，化債工作沒(méi)有現存的模式可言，各村可結合本地實(shí)際研究具體的辦法和措施，積極穩妥地做好化債工作。

　�。ㄒ唬┣瀹a(chǎn)核資，明確權屬。據初步統計，稅改以來(lái)，全鎮各村未列入村集體管理且不交承包費的閑置資源有5000余畝，這是化解債務(wù)潛在的重要資源�！掇r村土地承包法》規定：“農村土地承包采取農村集體經(jīng)濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包�！薄锻恋毓芾矸ā芬幎ǎ骸稗r村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。依法屬于村農民集體所有的土地，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )經(jīng)營(yíng)、管理�！鄙鲜鐾恋刭Y源歸集體所有，應該有償使用，經(jīng)營(yíng)戶(hù)必須向村集體繳納承包費用。因此，各村要集中時(shí)間、集中精力、組建專(zhuān)班對2008年清理資產(chǎn)、資源時(shí)遺漏的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證之外的面積、機動(dòng)地面積、“四荒地”面積、山地林地崗地面積等村集體土地資源進(jìn)行全面清理登記，匯總后上報鎮財政所，以規范其權屬關(guān)系。村集體擁有的企業(yè)、基地、閑置房產(chǎn)、已開(kāi)發(fā)的養殖水面等固定資產(chǎn)和多經(jīng)地等也要再次進(jìn)行清理核實(shí)，登記造冊，匯總后上報到鎮財政所。

　�。ǘ�）通過(guò)增加村集體經(jīng)濟收入化債。村級組織應以強村富民為目標，以市場(chǎng)為導向，以效益為中心，解放思想，更新觀(guān)念，因地制宜，選準符合本村實(shí)際的發(fā)展路子，不斷拓展增加村級經(jīng)營(yíng)性收入的新途徑。

　　1、發(fā)揮資源優(yōu)勢，經(jīng)營(yíng)增收。各村要在清產(chǎn)核資、明確權屬的基礎上，對村營(yíng)土地、資產(chǎn)的合同兌現情況進(jìn)行全面清理，充分運用經(jīng)濟、行政、法律等手段，不斷提高承包合同的兌現率。截止2012年6月底，經(jīng)三資監管后，發(fā)放各村到期通知書(shū)72份，村接通知后經(jīng)招標、詢(xún)價(jià)發(fā)包，如期簽定承包合同11份，收取承包款638800元，極大地增加了村集體收入。但仍有61份到期承包資源閑置、尚未處置，村集體經(jīng)濟陷入被動(dòng)的困境。對已簽定承包合同但未履行義務(wù)的承包戶(hù)，在收取到期合同款后，依約中止合同，并取消其承包資格。對強占村級資產(chǎn)資源，未簽定承包合同的，依法強制收回，按規定程序組織發(fā)包。對誠實(shí)守信、履約積極的農戶(hù)，村級資產(chǎn)資源發(fā)包時(shí)，在同等條件下，優(yōu)先考慮。對債權人主動(dòng)要求承包村級資產(chǎn)資源的，應按照公開(kāi)、公平、公正的原則，在同等條件下，優(yōu)先承包，用以抵償債務(wù)。村集體“三資”經(jīng)營(yíng)收入，應主要用于化解村級債務(wù)。

　　2、提供社會(huì )化服務(wù)，培植新的增收點(diǎn)。圍繞農村產(chǎn)業(yè)結構調整和農戶(hù)需求，大力發(fā)展農村經(jīng)濟合作社、農村經(jīng)濟協(xié)會(huì )、領(lǐng)辦農民專(zhuān)業(yè)合作社等服務(wù)組織，為農民提供中介、流通和科技等微利服務(wù)，帶動(dòng)農民搞好產(chǎn)業(yè)結構調整，以服務(wù)促經(jīng)營(yíng)，以經(jīng)營(yíng)養服務(wù)，增加村級收入。

　　3、盤(pán)活資產(chǎn)，變存量為增量。以明晰產(chǎn)權、規范管理為重點(diǎn)，深化村級小型水利設施、機電設備和林木資源等管理方式改革，探索增加村級收入的多種實(shí)現形式。通過(guò)股份制、股份合作制、承包、租賃等多種經(jīng)營(yíng)形式，引導農村存量資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，提高經(jīng)濟效益，促進(jìn)村級收入增長(cháng)。

　　4、招商引資，借助外力增收。在保護耕地、穩定增加糧食產(chǎn)量的前提下，鼓勵支持有條件的地方通過(guò)農民入股和外商投資等多種途徑，發(fā)展旅游觀(guān)光和休閑農業(yè)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。有條件的村，可以圍繞本鎮主導產(chǎn)業(yè)，通過(guò)領(lǐng)辦、聯(lián)合農戶(hù)參股或掛靠農產(chǎn)品加工企業(yè)，組建農產(chǎn)品加工增值項目，創(chuàng )辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體。

　�。ㄈ�）積極引導，收取農戶(hù)稅收尾欠款。近幾年，關(guān)于啟動(dòng)清收農業(yè)稅尾欠的呼聲很高，根據中央和省、市有關(guān)文件精神，對于已具備一定經(jīng)濟承受能力的農戶(hù)，要深入細致做好宣傳和思想工作，增強其權利義務(wù)對等意識和信用意識，動(dòng)員其自愿還債、主動(dòng)還債。各村可召開(kāi)村民代表大會(huì )，因村制宜，確定具體的清收辦法和措施。

　　(四)加強財務(wù)管理，壓縮費用化債。嚴格執行《仙女鎮農村集體經(jīng)濟三資管理辦法》，強化村級財務(wù)規范化管理，規范村級財務(wù)預決算管理制度，嚴格村級財務(wù)收支行為，控制非生產(chǎn)性支出，節約更多資金化解村級債務(wù)。要大力壓減村級供養人員，合理確定村組干部人數和補貼標準。嚴禁借考察之名組織的參觀(guān)、旅游活動(dòng)。要采取費用總額控制，限額包干的辦法，大力壓縮費用開(kāi)支，增強償債能力。每年從對村轉移支付資金中壓減不低于10%的費用作為化債基金，用于償還債務(wù)。

　�。ㄎ澹├�用好村域人脈資源，積極向外籌措資金�？可匠陨�，靠水吃水，沒(méi)山?jīng)]水，就勤跑腿。一說(shuō)到化債，都有畏難情緒，有的村集體資產(chǎn)能賣(mài)的賣(mài)了，資源能發(fā)包的一包就是二十多年，債務(wù)能抵的抵了，少數村集體幾乎只剩下一個(gè)空殼，這些難處都客觀(guān)存在，但并不是沒(méi)有辦法。各村要充分利用各方面的資源優(yōu)勢，積極爭取幫扶項目，捐贈資金用于化解村級債務(wù)。

　�。�六）建立化債基金，確�；瘋�資金專(zhuān)款專(zhuān)用。鎮財政設立化債資金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行分村建賬，專(zhuān)人管理。專(zhuān)戶(hù)資金來(lái)源包括：市政府每年部分資金、鎮政府每年配套部分資金，作為完成當年化債任務(wù)村的獎勵資金；市直各駐村單位每年幫扶部分資金；收取的農戶(hù)稅費尾欠款；各村每年從轉移支付中節支10%的資金、村集體經(jīng)濟收入中用于化債的資金等。各村要將用于化債的資金及時(shí)足額存入鎮財政專(zhuān)戶(hù)，待各村專(zhuān)戶(hù)資金足以完成當年化債任務(wù)時(shí)，連同市、鎮獎勵資金一并撥付到各村化債專(zhuān)戶(hù),專(zhuān)戶(hù)的資金必須全部用于化債；各村存入的專(zhuān)戶(hù)資金不能完成當年化債任務(wù)的，市、鎮兩級獎勵資金不予撥付。

　　四、強化組織領(lǐng)導，確保村級債務(wù)化解工作落到實(shí)處

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，明確責任。鎮成立化債工作領(lǐng)導小組，由鎮長(cháng)周金鋒同志任組長(cháng)，宋昌波、徐紅琴、嚴成斌同志任副組長(cháng)，胡海清、杜國斌、許中群、田中品、王法青、周海艷、李?lèi)?ài)華為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，由杜國斌同志兼任辦公室主任，辦公室地點(diǎn)設在財政所。各村黨支部、村委會(huì )是化債工作的具體組織者和實(shí)施者，要充分發(fā)揮主體作用，實(shí)行民主決策公開(kāi)運作，重大問(wèn)題提請村民代表會(huì )議討論決定。駐村干部要積極幫助、支持、指導村級債務(wù)化解工作，多途徑研究解決化債的難點(diǎn)問(wèn)題，督促所駐村全面完成化債的目標任務(wù)。

　�。ǘ�）加強宣傳，典型引導。鎮化債辦要通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì )議，懸掛橫幅，張貼標語(yǔ)，組織宣傳車(chē)、有線(xiàn)電視、調頻廣播、農村黨員服務(wù)中心信息平臺等多種形式，宣傳化解村級債務(wù)的重大意義和市委、市政府的總體要求，增強村組干部的主體意識，引導群眾樹(shù)立和強化主人翁意識，自覺(jué)主動(dòng)地支持和參與化債工作，營(yíng)造良好的化債氛圍。對化債工作中涌現的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗，將通過(guò)簡(jiǎn)報等形式進(jìn)行廣泛宣傳和推廣，堅定全鎮上下做好村級債務(wù)化解工作的信心和決心。

　�。ㄈ�）建章立制，強化督辦。一是建立通報制度。定期通報各村化解村級債務(wù)進(jìn)度，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，及時(shí)總結推廣經(jīng)驗。二是建立督查制度。根據通報情況，對村級財務(wù)管理不當，債務(wù)化解工作缺乏實(shí)效的村，鎮領(lǐng)導小組將組織重點(diǎn)督查。三是建立領(lǐng)導責任制�；�解村級債務(wù)實(shí)行主要領(lǐng)導負責制，分管領(lǐng)導具體抓，財政所督促抓，駐村干部經(jīng)常抓，村組干部主動(dòng)抓的工作機制，將化債工作情況納入對村工作的考核范疇，與任期目標考核掛鉤，與村組干部工資掛鉤，與上級獎勵資金掛鉤，與駐村干部的年度考核掛鉤。對債務(wù)鎖定后出現新增債務(wù)的村，主要負責人要說(shuō)明情況；對債務(wù)化解不力的村，對主要負責人進(jìn)行談話(huà)。

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