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項目實(shí)施方案的作用
項目實(shí)施方案也叫項目執行方案，是指正式開(kāi)始為完成某項目而進(jìn)行的活動(dòng)或努力工作過(guò)程的方案制定。那么項目實(shí)施方案有什么作用呢?下面是小編整理的關(guān)于項目實(shí)施方案的作用的相關(guān)內容，歡迎閱讀參考。
作用
項目實(shí)施方案的成敗在一定程度上決定了項目實(shí)施的成敗。
項目立項之后，項目負責人要綜合項目的各個(gè)相關(guān)要素來(lái)制定一份詳實(shí)的項目實(shí)施方案。
研究?jì)热?/p>
研究機構所提供的項目實(shí)施方案的制定有一定的程式，一般來(lái)說(shuō)包括以下幾部分：
1、項目目標，說(shuō)明本項目的指導思想、任務(wù)目標和年度階段目標;
2、項目詳細工作內容，說(shuō)明項目的工作范圍、具體內容和技術(shù)要求等，在項目實(shí)施方案創(chuàng )建過(guò)程中，這一部分內容能量化的指標盡可能量化;
3、項目實(shí)施所采取的方法手段;
4、預期效果，說(shuō)明項目完成時(shí)所達到的有形或無(wú)形的效果;
5、項目工作進(jìn)度安排，詳細說(shuō)明各階段工作安排的時(shí)間和項目工作內容完成的時(shí)間，這需要項目實(shí)施方案的負責人對項目有全方位的掌控和評估能力，盡力讓項目實(shí)施的時(shí)間進(jìn)度與方案所計劃的時(shí)間吻合;
6、實(shí)施組織形式，詳細說(shuō)明承擔單位、協(xié)作單位和各自分工的主要內容;
7、項目實(shí)施預算表，這是項目實(shí)施方案中很重要的一項，能夠評估項目的價(jià)值和項目所能為企業(yè)帶來(lái)的利潤。
具體到每一項目，則要根據項目的特點(diǎn)來(lái)制定適合的項目實(shí)施方案。
范文
PPP項目實(shí)施方案
一、項目概況
項目概況一定要說(shuō)清楚兩個(gè)方面的內容，一方面是常見(jiàn)的規劃、立項，在一般項目中基本都涉及到;第二方面是項目的建設范圍和服務(wù)目標，這是作為PPP實(shí)施方案必須說(shuō)明的內容。
二、風(fēng)險分配
實(shí)際上整個(gè)PPP項目操作是否成功，要看是否有合理的風(fēng)險分配體系，在政企雙方都覺(jué)得風(fēng)險可控的情況下，我能夠獲得一定的收益，那么這個(gè)事情就可能成功。
風(fēng)險分配一般分兩個(gè)階段來(lái)做，一是項目風(fēng)險識別;二是風(fēng)險分擔機制設計。
項目風(fēng)險識別
PPP風(fēng)險來(lái)自四個(gè)層面：政府層面、市場(chǎng)層面、項目層面和不可抗力。
不可抗力風(fēng)險是任何項目都可能會(huì )遇到的，而且它的風(fēng)險分配有自然規律，也就是說(shuō)大家比較認可的規律，通常在發(fā)生不可抗力事件時(shí)，雙方各自承擔風(fēng)險，各自承擔相應的損失，各自了不承擔相應的違約責任，所以后面就不贅述了，重點(diǎn)講前三項風(fēng)險。
1.政府層面的風(fēng)險
這是投資方比較在意和擔心的。
一是政府干預。
投資人來(lái)了，他希望有自己決策的空間，特別是在項目的關(guān)鍵技術(shù)、設備選型等環(huán)節。
我曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)一件事，一個(gè)縣的污水處理廠(chǎng)，當時(shí)是由縣建設局來(lái)操辦的BOT項目，都已經(jīng)簽約了，這個(gè)建設局局長(cháng)打電話(huà)問(wèn)我，說(shuō)他們現在開(kāi)始買(mǎi)設備了，在設備選型階段我要不要跟著(zhù)去，要不要發(fā)表建議。
我跟他講，你不要去管，在你的干預下，買(mǎi)下來(lái)的設備如果好固然沒(méi)問(wèn)題，如果不好，將來(lái)處理處理污水不達標算誰(shuí)的責任，該投資人自己決策的就自己去決策。
反過(guò)來(lái)說(shuō)，有些時(shí)候政府一定要干預，會(huì )給項目帶來(lái)一些不好的結果。
有一個(gè)案例是臺灣的高鐵項目，曾經(jīng)作為成功案例到處宣傳，但是到2014年這個(gè)項目失敗了，原因是高鐵公司運營(yíng)虧損，資不抵債。
在他失敗以后，馬上就成為業(yè)界研究的案例，研究其失敗的原因，有各種各樣的原因，但是我注意到其中有一個(gè)細節，當時(shí)的聯(lián)合體中有一家法國的以高鐵信號為主的公司，當時(shí)的聯(lián)合體里基本以法國技術(shù)為主，但后來(lái)項目在建設過(guò)程中，政府的領(lǐng)導層去日本參觀(guān)考察，覺(jué)得日本的高鐵好，就要求項目公司要買(mǎi)日本的設備、日本的車(chē)，最后項目運行后，日本的車(chē)匹配的是法國系統，兩種系統的不兼容導致了技術(shù)上的問(wèn)題。
所以，政府干預會(huì )給項目帶來(lái)意想不到的風(fēng)險。
所以，政府在該管的地方管，不該管的就不要管。
二是政府信用。
這也是投資方很擔心的，這個(gè)問(wèn)題目前沒(méi)有更好的方案去防范。
我跟投資人說(shuō)，政府信用這塊是社會(huì )問(wèn)題，不是項目管理的問(wèn)題，但同時(shí)我也和投資人說(shuō)，你拿到項目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。
長(cháng)春匯津是一個(gè)典型的案例，當時(shí)政府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過(guò)來(lái)覺(jué)得這個(gè)條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再履行下去，所以說(shuō)政府信用也是雙方的，我通常也會(huì )對投資人說(shuō)，不是政府單方的問(wèn)題。
三是公眾反對。
它與項目立項相關(guān)，如果項目立項過(guò)程，特別是環(huán)評過(guò)程得到公眾充分理解以后，那么項目開(kāi)工以后這方面的風(fēng)險會(huì )低。
反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果前期環(huán)評征求公眾意見(jiàn)的過(guò)程沒(méi)有去做，在項目開(kāi)工進(jìn)場(chǎng)時(shí)遭到反對，會(huì )拖延工期，拖延工期就會(huì )導致成本增加，這是項目需要防范的地方。
四是稅收調整。
這部分相對比較簡(jiǎn)單，它的控制措施也相對簡(jiǎn)單，因為稅收政策比較明朗，稅收的變化給項目帶來(lái)的影響也比較明確，只要雙方調整協(xié)議就可以了。
所以，這方面對項目的影響倒不是太嚴重。
五是決策、審批延誤。
六是環(huán)保風(fēng)險。
對一個(gè)項目來(lái)說(shuō)，目前在項目籌建階段，環(huán)保的一些要求是明晰的，但是隨著(zhù)我們對環(huán)保越來(lái)越重視，很可能在未來(lái)項目建設過(guò)程中環(huán)保的要求會(huì )提高，反過(guò)來(lái)會(huì )造成我們這個(gè)項目又不符合環(huán)保要求，這種風(fēng)險最少造成項目的設計變更或導致投資運行費用增加，我們一般會(huì )在合同里給項目投資方一個(gè)出口，也就是說(shuō)當發(fā)生這樣的事情時(shí)，要相應協(xié)商一些政府補貼機制等等，因為這個(gè)風(fēng)險不應該由投資方承擔。
七是法律變更。
主要是我們現行的法律法規規定，導致項目投資或運行成本發(fā)生變化。
這種風(fēng)險通常由雙方共擔，雙方畫(huà)一條線(xiàn)，如果變化導致的影響成本很小，就由投資方承擔，如果超過(guò)了畫(huà)的這條線(xiàn)，政府要承擔風(fēng)險。
以上按照風(fēng)險誰(shuí)有能力控制就由誰(shuí)來(lái)承擔的原則，這些風(fēng)險一般來(lái)說(shuō)由政府承擔。
2.市場(chǎng)層面的風(fēng)險
一是利率風(fēng)險。
二是外匯風(fēng)險。
三是通貨膨脹。
針對利率風(fēng)險、外匯風(fēng)險、通貨膨脹基本都會(huì )設計一個(gè)由社會(huì )投資方和政府方共同承擔的風(fēng)險轉移原則，如果沒(méi)有這套原則就會(huì )直接影響到社會(huì )投資方。
四是融資風(fēng)險。
我們的項目?jì)H僅靠自有資金是建立不起來(lái)的，還需要得到銀行方一些資金的支持。
這里首先是融資成本的問(wèn)題，同時(shí)還有融資能否實(shí)現的問(wèn)題，目前控制融資風(fēng)險最好的辦法是在PPP合同談判期間，在實(shí)施過(guò)程中就將金融機構拉進(jìn)來(lái)，讓金融機構提早了解這個(gè)項目，同時(shí)也提早了解金融機構的要求，通過(guò)這樣一種操作，使得項目融資風(fēng)險降低，使得簽約以后就能夠拿到貸款。
五是項目唯一性。
六是市場(chǎng)需求變化。
項目唯一性和市場(chǎng)需求變化都是社會(huì )投資方比較關(guān)心的環(huán)節，它會(huì )影響到項目的收入。
政府方對這類(lèi)項目的管理，如果可以是唯一性的，就承諾給他唯一性。
比如一個(gè)區域的污水處理廠(chǎng)，在一定水量范圍內，確實(shí)是只能建一個(gè)，除非水量增加，以保證項目需求。
同時(shí)對市場(chǎng)需求的變化做好合理分配，比較好的方式是雙方共擔。
七是第三方延誤/違約。
因為一個(gè)項目不可能只獨立在政府和社會(huì )投資方之間，社會(huì )投資方還會(huì )與外部發(fā)生一些合同關(guān)系，通常會(huì )通過(guò)合同管理的方式來(lái)做好第三方風(fēng)險的管控。
3.項目層面的風(fēng)險
一是土地獲取風(fēng)險。
一方面是土地手續是不是合規;另一方面征地拆遷工作要做得干凈利落，沒(méi)有后患，如果有后患影響開(kāi)工也會(huì )給項目帶來(lái)風(fēng)險。
二是完工風(fēng)險。
三是供應風(fēng)險。
四是技術(shù)風(fēng)險。
五是成本超支。
六是工程變更。
七是收費變更。
八是費用支付風(fēng)險。
這些是任何項目都會(huì )遇到的風(fēng)險，我們通過(guò)與政府方和外部第三方簽定的合同做好分配，將項目的風(fēng)險降到最低。
九是項目移交風(fēng)險。
我們現在做的絕大多數PPP項目都是BOT項目，都是三十年運營(yíng)期結束后要移交給政府方的項目，這樣的項目如果后期維護不周，將來(lái)交過(guò)來(lái)的是不能用的項目，對政府方是很大的一個(gè)風(fēng)險，所以在合同里要對項目移交的標準做好要求，來(lái)控制好項目移交的風(fēng)險。
十是社會(huì )投資方變動(dòng)。
我們在招商時(shí)會(huì )要求投資人具備一定的財務(wù)能力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗、項目經(jīng)驗等等，投資方要有足夠的能力來(lái)實(shí)施好這個(gè)項目。
但現在有一種社會(huì )現象叫掛靠，特別是地方政府有些個(gè)人，或者是有些小企業(yè)，一看這些要求達不到，就去找一個(gè)央企或外省的企業(yè)，打著(zhù)他們的名頭來(lái)做這個(gè)項目，拿到協(xié)議以后再做變更，把殼退掉。
這種情況就違背了我們招商的初衷，我們找的是有技術(shù)力量的企業(yè)，這種變動(dòng)會(huì )給項目帶來(lái)影響。
反過(guò)來(lái)說(shuō)，我們在合同里要做好規定，投資方的股權轉讓一是受讓方要滿(mǎn)足當時(shí)招商時(shí)的要求，二是轉讓行為一定要政府方同意，這樣的規定比較能很好的控制風(fēng)險。
十一是招標競爭不充分。
這種風(fēng)險在我做的PPP項目中特別多，我們公司的大項目都是其他人去做，我做的都是地方偏、投資人少，地方政府還著(zhù)急的項目，這種情況必然導致招標競爭不充分，基本上來(lái)一家投資方就只能和他談，沒(méi)有別的辦法。
要想控制招標競爭不充分的風(fēng)險，一是不要太急，項目要早一點(diǎn)提出來(lái)，別等到快要開(kāi)工了再來(lái)做，對外宣傳的時(shí)間短，了解你的投資方就少。
二是盡管有可能政府的財力不夠，但我們與其被動(dòng)接受投資方資源補償等一些要求，不如我們政府方先跟咨詢(xún)機構把這些條件做好，做出一個(gè)我們認為大多數投資方都能接受的條件，我們再去招標，通俗講就是將項目包裝好，這樣會(huì )適當控制招標競爭不充分的風(fēng)險。
十二是項目測算不當。
這個(gè)風(fēng)險對雙方都存在，對投資人也是一樣，因為招商時(shí)把他招進(jìn)來(lái)之前，他肯定有財務(wù)測算的，如果他測得不妥，比如說(shuō)一個(gè)污水處理廠(chǎng)，正常情況下是1.1元錢(qián)，他自己算的是1元錢(qián)可以做下來(lái)，這個(gè)風(fēng)險肯定由投資方承擔。
政府在做一對一談判的時(shí)候，測算一定要算妥當了，測算不當會(huì )給后期帶來(lái)問(wèn)題。
十三是經(jīng)營(yíng)者能力不足。
一個(gè)項目交給投資方是需要他建好，運營(yíng)好，這對經(jīng)營(yíng)者的能力要求是很高的，如果經(jīng)營(yíng)者能力不足會(huì )給項目帶來(lái)潛在風(fēng)險。
站在政府方角度，對這種風(fēng)險的防范是在談判階段考察好將派到項目的主要人員的經(jīng)驗和水平，從而防范好經(jīng)營(yíng)者能力不足的風(fēng)險。
十四是財務(wù)監管不力。
這也是比較重要的地方，社會(huì )投資方多種多樣，當然絕大多數是想踏踏實(shí)實(shí)長(cháng)期經(jīng)營(yíng)項目的，但不能排除一些投資方有某種目的，比如我遇到過(guò)一個(gè)，以前是做承包商的，現在政府項目少了，他想要繼續做政府項目，他就需要做PPP的項目投資方。
他們的想法是只要收回本金就可以了。
如果資本金要求比較少，只有20%的資本金，另外80%是銀行的，因為投資方他要實(shí)施項目建設，他認為在項目建設過(guò)程中能把20%的資本金賺回來(lái)就好，至于后面怎么樣他不考慮。
當我們遇到有這種想法的投資人的時(shí)候，財務(wù)監管就非常重要，這可能涉及項目是否能夠真正按照進(jìn)度建好，尤其是銀行方，有的項目還沒(méi)有建完，錢(qián)全部出完了，最后剩個(gè)亂攤子，這是非�？膳碌那闆r。
十五是配套基礎設施風(fēng)險。
投資方非常關(guān)注，我剛剛做的一個(gè)陜北某縣輸水管線(xiàn)的項目，在談判過(guò)程中投資方要求一定要把臨時(shí)用水用電的問(wèn)題解決了。
甚至在談判時(shí)政府方說(shuō)我負責協(xié)調，投資方說(shuō)不可以，要把協(xié)調改成落實(shí)，合同里這兩個(gè)字帶來(lái)的是將來(lái)雙方責任的區別。
因此投資方非常關(guān)注基礎設施配套問(wèn)題，政府方該有擔當也要擔當，剛才這個(gè)項目如果真不給落實(shí)，投資方會(huì )很擔心，他作為外來(lái)投資方，去落實(shí)臨時(shí)用水用電的困難會(huì )比較大。
最后政府同意給他落實(shí)臨時(shí)用水用電的接點(diǎn)。
十六是合同文本不完善。
實(shí)施過(guò)BOT的地方政府應該經(jīng)歷過(guò)這樣的事情，昨天座談會(huì )上不止一個(gè)地方說(shuō)從前實(shí)施的BOT項目現在實(shí)施的不好，存在一些問(wèn)題。
這種結果都是當初合同文本不完善帶來(lái)的。
如果當初合同文本比較完善，把各種價(jià)格變動(dòng)、各種監管因素都考慮進(jìn)去，現在的項目不會(huì )遇到這種問(wèn)題。
所以，完善的合同文本是PPP項目能夠成功實(shí)施的保障，剛才說(shuō)實(shí)施方案是開(kāi)展PPP項目的基石，那么項目建好以后，在實(shí)施方案基石上的合同文本應該是完善的城墻，它能防范將來(lái)的各種糾紛，對各種變動(dòng)都能夠有很好的解決途徑。
(二)風(fēng)險分擔概述
將項目風(fēng)險在各方之間進(jìn)行合理分配，可以有效降低項目總體風(fēng)險程度，確保項目成功實(shí)施。
風(fēng)險分擔方式包括分別承擔(等同于風(fēng)險分配)和共同承擔(雙方按一定比例分攤)。
1.風(fēng)險分擔機制設計的基本原則
一是風(fēng)險由對其最有控制力的一方承擔。
剛才講到政府層面的七個(gè)方面都是由政府方承擔，誰(shuí)最有能力控制風(fēng)險就由誰(shuí)承擔，他自然會(huì )想方設法去控制風(fēng)險，從而降低風(fēng)險發(fā)生的概率和風(fēng)險發(fā)生的成本。
二是承擔的風(fēng)險程度與所獲得收益相匹配。
風(fēng)險和收益相對等能夠有效調動(dòng)風(fēng)險承擔方的積極性。
三是承擔的風(fēng)險要有上限。
無(wú)論是政府方還是投資方，都不可能因為這一個(gè)項目的某一方面風(fēng)險使得整個(gè)工作受到影響，特別是投資方，不可能因為投的一個(gè)項目導致最后血本無(wú)歸，這是不可能的，所以各方承擔風(fēng)險要有上限。
三、運作方式
具體選擇哪種運作方式要根據項目的具體特點(diǎn)而定。
四、交易模式
(一)投融資方案設計
剛才講，實(shí)施方案是PPP項目的核心，那么交易模式就是核心中的核心。
交易模式包括投融資方案設計和投回報模式設計。
首先來(lái)看投融資方案設計。
1.PPP項目融資方案概要
PPP項目投資計劃和融資方案解決4個(gè)問(wèn)題：
投什么?——投資標的和范圍。
投多少?——投資規模。
啥時(shí)投?——投資進(jìn)度計劃。
在以前做政府投資項目沒(méi)有太關(guān)注這個(gè)，現在做PPP要比較關(guān)注投資收益率，投資計劃進(jìn)度會(huì )影響到收益率。
錢(qián)在哪?——資金籌措方案，不光是資本金的籌措，還有債務(wù)資金的籌措等等。
把這四方面的問(wèn)題考慮清楚了，融資方案就做好了。
2.PPP項目投融資方案設計案例㈠——北京地鐵十六號線(xiàn)BOT項目
北京地鐵16號線(xiàn)是國務(wù)院首推80個(gè)引入社會(huì )資本(PPP)示范項目之一。
項目線(xiàn)路(含海淀山后線(xiàn))全長(cháng)約50km,總投資約540億元。
計劃2018年底全線(xiàn)通車(chē)試運營(yíng)。
項目自2014年3月啟動(dòng)PPP實(shí)施，2014年11月底，在第十八屆北京·香港經(jīng)濟合作研討洽談會(huì )上進(jìn)行PPP簽約。
3.PPP項目投融資方案設計案例㈡——某工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)
建設內容是污水集中處理廠(chǎng)、中水回用系統。
按照“適度超前、一次規劃、分期建設”的原則，近期(2012年)建設規模為處理污水2.5萬(wàn)噸/日、遠期(2020年)10萬(wàn)噸/日。
污水來(lái)源為項目所在工業(yè)園區企業(yè)的工業(yè)廢水、生活污水、建筑污水、初期雨水和地下水滲入等。
投資估算：近期總投資約1.85億元(不包括管網(wǎng))，遠期總投資約4.42億元。
業(yè)主是園區建設發(fā)展有限公司，是由園區政府設立的投資公司，負責具體實(shí)施本項目的特許經(jīng)營(yíng)事宜。
我們當時(shí)剛做項目融資結構設計的時(shí)候，和業(yè)主方交流，他們當時(shí)拿出來(lái)的就是上圖的結構。
投資人與園區建設發(fā)展公司共同投資，成立特許經(jīng)營(yíng)公司。
首先是園區管委會(huì )授予他特許經(jīng)營(yíng)權，然后由特許經(jīng)營(yíng)公司和排污企業(yè)簽署污水處理的協(xié)議，由園區環(huán)保部門(mén)來(lái)監管污水廠(chǎng)的運營(yíng)情況。
當時(shí)他們說(shuō)這個(gè)模式是投資人提出來(lái)的。
投資人為什么要把建發(fā)公司綁上呢?他覺(jué)得這個(gè)項目將來(lái)他要直接向企業(yè)收污水處理費，通過(guò)他們倆直接發(fā)生的合同交易，給雙方留下了一個(gè)空間，這個(gè)空間就是排污企業(yè)有可能省掉自己的污水預處理系統。
按照環(huán)評的要求，一個(gè)企業(yè)的污水要能排出去，要有預處理系統，把污水處理到國家環(huán)保部要求的排入下水道的標準，然后污水處理廠(chǎng)再進(jìn)行后續處理，也就意味著(zhù)每一個(gè)企業(yè)都要建立一套污水預處理系統。
如果排污企業(yè)不想建這個(gè)預處理系統，就想直接把污水排出去，這時(shí)怎么辦?這個(gè)項目就留了這樣一個(gè)空間，排污企業(yè)可以與污水處理廠(chǎng)協(xié)商，當污水處理廠(chǎng)覺(jué)得你超標排放沒(méi)關(guān)系，我能夠處理，當然肯定要加錢(qián)，污水處理廠(chǎng)就得到了一個(gè)超出政府給他的市場(chǎng)空間，對排污企業(yè)來(lái)說(shuō)可以省掉預處理的環(huán)節。
雙方都是會(huì )算賬的，對于污水處理企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果給我支付的錢(qián)夠我給你處理的成本，我肯定給你處理，對排污企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果超標排放付給你的錢(qián)要低于自己建污水預處理系統的錢(qián)，對于排污企業(yè)也是好事。
所以這個(gè)項目他們兩個(gè)直接簽污水處理協(xié)議有這樣一個(gè)好的空間在里面，這種情況是支持的。
但是這種情況帶來(lái)的負面情況是，投資人擔心到時(shí)企業(yè)不付費怎么辦?所以他想把要園區建設發(fā)展公司叫上，因為企業(yè)是園區的企業(yè)，到時(shí)候談收費、談合同有便利。
所以他們推薦這種模式。
從表面看這個(gè)模式可能沒(méi)有問(wèn)題，但是這里存在一個(gè)最大的問(wèn)題，建發(fā)公司是污水處理特許經(jīng)營(yíng)公司的股東，園區管委會(huì )是授予特許經(jīng)營(yíng)權的政府方，如果他們是獨立的主體，這個(gè)結構沒(méi)問(wèn)題。
但是在我們國家園區管理體系里面，園區管委會(huì )和建設發(fā)展公司往往是一批人馬兩塊牌子，嚴格來(lái)說(shuō)他是一個(gè)主體，這樣就存在問(wèn)題，當污水處理廠(chǎng)污水不達標時(shí)，園區管委會(huì )最怕這樣的事情，一旦污水處理不達標，會(huì )對管委會(huì )追究責任，如果他與污水處理廠(chǎng)只有監管關(guān)系，他不是第一責任主體，第一責任主體是社會(huì )投資方的特許經(jīng)營(yíng)公司，如果他在里面有股權，他可能就脫不了干系，就要負直接責任。
這是他們最怕的一個(gè)問(wèn)題。
另外當排污企業(yè)與污水處理廠(chǎng)發(fā)生合同糾紛時(shí)，本來(lái)作為地方行政管理部門(mén)的管委會(huì )是可以協(xié)調他們之間關(guān)系的，但由于他在里面占有股權，說(shuō)話(huà)就不那么硬氣了。
把這兩個(gè)問(wèn)題指出來(lái)之后，政府方也發(fā)現這個(gè)結構不太好，所以我們給他換了一種結構，就是把建設發(fā)展公司拿出去，只有園區管委會(huì )。
那么投資人擔心收不來(lái)錢(qián)的問(wèn)題怎么辦?出了一個(gè)《污水處理暫行管理辦法》，這個(gè)辦法作為園區對外招商引資的條件，讓所有來(lái)園區投資的企業(yè)先看到，要求排污企業(yè)要遵守這個(gè)辦法，從而減輕企業(yè)不付污水處理費等一些問(wèn)題。
這個(gè)項目的經(jīng)驗與啟示是：需要慎重決策政府資金參與和支持PPP項目的方式。
一是政府資金以單獨承擔項目建設內容的方式可使項目其他部分具備PPP運作條件，不存在角色錯位。
二是政府少量入股PPP公司，通過(guò)公司治理結構安排有利于發(fā)揮政府監管作用;但在政府監管不斷規范完善、提倡政企分開(kāi)的大形勢下，政府為監管目的而入股PPP公司的合理性值得進(jìn)一步推敲。
三是實(shí)踐中個(gè)別PPP項目中政府資金完全以市場(chǎng)資金行為入股并占據較大份額，無(wú)項目利益分配(分紅)方面的讓渡或劣后安排，政府資金對項目支持目標偏移，形成“自己補自己”或與社會(huì )資本爭利的嫌疑。
這在PPP項目運作中需特別予以重視。
(二)投資回報模式設計
這部分更是重中之重，一個(gè)成功的PPP項目有兩條腿，一條腿是合理的項目投融資結構，第二條腿就是項目的投資回報模式。
與PPP項目回報模式相關(guān)的，大的結構里包括PPP合作模式、投資責任、成本責任。
另一方面包括回報水平、項目收入和風(fēng)險機制。
風(fēng)險機制已經(jīng)講過(guò)，重點(diǎn)講項目收入，項目收入與產(chǎn)品和服務(wù)的量和服務(wù)價(jià)格相關(guān)。
1.確定項目回報水平的必要性
一是合理確定和形成PPP項目回報水平，是建立PPP項目投資吸引力的關(guān)鍵，是PPP項目成功的基礎。
我現在做的一個(gè)項目，他們給投資人定的收益水平全都是6%，我說(shuō)6%是吸引不來(lái)投資人的，太低了。
當然他有他們的理由，他們省內某些企業(yè)承諾這個(gè)項目不要收益，只要保本就行，這種情況單說(shuō)。
否則單獨設6%肯定是沒(méi)有吸引力的，一定要有一個(gè)合理的回報水平，這是吸引投資人的關(guān)鍵。
二是科學(xué)預計或設計PPP項目回報水平是前期論證的重要內容。
前面提到的VSM(項目的物有所值評價(jià))，到底是PPP和傳統模式哪個(gè)更好?一個(gè)重要指標就是PPP項目是要有回報的，沒(méi)有回報就沒(méi)有辦法做相應的論證。
所以回報水平是6%、8%，還是10%，會(huì )影響到這個(gè)項目物有所值評價(jià)的論證。
有可能這個(gè)項目回報水平是8%，用PPP模式是合適的，但是如果是12%，采用PPP模式就不合適了。
所以設定一個(gè)回報水平也是做前期論證的一個(gè)依據。
三是項目回報水平預期是政府和社會(huì )資本進(jìn)行項目?jì)r(jià)格談判、確定政府補貼水平、相關(guān)利益分成機制設計的基礎。
比如剛才舉的例子，政府方總是按照6%去設計條件，投資方老是按照8%去要條件，那么雙方的合同談判是很難的。
四是為項目風(fēng)險處理方案(如價(jià)格調整)提供依據和目標。
比如剛才提到的餐廚垃圾項目，兩年之后要重新調價(jià)，怎么調?還是要保證這個(gè)項目的既定收益，標準不能變。
所以，要達成一個(gè)合理的回報水平，不同的項目有不同的指標。
�、�“投資+運營(yíng)”型PPP項目回報水平
一是通常采用財務(wù)內部收益率(IRR)指標衡量項目回報水平，適用于基礎設施BOT、TOT、BOO等項目。
二是站在政府管理角度，PPP項目回報水平宜采用全投資IRR(稅后)指標，即這個(gè)項目建設的總投資是固定的，按照總投資來(lái)確定項目的收益率，該指標體現了股權資金和債權資金的綜合收益率。
三是通常我們會(huì )把債權融資的責任交給投資方，所以債權融資利率的高與低，會(huì )影響到投資方的收益，但這個(gè)空間我們建議給到投資方，比如投資方信用不好，銀行給你的貸款利率要上浮30%，那么上浮的部分需要投資方自己去承擔。
如果有一家投資方有很好的融資渠道，可能會(huì )低于銀行的基準利率，我們要鼓勵這樣的投資人進(jìn)來(lái)。
所以不要拿自有資金來(lái)做指標，要拿全投資來(lái)做指標，就能夠把融資收益給到投資人。
所以我們的設計思路是，投資人在不損害政府方和公眾方利益的情況下，他能賺到的空間要留給他，這樣才能促進(jìn)整個(gè)項目獲得比較好的條件。
全投資收益率這個(gè)指標設在多少合適?剛才課間的時(shí)候有人問(wèn)我這個(gè)問(wèn)題，可能是8-12%，這是目前大家都在說(shuō)的。
我覺(jué)得這個(gè)不是固定的。
投資方還有兩種概念，兩種做法。
一種是考慮這個(gè)地區的一些其他風(fēng)險，包括政府方信用風(fēng)險和將來(lái)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平等風(fēng)險，不同的地區可能有不同的要求。
但是通過(guò)我們控制好風(fēng)險，這個(gè)趨勢可能降下來(lái)，讓投資方覺(jué)得投到這個(gè)地方風(fēng)險很低，相應的在進(jìn)行內部決策的時(shí)候，能降低回報率的要求。
同時(shí)，對于不同的投資人和不同的項目設計，最后的回報率不是一個(gè)定數。
還有一個(gè)變動(dòng)因素，是整個(gè)社會(huì )資金成本的變動(dòng)趨勢，最近國家連續幾次降低基準利率，并且最近在企業(yè)發(fā)債過(guò)程中國家給了大量支持，要求承購方降低利率，大家都看出來(lái)我國在高融資利率下帶來(lái)的不良影響，給實(shí)體經(jīng)濟帶來(lái)沖擊，所以現在整個(gè)國家的宏觀(guān)調控是要降低利息，在整個(gè)社會(huì )資金成本都降低的情況下，未來(lái)5%、6%，甚至4%作為收益率是完成有可能的。
所以收益率不是一定的，但是最后和投資方談的時(shí)候，一定要綜合各種各樣因素，最后要定下來(lái)收益率，作為將來(lái)各種談判和調價(jià)的基礎。
�、莆羞\營(yíng)類(lèi)PPP項目回報水平
一是適用于社會(huì )資本不參與投資，只提供運營(yíng)服務(wù)的PPP項目，如委托運營(yíng)項目。
二是通常采用成本利潤率方式確定回報水平。
項目回報=合理成本+稅收+合理利潤，有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一個(gè)是合理利潤怎么來(lái)定。
通常以成本為基數，乘以5%，5%同樣不是一個(gè)準則，可能要考慮到行業(yè)的平均情況，還有企業(yè)的戰略考慮，是否有競爭，如果有競爭，通過(guò)競爭可能發(fā)現較低的回報要求。
通過(guò)以上確定成本利潤率。
第二是確定合理的成本利潤率以后，一定要把它算成一個(gè)價(jià)格，就是不要在合同里去給它承諾保證這個(gè)項目的成本利潤率是5%，這樣又和PPP項目的初衷不一致了。
PPP項目的初衷是要讓社會(huì )投資方去發(fā)揮效率，盡量控制好成本，從而實(shí)現政府方、公眾方和投資方三方的利益最大化。
但如果在合同里寫(xiě)了收益率5%，我們知道收益率的基數是成本，成本越大收益越大，那么我們去運營(yíng)這個(gè)公司就沒(méi)有降低成本的動(dòng)力了，所以合同里承諾的一定是價(jià)格。
在這種情況下，通過(guò)好的管理可以獲得更好的收益，我們把這個(gè)空間留給企業(yè)，在沒(méi)有損害政府利益和公眾利益的情況下，企業(yè)該賺的讓他去賺。
2.PPP項目收益
確定回報水平后，就要考慮項目收入從哪里來(lái)的問(wèn)題。
項目收入是實(shí)現項目回報的基礎。
不同的項目有不同的項目收入渠道。
經(jīng)營(yíng)性項目如自來(lái)水、電廠(chǎng)、燃氣等依靠使用者付費基本上能產(chǎn)生回報。
準經(jīng)營(yíng)性項目如地鐵、公交，收入來(lái)源一部分是使用者付費，一部分是政府補貼。
非經(jīng)營(yíng)性項目比如環(huán)境治理、水利工程等，這些項目找不到明確的付費者，這種情況可以理解為政府為公眾購買(mǎi)服務(wù)，所以由政府來(lái)付費。
其他收入來(lái)源有兩個(gè)類(lèi)別，一是與項目運營(yíng)密切相關(guān)其他權益配置(多種經(jīng)營(yíng)權益)，如：地鐵項目中的廣告等商業(yè)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)、水庫項目中的旅游開(kāi)發(fā)、污水、固廢處理產(chǎn)出物的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)利用。
二是項目范圍外其他資源配置。
涉及政府和社會(huì )資本在更廣空間范圍上的合作，情況較為復雜，不專(zhuān)門(mén)討論。
如：城市軌道交通項目配置上蓋物業(yè)、土地資源開(kāi)發(fā);抽水蓄能電站建設配套風(fēng)電場(chǎng)資源開(kāi)發(fā);環(huán)境治理項目配置商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等。
3.PPP項目?jì)r(jià)格調整
PPP項目通常涉及的是民生類(lèi)項目，按照目前要求，對這類(lèi)項目都是聽(tīng)證定價(jià)。
與投資人談的叫可行性?xún)r(jià)格，是根據總投資加上應有的投資回報后算出來(lái)的，在這個(gè)價(jià)格上，這個(gè)項目才可行，所以叫可行性?xún)r(jià)格，往往與政府定價(jià)不匹配。
政府定價(jià)加上市場(chǎng)調節還不夠，還要加上其他收入，這就是政府的補貼收入。
要通過(guò)這些方面的因素做好可行性定價(jià)，在合同里做好政府補貼的相應約定。
4.PPP項目回報模式設計應用案例——北京地鐵十六號線(xiàn)項目
十六號線(xiàn)票款收入是2元/人次的單一票制，還有非票務(wù)收益，包括授權范圍內的地鐵廣告、零售、通信等商業(yè)開(kāi)發(fā)，不含地下空間開(kāi)發(fā)利用。
根據既有線(xiàn)路商業(yè)開(kāi)發(fā)情況，前10年按每年非票收益1億元計算，這里有一個(gè)小的風(fēng)險，如果每年達不到1億怎么辦?當時(shí)投資方和我們講，因為4號線(xiàn)政府給做了后評價(jià)，做后評價(jià)的好處是能夠掌握投資方的信息，發(fā)現2010年地鐵4號線(xiàn)做的實(shí)施效果評價(jià)，他的一條線(xiàn)的廣告收益是1個(gè)億，當時(shí)它一條線(xiàn)的收益抵其他五條線(xiàn)的收益，其他五條線(xiàn)是由北京市地鐵運營(yíng)公司運營(yíng)。
四號線(xiàn)是京港公司運營(yíng)的，一年1個(gè)億。
所以十六號線(xiàn)我們還按照1個(gè)億計算。
當然他又哭窮了，說(shuō)4號線(xiàn)收益有它的特殊性，它所經(jīng)過(guò)的站點(diǎn)比較好，所以它的廣告收益比較高，十六號線(xiàn)可能沒(méi)這么好的條件。
當然經(jīng)過(guò)這次談判，政府方說(shuō)你的線(xiàn)路比四號線(xiàn)長(cháng)等種種理由，最后投資方認可了1億元。
這里確實(shí)是有風(fēng)險的，將來(lái)收益達不到1億，這個(gè)風(fēng)險全部由投資方承擔，如果超過(guò)1億，政府要分成，看起來(lái)有點(diǎn)霸道，但這也因為設定為1億還是是相對有基礎的。
還有票款收益計量的問(wèn)題，北京市地鐵有一套清算系統，非票務(wù)收益需要通過(guò)審計來(lái)審核，因為涉及到分配。
剩下的部分就是補貼收入，按約定票價(jià)和實(shí)際收入的差額進(jìn)行補貼，所以這塊是收入計量和價(jià)格。
回報模式在這個(gè)項目里不見(jiàn)得完全不變，它在整個(gè)合同體系里是這樣的變化過(guò)程，下圖是北京地鐵十六號線(xiàn)PPP項目收入機制示意圖，前面是約定票價(jià)覆蓋范圍，其中預測補貼收入=約定票價(jià)X預測客流-預測票款收入，這些是在協(xié)議談判過(guò)程中大家共同認可的。
在實(shí)際操作過(guò)程中有實(shí)際的非票收入，實(shí)際的可能會(huì )超過(guò)預測的，超出部分有一個(gè)非票收益的分成，客流收入也會(huì )與實(shí)際客流收入有區別，那么超過(guò)的部分也有客流分成，這兩個(gè)分成都是指政府方的分成，政府方分成要沖抵票價(jià)補貼，那么直接的票價(jià)補貼要比預測的票價(jià)補貼低一些。
關(guān)于“約定票價(jià)”，從形成到變化有一個(gè)過(guò)程。
在論證階段，內部收益率不高于8%，考慮約定非票務(wù)收益，按預測客流計算出約定票價(jià)。
這個(gè)票價(jià)是在我們做財政承受能力評價(jià)和PPP項目物有所值評價(jià)時(shí)候用的，比如約定票價(jià)是6塊錢(qián)，實(shí)際票價(jià)是2塊錢(qián)，那么這4塊錢(qián)是財政需要補貼的，財政根據預測客流量要計算這個(gè)項目每年要補多少錢(qián)，這是在論證階段用的。
在談判階段，6塊錢(qián)可能會(huì )降低，基于投資方競爭性報價(jià)，他要考慮競爭，比如8%的收益，為了拿到這個(gè)項目，他可能7.8%就可以做，甚至通過(guò)成本的控制，按照設置平均的成本因素，比如每個(gè)人的工資，社會(huì )平均是8000塊錢(qián)，這個(gè)特許經(jīng)營(yíng)公司可能說(shuō)我的工資控制得比較好，7500塊錢(qián)就可以。
投資方在充分考慮這些空間以后，會(huì )拿出一個(gè)有競爭力的報價(jià)出來(lái)，這個(gè)價(jià)格有可能低于我們最初估算的票價(jià)。
我們要把這個(gè)報價(jià)寫(xiě)到投資合同里面。
這個(gè)價(jià)格也不是一成不變的，在3年期間里，物價(jià)發(fā)生變化后，可以通過(guò)既定的價(jià)格變動(dòng)公式調整價(jià)格，從而抵扣物價(jià)變化帶來(lái)的影響，使收益率維持在當初投標時(shí)預定的水平。
關(guān)于預測客流和協(xié)議客流，最早在可研階段有一個(gè)客流的預測，我們做方案論證時(shí)用的是可研數。
在談判階段，為了更好的應對風(fēng)險，雙方會(huì )共同委托一個(gè)客流顧問(wèn)，對客流重新預測，這就是協(xié)議客流。
在運營(yíng)階段，如果實(shí)際客流和協(xié)議客流發(fā)生變動(dòng)，超過(guò)部分怎么分成，不足部分怎么保底，這些共同形成了整個(gè)項目的回報模式。
五、合同體系
上面所設定的各種模式都要反映到合同里面，PPP項目的合同不是一個(gè)單一的文件，盡管我們說(shuō)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是主協(xié)議，我相信大家與投資方談時(shí)，談的都是這個(gè)主協(xié)議，但一個(gè)項目要成功要靠所有的協(xié)議體系支撐起來(lái)。
(一)北京地鐵四號線(xiàn)合同體系
以地鐵四號線(xiàn)為例，它除了交通委和PPP公司的主協(xié)議外，還有其他的。
首先是這幾家投資方：京投、首創(chuàng )、港鐵，他們共同簽署的合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議，按照這個(gè)協(xié)議成立PPP公司，這是一個(gè)合資協(xié)議，協(xié)議里對這三家股東方的要求做了約定。
特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議要有相關(guān)的附件，其中比較重要的附件是和地鐵建設管理公司簽訂的建管協(xié)議。
北京地鐵建管公司與京投公司曾經(jīng)都是北京地鐵公司分出來(lái)的，北京地鐵公司是國內最早的地鐵公司，六十年代末七十年代初就存在，因為北京那個(gè)時(shí)候就有地鐵一號線(xiàn)了。
但是后來(lái)北京的地鐵發(fā)展比較慢，2號線(xiàn)是八十年代中建成，八通線(xiàn)是90年代建成，最后一直到申奧成功北京地鐵的線(xiàn)路都特別少。
但北京申奧成功有一個(gè)奧運承諾，就是開(kāi)奧運會(huì )時(shí)我的軌道交通里程要達到多少，公共交通出行比例要達到多少，北京市要兌現奧運承諾就忽然發(fā)現地鐵建設任務(wù)非常重，在這種情況下就把北京市地鐵公司拆分成三家公司，變成北京地鐵建設管理公司，北京地鐵運營(yíng)公司和京投公司，由京投公司專(zhuān)門(mén)負責軌道交通項目的投融資工作。
建管公司和京投公司是兄弟單位，它們不是真正的業(yè)主和承包商的關(guān)系，所以北京建管公司在北京地鐵建設管理系統里說(shuō)話(huà)是非常有份量的。
這時(shí)候PPP公司就很擔心，因為他第一部分的項目是要委托給建管公司來(lái)建設的，他擔心如果等他中標，和政府方簽完特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議再去簽建管協(xié)議，他怕他的議價(jià)能力受到損害，所以他們把建管服務(wù)合同放到和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議一起來(lái)簽，就相當于在交通委的主持下簽的建管協(xié)議，使得這個(gè)協(xié)議基本上維持了PPP公司的業(yè)主地位，最后使得地鐵四號線(xiàn)的AB兩部分的建管合同格式不一樣，業(yè)主方在里面的責權分配也不一樣，所以這是地鐵四號線(xiàn)里面比較重要的一個(gè)細節，就是建管協(xié)議作為附件放在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議里。
還有第二個(gè)附件是A部分租賃協(xié)議，我們知道整個(gè)項目拆成兩部分來(lái)做，A部分是將來(lái)政府要提供給PPP公司來(lái)使用的，那么租賃協(xié)議也是非常重要的，包括租賃價(jià)格也是在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的合同體系里。
還有銀行的貸款協(xié)議也放進(jìn)來(lái)了，這就是我說(shuō)的為什么銀行要全程參與，甚至把貸款協(xié)議都放進(jìn)來(lái)。
在后面一些小項目里，不見(jiàn)得要把貸款協(xié)議放進(jìn)來(lái)，當時(shí)為什么放進(jìn)來(lái)，政府方擔心銀行行使的貸款權力影響到整個(gè)項目的運行，所以要求銀行把貸款協(xié)議和投資方簽好。
其他還有13個(gè)附件，包含了建設運營(yíng)期的協(xié)調規則、項目運行驗收標準等等，整個(gè)來(lái)看，一個(gè)大項目要做好是需要有一套特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議來(lái)支撐的。
(二)來(lái)賓B廠(chǎng)合同體系
這是我國實(shí)施比較早的BOT的項目，法國電力集團成立了法電中國，法電中國和法國的斯通公司有一個(gè)合資協(xié)議，他倆共同合資成立特許經(jīng)營(yíng)公司。
但政府方不放心，特別是對法電中國不放心，要求法電中國有一個(gè)擔保。
這里還有一個(gè)細節，這個(gè)項目工程是由法國斯通公司成立的小公司負責承包的，所以要求斯通公司給承包商一個(gè)擔保，由承包商和特許經(jīng)營(yíng)公司簽定施工和設備安裝合同。
由于政府方看重的是法電和斯通公司，所以要求這兩家股東都要對合資公司的履約能力進(jìn)行擔保，有了他們的擔保，項目公司再和承包公司簽署施工和設備安裝的合同。
在項目運營(yíng)這塊，由項目公司和運營(yíng)商來(lái)簽署運營(yíng)維護合同，同樣我們也要求法電中國來(lái)對運營(yíng)商進(jìn)行擔保。
這里運營(yíng)商和法電有一個(gè)技術(shù)管理服務(wù)合同，實(shí)際上是法電在給運營(yíng)商做整個(gè)項目的支撐。
其他項目投入以后，燃料是由廣西建設燃料有限公司來(lái)供應，電力的調度由廣西電力局中心調度所和廣西電力局等等，這三個(gè)又是中方企業(yè)，當時(shí)外方也要求政府方做一些擔保，這是在過(guò)去，現在我國的政策是不允許擔保的，當時(shí)的背景是可以的，所以廣西區政府給他的燃料公司、電力局做擔保，擔保他們可以履行購電合同、調度合同、燃料供應合同。
同時(shí)與貸款方有一個(gè)貸款合同來(lái)確定項目貸款，所以說(shuō)這么大的合同是由這么多的合同體系共同構成的。
六、監管體系
(一)運營(yíng)服務(wù)監管
要做好運營(yíng)和服務(wù)監管，整個(gè)協(xié)議里要約定好項目驗收的技術(shù)標準、政府提供的支持條件、項目運營(yíng)的技術(shù)標準、運營(yíng)服務(wù)內容和范圍、政府監管內容和方法等等。
這些內容為未來(lái)對整個(gè)項目的運營(yíng)監管提供支撐。
(二)移交監管
一個(gè)項目建設好以后，要規定相應的退出機制，通常退出會(huì )有三種情況，一種是股權轉讓?zhuān)椖繉⒐蓹嗳哭D給別人，股權轉讓一定要建立在政府方許可的情況下;第二種是依據特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止;三是特許經(jīng)營(yíng)期結束。
無(wú)論哪種情況的終止，都會(huì )涉及到項目的移交，因為這個(gè)項目是地方政府為了公共服務(wù)建立的項目，反過(guò)來(lái)，投資方建這個(gè)項目也拿不走，所以，移交是做PPP項目一定要規定的。
項目的移交要對移交程序及過(guò)渡期的安排、移交設施的范圍、內容、移交標準要求、移交費用安排、移交后質(zhì)量保證做出約定。
股權的退出，以不影響履約為前提。
移交機制會(huì )因不同情況而導致終止有區別。
主要體現在守約方要得到一定的補償，對違約方要有一定的懲罰。
移交和退出機制案例——福建某工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)BOT項目
移交過(guò)渡期：特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)12個(gè)月前，雙方各自派員組成移交委員會(huì )，具體負責和辦理移交工作，甲乙雙方代表人數應當相同。
移交委員會(huì )主任委員由政府方人員擔任。
協(xié)議提前終止，于提前終止日后15日內組成移交委員會(huì )。
移交范圍及內容：
乙方對項目設施的所有權利和利益，包括：項目設施的建筑物和構筑物;與污水處理項目設施使用相關(guān)的所有機械和設備;項目設施正常運轉所必須的零備件和配件、化學(xué)藥品;運營(yíng)和維護項目設施所要求的所有無(wú)形資產(chǎn)。
在用的生產(chǎn)檔案、技術(shù)檔案。
土地使用權。
移交標準：移交資產(chǎn)不存在債權、抵押、擔保物權或任何種類(lèi)的其它請求權。
污水處理項目場(chǎng)地在移交日應不存在任何環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境遺留問(wèn)題。
關(guān)鍵設備的整體完好率達到95%、其它設備的整體完好率達到90%、構筑物不存在重大破損。
移交后的補償：
移交產(chǎn)生的稅費由雙方各自承擔。
移交后的質(zhì)量保證期是12個(gè)月。
在緊急情況下，如乙方?jīng)]有及時(shí)保修，甲方有權兌取移交保函的相應金額進(jìn)行保修。
承包商保證的轉讓?zhuān)谝平粫r(shí)，乙方有義務(wù)將所有承包商、制造商和供應商提供的尚未期滿(mǎn)的擔保及保證在可轉讓的范圍內無(wú)償轉讓給甲方。
以上都是與項目自身相關(guān)的，特許經(jīng)營(yíng)合同都是在實(shí)施方案規定的原則里做進(jìn)一步細化。
七、采購方式
財政部在去年底專(zhuān)門(mén)出臺了關(guān)于政府和社會(huì )資本合作投資人采購的文件，這個(gè)文件規定了選擇投資人有五條途徑：公開(kāi)招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商、單一來(lái)源談判。
這五種方式都可以用，具體的用法要結合項目來(lái)考慮。
公開(kāi)招標適用于模式成熟、條件清晰、潛在投資人多的項目。
比如現在做的污水處理項目基本上可以用公開(kāi)招標模式，優(yōu)點(diǎn)是透明度高，競爭性充分，缺點(diǎn)是周期不確定，因為我們前面定的招標條件有可能與投資方的要求不一致，通常來(lái)講，PPP項目做公開(kāi)招標流標的概率會(huì )比較大。
周期性不確定的意思是有可能會(huì )很短，很快就招來(lái)投資人，但也有可能費好多經(jīng)歷才能確定。
競爭性談判模式適用于模式和條件不太清晰的情況。
但是要比競爭性磋商稍微清楚一點(diǎn)，但是有一些具體的條件還要與投資人在談判中進(jìn)一步敲定。
優(yōu)點(diǎn)是透明度高，競爭性充分，時(shí)間比較短。
所以競爭性談判是PPP項目確定投資人比較好的一種模式。
但競爭性談判有一個(gè)缺點(diǎn)，因為他是政府采購的一種方法，它有一個(gè)最低價(jià)中標的原則，這就比較難辦，實(shí)際上在PPP項目里不太推崇最低價(jià)這個(gè)事情。
邀請招標和公開(kāi)招標相比，適用于潛在投資人少的情況，要主動(dòng)、定點(diǎn)的邀請投資人過(guò)來(lái)。
透明度中，競爭性較充分，周期較長(cháng)。
競爭性磋商，財政部除了出臺剛才提到的文件之外，緊接著(zhù)又出臺了一個(gè)關(guān)于競爭性磋商的辦法，可以看出用意是用這個(gè)辦法進(jìn)一步規范PPP項目選擇投資人，因為競爭性磋商確實(shí)比較適合做PPP項目采購，它適用于模式、條件不太清晰的項目，通過(guò)和投資人磋商的過(guò)程，逐漸讓條件和模式清晰過(guò)來(lái)，但是缺點(diǎn)是透明度沒(méi)有招標高，競爭性也沒(méi)有招標充分，但如果磋商對象比較多的話(huà)，還是能夠保留競爭的充分性。
還有一個(gè)周期會(huì )比較長(cháng)，因為中間有反復和投資人確定各種條件的過(guò)程。
單一來(lái)源談判，通常，公開(kāi)招標或按財政的要求都要搞公開(kāi)的資格預審公告，公告一出去，兩輪過(guò)后，潛在投資人都特別少，只有一家的情況，不得已只好選擇單一來(lái)源談判。
通過(guò)是一些項目吸引力比較小的項目，或者社會(huì )上做這種項目的家數很少，這種情況需要做特別的審批，才能做單一來(lái)源采購。
透明度和競爭性都比較差，周期有可能會(huì )比較短，大多數情況下會(huì )很快的定下來(lái)。
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