脫貧攻堅實(shí)施方案

　　堅持精準扶貧,堅持規劃先行、分類(lèi)幫扶，改“大水漫灌”為“精準滴灌”，實(shí)行一戶(hù)一策、一人一策，提高扶貧工作的針對性、實(shí)效性，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，確保所有的建檔立卡貧困戶(hù)、貧困人口一個(gè)不落地全部脫貧致富，力爭小康。下面是小編整理的有關(guān)于脫貧攻堅實(shí)施方案，歡迎閱讀。

　　脫貧攻堅實(shí)施方案

　　根據省委、政府關(guān)于堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定和合肥市扶貧開(kāi)發(fā)三年攻堅行動(dòng)計劃要求，為確保到20xx年底現行標準下的全縣農村貧困人口全部脫貧，貧困村全部出列，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　圍繞全面建成小康社會(huì )奮斗目標，全面貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于脫貧攻堅的部署要求，把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，瞄準穩定實(shí)現扶貧對象“兩不愁、三保障”、以同步小康統攬扶貧開(kāi)發(fā)總體目標，按照“黨委領(lǐng)導、政府主導、農民主體、社會(huì )參與、精準到戶(hù)、扶貧到人”的思路，堅持“開(kāi)發(fā)式”扶貧與“兜底式”幫扶并舉，專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧聯(lián)動(dòng)，因地制宜、改革創(chuàng )新，以更加有力的措施、更加有效的行動(dòng)、更加過(guò)硬的辦法，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)由“輸血式”“粗放式”“被動(dòng)式”“分散式”扶貧向“造血式”“精準式”“參與式”“整體式”扶貧轉變，加快脫貧致富奔小康步伐，舉全縣之力堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

　　二、基本原則

　　(一)堅持對象識別到村到戶(hù)。

　　建立貧困村、貧困戶(hù)信息檔案，做到戶(hù)有卡(冊)，村有冊，縣、鄉(鎮)兩級建立精準扶貧電子信息系統。

　　(二)堅持規劃落實(shí)到村到戶(hù)。

　　按照“一村一策、一戶(hù)一法”方略，分類(lèi)制定貧困村、貧困戶(hù)脫貧規劃和計劃，做到村有發(fā)展目標，戶(hù)有致富項目。

　　(三)堅持項目資金到村到戶(hù)。

　　扶貧項目資金主要用于到村到戶(hù)項目的扶持，各行業(yè)部門(mén)涉農項目資金要向貧困村、貧困戶(hù)捆綁投入，各類(lèi)社會(huì )保障項目要對貧困戶(hù)傾斜。

　　(四)堅持幫扶措施到村到戶(hù)。

　　實(shí)施“六個(gè)一”幫扶到村到戶(hù)，即一村派駐一個(gè)工作隊、一村制定一套幫扶方案、一村確定一批扶持項目、一戶(hù)制定一個(gè)幫扶措施、一戶(hù)確定一個(gè)增收項目、一戶(hù)落實(shí)一名幫扶人員。

　　(五)堅持跟蹤管理到村到戶(hù)。

　　強化扶貧項目實(shí)施效果監測，縣、鄉(鎮)、村建立扶貧項目資金到村到戶(hù)臺賬，對扶貧對象實(shí)施跟蹤動(dòng)態(tài)監測管理。

　　三、目標任務(wù)

　　按照到20xx年底現行標準下的全縣農村貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列的目標，實(shí)行“一年脫貧攻堅，四年鞏固提升”。

　　即全縣現行標準下建檔立卡的貧困戶(hù)10413戶(hù)、貧困人口24900人全部脫貧，穩定實(shí)現不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療和住房安全有保障;14個(gè)重點(diǎn)貧困村全部出列，農民人均可支配收入增長(cháng)幅度高于全縣平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全縣平均水平，貧困村年集體經(jīng)濟收入力爭達到5萬(wàn)元以上。

　　20xx2020年，鞏固提升脫貧攻堅成果，對已經(jīng)脫貧的農戶(hù)，在一定時(shí)期內繼續享受相關(guān)扶貧政策，避免出現邊脫貧、邊返貧現象;對已經(jīng)出列的貧困村，原有的扶貧政策保持不變，確保脫貧農戶(hù)生活水平穩步提高，出列貧困村基本公共服務(wù)水平穩步提升。

　　四、重點(diǎn)措施

　　突出精細管理，堅持把建檔立卡、精準識別作為脫貧攻堅的基礎性工作，鄉村要對建檔立卡貧困村和貧困戶(hù)定期進(jìn)行全面核查，及時(shí)更新數據，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到底數清、問(wèn)題清、對策清、責任清、任務(wù)清。

　　區分因病、因殘、因災、因學(xué)和缺技術(shù)、缺項目、缺勞力等不同致貧原因，準確掌握貧困村和貧困戶(hù)的脫貧致富需求，因村施策、因戶(hù)施法，制定詳細脫貧計劃，建立工作臺賬，明確進(jìn)度、倒排時(shí)間，保證項目、資金、幫扶力量和監測評估到村到戶(hù)。

　　切實(shí)做到“六個(gè)精準”，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

　　實(shí)施脫貧攻堅十大工程，全面完成脫貧攻堅任務(wù)。

　　(一)實(shí)施“單位包村、干部包戶(hù)”扶貧工程。

　　認真落實(shí)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組、縣委組織部《關(guān)于建立“單位包村、干部包戶(hù)”定點(diǎn)幫扶制度的實(shí)施方案》，在14個(gè)貧困村建立駐村扶貧工作隊，1名市直幫扶單位干部擔任工作隊長(cháng)，3名縣直幫扶單位干部擔任工作隊員，工作隊駐村開(kāi)展貧困村幫扶工作，市、縣幫扶單位領(lǐng)導班子成員結對幫扶貧困村中的貧困戶(hù)。

　　縣直單位干部和鄉鎮干部結對幫扶其他非貧困村中的貧困戶(hù)，做到一個(gè)貧困村有一個(gè)工作隊，一個(gè)貧困戶(hù)有一名責任人，實(shí)現貧困村單位包村幫扶和建檔立卡貧困戶(hù)干部包戶(hù)幫扶全覆蓋。

　　(二)實(shí)施特色種養業(yè)脫貧工程。

　　制定貧困村特色種養業(yè)發(fā)展規劃，統籌使用涉農資金，重點(diǎn)支持貧困村和貧困戶(hù)因地制宜發(fā)展特色農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、光伏農業(yè)、休閑農業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、農業(yè)服務(wù)業(yè)、鄉村旅游業(yè)，建設一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，力爭每個(gè)貧困村至少發(fā)展1項特色產(chǎn)業(yè)，每個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困家庭至少能從事1項特色產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力打造“一村一品”，帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧。

　　鼓勵和引導龍頭企業(yè)、種養大戶(hù)發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶(hù)增收脫貧。

　　(三)實(shí)施光伏脫貧工程。

　　通過(guò)財政扶貧資金，在貧困村中的貧困戶(hù)和741戶(hù)“三無(wú)”特困戶(hù)安裝家庭光伏電站，為貧困戶(hù)年增收3000元;在14個(gè)貧困村安裝集體光伏電站，為貧困村年增加收入30000元;同時(shí)鼓勵和引導光伏企業(yè)為貧困戶(hù)安裝家庭光伏電站，幫助貧困戶(hù)年增收600元。

　　(四)實(shí)施基礎設施建設扶貧工程。

　　加強貧困村道路建設，到20xx年底實(shí)現所有貧困村至少有一條出村水泥路，一定規模的自然村通硬化道路，解決群眾行路難、運輸難問(wèn)題。

　　加強貧困村水利建設，將“八小”水利工程建設投入向貧困村傾斜，實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，到20xx年底實(shí)現貧困村自來(lái)水“村村通”。

　　加快貧困村電力基礎設施改造升級，全面提升農網(wǎng)供電能力和質(zhì)量，保障光伏下鄉工程順利實(shí)施。

　　加強貧困村信息基礎設施建設，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋貧困村，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)為農便民服務(wù)，擴大信息進(jìn)村入戶(hù)覆蓋面。

　　加強貧困村人居環(huán)境整治，加大生活垃圾處理、污水治理、改廁和村莊綠化美化力度，對符合條件的貧困村優(yōu)先納入美好鄉村建設、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)、土地綜合整治、高標準農田建設項目，實(shí)施山、水、田、林、路、村、園綜合治理，切實(shí)改善貧困村和貧困戶(hù)生產(chǎn)生活條件。

　　(五)實(shí)施危房改造、安全飲用水脫貧工程。

　　為改善貧困戶(hù)的生產(chǎn)、生活條件，更好地解決貧困戶(hù)的后顧之憂(yōu)，對貧困戶(hù)中的845戶(hù)危房戶(hù)實(shí)施危房改造工程。

　　同時(shí)對1631戶(hù)飲用水不安全戶(hù)實(shí)施安全飲用水工程。

　　(六)實(shí)施教育扶貧工程。

　　對建檔立卡中因學(xué)致貧的352戶(hù)，實(shí)施貧困戶(hù)子女入學(xué)救助，認真落實(shí)國家、省、市農村貧困家庭子女學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育和大學(xué)教育的資助補助政策，阻止貧困現象的代際傳遞。

　　對貧困家庭小學(xué)生、初中生，繼續用足用好義務(wù)教育階段各項政策;對貧困家庭高中生，除免除學(xué)費外，每年給予2000元的生活補助費;對貧困家庭中高職在校生，除享受?chē)�家職業(yè)教育資助政策外，通過(guò)實(shí)施“雨露計劃”等培訓項目，每生每年給予3000元扶貧助學(xué)補助;對貧困家庭在校大學(xué)生，通過(guò)實(shí)施農村貧困家庭大學(xué)生助學(xué)項目、發(fā)放助學(xué)金、辦理助學(xué)貸款等，幫助其完成學(xué)業(yè)。

　　(七)實(shí)施健康脫貧工程。

　　對建檔立卡中因病致貧的5947戶(hù)和因殘致貧的1046戶(hù)制定特惠政策，完善新型農村合作醫療制度，提高貧困人口參合率，對農村貧困人口參加新型農村合作醫療的，個(gè)人自籌費用適當減免，適度提高醫療費用報銷(xiāo)比例，對二級以上殘疾戶(hù)實(shí)行分戶(hù)施保，每人每年補助800元。

　　擴大農村貧困人口大病救助制度覆蓋面，減輕貧困家庭經(jīng)濟負擔。

　　(八)實(shí)施技能培訓就業(yè)脫貧工程。

　　對建檔立卡中有勞動(dòng)能力但缺少職業(yè)技術(shù)技能的532戶(hù)貧困戶(hù)，通過(guò)整合培訓資源，加大培訓力度，開(kāi)展農業(yè)實(shí)用技術(shù)普及培訓，提高貧困戶(hù)勞動(dòng)力致富技能。

　　鼓勵鄉村能人帶領(lǐng)貧困戶(hù)勞動(dòng)力外出務(wù)工，支持外出務(wù)工人員回鄉創(chuàng )業(yè)，帶領(lǐng)貧困群眾就業(yè)增收，真正實(shí)現“就業(yè)一人，脫貧一戶(hù)”。

　　(九)實(shí)施社保兜底脫貧工程。

　　對建檔立卡中的3017戶(hù)五保戶(hù)、2163戶(hù)低保戶(hù)以及喪失勞動(dòng)能力無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現脫貧的貧困戶(hù)，通過(guò)社會(huì )保障，實(shí)施政策性兜底扶貧。

　　從20xx年起全縣農村低保指導標準和農村五保供養補助標準和國家扶貧標準“三線(xiàn)合一”，逐步實(shí)現低保和五保保障水平城鄉標準并軌。

　　(十)實(shí)施社會(huì )扶貧工程。

　　堅持政府主導和社會(huì )參與相結合，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，廣泛動(dòng)員和凝聚社會(huì )力量參與扶貧，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì )互為支撐，專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

　　充分發(fā)揮工商聯(lián)、無(wú)黨派人士在人才智力扶貧上的優(yōu)勢和作用，鼓勵民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人積極參與扶貧開(kāi)發(fā)和從事扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)。

　　發(fā)揮好“1017”全國扶貧日社會(huì )動(dòng)員作用，暢通互幫互助渠道，鼓勵社會(huì )各界到貧困村捐資捐助、參與扶貧開(kāi)發(fā)，形成全社會(huì )關(guān)注扶貧、參與扶貧、支持扶貧的濃厚氛圍。

　　五、保障措施

　　(一)強化扶貧領(lǐng)導責任。

　　按照“縣抓落實(shí)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、鎮村執行”的領(lǐng)導體制和精準到村到戶(hù)到人的工作機制，建立縣、鄉、村三級書(shū)記一起抓扶貧的治理格局，推進(jìn)責任鏈閉環(huán)管理、無(wú)縫對接，構建橫向到邊、縱向到底的責任體系，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)。

　　縣委、縣政府對扶貧開(kāi)發(fā)工作負總責，黨政主要負責同志是第一責任人。

　　縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室負責做好對象核準、路徑選擇、進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進(jìn)實(shí)施等工作。

　　鄉村兩級是脫貧攻堅的前沿陣地，負責做好發(fā)動(dòng)群眾、調查摸底、信息核實(shí)等工作，確保各項政策實(shí)惠真正落到貧困村和貧困戶(hù)。

　　建立縣(鄉)領(lǐng)導聯(lián)系鄉(村)扶貧制度。

　　縣直單位和鄉鎮都要簽訂脫貧攻堅責任書(shū)，各鄉鎮黨委、政府每年要向縣委、縣政府專(zhuān)題報告扶貧脫貧進(jìn)展情況。

　　縣直各部門(mén)、各單位要切實(shí)按照職責落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)責任，“一把手”是直接責任人，所有脫貧攻堅任務(wù)涉及部門(mén)要編制具體的工作方案，充分運用行業(yè)資源做好扶貧開(kāi)發(fā)工作。

　　各級領(lǐng)導干部要自覺(jué)踐行黨的群眾路線(xiàn)，切實(shí)轉變作風(fēng)，把嚴的要求、實(shí)的作風(fēng)貫穿于脫貧攻堅始終。

　　(二)強化基層組織建設。

　　把扶貧開(kāi)發(fā)與基層組織建設有機結合起來(lái)，選好配強村級領(lǐng)導班子，突出抓好黨組織帶頭人隊伍建設。

　　鼓勵和選派思想好、作風(fēng)硬、能力強、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、退伍軍人、高校畢業(yè)生等到貧困村工作。

　　加大駐村干部考核力度，實(shí)行貧困村不出列、工作隊不撤出，貧困戶(hù)不脫貧、幫扶責任人不脫鉤。

　　對在基層一線(xiàn)干出成績(jì)、群眾歡迎的駐村干部，重點(diǎn)培養使用。

　　(三)強化扶貧資金投入和管理。

　　建立縣財政專(zhuān)項扶貧資金穩定增長(cháng)機制，實(shí)現財政專(zhuān)項扶貧資金規模較大幅度增長(cháng)。

　　發(fā)揮財政政策統籌、資金聚合作用，農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、

　　村綜合改革轉移支付以及各部門(mén)安排的各項惠民政策、項目和工程，要最大限度地向貧困村和貧困人口傾斜。

　　扶貧項目實(shí)行“群眾參與、村級申報、鄉鎮審查、縣級審批、省市備案”，堅持誰(shuí)審批、誰(shuí)負責，縣級對項目的立項、實(shí)施和管理負主體責任。

　　強化扶貧項目資金監管，加強財政監督檢查和審計、監察以及稽查等工作，健全公告公示制度，發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用，從嚴懲處扶貧資金使用過(guò)程中出現的違規違紀違法行為。

　　(四)強化扶貧隊伍建設。

　　根據中央和省、市要求及脫貧攻堅需要，調整充實(shí)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組，強化領(lǐng)導小組決策部署、統籌協(xié)調、督促落實(shí)、檢查考核的職能。

　　領(lǐng)導小組由縣委書(shū)記擔任第一組長(cháng)，縣長(cháng)擔任組長(cháng)，縣委副書(shū)記擔任第一副組長(cháng)，分管副縣長(cháng)擔任常務(wù)副組長(cháng)，領(lǐng)導小組下設辦公室。

　　鄉鎮設立扶貧工作站。

　　保障扶貧機構和人員工作經(jīng)費，確保扶貧工作有效開(kāi)展。

　　加大扶貧干部思想作風(fēng)建設，努力提升扶貧干部隊伍能力水平。

　　(五)強化扶貧考核監督。

　　對未完成年度脫貧攻堅目標任務(wù)的鄉鎮和縣直幫扶單位，實(shí)行“一票否決”，對其黨政主要負責同志進(jìn)行約談，其黨政主要負責同志不予評先評優(yōu)，3年內不得提拔重用或調離。

　　建立脫貧攻堅工作督查制度和脫貧攻堅工作責任清單，加強對各鄉鎮脫貧攻堅工作的督促檢查，開(kāi)展貧困村群眾滿(mǎn)意度調查，建立對脫貧攻堅政策落實(shí)情況和脫貧攻堅成效的第三方評估機制。

　　對脫貧攻堅工作作出突出貢獻的組織和個(gè)人給予表彰，對落實(shí)不力、弄虛作假搞“數字脫貧”的，嚴肅追究責任。

　　(六)強化輿論導向。

　　堅持正確輿論導向，準確解讀黨和政府扶貧開(kāi)發(fā)的決策部署和政策舉措，大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，增強脫貧攻堅的合力，堅定脫貧攻堅的必勝信心。

　　宣傳各地各部門(mén)脫貧成效、實(shí)踐經(jīng)驗和先進(jìn)典型，加強扶貧開(kāi)發(fā)的交流合作，著(zhù)力營(yíng)造堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰的輿論氛圍。

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