【實(shí)用】社會(huì )穩定風(fēng)險評估方案
為了確保工作或事情能高效地開(kāi)展，往往需要預先制定好方案，方案的內容和形式都要圍繞著(zhù)主題來(lái)展開(kāi)，最終達到預期的效果和意義。我們應該怎么制定方案呢？以下是小編幫大家整理的社會(huì )穩定風(fēng)險評估方案，歡迎閱讀與收藏。
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，正確處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，著(zhù)力從源頭上預防和減少重大事項決策、執行、實(shí)施過(guò)程中影響社會(huì )穩定的矛盾和隱患，維護全鎮社會(huì )大局和諧穩定，根據《中共安康市委辦公室、安康市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安康市重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估實(shí)施辦法（試行）的通知》（安辦發(fā)[20xx]26號）精神，結合我鎮實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導思想
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持穩定壓倒一切、穩定優(yōu)先的原則，建立健全社會(huì )穩定風(fēng)險評估化解機制，通過(guò)機制創(chuàng )新，準確預測、提示、規避和化解穩定風(fēng)險，主動(dòng)將存在或潛在的不穩定隱患降低到社會(huì )可承受的范圍，有效防止和克服抓改革發(fā)展和抓社會(huì )穩定脫鉤的傾向，防止和克服因決策、政策、項目、改革的偏差而引發(fā)的不穩定隱患，實(shí)現由被動(dòng)保穩定向主動(dòng)創(chuàng )穩定的轉變，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，確保全鎮社會(huì )大局和諧穩定，為建設平安滔河、和諧滔河營(yíng)造穩定的社會(huì )環(huán)境。
二、基本原則
�。ㄒ唬┮婪ㄔu估。嚴格按照法定權限和程序，制定全面、科學(xué)、規范的評估標準，堅持定量與定性分析相結合，統籌考慮發(fā)展需要與承受能力的關(guān)系，正確履行法定職責。
�。ǘ┛茖W(xué)評估。尊重客觀(guān)規律，運用科學(xué)的方式方法實(shí)施評估，做到現實(shí)性和前瞻性相結合，使決策符合社會(huì )發(fā)展規律，切實(shí)增強評估的科學(xué)性、可行性、權威性。
�。ㄈ┟裰髟u估。加強調查研究，廣泛征求意見(jiàn)，進(jìn)一步拓寬公眾參與決策的渠道。對爭議較大、專(zhuān)業(yè)性較強、影響面較廣的評估事項，要組織相關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行聽(tīng)證、論證，做到公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決策相結合，使決策能夠體現和反映廣大人民群眾的根本利益。
�。ㄋ模┕_(kāi)評估。除涉及國家秘密、商業(yè)機密和個(gè)人隱私的事項外，重大決策應當依法向社會(huì )公開(kāi)；并通過(guò)網(wǎng)站、新聞媒體等方式進(jìn)行廣泛宣傳，確保群眾的知情權，進(jìn)行輿論評估和監督。
三、評估范圍和重點(diǎn)領(lǐng)域
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1、關(guān)系到較大范圍人民群眾切身利益的社會(huì )管理、社會(huì )保障等重大決策；
2、涉及人民群眾普遍關(guān)心的有關(guān)民生問(wèn)題的政策制定或修改；
3、關(guān)系到產(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)處置、職工安置等重大利益格局調整的企事業(yè)單位改革或改制；
4、有可能在較大范圍或較長(cháng)時(shí)間內對人民群眾生產(chǎn)、生活造成重大影響的市政規劃和項目建設；
5、涉及到諸多利益群體或較大群體利益的行業(yè)政策調整；
6、涉及到生產(chǎn)安全、市場(chǎng)安全、食品安全、藥品安全、重大疫情、交通安全等重大措施的制定、調整；
7、其他應當進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估的事項。
�。ǘ┲攸c(diǎn)領(lǐng)域
1、國有、集體企業(yè)重組改制、關(guān)閉破產(chǎn)中的產(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)處置、人員分流安置和社會(huì )保障等；
2、農村土地、林地經(jīng)營(yíng)權轉讓?zhuān)椖拷ㄔO和鄉村規劃建設中的農民土地征收、補償和人員安置，基礎設施建設籌資酬勞，進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障，合作醫療、計劃生育、農業(yè)生產(chǎn)用水等涉及農民的政策性收費等；
3、行政區劃調整、舊城改造、保障性住房規劃和城市基礎設施建設中的土地征用、拆遷補償、居民安置；增加居民、企業(yè)負擔的城市公用事業(yè)價(jià)格和收費標準的調整等；
4、資源開(kāi)發(fā)和交通、水利、公共服務(wù)設施等重點(diǎn)項目建設中涉及群眾切身利益的工程選址、實(shí)物調查、土地征用、拆遷補償、移民安置等；
5、養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育保險和最低工資標準、最低生活保障、促進(jìn)就業(yè)等政策的重大調整；教育收費標準的調整；重大疫情的預警、防控等；
6、機關(guān)、事業(yè)單位改革程序及改革中的人員分流安置、資產(chǎn)處置、社保關(guān)系、職工待遇調整等；
7、環(huán)境保護收費標準的制定和調整，可能造成環(huán)境現狀改變或較大污染物排放的項目建設等。
四、評估內容
�。ㄒ唬┰u估合法性。主要分析評估重大事項的制定和出臺是否符合黨和國家的方針政策，是否與現行政策、法律、法規相抵觸，是否有充分的政策、法律依據；重大事項所涉及政策調整的對象和范圍是否界定準確，調整的依據是否合法；是否堅持嚴格的審查審批和報批程序。
�。ǘ┰u估合理性。主要分析評估重大事項是否符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律，是否堅持了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，是否符合大多數群眾的根本利益；是否超越當地財力和絕大多數群眾的承受能力，是否把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì )可承受程度有機地統一起來(lái)；是否得到大多數群眾的理解和支持，是否兼顧了人民群眾的現實(shí)利益和長(cháng)遠利益，社會(huì )各界和廣大群眾的反映如何。
�。ㄈ┰u估可行性。主要分析評估重大事項是否經(jīng)過(guò)必備的論證、聽(tīng)證和公示等公眾參與程序；是否經(jīng)過(guò)嚴謹科學(xué)的可行性研究論證；是否符合本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體水平，能夠為本級財力所承受；相關(guān)政策是否具有穩定性、連續性和嚴密性；出臺的時(shí)機是否成熟；是否充分考慮到時(shí)間、空間、人力、物力、財力等制約因素；方案是否具體、詳實(shí)，配套措施是否完善；所涉資金的投入是否能夠到位；重大事項出臺后是否會(huì )造成相關(guān)行業(yè)、相鄰地區群眾的攀比。
�。ㄋ模┰u估安全性。是否符合可持續發(fā)展的要求，對生態(tài)環(huán)境有何重大影響；當地群眾對該項目建設有無(wú)強烈的反映和要求；可能產(chǎn)生環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞的項目，是否有科學(xué)的治理和環(huán)保配套措施，是否具有相關(guān)權威部門(mén)的環(huán)保鑒定或審批手續；重大事項的制定和出臺是否會(huì )影響生產(chǎn)、市場(chǎng)、金融、食品、交通等領(lǐng)域安全，是否會(huì )引發(fā)較大的影響社會(huì )治安和社會(huì )穩定的事件，實(shí)施過(guò)程中可能出現哪些較大的社會(huì )治安問(wèn)題；是否會(huì )給周邊的社會(huì )治安帶來(lái)重大的沖擊；重大事項實(shí)施前，治安突出問(wèn)題和混亂地區是否得到有效整治。
�。ㄎ澹┰u估可控性。主要分析評估重大事項是否存在可能引發(fā)不穩定問(wèn)題和群體性事件的隱患；對可能出現的影響社會(huì )治安和社會(huì )穩定的問(wèn)題，是否制定相應的預防預警措施和應急處置預案，是否有化解矛盾的對策措施，是否在可控范圍之內。
五、評估責任主體
重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估責任主體是指有關(guān)決策的提出部門(mén)、政策的起草部門(mén)、項目的報建部門(mén)(單位)、改革的牽頭部門(mén)以及重大事項、重大項目的最終決策、審批部門(mén)，以及重大事項方案制定的職能部門(mén)。如重大事項是黨委、人大、政府制訂出臺的，由黨委、人大、政府指定評估責任主體；如涉及到多部門(mén)、職能交叉難以界定責任主體的，由黨委、政府指定責任主體。重點(diǎn)責任部門(mén)的具體分工如下：發(fā)改局負責牽頭重大改革決策等方面；經(jīng)貿局、體改辦負責牽頭所屬的企（事業(yè)）單位改制等方面；住建局負責重大城鎮建設項目的規劃、建設、房屋拆遷、小區物業(yè)管理等方面；國土資源局負責因重大建設項目所需土地開(kāi)發(fā)、土地統征、儲備和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等方面；交通運輸局負責牽頭交通運輸等方面；水利局負責水土保持、水資源利用等方面；環(huán)保局負責生態(tài)、環(huán)境保護等方面；人社局負責社會(huì )就業(yè)、勞動(dòng)保障、勞資勞務(wù)糾紛等方面；物價(jià)局負責物價(jià)管理方面；衛生局、藥監局負責公共衛生、醫療服務(wù)及食品藥品安全等方面；農業(yè)局、林業(yè)局負責農業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)生態(tài)、林權制度改革等方面；扶貧局負責做好移民搬遷等方面；其他各職能部門(mén)根據工作職能，負責做好本部門(mén)、本系統的重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作；各鎮辦負責本行政區域內重大決策實(shí)施、重大政策制定、重大項目主管、重大改革措施的評估責任主體。鎮維穩辦、信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì )議辦公室負責做好社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作的督促、檢查、指導和協(xié)調工作。
六、評估程序
�。ㄒ唬┐_定評估項目。凡屬于本《實(shí)施方案》確定的評估事項，都要納入評估范圍，嚴禁漏項。各責任主體要在3月底前將本年度社會(huì )穩定風(fēng)險評估計劃表報鎮維穩辦備案；每月20日前上報工作進(jìn)展情況報告表；對未備案的事項，一律不予審批。
�。ǘ┲贫ㄔu估方案。評估事項確定后，要合理制定評估方案，明確評估牽頭和協(xié)助部門(mén)責任、評估人員責任等，明確評估責任、內容、方法等，適時(shí)組織評估；并建立專(zhuān)項工作檔案，做好資料的規范化收集和整理以備查。
�。ㄈ⿵V泛征求意見(jiàn)。責任主體要采取走訪(fǎng)群眾、抽樣調查、媒體公示、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )、與利益相關(guān)方進(jìn)行座談、組織專(zhuān)家分析論證等形式，廣泛征求社會(huì )各界特別是利益群體的意見(jiàn)和建議，準確把握群眾對評估事項的態(tài)度，做好宣傳解釋工作，及時(shí)回復社會(huì )各界和群眾的質(zhì)疑，對擬做出的重
大決策和重大項目進(jìn)行修訂完善。
�。ㄋ模┱J真分析預測。根據了解掌握的有關(guān)重大事項的第一手資料，按照評估的主要內容，對重大事項確定之后可能出現的不穩定因素逐項進(jìn)行分析預測，科學(xué)、客觀(guān)地做出評估。必要時(shí)，可以邀請相關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者、有關(guān)黨政領(lǐng)導召開(kāi)穩定風(fēng)險評估會(huì )和聽(tīng)證會(huì )，進(jìn)行科學(xué)論證。特別要對利益群體的意見(jiàn)和建議進(jìn)行綜合分析評估，對可能出現的不穩定因素逐項進(jìn)行分析，評估預測風(fēng)險發(fā)生的概率，矛盾沖突涉及的人員數量、范圍和激烈程度，以及可能帶來(lái)的負面影響等。對重大復雜疑難事項，要征求上級主管部門(mén)的意見(jiàn)和建議。
�。ㄎ澹﹦澐诛L(fēng)險等級。責任主體在對科學(xué)分析預測和研究論證的基礎上，做出風(fēng)險等級評估，并根據風(fēng)險等級，提出實(shí)施建議。風(fēng)險等級一般分為四個(gè)等級，四級為無(wú)風(fēng)險，三級為風(fēng)險較小，二級為風(fēng)險較大，一級為風(fēng)險大。對群眾歡迎、條件成熟、無(wú)穩定風(fēng)險或穩定風(fēng)險較小，經(jīng)采取相關(guān)措施可以化解的，提出可以實(shí)施的建議；對群眾和相關(guān)利益方有異議的，有一定穩定風(fēng)險且一時(shí)難以化解的，提出暫緩實(shí)施或部分實(shí)施的建議，待條件成熟后再予實(shí)施；對矛盾隱患集中、穩定風(fēng)險大、可能引發(fā)群體性事件或極端事件的，提出不予實(shí)施的建議。
�。┬纬稍u估報告。評估領(lǐng)導小組要對評估事項實(shí)施的前提、時(shí)機及后續社會(huì )影響、配套設施等進(jìn)行科學(xué)分析和研究論證，做出總體評估結論，形成評估報告。評估報告一般包含以下內容：重大決策或重大工程項目的概括，開(kāi)展評估有關(guān)情況、穩定風(fēng)險因素分析、穩定風(fēng)險等級評價(jià)、重大事項實(shí)施建議、化解風(fēng)險方案和應急處置預案等內容。
�。ㄆ撸┐_定實(shí)施意見(jiàn)。責任主體根據評估報告提出的意見(jiàn)，確定重大事項是否實(shí)施，并按有關(guān)決策程序向有權做出決定的組織機構報送重大政策草案、重大項目報告、重大改革方案；評估報告經(jīng)審批、審議部門(mén)審查后，報送鎮級分管領(lǐng)導審定，對重大事項做出可實(shí)施、可部分實(shí)施、暫緩實(shí)施或不予實(shí)施的決定；對存在涉穩重大問(wèn)題的應報鎮委、鎮政府審定。評估報告一經(jīng)審定，責任主體應在決定的次日將評估報告及審定意見(jiàn)分別報鎮維穩辦、鎮聯(lián)席辦備案。
�。ò耍┞鋵�(shí)應對措施。重大事項出臺實(shí)施后，責任主體部門(mén)要根據分析評估情況，制定和落實(shí)化解不穩定因素、維護社會(huì )穩定的應對措施。對可能出現的不穩定隱患要制定應對預案，有針對性地做好群眾工作，嚴防影響社會(huì )穩定重大事件的發(fā)生。在重大事項實(shí)施過(guò)程中出現新的重大不穩定情況，責任部門(mén)要按照預案及時(shí)妥善處置，或對重大事項做出適當調整。
七、工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各鎮辦、各部門(mén)要高度重視重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作，把它作為維護穩定的重要基礎性工作抓緊抓好抓落實(shí)。要加強領(lǐng)導，認真部署，精心組織，成立專(zhuān)門(mén)的工作機構，由黨政一把手負總責，分管領(lǐng)導具體負責；要根據本實(shí)施方案，結合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法和工作方案，于3月30日前報鎮維穩辦、聯(lián)席辦。要完善工作機制，建立經(jīng)�；�、規范化的工作流程，確保評估工作有序進(jìn)行。
�。ǘ﹪栏駡绦兄贫�。各鄉鎮、各部門(mén)要把社會(huì )穩定風(fēng)險評估作為制定實(shí)施重大決策、重大政策、重大項目、重大改革措施的前置程序和必要條件，建立嚴格的工作制度，堅決杜絕未進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估而盲目進(jìn)行重大事項或項目決策。要充分尊重和運用預測評估結果，科學(xué)決策，統籌協(xié)調兼顧好國家、集體、個(gè)人等各方利益，凡是有損大多數群眾利益的事情堅決不做，凡是絕大多數群眾不予理解支持的政策堅決不出臺，從源頭上預防和減少影響社會(huì )穩定的問(wèn)題發(fā)生。要認真總結經(jīng)驗，在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng )新，逐步完善，真正建立起源頭預防、主動(dòng)維穩、防患于未然的長(cháng)效工作機制。
�。ㄈ┘訌妳f(xié)作配合。各部門(mén)、各單位既要按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負責、誰(shuí)審批，誰(shuí)負責、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負責和歸口管理的要求，統籌落實(shí)好本轄區、本系統、本單位的重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作；又要樹(shù)立一盤(pán)棋的思想，統籌兼顧，加強協(xié)作，相互配合，正確處理好責任部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的關(guān)系。要堅持依靠業(yè)務(wù)部門(mén)對作決策、出政策、上項目、搞改革中的穩定風(fēng)險進(jìn)行評估，又要堅持維穩部門(mén)有重點(diǎn)地主動(dòng)深入一線(xiàn)了解掌握真實(shí)情況，正確處理好維穩部
門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)的關(guān)系。要正確處理事項專(zhuān)業(yè)性和所涉人員大眾性的關(guān)系，做好專(zhuān)業(yè)知識的宣傳解釋工作。要正確處理多數人意見(jiàn)與少數人意見(jiàn)的關(guān)系，做好教育引導工作，防止產(chǎn)生過(guò)激和極端行為。鎮維穩辦、聯(lián)席辦要負責對此項工作的督促、協(xié)調和指導工作。
�。ㄋ模﹪烂C責任追究。鎮維穩辦、聯(lián)席辦要加大督促檢查力度，把社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作納入年度目標考核，嚴格兌現獎懲。對應評估而未評估，或在評估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評估失實(shí)，或防范化解工作不落實(shí)、不到位，以致引發(fā)大規模集體上訪(fǎng)或群體性事件，給社會(huì )穩定造成嚴重影響的，對有關(guān)單位及其主要責任人和直接責任人進(jìn)行責任追究。對事先經(jīng)過(guò)風(fēng)險評估，并落實(shí)了風(fēng)險應對措施，但仍引發(fā)大規模集體上訪(fǎng)或群體性事件，給社會(huì )穩定造成嚴重影響的，酌情減輕責任追究。構成違紀的，依照有關(guān)規定給予紀律處分。
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