項目化管理實(shí)施方案（精選20篇）

　　為了確保事情或工作扎實(shí)開(kāi)展，我們需要事先制定方案，方案是從目的、要求、方式、方法、進(jìn)度等方面進(jìn)行安排的書(shū)面計劃。那么你有了解過(guò)方案嗎？下面是小編為大家收集的項目化管理實(shí)施方案，希望對大家有所幫助。

　　項目化管理實(shí)施方案 1

　　按照基層組織建設活動(dòng)的相關(guān)要求，為進(jìn)一步調動(dòng)基層黨組織創(chuàng )先爭優(yōu)積極性，推動(dòng)基層黨建工作創(chuàng )新，區委決定，在全區各級黨組織中組織實(shí)施基層黨建工作項目化管理工作，現就有關(guān)要求通知如下。

　　一、工作目的

　　用經(jīng)濟工作理念謀劃基層黨建工作，將項目管理的手段和方法引入基層黨建工作，引導基層黨組織以基層黨建工作項目化為抓手，抓好基本隊伍、基本陣地、基本制度、基本活動(dòng)、基本保障建設，推動(dòng)基層黨建工作不斷“體現時(shí)代性、把握規律性、富于創(chuàng )造性”，為實(shí)施“一二三五四”發(fā)展戰略，加快“四區”建設，全面加速皇姑經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供堅強組織保證。

　　二、基本原則

　　(一)創(chuàng )新理念，服務(wù)大局的原則。牢固樹(shù)立“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的理念，找準基層黨建工作項目化服務(wù)全區發(fā)展戰略和建設目標的著(zhù)力點(diǎn)和結合點(diǎn)，切實(shí)把黨的組織優(yōu)勢轉化為推動(dòng)各項事業(yè)發(fā)展的強大合力。

　　(二)全面覆蓋，服務(wù)群眾的原則。將項目化管理的理念滲透到農村、機關(guān)、街道社區、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì )組織等基層黨建工作的各個(gè)領(lǐng)域，結合到基層黨建工作的各環(huán)節、各方面，實(shí)現黨組織、黨員全覆蓋，各方面工作均實(shí)現項目化管理。把項目化管理作為創(chuàng )先爭優(yōu)破解難題活動(dòng)的重要載體，作為聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、辦實(shí)事、惠民生的重要抓手，解決好基層黨員群眾關(guān)心關(guān)注的各類(lèi)問(wèn)題。

　　(三)整合資源，統籌推進(jìn)的原則。區委組織部要整合各類(lèi)社會(huì )資源和工作力量，認真搞好牽頭抓總;各基層黨組織要統籌推進(jìn)，互促互補，在全區范圍內形成黨建力量整合、部門(mén)齊抓共管、發(fā)展成果共享，構建“大黨建”的工作格局。各級黨組織要加大對黨建項目實(shí)施的資金支持，以投入保證項目順利實(shí)施。

　　(四)分類(lèi)指導，注重實(shí)效的原則。根據不同領(lǐng)域(地域)、不同行業(yè)和不同對象的特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)，穩步實(shí)施，推動(dòng)黨建工作項目多出務(wù)實(shí)的成果、多出管用的經(jīng)驗、多出可學(xué)的典型。

　　三、項目類(lèi)型

　　將基層黨建工作項目分為創(chuàng )新探索型項目、典型示范型項目、制度推廣型項目三大類(lèi)推進(jìn)。

　　(一)創(chuàng )新探索型項目。主要是針對基層黨建工作面臨的新形勢、新要求、新情況、新問(wèn)題，設定從點(diǎn)上進(jìn)行探索、試驗、創(chuàng )新的黨建工作項目。通過(guò)定目標、定責任、定時(shí)限、定要求，進(jìn)行目標管理、責任推進(jìn)、過(guò)程督導、績(jì)效考核，重在為破解一批基層黨建工作的共性難題積累經(jīng)驗。

　　(二)典型示范型項目。主要是基層黨建工作經(jīng)過(guò)探索實(shí)踐確有亮點(diǎn)、初成規模、初見(jiàn)成效，可以在本部門(mén)、本單位進(jìn)行典型示范的黨建工作項目。通過(guò)放在更大范圍中去檢驗，變個(gè)性做法為共性方法，化一時(shí)舉措為長(cháng)效機制，推點(diǎn)上經(jīng)驗為面上模式，重在形成一批基層黨建工作的'特色品牌。

　　(三)制度推廣型項目。主要是經(jīng)過(guò)創(chuàng )新探索、典型示范后，成效顯著(zhù)、成果突出、運作成熟、經(jīng)驗成型、可以上升為制度層面，在全區推廣實(shí)施的黨建工作項目。通過(guò)及時(shí)總結，提煉經(jīng)驗，把實(shí)用、管用、成熟、成型的好經(jīng)驗、好做法，在進(jìn)一步論證、評估可行性與可操作性后，上升為制度層面，在全區推廣實(shí)施，重在探索一條貫徹上級要求、具有本地特色的基層黨建科學(xué)化新路子。

　　四、方法步驟

　　推行基層黨建工作項目化管理，由區委組織部負責牽頭，各基層黨組織具體負責實(shí)施，主要包括項目申報、立項、實(shí)施、驗收、評估、激勵等工作環(huán)節。

　　主要步驟是：

　　(一)項目的申報及立項

　　1.項目申報。各基層黨組織于每年的3月底前根據自身實(shí)際和工作基礎，選定申報項目，填寫(xiě)《基層黨建工作項目化管理申報表》，說(shuō)明項目實(shí)施的背景、意義、思路、措施、預期目標和實(shí)施計劃等，報上一級黨組織，逐級審核篩選后由各區直黨(工)委報區委組織部(20xx年的項目申報截止時(shí)間為5月中旬)。

　　2.審批立項。對各區直黨(工)委申報的項目，區委組織部將組織評審組進(jìn)行綜合比較和論證評估，從中擇優(yōu)確定一批項目予以審批立項，并指導申報單位組織實(shí)施，區直各黨(工)委也要相應確定一批在本級組織實(shí)施的基層黨建項目。各街道黨工委每年申報的項目數量不得少于本街道的社區數量，其中四星級以上社區黨委不得少于1項;各區直黨委部門(mén)每年不得少于2項。申報及立項情況將作為黨建工作評先評優(yōu)的主要依據。

　　(二)項目實(shí)施

　　1.建立臺賬，落實(shí)責任。各黨(工)委申報項目經(jīng)審批立項后，區委組織部統一建立基層黨建工作項目庫和年度管理臺賬。各申報單位黨組織要落實(shí)第一責任人和直接責任人，明確具體職責和工作要求。

　　2.跟蹤調度，統籌推進(jìn)。區委組織部每半年召開(kāi)一次調度會(huì )，聽(tīng)取各項目推進(jìn)過(guò)程中取得的成效及存在的問(wèn)題，并進(jìn)行跟蹤指導和檢查督辦。同時(shí)，整合各個(gè)方面的力量，統籌推進(jìn)，集中突破。

　　3.總結完善，按時(shí)結題。項目實(shí)施單位在項目任務(wù)完成、目標實(shí)現后，要及時(shí)形成項目實(shí)施總結報告，向區委組織部申請項目驗收，各基層黨(工)委確定的基層黨建工作項目，由各黨(工)委組織檢查驗收。

　　(三)項目驗收與激勵

　　1.項目驗收。對申請驗收的項目，區委組織部將組織有關(guān)人員成立項目驗收組，采取實(shí)地評審、問(wèn)卷調查、民主測評等不同形式，進(jìn)行驗收。

　　2.項目激勵。根據項目驗收結果，按目標實(shí)現率、群眾滿(mǎn)意率、綜合效益、經(jīng)驗可推廣性等指標，由專(zhuān)家和基層干部群眾對項目進(jìn)行分類(lèi)評比，區委每年組織一次表彰。

　　五、組織領(lǐng)導

　　(一)要加強組織領(lǐng)導，精心組織實(shí)施。推行基層黨建工作項目化管理，是破解基層黨建工作難題，提升基層黨建工作整體水平的一項重要舉措;是強化基層黨建工作實(shí)效、充分發(fā)揮黨建保障作用的有效抓手;是探索新形勢下基層黨建工作規律，提高全區基層黨建工作科學(xué)化水平的有益探索。各單位要高度重視，切實(shí)加強領(lǐng)導，強化力量，確保工作有效推進(jìn)。

　　(二)要強化工作調度，注重總結宣傳。區委組織部將結合黨建工作督查、考核，對基層黨建項目實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)督促、調度、考核，并將采取適時(shí)召開(kāi)推進(jìn)會(huì )、經(jīng)驗交流會(huì )、現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )等方式，切實(shí)加強工作調度。同時(shí)，對項目實(shí)施過(guò)程中的好做法、好經(jīng)驗、好典型，及時(shí)進(jìn)行宣傳推廣。各單位也要廣泛宣傳基層黨建項目化管理工作，使之始終得到基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員及人民群眾的認同、理解和支持。

　　(三)要加大工作投入，強化幫扶激勵。各單位要將項目化管理作為加強基層黨建工作的一項重要內容，安排一定經(jīng)費，用于支持基層黨建工作項目實(shí)施，并確保有人專(zhuān)抓、有人主辦、有考核獎罰。

　　區委組織部將安排一定的專(zhuān)項資金，對批準立項的黨建項目給予一定扶持，并對評選出的優(yōu)秀項目及項目實(shí)施過(guò)程中成效顯著(zhù)、表現突出的基層黨組織和黨務(wù)工作者進(jìn)行表彰獎勵。

　　項目化管理實(shí)施方案 2

　　為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，建設推進(jìn)基層黨建工作項目化發(fā)展，進(jìn)一步提高黨建工作科學(xué)化水平，深化和夯實(shí)各支部黨建基礎工作，激發(fā)各支部和黨員的生機活力，推動(dòng)黨建工作有新突破、行業(yè)形象有新提升，促進(jìn)交通運輸事業(yè)又好又快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，經(jīng)局黨委研究決定，根據我局的工作實(shí)際，特制訂實(shí)現黨建項目建設目標的實(shí)施方案。

　　一、目的意義

　　緊緊圍繞基層組織建設這一主題，以貫徹落實(shí)黨的十八大精神為抓手，著(zhù)力破解黨建工作的共性難題，培育富有自身特色的黨建工作典型，打造高質(zhì)量、可推廣的基層黨建工作品牌，不斷提升我局黨建工作科學(xué)化水平，充分發(fā)揮黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，確保制訂的黨建工作項目順利實(shí)現。

　　二、方法步驟

　　1、確定黨建項目。黨委組織力量深入調查研究，全面摸清和掌握本單位黨組織班子建設、黨員干部隊伍教育管理、組織陣地教育、工作機制等方面的情況，明確黨建工作創(chuàng )新的重點(diǎn)，組織召開(kāi)黨組織班子成員會(huì )議進(jìn)行專(zhuān)題討論，確定好黨建工作項目。

　　2、落實(shí)項目責任人。按照確定好的具體項目，做到一個(gè)項目一個(gè)實(shí)施方案，明確內容、重點(diǎn)、目標措施、責任人。

　　3、深入實(shí)施。對立項的黨建項目，要結合實(shí)際實(shí)施方案，創(chuàng )新活動(dòng)載體，有步驟有計劃地抓好落實(shí)，有具體實(shí)施責任人，確保項目有序開(kāi)展。

　　4、總結經(jīng)驗。要認真總結項目實(shí)施的主要做法、主要成效，形成總結材料，把成功的經(jīng)驗和好的做法寫(xiě)成總結，形成長(cháng)效機制。年終黨委將對完成優(yōu)秀黨建項目好的支部和個(gè)人進(jìn)行表彰。

　　三、主要措施

　　1、深入推進(jìn)創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)

　　根據職責任務(wù)、黨員結合崗位要求定承諾，結合20xx年公開(kāi)承諾評議、年度工作安排，圍繞本單位的中心任務(wù)和職責任務(wù)，按照形式活、內容實(shí)、可操作、易監督、好評議的要求，采取黨組織承諾集體議、黨員承諾書(shū)記審核把關(guān)的辦法，確定基層黨組織和黨員的公開(kāi)承諾內容，做到個(gè)個(gè)有目標、人人見(jiàn)行動(dòng)。扎實(shí)推動(dòng)踐諾，把踐諾情況與推薦評選表彰先進(jìn)典型、黨員“先鋒創(chuàng )績(jì)”緊密結合，采取集中評議與個(gè)別評議相結合、群眾評議與領(lǐng)導點(diǎn)評相結合、行風(fēng)評議與公開(kāi)承諾評議相結合等辦法，推動(dòng)黨建工作落實(shí)。

　　2、創(chuàng )優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅持上下班制度，不遲到早退，不發(fā)生曠工現象;堅持盡職盡責，不發(fā)生違規行為;堅持禮貌待人和首問(wèn)負責制，辦事高效率，堅決完成黨建項目工作任務(wù)。

　　3、創(chuàng )優(yōu)良業(yè)績(jì)。做到愛(ài)崗敬業(yè)，明確自己的.職責，做到刻苦工作，不畏工作中的困難，工作吃苦耐勞，積極主動(dòng)克服和解決工作中遇到的困難，積極上進(jìn)，辦事不拖拉。

　　4、創(chuàng )優(yōu)良工程。堅持深入施工現場(chǎng)，了解情況，監督施工，堅持把好材料關(guān)，質(zhì)量檢驗關(guān)，保證各項黨建工程項目都成為廉政工程，優(yōu)質(zhì)工程。

　　5、注重黨建項目工程建設中的黨員先進(jìn)性。引導黨員在職責任務(wù)和黨建項目工程建設中建功立業(yè)，展示先進(jìn)形象，注重圍繞推動(dòng)中心工作和重點(diǎn)任務(wù)的完成，注重圍繞立足本職比貢獻、創(chuàng )佳績(jì)，切實(shí)提高黨員公開(kāi)承諾的針對性和實(shí)效性，在完成工程建設中攻堅克難，改革創(chuàng )新，處處發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

　　四、加強黨建項目工作領(lǐng)導

　　成立機構，加強領(lǐng)導。局黨委成立黨建項目建設領(lǐng)導小組，組長(cháng)：余克勤，副組長(cháng)：王大樸，成員：余揚根、余黎明、溫之泗、徐俐、魏遠良、岳華麗、劉永強、李勇。領(lǐng)導小組下設辦公室，主任由岳華麗兼任。領(lǐng)導小組成員負責建立活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)，經(jīng)常深入活動(dòng)指導，調查研究，不斷創(chuàng )新，不斷豐富內容，促進(jìn)黨建項目做到項項按時(shí)完成、件件有滿(mǎn)意結果，對工作有成績(jì)的或成績(jì)突出的，給予表?yè)P表彰，對不能實(shí)現表現較差的則采取即評即處，限期整改。

　　項目化管理實(shí)施方案 3

　　為了確保中小學(xué)現代遠程教育“班班通”項目在我校順利實(shí)施，保證工程項目建設高效、有序，并在最短時(shí)間內建成發(fā)揮效益，特制定如下實(shí)施方案：

　　一、指導思想

　　為了促進(jìn)教育均衡發(fā)展，讓我校師生更好的使用到新的現代教育技術(shù)，促使教師把現代教育技術(shù)和教育理念運用到教育教學(xué)中，在有效的提高課堂效率，促進(jìn)我校教學(xué)質(zhì)量的大幅度提高的同時(shí)減輕學(xué)生負擔；逐步縮小城鄉之間的差距（即城鄉之間的信息鴻溝）。

　　二、組織領(lǐng)導

　　學(xué)校根據“班班通”工作要求成立了以校長(cháng)為組長(cháng)的“班班通”工程建設及應用工作領(lǐng)導小組，確保此項工作的落實(shí)。 組 長(cháng)：郝xx

　　副組長(cháng)：張 xx

　　組 員：各科任教師

　　三、建設方案

　　本次班班通工程中我校有11套班班通設備。在我�，F有設備的基礎上，將班班通建設工作作如下布置：

　　1、以校長(cháng)第一責任人，實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)管，制定管理使用制度，進(jìn)行日常的管理、使用及維護。

　　2、結合教育局培訓計劃，制定本校培訓計劃，讓教師用好現代教育技術(shù)，提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育現代化。

　　四、管理措施

　�。ㄒ唬┡嘤栍媱�

　　結合教育局培訓計劃，制定本校培訓計劃，讓教師用好現代教育技術(shù)，提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育現代化。

　　1、培訓內容：

　　包括“班班通”硬件設備、白板軟件培訓及日常維護注意事項等內容。

　　2、工作重點(diǎn)

　�。�1）建立科學(xué)新型的、基于信息技術(shù)和現代教育技術(shù)的教育教學(xué)思想和理念。

　�。�2）掌握信息技術(shù)和現代教育技術(shù)應用的基礎知識和操作技能。

　�。�3）根據教材利用白板軟件及資源自己制作課件并用于教學(xué)。

　�。�4）使教師由會(huì )用、愿用到用好的過(guò)度。

　　3、主要措施及方法

　�。�1）20xx年5月起，成立學(xué)�！鞍喟嗤ā惫ぷ黝I(lǐng)導小組，學(xué)校教育信息化的管理由專(zhuān)人負責，并把多媒體教學(xué)設備的應用納入學(xué)校工作及教學(xué)教研工作計劃中去，形成常規工作。

　�。�2）建立健全多媒體教育工作制度，加強管理，落實(shí)到位。

　�。�3）堅持請進(jìn)來(lái)帶出去的原則，有計劃選派骨干教師外出學(xué)習，同時(shí)，組織校內講座，觀(guān)看錄像、研討等，以達到轉變教師的教育理論和意識，提高教師運用現代教育技術(shù)的能力。

　�。�4）從20xx年5月起，有計劃的讓信息員對教師進(jìn)行多媒體資源的使用、現代教育技術(shù)應用的基礎知識和操作技能、課件制作等方面的培訓。

　�。�5）結對互幫：熟悉電腦的教師積極幫助電腦不熟的教師，特別是老教師是他們能夠基本上會(huì )使用電腦，并能利用課件上課。

　�。�6）合理安排教師輪流上機強化熟悉電腦操作、制作課件、電子備課等。

　�。ǘ�）進(jìn)課堂的激勵督促措施

　　1、將多媒體的使用納入教師月考評中——教學(xué)常規的考核中去，激勵教師使用并用好多媒體。

　　2、制定硬性指標：每周每個(gè)教師利用多媒體上課不少于6節（含光盤(pán)播放）

　　3、制定使用記錄表，校長(cháng)、主任錯開(kāi)時(shí)間對教師多媒體的使用進(jìn)行監督、檢查及考核。

　�。ㄈ�）績(jì)效評估措施

　　制定績(jì)效評估細則用打分的形式結合平時(shí)多媒體的使用情況進(jìn)行綜合評估，每月進(jìn)行一次綜合評估，其評估結果將納入每月教學(xué)常規考核中。（評估內容包括：課件制作情況、多媒體使用情況、教學(xué)效果等三大方面）

　�。ㄋ模┰O備維護措施

　　1、學(xué)校安排專(zhuān)人管理、維護“班班通”設備。學(xué)校要為管理技術(shù)人員配備必要的.工具及相應的工具軟件。設備故障維護必須在查清楚原因后進(jìn)行，原因不明不得擅自維護，更不得未經(jīng)供貨商的同意擅自打開(kāi)機箱，更換配置的硬件，一般技術(shù)故障由學(xué)校管理員排除，不能排除的報請教育局，由教育局安排管理員排除，屬于硬件的故障，無(wú)論是否在保修期范圍內的，學(xué)校管理員都要電話(huà)和教育技術(shù)裝備站或是供貨商取得聯(lián)系，以便盡快維護更換。

　　2、在安裝設備時(shí)候，學(xué)校管理員必須收齊、保管好各設備的說(shuō)明書(shū)、保修卡以及相關(guān)的軟件，并編號保管存檔，以便維護使用方便查找。學(xué)校要把包裝箱集中保管一年以上，以防硬件維修托運包裝，不得隨意丟棄和變賣(mài)。屬于人為損壞的所需的配件及維修費用由損害者承擔。

　　3、我校將進(jìn)一步建立建全管理使用制度，做好文字記載，制度要張貼在醒目的位置。建立行之有效的激勵機制。認真落實(shí)各級各部門(mén)的管理意見(jiàn)。

　　4、所有遠程教育設備必須按要求安裝在規定的地方，不得挪作它用，但也不能擔心設備用壞了而將設備閑置不用，一經(jīng)發(fā)現將追究學(xué)校校長(cháng)的責任。確因情況變化需變更地方和用途的，事先要報經(jīng)教育技術(shù)裝備站同意后方可實(shí)施。

　　5、加強“班班通”設備的安全保衛工作，設立值班安全保衛制度。

　　項目化管理實(shí)施方案 4

　　為規范管理，逐步實(shí)現管理標準化、規范化，辦事程序化，確保本院進(jìn)入持續、穩定、健康發(fā)展軌道，特制定本方案。

　　一、本方案擬按現代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式，結合醫院特點(diǎn)制定。

　　二、本方案為保持本院工作連續性，以不打亂現有格局為前提，提出本初步方案，作為向現代化企業(yè)（醫院）管理模式過(guò)渡，為今后深化改革，與國際接軌打基礎。

　　1、指導思想

　　以市場(chǎng)為導向，以科技為先導，以“誠信、濟民”服務(wù)為根本，以滿(mǎn)足人們日益增長(cháng)的需要，保障社會(huì )效益前提下，求得經(jīng)濟技術(shù)效益最大化。

　　2、辦院方針

　　堅持“服務(wù)質(zhì)量第一，保障人民生命健康第一”的經(jīng)營(yíng)方針，切實(shí)維護病員合法權益；在內部實(shí)行以人為本，以德為先，以服務(wù)為前提，樹(shù)立“濟民醫院為人民”的經(jīng)營(yíng)理念。一切為了人民的健康，時(shí)時(shí)刻刻為病人著(zhù)想，堅持做到“病人至上，服務(wù)至上�！�

　　3、辦院宗旨：

　　關(guān)注健康，促進(jìn)提高全民健康水平。

　　4、核心理念：誠信濟民 誠信：以誠待人、務(wù)實(shí)守信 濟民：實(shí)惠于民、求得人心

　　5、商業(yè)信條：信譽(yù)第一，說(shuō)到做到，承諾兌現，不打折扣；誠信務(wù)實(shí)，濟民長(cháng)久，不圖一時(shí)。

　　6、服務(wù)宗旨：

　　仁愛(ài)行醫，真誠待人。急病人所急，想病人所想；給病人以愛(ài)，幫病人所求；解病人所難，慰病人之心。

　　7、企業(yè)精神：團隊、協(xié)作、創(chuàng )新、奉獻

　　〃團隊精神：提倡集體英雄主義，講究集體榮譽(yù)感，維護濟民整體形象�！▍f(xié)作精神：倡導分工合作，優(yōu)勢互補，全院上下一盤(pán)棋，團結奮進(jìn)。 〃創(chuàng )新精神：緊跟時(shí)代，與時(shí)俱進(jìn)，克難奮進(jìn)；創(chuàng )新求發(fā)展，學(xué)習求進(jìn)步。 〃奉獻精神：從我做起，小事做起，吃苦耐勞，樂(lè )于奉獻。

　　8、大局觀(guān)念：立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，顧全大局，維護集體。 從濟民根本利益和長(cháng)遠發(fā)展出發(fā)考慮問(wèn)題，對待病人，處理問(wèn)題。

　　9、做事原則：誠信務(wù)實(shí)、嚴細認真、不求虛名、但求務(wù)實(shí)。

　　10、工作作風(fēng)：細致、認真、高效

　　〃細致：對人對事對病人觀(guān)察細致，判斷仔細；診斷用藥、護理手勤心細 〃認真：工作嚴肅認真，時(shí)刻牢記“責任”、“使命”、“誠信濟民”�！ǜ咝В汗ぷ鞑煌涎�，不推諉，日事日畢，講求時(shí)間效益；對病人牢記“時(shí)間就是生命”。

　　11、人格魅力：謙虛謹慎，胸懷坦蕩，尊重他人，相互信賴(lài)。

　　12、職業(yè)道德：誠信為本 取信于人 醫德高尚

　　誠信為本：寧可人負我，不可我負人；光明正大做事，清清白白做人。

　　取信于人：寧可失金錢(qián)，不可失信譽(yù)，不謀私，不損人，不誤事。

　　醫德高尚：熱情和藹，仁愛(ài)關(guān)懷，不論尊卑，一視同仁， 耐心答疑，專(zhuān)業(yè)指導， 科學(xué)診斷，謹慎用藥，盡心護理，全程跟蹤。

　　13、行為規范：

　　A、禮儀：微笑相迎，點(diǎn)頭致意，熱情接待，禮貌迎送。

　　B、形象：衣冠整潔，著(zhù)裝整齊，男不留長(cháng)發(fā)，女不化濃妝。醫務(wù)人員一律著(zhù)統一工裝上班。對外表現出濟民整體素質(zhì)形象。

　　C、語(yǔ)言：輕聲細語(yǔ)，語(yǔ)調柔和，語(yǔ)氣親切感人，杜絕高頻噪聲。對內對外，一切使用文明禮貌用語(yǔ)。

　　“您好，請問(wèn)您有什么事？需要幫忙嗎？”“我能為您做點(diǎn)什么？”

　　忙的時(shí)候：“對不起，請稍候�！�

　　商量工作的時(shí)候：“對不起，打攪一下，有件事請幫幫忙�！坝屑�事需要您支持，請幫幫忙�！�

　　來(lái)客接待的時(shí)候：“請，這邊走”；“請隨我來(lái)”；“請進(jìn)、請坐、請用茶”

　　送客的時(shí)候：“請慢走�！�

　　對病人不要說(shuō)“再見(jiàn)”。

　　D、服務(wù)：

　　〃態(tài)度“ 對病人耐心解答疑問(wèn)，冷靜對待責難； 慎重處理問(wèn)題，細心診斷病情。

　　〃心理 ”多一點(diǎn)同情，少一點(diǎn)諷刺； 多一點(diǎn)理解，少一點(diǎn)埋怨；多一份熱情，少一份冷漠； 多一份責任，少一點(diǎn)推諉。

　　作為醫護人員，對病人做到“四盡一心”。 “盡職、盡責、盡心、盡力，奉獻愛(ài)心”

　　準則：“五不” 不欺生；不以貌取人； 不亂加價(jià)加項； 不違犯承諾、設置障礙； 不頂撞病人。

　　14、標語(yǔ)口號

　　〃打造特色專(zhuān)科品牌，建設誠信濟民醫院“；

　　〃走進(jìn)濟民、走進(jìn)健康家園，享受誠信濟民服務(wù)、保您一生平安”；

　　〃感受溫馨服務(wù)、塑造健康人生“；

　　〃濟民騰飛，從我做起，從現在做起”；

　　〃品牌是基礎、品質(zhì)是核心、服務(wù)是保障“；

　　〃同心同德、團結奮進(jìn)、創(chuàng )建一流誠信濟民醫院”；

　　〃以一流的團隊、一流的設備、一流的管理，創(chuàng )造一流的效益“。

　　三、經(jīng)營(yíng)戰略

　　1、總體戰略：

　　夯實(shí)基礎，內引外聯(lián)，穩健經(jīng)營(yíng)，持續發(fā)展 ，夯實(shí)基礎：

　　A、強化基礎管理，實(shí)現管理標準化、規范化，辦事程序化；

　　B、硬件設施配套完善；

　　C、不斷提高人力資源整體素質(zhì)，形成團隊核心競爭力。

　　現代企業(yè)競爭的核心是人才之爭。誰(shuí)擁有一流的.人才隊伍，誰(shuí)就掌握了決勝的主動(dòng)權。對濟民而言，更是如此。

　　目前，擺在我院面前的首要任務(wù)是努力提升人力資源整體素質(zhì)。走專(zhuān)家辦院路線(xiàn)，各醫務(wù)科室主力必須是具有一定理論水準和豐富的臨床實(shí)踐經(jīng)驗的專(zhuān)家；是中高級復合型的人才。只有這樣才能適應當今醫療市場(chǎng)競爭的需要，才能在競爭中占主動(dòng)。

　　項目化管理實(shí)施方案 5

　　一、組織機構

　　準軍事化管理領(lǐng)導小組組長(cháng)：

　　副組長(cháng)：

　　準軍事化管理學(xué)管小組組長(cháng)：

　　副組長(cháng)：

　　準軍事化管理內務(wù)小組組長(cháng)：

　　隊組長(cháng)：

　　學(xué)管教導員：

　　準軍事化管理班級值班員：

　　二、一日生活制度

　�。ㄒ唬┢鸫�

　　1、每天，各班值班員應提前五分鐘起床，聽(tīng)到起床哨聲后，督促全體人員迅速起床。

　　2、工人聽(tīng)到起床哨聲后，按規定著(zhù)裝，迅速做好準備。

　　3、起床后，整理內務(wù)，清掃室內衛生。早飯前和晚飯后，主要用于整理個(gè)人衛生，處理個(gè)人事情。

　�。ǘ�）早操

　　早操分為跑步、隊列訓練、體能訓練等形式，每次時(shí)間通常為十分鐘。

　　1、早操時(shí)間要求：

　　在各隊指定區域集合，各隊值班員帶隊清點(diǎn)人數，進(jìn)行登記；

　　2、因正當理由不能出操人員應由隊領(lǐng)導批準，否則一律按曠工處理；早操點(diǎn)名時(shí)，前未能集合的人員一律視為遲到。

　　3、各隊清點(diǎn)人數后，由班級值班員向大隊長(cháng)報告，報告內容為：“報告，xx隊應到xx人，實(shí)到xx人，xx人（病假、事假、無(wú)故未到），報告人xx，請指示”，而后由隊長(cháng)下達早操科目，提出具體要求，由隊長(cháng)具體組織實(shí)施。

　　4、參加早操人員統一著(zhù)工裝。

　�。ㄈ�）上工前集合：每天早晨在營(yíng)地前廣場(chǎng)以班為單位，整隊集合，報告人數，隨后登上交通工具。

　　三、內務(wù)

　�。ㄒ唬﹥葎�(wù)衛生標準

　　1、鋪面干凈平整，枕頭，放于被子上方。床鋪不允許堆放其他物品。

　　2、經(jīng)常穿用的鞋置于床下，鞋尖朝里擺放整齊。

　　3、牙缸、皂盒放于臉盆內，毛巾兩折放于臉盆分沿，臉盆應整齊置于桌子下。

　　4、桌面干凈整潔，水杯、書(shū)籍擺放整齊，凳子并齊放于桌下兩側，暖瓶放于適當位置。

　　5、室內墻壁不準張貼字畫(huà)，以及亂圖亂畫(huà)。

　　6、室內衣物掛放于指定位置，做到整潔、有序。

　　7、陽(yáng)臺清潔，不允許放置雜物。

　�。ǘ�）內務(wù)衛生要求

　　1、每天各宿舍值日人員必須認真清掃、拖地，保持室內全天整潔，物品擺放按規定有序整齊。

　　2、每周進(jìn)行大掃除，徹底清潔室內衛生，包括門(mén)窗及床下衛生等死角。

　　3、嚴禁亂扔煙頭、紙屑、果皮等雜物，嚴禁向窗外、陽(yáng)臺潑水，丟棄雜物，破壞衛生清潔。

　�。ㄈ�）內務(wù)衛生檢查評比

　　1、各隊值班員每天檢查不少于一次，系每周進(jìn)行一次全面檢查，評分公布，同時(shí)不定期抽查，及時(shí)指出存在問(wèn)題，進(jìn)行糾正。

　　2、公司每月對檢查情況進(jìn)行總評，評選月最佳宿舍、最佳個(gè)人，月最差宿舍，最差個(gè)人并給予張榜公布通報。

　　3、對內務(wù)較差宿舍（個(gè)人）由領(lǐng)導小組進(jìn)行幫教、輔導，對于數次幫教無(wú)效，態(tài)度不端者進(jìn)行一定的處罰及處分。

　　四、儀容儀表

　�。ㄒ唬┲�(zhù)裝

　　1、服裝應當保持整潔，按規定配套穿著(zhù)。不準在工作服外罩便服，不得披衣、敞懷、挽袖、卷褲腿，不得赤背。

　　2、不準穿高跟鞋。除實(shí)際需要和洗漱外，不得著(zhù)拖鞋、赤腳或赤腳穿鞋。

　　3、集體活動(dòng)、早操，統一著(zhù)工作服。

　�。ǘ�）儀容

　　1、工人頭發(fā)應當整潔。男生不得留長(cháng)發(fā)、大鬢角和胡須，不得染發(fā)、燙發(fā)。

　�。ㄈ�）舉止

　　1、工人必須舉止端正，談吐文明，精神振作，姿態(tài)良好。不得邊走路邊吸煙、吃東西。

　　2、參加集會(huì )時(shí)應按指定時(shí)間集合，按指定順序出入會(huì )場(chǎng)，按指定位置就座。要嚴格遵守會(huì )場(chǎng)秩序，要有良好的會(huì )風(fēng)。散會(huì )時(shí)，按規定依次退場(chǎng)。

　　3、在工地、營(yíng)地以及其他公共場(chǎng)所，應自覺(jué)保持肅靜，不準嬉笑打鬧。

　　4、工人不得酗酒、賭博和打架斗毆。

　　五、補充要求

　　1、早操及各種大型集體活動(dòng)：以班為單位，按要求集合，逐級報告，列隊到指定場(chǎng)所參加。

　　2、內務(wù)以下發(fā)的'《內務(wù)衛生標準》為標準，嚴格實(shí)施。

　　3、學(xué)生日常行為必須嚴格遵守《一日生活制度》的規定。

　　4、值班員要加強對學(xué)生風(fēng)紀的檢查，及時(shí)糾正各種不規范的著(zhù)裝、儀容、舉止等行為。

　　5、準軍事化管理從20xx年xx月xx日起實(shí)施。

　　項目化管理實(shí)施方案 6

　　根據衛生部、財政部、國家人口計生委《關(guān)于促進(jìn)基本公共衛生服務(wù)均等化的意見(jiàn)》和衛生部《國家基本公共衛生服務(wù)規范（20xx年版）》要求，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、項目目標

　　通過(guò)實(shí)施老年人健康管理服務(wù)項目，對城鄉老年人進(jìn)行健康危險因素調查和一般體格檢查，提供疾病預防、自我保健及傷害預防、自救等健康指導，減少主要健康危險因素，有效預防和控制慢性病和傷害，逐步使老年人享有均等化的基本公共衛生服務(wù)。

　　二、項目實(shí)施范圍和人群

　　在全省范圍內65歲及以上常駐居民。

　　三、項目服務(wù)內容

　�。ㄒ唬﹪栏駡绦袊�家項目相關(guān)規定。

　　按照衛生部《國家基本公共衛生服務(wù)規范（20xx年版）》中《老年人健康管理服務(wù)規范》，認真做好老年人健康管理各項工作。

　�。ǘ�）控制老年人健康管理技術(shù)培訓。

　　對從事老年人健康管理人員進(jìn)行培訓，重點(diǎn)加強社區衛生服務(wù)中心和鄉鎮衛生院老年健康管理人員的培訓，縣（市、區）衛生部門(mén)要在3年內對社區衛生服務(wù)中心、鄉鎮衛生院老年健康管理技術(shù)人員應輪訓一遍。培訓內容按衛生部《老年人健康管理服務(wù)規范》要求進(jìn)行。

　�。ㄈ�）免費提供老年人健康管理服務(wù)內容及其流程。

　　按照衛生部《老年人健康管理服務(wù)規范》要求，確定老年人服務(wù)對象，每年免費為老年人提供1次健康管理服務(wù)，包括生活方式和毫克狀況評估、體格檢查、輔助檢查和健康指導。

　　1.生活方式和健康狀況評估。通過(guò)問(wèn)診及老年人健康狀態(tài)自評了解其基本健康狀況、體育鍛煉、飲食、吸煙、飲酒、慢性疾病常見(jiàn)癥狀、既往所患疾病、治療及目前用藥和生活自理能力等情況。

　　2.體格檢查。包括體溫、脈搏、呼吸、血壓、身高、體重、腰圍、皮膚、淺表淋巴結、心臟、肺部、腹部等常規體格檢查，并對口腔、視力、聽(tīng)力和運動(dòng)功能等進(jìn)行粗測判斷。

　　3.輔助檢查。包括血常規、尿常規、肝功能（血清谷草轉氨酶、血清谷丙轉氨酶和總膽紅素）、腎功能（血清肌酐和血尿素氮）、空腹血糖、血脂和心電圖檢測。

　　4.健康指導。告知健康體檢結果并進(jìn)行相應健康指導。

　�。�1）對發(fā)現已確診的原發(fā)性高血壓和2型糖尿病等患者納入相應的慢性病患者健康管理。

　�。�2）對體檢中發(fā)現有異常的老年人建議定期復查。

　�。�3）進(jìn)行健康生活方式以及疫苗接種、骨質(zhì)疏松預防、防跌倒措施、意外傷害預防和自救等健康指導。

　�。�4）告知或預約下一次健康管理服務(wù)的時(shí)間。

　�。ㄋ模┘訌娎夏耆私】倒芾硇畔⒌墓芾�

　　進(jìn)一步建立健全社區信息管理網(wǎng)絡(luò )，參照國家有關(guān)標準，全省將統一開(kāi)發(fā)使用社區衛生信息管理軟件。有條件的地市可先行利用電腦網(wǎng)絡(luò )管理老年人健康管理信息，提高老年人健康管理信息的管理水平。

　　四、項目組織與管理

　�。ㄒ唬└骺h（市、區）衛生局具體負責本轄區項目的組織管理，對項目實(shí)施進(jìn)行監督和績(jì)效考核，推進(jìn)項目各項工作的開(kāi)展。省及市（地）衛生行政部門(mén)要定期對項目實(shí)施進(jìn)行技術(shù)指導和監督考核。

　�。ǘ�）各級疾病預防控制、婦幼保健機構、衛生監督和公立醫院為技術(shù)指導單位，承擔項目技術(shù)指導和信息管理工作，配合衛生行政部門(mén)進(jìn)行項目師資培訓與績(jì)效考核。

　�。ㄈ�）社區衛生服務(wù)中心（站）、鄉鎮衛生院、村衛生室負責為轄區65歲及以上老年人提供健康管理服務(wù)，并及時(shí)將有關(guān)信息錄入健康檔案，有條件的`地市實(shí)行電腦管理。社區衛生服務(wù)中心（站）、鄉鎮衛生院分別負責轄區內社區衛生服務(wù)站、村衛生室建檔工作的指導與管理。

　　五、項目實(shí)施要求

　�。ㄒ唬�、開(kāi)展老年人健康管理服務(wù)的鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)中心應當具備服務(wù)內容所需的疾病設備和條件。

　�。ǘ�）加強與街道辦事處、村（居）委會(huì )、派出所等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，掌握轄區內老年人口信息變化。加強宣傳，告知服務(wù)內容，使更多的老年人愿意接受服務(wù)。

　�。ㄈ�）預約65歲及以上城鄉居民到鄉鎮衛生院、村衛生室、社區衛生服務(wù)中心（站）接受健康管理。對行動(dòng)不便、臥床居民可提供預約上門(mén)健康檢查。

　�。ㄋ模┟看谓】禉z查后接受將相關(guān)信息記入健康檔案。具體內容見(jiàn)《城鄉居民健康檔案管理服務(wù)規范》健康體檢表。對于已納入相應慢性病健康管理的老年人，本次健康管理服務(wù)可作為一次隨訪(fǎng)服務(wù)。

　�。ㄎ澹┓e極應用中醫藥方法為老年人提供養生保健、基本預防等健康指導。

　　六、項目執行時(shí)間

　　每年4月1日至次年3月31日為一個(gè)周期年度。

　　七、項目監督評價(jià)

　�。ㄒ唬┰诋數卣�府的領(lǐng)導下，各級衛生行政部門(mén)要將老年人健康管理項目作為重點(diǎn)衛生工作年度目標考核項目，納入基層醫療機構的工作績(jì)效考核內容。對考核不達標者限期整改，如限期整改仍不達標者，取消定點(diǎn)服務(wù)機構從事項目工作的資質(zhì)。

　�。ǘ�）各級疾病預防控制、婦幼保健機構、衛生監督、公立醫院配合衛生行政部門(mén)對項目進(jìn)行督導考核�？h（市、區）級每年不少于2次，省、地市級每年不少于1次�？己私Y果與評優(yōu)和經(jīng)費安排掛鉤。

　�。ㄈ�）督導考核主要內容：項目實(shí)施、計劃制定、組織管理、資金管理、人員培訓、服務(wù)數量、服務(wù)質(zhì)量、信息管理、服務(wù)效果、居民滿(mǎn)意度等。

　�。ㄋ模┲饕�評價(jià)指標

　　1.老年人健康管理率＝接受健康管理人數/年內轄區內65歲及以上常住居民數x100％。

　　2.健康體檢表完整率＝抽查填寫(xiě)完整的健康體檢表數/抽查的健康體檢表數x100％。

　　項目化管理實(shí)施方案 7

　　根據國家衛生和計劃生育委員會(huì )、財政部、國家中醫藥管理局《關(guān)于做好20xx年國家基本公共衛生服務(wù)項目工作的通知》（衛計生發(fā)〔20xx〕26號），為實(shí)施好我毓龍社區衛生服務(wù)中心中醫藥健康管理服務(wù)項目，制定本方案。

　　一、項目目標

　　到20xx年底，我轄區65歲老年人和0～36個(gè)月兒童中醫藥健康管理目標人群覆蓋率分別達到35%以上。

　　二、主要任務(wù)

　　對轄區內65歲及以上常駐居民和0-36個(gè)月兒童提供中醫藥健康管理服務(wù)，具體內容為：每年為老年人提供1次中醫體質(zhì)辨識和中醫藥健康指導；在兒童6、12、18、24、30、36月齡時(shí)對兒童家長(cháng)進(jìn)行兒童中醫藥健康指導，包括向家長(cháng)提供兒童中醫飲食調養、起居活動(dòng)指導，在兒童6、12月齡給家長(cháng)傳授摩腹和捏脊方法，在18、24月齡傳授按揉迎香穴、足三里穴的方法，在30、36月齡傳授按揉四神聰穴的方法。

　　三、實(shí)施主體

　　中醫藥健康管理服務(wù)項目由我社區衛生服務(wù)中心及社區衛生服務(wù)站具體實(shí)施。

　　四、工作步驟

　�。ㄒ唬╅_(kāi)展培訓

　　1.基層醫療衛生機構管理人員培訓

　　培訓人員：社區衛生服務(wù)中心、社區衛生服務(wù)站負責人。

　　培訓內容：國家基本公共衛生服務(wù)及其有關(guān)中醫藥政策、國家基本公共衛生服務(wù)項目有關(guān)中醫藥內容概述、公共衛生的概念及中醫“治未病”的理念、老年人及兒童中醫藥健康管理服務(wù)規范。

　　2.基層中醫藥服務(wù)團隊培訓

　　培訓人員：從事中醫藥健康管理服務(wù)工作的.醫師、預防保健人員、注冊護士和鄉村醫生。

　　培訓內容：國家基本公共衛生服務(wù)及其有關(guān)中醫藥政策、國家基本公共衛生服務(wù)項目設計思路及其有關(guān)中醫藥內容概述、公共衛生的概念及中醫“治未病”的理念、老年人及兒童中醫藥健康管理服務(wù)規范，孕產(chǎn)婦、高血壓患者、2型糖尿病患者中醫藥健康管理技術(shù)規范。

　�。ǘ�）完成項目任務(wù)

　　10月8日-12月31日：我社區衛生服務(wù)中心及各社區衛生服務(wù)站按照《中醫藥健康管理服務(wù)規范》，對轄區內65歲及以上常駐居民和0-36個(gè)月兒童提供中醫藥健康管理服務(wù)。

　�。ㄈ�）組織調研督導

　　10月8日-10月30日：由中醫藥健康管理服務(wù)領(lǐng)導小組對中醫藥健康管理服務(wù)項目實(shí)施情況進(jìn)行調研督導。

　　五、工作要求

　�。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領(lǐng)導

　　各地要充分認識中醫藥健康管理服務(wù)對深化醫藥衛生體制改革，促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展的重要意義，把中醫藥健康管理服務(wù)列入本地區重點(diǎn)中醫藥工作，切實(shí)加強對該項工作的領(lǐng)導，要指定專(zhuān)人負責，做到任務(wù)分工明確、責任落實(shí)到人，確保各項工作順利開(kāi)展。

　�。ǘ�）強化培訓，科學(xué)實(shí)施

　　要加強基層醫療衛生機構管理人員中醫藥政策培訓，明確項目目標和任務(wù)。要把縣級中醫醫院作為基層中醫藥服務(wù)團隊的培訓基地，加強基層醫療衛生人員的培訓，使其掌握中醫藥技能，規范提供中醫藥健康管理服務(wù)。要結合當地實(shí)際，把項目實(shí)施與推進(jìn)基層中醫藥服務(wù)能力提升工程有機結合起來(lái)，在工作中研究切實(shí)可行的實(shí)施辦法，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。

　�。ㄈ�）加強督導，做好總結

　　各地要加強對項目的日常管理和調研督導，要進(jìn)一步轉變作風(fēng)，深入基層了解項目實(shí)施情況，指導基層做好項目實(shí)施工作，及時(shí)發(fā)現項目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，認真加以解決。同時(shí)，要努力挖掘、總結基層的好經(jīng)驗、好方法，宣傳好典型、好事跡，調動(dòng)基層提供中醫藥健康管理服務(wù)的積極性，使廣大人民群眾真正感受到中醫藥改革與發(fā)展的成果。

　　項目化管理實(shí)施方案 8

　　一、指導思想

　　按照集團提出強總部項目管理的總體部署和要求，結合公司發(fā)展現狀與特點(diǎn)，以“三支持、四集中、兩控制”為核心內容；以推進(jìn)項目規范化、信息化管理為目標：強化總部服務(wù)功能、集約經(jīng)營(yíng)和管控責任；把項目部打造成為成本中心、項目執行中心和實(shí)施主體：將總部構建成為利潤中心、項目決策中心和管控主體：使總部真正成為培育和引領(lǐng)企業(yè)核心競爭力的龍頭。

　　二、存在的障礙及基本對策

　�。ㄒ唬┐嬖诘恼系K

　　1、管理中的慣性思維，對強總部項目管理新模式有一定的排斥性。

　　2、對強總部認識不到位、觀(guān)念轉變慢、受既得利益牽制的問(wèn)題。

　　3、實(shí)施強總部項目管理新模式的心理準備不足，缺乏“兩級管控，一級核算”的管控經(jīng)驗。

　　4、總部人才結構不太合理，主要是缺乏熟悉項目經(jīng)營(yíng)管理的行家里手，短期內難以得到解決。

　　5、少數員工有畏難心理，對強總部信心不足，抱懷疑、觀(guān)望態(tài)度。

　�。ǘ�）基本對策

　　1、加強對集團強總部項目管理制度體系的學(xué)習宣貫，在員工中開(kāi)展培訓，營(yíng)造強總部項目管理的氛圍。

　　2、理解消化集團強總部項目管理制度體系，結合實(shí)際，創(chuàng )新與完善公司相關(guān)管理細則。

　　3、學(xué)習與借鑒先進(jìn)施工企業(yè)的項目管理經(jīng)驗，培育新管控，改進(jìn)舊模式，穩步推進(jìn)新老項目管控模式的交替。

　　4、在公司總經(jīng)理的領(lǐng)導下，分別明確項目管理新老模式的負責人，確保新模式的循序漸進(jìn)、老模式的平穩終結。

　　5、明晰新舊體制運行與交替路徑，推進(jìn)“兩級管控，一級核算”及“法人管項目”新體制的落地，逐步改進(jìn)舊的“多級管控，多級核算”模式；逐步規范組織結構管理，到20xx年，公司項目管理組織結構規范程度達到零中間層標準，實(shí)現總部與市場(chǎng)的零距離對接。

　　6、完善項目管理責權利對等機制，優(yōu)化人才配置，培育強總部項目管理團隊；加強硬件設施等方面的建設，涵養人才成長(cháng)與發(fā)展的環(huán)境，為培養可持續發(fā)展的創(chuàng )新人才奠定基礎。

　　三、組織領(lǐng)導

　　1、成立公司強總部項目管理領(lǐng)導小組

　　組長(cháng)：胡建軍

　　副組長(cháng)：謝幫銀

　　成員：肖云亮、路惠明、胡建偉、寧偉志、付燕、黎勝良、薛滄洋、龍鐵橋。

　　2、領(lǐng)導小組下設制度機構組、人力資源組、綜合宣傳組。胡建軍分管制度機構組，謝幫銀分管人力資源組，胡建偉分管綜合宣傳組。其職責分工是：

　�、胖贫葯C構組由辦公室、管理審計部負責人及相關(guān)人員組成，主要負責公司管理制度的編制、組織架構、人員總編制、有關(guān)職級職數、部室職責職能的設計。

　�、迫肆�資源組由人力資源部負責人及相關(guān)人員組成，主要負責公司各部室、各子分公司及項目部定編、定員、定崗以及各崗位職責的設計；負責人員的競聘上崗以及培訓、轉崗、分流配置等工作。

　�、蔷C合宣傳組由黨群工作部負責人及相關(guān)人員組成，主要負責公司強總部項目管理實(shí)施過(guò)程中的宣傳、發(fā)動(dòng)及思想政治工作。

　　3、關(guān)于項目管理新老模式交替的工作分工�？紤]到目前新老模式的運行處在相輔相成、不可偏廢階段，為保證兩不誤，對新模式推行與老模式交替的工作分工如下：

　�、哦�事長(cháng)兼總經(jīng)理胡建軍：為新模式推行與老模式交替的總負責人，在新舊體系交替過(guò)程中，工作重心放在老項目的運營(yíng)與平穩過(guò)渡上，確保舊模式向新模式的順利交替。

　�、泣h委書(shū)記謝幫銀：協(xié)助總經(jīng)理做好新模式的推行工作，公司各部室按照強總部運行的分項方案及項目管理職能路徑予以推進(jìn)。

　　四、推行實(shí)施的分項方案

　　1、公司強總部組織機構建議。設“十一部一室”：辦公室、黨群工作部、人力資源部、紀檢監察部、管理審計部、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部、成本預結算部、財務(wù)部、工程管理部、技術(shù)信息部、安全環(huán)保部、采購管理部。其中工程管理部、技術(shù)信息部合署辦公，實(shí)行兩塊牌子一套人馬。

　　2、總部部室定編定員建議。除10名公司領(lǐng)導外，總部部室人員總編制暫時(shí)控制在現有的113人以?xún)�。下一步將依據集團對各部室職能職責的劃分進(jìn)行人員的調整，各部室現有人數情況如下：

　�、呸k公室15人；

　�、泣h群工作部10人；

　�、侨肆�資源部9人；

　�、燃o檢監察部7人；

　�、晒芾韺徲嫴�7人；

　�、适袌�(chǎng)經(jīng)營(yíng)部12人；

　�、顺杀绢A結算部22人；

　�、特攧�(wù)部11人；

　�、凸こ蹋�技術(shù)信息）管理部9人；

　�、伟踩�環(huán)保部6人；

　�、喜少徆芾聿�5人。

　　3、部室負責人崗位編制基本原則。公司總部各部室負責人的崗位編制，分別按照各部室總編制控制；部室10人（含10人）以下設1正1副；部室11人（含11人）以上設1正2副。

　　4、硬件設施建設。

　�、趴偛哭k公樓設株洲市紅旗中路嘉盛華府456號；

　�、茊紊砉�寓設株洲市荷塘區紅旗北路新城一號，建筑面積約1500平方米，可容納單身員工60名。

　　5、強總部建安項目的選擇。根據強總部項目管理模式要求，擬將以下項目首批納入強總部項目管理體系：

　�、潘拇ㄍ�遠360㎡燒結項目，簽約量約1個(gè)億；

　�、浦貞c鋼廠(chǎng)1350m³；高爐項目，簽約量約1.5～2個(gè)億；

　�、潜本┻|寧大廈項目，簽約量約1.6個(gè)億；

　�、扔颜x房地產(chǎn)康馨家園項目，簽約量約1.5～2個(gè)億。

　　6、強總部項目管理體系的啟動(dòng)與考核。

　�、彭椖繂�動(dòng)。

　�、俟�司總部及時(shí)與業(yè)主及內部相關(guān)人員溝通明確，闡述有關(guān)要求，并獲得相關(guān)支持；

　�、诿鞔_項目目標和定位；

　�、壅匍_(kāi)開(kāi)工會(huì )或項目管理策劃交底會(huì )，統一思想，明確強總部項目管理工作標準及運作制度。

　�、祈椖靠己�。依據強總部項目管理工作標準運行考核規定，公司將細化考核辦法，并按照強總部項目管理考核模塊，從以下11個(gè)方面擬對總部各部室及項目部予以考核。

　�、俳M織管理：項目部部門(mén)設置；項目部部門(mén)負責人配置；項目部組建；分公司組織管理。

　�、陧椖坎邉潱菏袌�(chǎng)經(jīng)營(yíng)策劃編制與執行；項目實(shí)施策劃編制與執行；項目交竣工策劃編制與執行。

　�、凼袌�(chǎng)經(jīng)營(yíng)支持：承接的項目質(zhì)量；市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)計劃編制與執行；業(yè)務(wù)信息立項及跟蹤管理；項目投（議）標管理；主合同簽訂與交底；客戶(hù)關(guān)系管理執行；市場(chǎng)開(kāi)拓獎勵方案制定與執行。

　�、苋肆�資源支持：人力資源整體規劃；項目部人力資源配置；定崗定編；人力資源的激勵；項目解散后人員分流管理。

　�、菁夹g(shù)支持：技術(shù)投入的年度預算編制；施工技術(shù)資料支持與管理；技術(shù)進(jìn)步與成果推廣；總部技術(shù)信息支持。

　�、薏少徏�中管理：物資采購權限規定的執行；采購計劃的編制與執行；《合格供應商名錄》建立、更新與應用；采購招標；采購合同的簽訂與管理；物資配送、驗收、結算；供應商的評價(jià)。

　�、咦赓U集中管理：租賃權限規定的執行；租賃計劃的編制與執行；《合格供應商名錄》建立、更新與應用；租賃招標；租賃合同的簽訂與管理；配送、驗收、結算；供應商的評價(jià)；自有設備資產(chǎn)的保值增值。

　�、喾职�集中管理：分包權限規定的執行；分包計劃的編制與執行；《合格分包商名錄》建立、更新與應用；分包招標

　��；分包合同的簽訂與管理；分包隊伍的現場(chǎng)管理、考核；分包結算；分包商的評價(jià)。

　�、豳Y金集中管理：項目財務(wù)人員管理；項目成本核算；資金賬戶(hù)管理；資金預算管理；資金收入管理；資金支付管理。

　�、忸A結算控制：項目預結算人員管理；項目各項預算的編制與執行；項目各項結算工作安排與執行；預結算資料管理。

　　責任成本控制：項目成本管理策劃；項目成本控制；項目成本分析與考核；項目成本總結報告。

　　6、強總部項目管理制度建設。公司擬制組織與行政、黨群工作、紀檢監察、人力資源、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、商務(wù)合約、工程、技術(shù)、財務(wù)、項目等10個(gè)管理手冊，共計100余個(gè)管理辦法。為對接集團強總部項目管理體系，以上公司管理手冊將按集團強總部項目“兩級管控，一級核算”模式予以修編，修編后的'管理手冊計劃在四季度初頒發(fā)。

　　五、公司強總部項目管理運行的路徑

　　1、法人管項目體制運行路徑。

　　一是逐步推進(jìn)公司法人管項目體制。即從20xx年9月份開(kāi)始，凡公司新開(kāi)工項目，一律納入強總部項目管理體系。并實(shí)施“兩級管控、一級核算”模式，公司總部為利潤中心、經(jīng)營(yíng)成本控制中心，主要實(shí)施項目經(jīng)營(yíng)與效益的管控；項目部為施工生產(chǎn)成本中心，主要實(shí)施項目施工組織與責任成本的管控。

　　二是逐步改進(jìn)公司原有項目管理體制。即20xx年8月份以前，凡公司在建項目，不納入強總部項目管理體系，依然按原有的項目管控模式運行；但老項目終結后，其原有的項目管理體制不再延續，若再接續新的項目，則新項目一律納入公司法人管項目體系。

　　三是先行撤銷(xiāo)部分分公司。即從20xx年開(kāi)始，撤銷(xiāo)項目管理分公司，并視情組建項目部；撤銷(xiāo)物資設備租賃分公司，建議并入集團租賃公司。

　　四是保留下來(lái)的安裝分公司、鋼結構分公司和各區域分公司，其定位與運營(yíng)按集團的要求進(jìn)行。

　　2、強總部項目管理各階段職能運行路徑

　�、彭椖拷�(jīng)營(yíng)開(kāi)拓階段。

　�、偈袌�(chǎng)經(jīng)營(yíng)部：編制市場(chǎng)開(kāi)拓計劃，制定業(yè)務(wù)承接范圍與標準；負責所有業(yè)務(wù)信息的匯總；進(jìn)行業(yè)務(wù)信息的評審立項；組織市場(chǎng)策劃的編制。

　�、诠芾韺徲嫴浚贺撠燀椖拷�(jīng)營(yíng)開(kāi)拓全過(guò)程的風(fēng)險管理。

　�、坜k公室：組織市場(chǎng)策劃的審議。

　�、祈椖客稑穗A段。

　�、偈袌�(chǎng)經(jīng)營(yíng)部：負責投標資料的準備；組織投標預審與投標評審；負責投標的實(shí)施。

　�、诔杀绢A結算部：進(jìn)行成本預測，負責商務(wù)標的編制。

　�、酃こ坦芾聿浚贺撠熂夹g(shù)標的編制。

　�、芄芾韺徲嫴浚贺撠熗稑斯ぷ髦械姆�律事務(wù)。

　�、菁o檢監察部：負責對投標過(guò)程進(jìn)行監管。

　�、琼椖亢贤�簽訂階段。

　�、偈袌�(chǎng)經(jīng)營(yíng)部：進(jìn)行合同的起草、洽談；組織合同的評審與簽訂。

　�、软椖坎拷M建階段。

　�、俎k公室：歸口管理項目部的組建。

　�、谌肆�資源部：組織項目經(jīng)理的競聘；協(xié)助項目經(jīng)理完成項目部的人員配備工作。

　�、身椖繉�(shí)施策劃階段。

　�、俟�司總經(jīng)理：為項目實(shí)施策劃總負責人。

　�、谵k公室：為項目實(shí)施策劃的組織部門(mén)；組織項目策劃書(shū)的審批。

　�、酃こ坦芾聿浚簠f(xié)同技術(shù)信息部、項目部編制施工方案、專(zhuān)項方案、交竣工方案等。

　�、苁袌�(chǎng)經(jīng)營(yíng)部：負責合同交底等相關(guān)事項。

　�、莩杀绢A結算部：編制施工預算，總成本計劃。

　�、薏少徆芾聿浚壕幹莆镔Y采購、租賃、分包總計劃，及相應的成本控制計劃。

　�、适┕ど�產(chǎn)階段。

　�、俟芾韺徲嫴浚航M織《項目管理目標責任書(shū)》的簽訂。

　�、诓少徆芾聿浚贺撠煵少�、租賃、分包工作。

　�、圬攧�(wù)部：負責項目資金的收支管理。

　�、芗夹g(shù)信息部：負責項目施工與技術(shù)管理的支持與服務(wù)。

　�、莅踩�環(huán)保部：負責項目安全管理、文明施工和環(huán)境保護等工作。

　�、薰芾韺徲嫴浚贺撠熣袠斯ぷ髦械姆�律事務(wù)。

　�、呒o檢監察部：負責對招標過(guò)程進(jìn)行監管。

　�、帱h群工作部：監管施工現場(chǎng)的企業(yè)宣傳與思想政治動(dòng)員。

　�、峥偛扛鞑渴遥簩�項目部上報的信息或提出的需求進(jìn)行處理，及時(shí)反饋意見(jiàn)；工程管理部、技術(shù)信息部、安全環(huán)保部、管理審計部、紀檢監察部等部室對項目施工及時(shí)進(jìn)行過(guò)程檢查和監督。

　�、隧椖靠⒐を炇针A段。

　�、俎k公室：組織交竣工策劃。

　�、诠こ坦芾聿浚航M織工程的竣工驗收工作。

　�、鄢杀绢A結算部：完成工程的結算工作。

　�、茇攧�(wù)部：完成工程的回款工作。

　�、添椖繉徲媰冬F階段。

　�、俟芾韺徲嫴浚哼M(jìn)行項目最終審計和兌現審計。

　�、诩o檢監察部：負責效能監察。

　�、晚椖拷Y束階段。

　�、俟こ坦芾聿浚号c項目部進(jìn)行項目資料及工程的移交，以及歸檔總結。

　�、谌肆�資源部：負責項目部解散后的人員分流工作。

　�、埸h群工作部負責項目部解散后人員分流的維穩工作。

　�、喂こ袒卦L(fǎng)與維修階段。

　�、偈袌�(chǎng)經(jīng)營(yíng)部：負責工程回訪(fǎng)工作。

　�、诠こ坦芾聿浚贺撠煿こ痰木S修和保修。

　　六、強總部項目管理體系實(shí)施步驟、措施及時(shí)間安排

　　1、由辦公室牽頭，人力資源部配合，在全司管理人員中開(kāi)展集團強總部項目管理體系21個(gè)相關(guān)制度的學(xué)習培訓，并于20xx年9月30日前完成。

　　2、由辦公室牽頭，管理審計部配合，依據集團強總部項目管理21個(gè)相關(guān)制度，修編完善公司有關(guān)實(shí)施細則，并于20xx年10月30日前完成，11月頒布。

　　3、由人力資源部牽頭，實(shí)施強總部定編、定崗、定員工作，并于20xx年11月30日前完成總部“三定”方案的編寫(xiě)。

　　4、由黨群工作部牽頭，做好公司單身公寓的改造，并于20xx年11月30日前完成。

　　5、公司各部室依照強總部項目管理“兩級管控，一級核算”要求，做好相關(guān)分公司的撤并工作，并按規定的時(shí)間完成。

　　6、以上實(shí)施意見(jiàn)若與集團總體實(shí)施方案相左，則以集團的為準。

　　項目化管理實(shí)施方案 9

　　一、項目概況

　　項目概況一定要說(shuō)清楚兩個(gè)方面的內容，一方面是常見(jiàn)的規劃、立項，在一般項目中基本都涉及到;第二方面是項目的建設范圍和服務(wù)目標，這是作為PPP實(shí)施方案必須說(shuō)明的內容。

　　二、風(fēng)險分配

　　實(shí)際上整個(gè)PPP項目操作是否成功，要看是否有合理的風(fēng)險分配體系，在政企雙方都覺(jué)得風(fēng)險可控的情況下，我能夠獲得一定的收益，那么這個(gè)事情就可能成功。

　　風(fēng)險分配一般分兩個(gè)階段來(lái)做，一是項目風(fēng)險識別;二是風(fēng)險分擔機制設計。

　　項目風(fēng)險識別

　　PPP風(fēng)險來(lái)自四個(gè)層面：政府層面、市場(chǎng)層面、項目層面和不可抗力。

　　不可抗力風(fēng)險是任何項目都可能會(huì )遇到的，而且它的風(fēng)險分配有自然規律，也就是說(shuō)大家比較認可的規律，通常在發(fā)生不可抗力事件時(shí)，雙方各自承擔風(fēng)險，各自承擔相應的損失，各自了不承擔相應的違約責任，所以后面就不贅述了，重點(diǎn)講前三項風(fēng)險。

　　1.政府層面的風(fēng)險

　　這是投資方比較在意和擔心的。

　　一是政府干預。

　　投資人來(lái)了，他希望有自己決策的空間，特別是在項目的關(guān)鍵技術(shù)、設備選型等環(huán)節。

　　我曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)一件事，一個(gè)縣的污水處理廠(chǎng)，當時(shí)是由縣建設局來(lái)操辦的BOT項目，都已經(jīng)簽約了，這個(gè)建設局局長(cháng)打電話(huà)問(wèn)我，說(shuō)他們現在開(kāi)始買(mǎi)設備了，在設備選型階段我要不要跟著(zhù)去，要不要發(fā)表建議。

　　我跟他講，你不要去管，在你的干預下，買(mǎi)下來(lái)的設備如果好固然沒(méi)問(wèn)題，如果不好，將來(lái)處理處理污水不達標算誰(shuí)的責任，該投資人自己決策的就自己去決策。

　　反過(guò)來(lái)說(shuō)，有些時(shí)候政府一定要干預，會(huì )給項目帶來(lái)一些不好的結果。

　　有一個(gè)案例是臺灣的高鐵項目，曾經(jīng)作為成功案例到處宣傳，但是到20xx年這個(gè)項目失敗了，原因是高鐵公司運營(yíng)虧損，資不抵債。

　　在他失敗以后，馬上就成為業(yè)界研究的案例，研究其失敗的原因，有各種各樣的原因，但是我注意到其中有一個(gè)細節，當時(shí)的聯(lián)合體中有一家法國的以高鐵信號為主的公司，當時(shí)的聯(lián)合體里基本以法國技術(shù)為主，但后來(lái)項目在建設過(guò)程中，政府的領(lǐng)導層去日本參觀(guān)考察，覺(jué)得日本的高鐵好，就要求項目公司要買(mǎi)日本的設備、日本的車(chē)，最后項目運行后，日本的車(chē)匹配的是法國系統，兩種系統的不兼容導致了技術(shù)上的問(wèn)題。

　　所以，政府干預會(huì )給項目帶來(lái)意想不到的風(fēng)險。

　　所以，政府在該管的地方管，不該管的就不要管。

　　二是政府信用。

　　這也是投資方很擔心的，這個(gè)問(wèn)題目前沒(méi)有更好的方案去防范。

　　我跟投資人說(shuō)，政府信用這塊是社會(huì )問(wèn)題，不是項目管理的問(wèn)題，但同時(shí)我也和投資人說(shuō)，你拿到項目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。

　　長(cháng)春匯津是一個(gè)典型的案例，當時(shí)政府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過(guò)來(lái)覺(jué)得這個(gè)條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再履行下去，所以說(shuō)政府信用也是雙方的，我通常也會(huì )對投資人說(shuō)，不是政府單方的問(wèn)題。

　　三是公眾反對。

　　它與項目立項相關(guān)，如果項目立項過(guò)程，特別是環(huán)評過(guò)程得到公眾充分理解以后，那么項目開(kāi)工以后這方面的風(fēng)險會(huì )低。

　　反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果前期環(huán)評征求公眾意見(jiàn)的過(guò)程沒(méi)有去做，在項目開(kāi)工進(jìn)場(chǎng)時(shí)遭到反對，會(huì )拖延工期，拖延工期就會(huì )導致成本增加，這是項目需要防范的地方。

　　四是稅收調整。

　　這部分相對比較簡(jiǎn)單，它的控制措施也相對簡(jiǎn)單，因為稅收政策比較明朗，稅收的變化給項目帶來(lái)的影響也比較明確，只要雙方調整協(xié)議就可以了。

　　所以，這方面對項目的影響倒不是太嚴重。

　　五是決策、審批延誤。

　　六是環(huán)保風(fēng)險。

　　對一個(gè)項目來(lái)說(shuō)，目前在項目籌建階段，環(huán)保的一些要求是明晰的，但是隨著(zhù)我們對環(huán)保越來(lái)越重視，很可能在未來(lái)項目建設過(guò)程中環(huán)保的要求會(huì )提高，反過(guò)來(lái)會(huì )造成我們這個(gè)項目又不符合環(huán)保要求，這種風(fēng)險最少造成項目的設計變更或導致投資運行費用增加，我們一般會(huì )在合同里給項目投資方一個(gè)出口，也就是說(shuō)當發(fā)生這樣的事情時(shí)，要相應協(xié)商一些政府補貼機制等等，因為這個(gè)風(fēng)險不應該由投資方承擔。

　　七是法律變更。

　　主要是我們現行的法律法規規定，導致項目投資或運行成本發(fā)生變化。

　　這種風(fēng)險通常由雙方共擔，雙方畫(huà)一條線(xiàn)，如果變化導致的影響成本很小，就由投資方承擔，如果超過(guò)了畫(huà)的這條線(xiàn)，政府要承擔風(fēng)險。

　　以上按照風(fēng)險誰(shuí)有能力控制就由誰(shuí)來(lái)承擔的原則，這些風(fēng)險一般來(lái)說(shuō)由政府承擔。

　　2.市場(chǎng)層面的風(fēng)險

　　一是利率風(fēng)險。

　　二是外匯風(fēng)險。

　　三是通貨膨脹。

　　針對利率風(fēng)險、外匯風(fēng)險、通貨膨脹基本都會(huì )設計一個(gè)由社會(huì )投資方和政府方共同承擔的風(fēng)險轉移原則，如果沒(méi)有這套原則就會(huì )直接影響到社會(huì )投資方。

　　四是融資風(fēng)險。

　　我們的項目?jì)H僅靠自有資金是建立不起來(lái)的，還需要得到銀行方一些資金的支持。

　　這里首先是融資成本的問(wèn)題，同時(shí)還有融資能否實(shí)現的問(wèn)題，目前控制融資風(fēng)險最好的辦法是在PPP合同談判期間，在實(shí)施過(guò)程中就將金融機構拉進(jìn)來(lái)，讓金融機構提早了解這個(gè)項目，同時(shí)也提早了解金融機構的要求，通過(guò)這樣一種操作，使得項目融資風(fēng)險降低，使得簽約以后就能夠拿到貸款。

　　五是項目唯一性。

　　六是市場(chǎng)需求變化。

　　項目唯一性和市場(chǎng)需求變化都是社會(huì )投資方比較關(guān)心的環(huán)節，它會(huì )影響到項目的收入。

　　政府方對這類(lèi)項目的管理，如果可以是唯一性的，就承諾給他唯一性。

　　比如一個(gè)區域的污水處理廠(chǎng)，在一定水量范圍內，確實(shí)是只能建一個(gè)，除非水量增加，以保證項目需求。

　　同時(shí)對市場(chǎng)需求的變化做好合理分配，比較好的方式是雙方共擔。

　　七是第三方延誤/違約。

　　因為一個(gè)項目不可能只獨立在政府和社會(huì )投資方之間，社會(huì )投資方還會(huì )與外部發(fā)生一些合同關(guān)系，通常會(huì )通過(guò)合同管理的方式來(lái)做好第三方風(fēng)險的管控。

　　3.項目層面的風(fēng)險

　　一是土地獲取風(fēng)險。

　　一方面是土地手續是不是合規;另一方面征地拆遷工作要做得干凈利落，沒(méi)有后患，如果有后患影響開(kāi)工也會(huì )給項目帶來(lái)風(fēng)險。

　　二是完工風(fēng)險。

　　三是供應風(fēng)險。

　　四是技術(shù)風(fēng)險。

　　五是成本超支。

　　六是工程變更。

　　七是收費變更。

　　八是費用支付風(fēng)險。

　　這些是任何項目都會(huì )遇到的風(fēng)險，我們通過(guò)與政府方和外部第三方簽定的合同做好分配，將項目的風(fēng)險降到最低。

　　九是項目移交風(fēng)險。

　　我們現在做的絕大多數PPP項目都是BOT項目，都是三十年運營(yíng)期結束后要移交給政府方的項目，這樣的項目如果后期維護不周，將來(lái)交過(guò)來(lái)的是不能用的項目，對政府方是很大的一個(gè)風(fēng)險，所以在合同里要對項目移交的標準做好要求，來(lái)控制好項目移交的風(fēng)險。

　　十是社會(huì )投資方變動(dòng)。

　　我們在招商時(shí)會(huì )要求投資人具備一定的財務(wù)能力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗、項目經(jīng)驗等等，投資方要有足夠的能力來(lái)實(shí)施好這個(gè)項目。

　　但現在有一種社會(huì )現象叫掛靠，特別是地方政府有些個(gè)人，或者是有些小企業(yè)，一看這些要求達不到，就去找一個(gè)央企或外省的`企業(yè)，打著(zhù)他們的名頭來(lái)做這個(gè)項目，拿到協(xié)議以后再做變更，把殼退掉。

　　這種情況就違背了我們招商的初衷，我們找的是有技術(shù)力量的企業(yè)，這種變動(dòng)會(huì )給項目帶來(lái)影響。

　　反過(guò)來(lái)說(shuō)，我們在合同里要做好規定，投資方的股權轉讓一是受讓方要滿(mǎn)足當時(shí)招商時(shí)的要求，二是轉讓行為一定要政府方同意，這樣的規定比較能很好的控制風(fēng)險。

　　十一是招標競爭不充分。

　　這種風(fēng)險在我做的PPP項目中特別多，我們公司的大項目都是其他人去做，我做的都是地方偏、投資人少，地方政府還著(zhù)急的項目，這種情況必然導致招標競爭不充分，基本上來(lái)一家投資方就只能和他談，沒(méi)有別的辦法。

　　要想控制招標競爭不充分的風(fēng)險，一是不要太急，項目要早一點(diǎn)提出來(lái)，別等到快要開(kāi)工了再來(lái)做，對外宣傳的時(shí)間短，了解你的投資方就少。

　　二是盡管有可能政府的財力不夠，但我們與其被動(dòng)接受投資方資源補償等一些要求，不如我們政府方先跟咨詢(xún)機構把這些條件做好，做出一個(gè)我們認為大多數投資方都能接受的條件，我們再去招標，通俗講就是將項目包裝好，這樣會(huì )適當控制招標競爭不充分的風(fēng)險。

　　十二是項目測算不當。

　　這個(gè)風(fēng)險對雙方都存在，對投資人也是一樣，因為招商時(shí)把他招進(jìn)來(lái)之前，他肯定有財務(wù)測算的，如果他測得不妥，比如說(shuō)一個(gè)污水處理廠(chǎng)，正常情況下是1.1元錢(qián)，他自己算的是1元錢(qián)可以做下來(lái)，這個(gè)風(fēng)險肯定由投資方承擔。

　　政府在做一對一談判的時(shí)候，測算一定要算妥當了，測算不當會(huì )給后期帶來(lái)問(wèn)題。

　　十三是經(jīng)營(yíng)者能力不足。

　　一個(gè)項目交給投資方是需要他建好，運營(yíng)好，這對經(jīng)營(yíng)者的能力要求是很高的，如果經(jīng)營(yíng)者能力不足會(huì )給項目帶來(lái)潛在風(fēng)險。

　　站在政府方角度，對這種風(fēng)險的防范是在談判階段考察好將派到項目的主要人員的經(jīng)驗和水平，從而防范好經(jīng)營(yíng)者能力不足的風(fēng)險。

　　十四是財務(wù)監管不力。

　　這也是比較重要的地方，社會(huì )投資方多種多樣，當然絕大多數是想踏踏實(shí)實(shí)長(cháng)期經(jīng)營(yíng)項目的，但不能排除一些投資方有某種目的，比如我遇到過(guò)一個(gè)，以前是做承包商的，現在政府項目少了，他想要繼續做政府項目，他就需要做PPP的項目投資方。

　　他們的想法是只要收回本金就可以了。

　　如果資本金要求比較少，只有20%的資本金，另外80%是銀行的，因為投資方他要實(shí)施項目建設，他認為在項目建設過(guò)程中能把20%的資本金賺回來(lái)就好，至于后面怎么樣他不考慮。

　　當我們遇到有這種想法的投資人的時(shí)候，財務(wù)監管就非常重要，這可能涉及項目是否能夠真正按照進(jìn)度建好，尤其是銀行方，有的項目還沒(méi)有建完，錢(qián)全部出完了，最后剩個(gè)亂攤子，這是非�？膳碌那闆r。

　　十五是配套基礎設施風(fēng)險。

　　投資方非常關(guān)注，我剛剛做的一個(gè)陜北某縣輸水管線(xiàn)的項目，在談判過(guò)程中投資方要求一定要把臨時(shí)用水用電的問(wèn)題解決了。

　　甚至在談判時(shí)政府方說(shuō)我負責協(xié)調，投資方說(shuō)不可以，要把協(xié)調改成落實(shí)，合同里這兩個(gè)字帶來(lái)的是將來(lái)雙方責任的區別。

　　因此投資方非常關(guān)注基礎設施配套問(wèn)題，政府方該有擔當也要擔當，剛才這個(gè)項目如果真不給落實(shí)，投資方會(huì )很擔心，他作為外來(lái)投資方，去落實(shí)臨時(shí)用水用電的困難會(huì )比較大。

　　最后政府同意給他落實(shí)臨時(shí)用水用電的接點(diǎn)。

　　十六是合同文本不完善。

　　實(shí)施過(guò)BOT的地方政府應該經(jīng)歷過(guò)這樣的事情，昨天座談會(huì )上不止一個(gè)地方說(shuō)從前實(shí)施的BOT項目現在實(shí)施的不好，存在一些問(wèn)題。

　　這種結果都是當初合同文本不完善帶來(lái)的。

　　如果當初合同文本比較完善，把各種價(jià)格變動(dòng)、各種監管因素都考慮進(jìn)去，現在的項目不會(huì )遇到這種問(wèn)題。

　　所以，完善的合同文本是PPP項目能夠成功實(shí)施的保障，剛才說(shuō)實(shí)施方案是開(kāi)展PPP項目的基石，那么項目建好以后，在實(shí)施方案基石上的合同文本應該是完善的城墻，它能防范將來(lái)的各種糾紛，對各種變動(dòng)都能夠有很好的解決途徑。

　　(二)風(fēng)險分擔概述

　　將項目風(fēng)險在各方之間進(jìn)行合理分配，可以有效降低項目總體風(fēng)險程度，確保項目成功實(shí)施。

　　風(fēng)險分擔方式包括分別承擔(等同于風(fēng)險分配)和共同承擔(雙方按一定比例分攤)。

　　1.風(fēng)險分擔機制設計的基本原則

　　一是風(fēng)險由對其最有控制力的一方承擔。

　　剛才講到政府層面的七個(gè)方面都是由政府方承擔，誰(shuí)最有能力控制風(fēng)險就由誰(shuí)承擔，他自然會(huì )想方設法去控制風(fēng)險，從而降低風(fēng)險發(fā)生的概率和風(fēng)險發(fā)生的成本。

　　二是承擔的風(fēng)險程度與所獲得收益相匹配。

　　風(fēng)險和收益相對等能夠有效調動(dòng)風(fēng)險承擔方的積極性。

　　三是承擔的風(fēng)險要有上限。

　　無(wú)論是政府方還是投資方，都不可能因為這一個(gè)項目的某一方面風(fēng)險使得整個(gè)工作受到影響，特別是投資方，不可能因為投的一個(gè)項目導致最后血本無(wú)歸，這是不可能的，所以各方承擔風(fēng)險要有上限。

　　三、運作方式

　　具體選擇哪種運作方式要根據項目的具體特點(diǎn)而定。

　　四、交易模式

　　(一)投融資方案設計

　　剛才講，實(shí)施方案是PPP項目的核心，那么交易模式就是核心中的核心。

　　交易模式包括投融資方案設計和投回報模式設計。

　　首先來(lái)看投融資方案設計。

　　1.PPP項目融資方案概要

　　PPP項目投資計劃和融資方案解決4個(gè)問(wèn)題：

　　投什么?——投資標的和范圍。

　　投多少?——投資規模。

　　啥時(shí)投?——投資進(jìn)度計劃。

　　在以前做政府投資項目沒(méi)有太關(guān)注這個(gè)，現在做PPP要比較關(guān)注投資收益率，投資計劃進(jìn)度會(huì )影響到收益率。

　　錢(qián)在哪?——資金籌措方案，不光是資本金的籌措，還有債務(wù)資金的籌措等等。

　　把這四方面的問(wèn)題考慮清楚了，融資方案就做好了。

　　2.PPP項目投融資方案設計案例㈠——北京地鐵十六號線(xiàn)BOT項目

　　北京地鐵16號線(xiàn)是國務(wù)院首推80個(gè)引入社會(huì )資本(PPP)示范項目之一。

　　項目線(xiàn)路(含海淀山后線(xiàn))全長(cháng)約50km,總投資約540億元。

　　計劃20xx年底全線(xiàn)通車(chē)試運營(yíng)。

　　項目自20xx年3月啟動(dòng)PPP實(shí)施，20xx年11月底，在第十八屆北京·香港經(jīng)濟合作研討洽談會(huì )上進(jìn)行PPP簽約。

　　3.PPP項目投融資方案設計案例㈡——某工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)

　　建設內容是污水集中處理廠(chǎng)、中水回用系統。

　　按照“適度超前、一次規劃、分期建設”的原則，近期(20xx年)建設規模為處理污水2.5萬(wàn)噸/日、遠期(2020年)10萬(wàn)噸/日。

　　污水來(lái)源為項目所在工業(yè)園區企業(yè)的工業(yè)廢水、生活污水、建筑污水、初期雨水和地下水滲入等。

　　投資估算：近期總投資約1.85億元(不包括管網(wǎng))，遠期總投資約4.42億元。

　　業(yè)主是園區建設發(fā)展有限公司，是由園區政府設立的投資公司，負責具體實(shí)施本項目的特許經(jīng)營(yíng)事宜。

　　我們當時(shí)剛做項目融資結構設計的時(shí)候，和業(yè)主方交流，他們當時(shí)拿出來(lái)的就是上圖的結構。

　　投資人與園區建設發(fā)展公司共同投資，成立特許經(jīng)營(yíng)公司。

　　首先是園區管委會(huì )授予他特許經(jīng)營(yíng)權，然后由特許經(jīng)營(yíng)公司和排污企業(yè)簽署污水處理的協(xié)議，由園區環(huán)保部門(mén)來(lái)監管污水廠(chǎng)的運營(yíng)情況。

　　當時(shí)他們說(shuō)這個(gè)模式是投資人提出來(lái)的。

　　投資人為什么要把建發(fā)公司綁上呢?他覺(jué)得這個(gè)項目將來(lái)他要直接向企業(yè)收污水處理費，通過(guò)他們倆直接發(fā)生的合同交易，給雙方留下了一個(gè)空間，這個(gè)空間就是排污企業(yè)有可能省掉自己的污水預處理系統。

　　按照環(huán)評的要求，一個(gè)企業(yè)的污水要能排出去，要有預處理系統，把污水處理到國家環(huán)保部要求的排入下水道的標準，然后污水處理廠(chǎng)再進(jìn)行后續處理，也就意味著(zhù)每一個(gè)企業(yè)都要建立一套污水預處理系統。

　　如果排污企業(yè)不想建這個(gè)預處理系統，就想直接把污水排出去，這時(shí)怎么辦?這個(gè)項目就留了這樣一個(gè)空間，排污企業(yè)可以與污水處理廠(chǎng)協(xié)商，當污水處理廠(chǎng)覺(jué)得你超標排放沒(méi)關(guān)系，我能夠處理，當然肯定要加錢(qián)，污水處理廠(chǎng)就得到了一個(gè)超出政府給他的市場(chǎng)空間，對排污企業(yè)來(lái)說(shuō)可以省掉預處理的環(huán)節。

　　雙方都是會(huì )算賬的，對于污水處理企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果給我支付的錢(qián)夠我給你處理的成本，我肯定給你處理，對排污企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果超標排放付給你的錢(qián)要低于自己建污水預處理系統的錢(qián)，對于排污企業(yè)也是好事。

　　所以這個(gè)項目他們兩個(gè)直接簽污水處理協(xié)議有這樣一個(gè)好的空間在里面，這種情況是支持的。

　　但是這種情況帶來(lái)的負面情況是，投資人擔心到時(shí)企業(yè)不付費怎么辦?所以他想把要園區建設發(fā)展公司叫上，因為企業(yè)是園區的企業(yè)，到時(shí)候談收費、談合同有便利。

　　所以他們推薦這種模式。

　　從表面看這個(gè)模式可能沒(méi)有問(wèn)題，但是這里存在一個(gè)最大的問(wèn)題，建發(fā)公司是污水處理特許經(jīng)營(yíng)公司的股東，園區管委會(huì )是授予特許經(jīng)營(yíng)權的政府方，如果他們是獨立的主體，這個(gè)結構沒(méi)問(wèn)題。

　　但是在我們國家園區管理體系里面，園區管委會(huì )和建設發(fā)展公司往往是一批人馬兩塊牌子，嚴格來(lái)說(shuō)他是一個(gè)主體，這樣就存在問(wèn)題，當污水處理廠(chǎng)污水不達標時(shí)，園區管委會(huì )最怕這樣的事情，一旦污水處理不達標，會(huì )對管委會(huì )追究責任，如果他與污水處理廠(chǎng)只有監管關(guān)系，他不是第一責任主體，第一責任主體是社會(huì )投資方的特許經(jīng)營(yíng)公司，如果他在里面有股權，他可能就脫不了干系，就要負直接責任。

　　這是他們最怕的一個(gè)問(wèn)題。

　　另外當排污企業(yè)與污水處理廠(chǎng)發(fā)生合同糾紛時(shí)，本來(lái)作為地方行政管理部門(mén)的管委會(huì )是可以協(xié)調他們之間關(guān)系的，但由于他在里面占有股權，說(shuō)話(huà)就不那么硬氣了。

　　把這兩個(gè)問(wèn)題指出來(lái)之后，政府方也發(fā)現這個(gè)結構不太好，所以我們給他換了一種結構，就是把建設發(fā)展公司拿出去，只有園區管委會(huì )。

　　那么投資人擔心收不來(lái)錢(qián)的問(wèn)題怎么辦?出了一個(gè)《污水處理暫行管理辦法》，這個(gè)辦法作為園區對外招商引資的條件，讓所有來(lái)園區投資的企業(yè)先看到，要求排污企業(yè)要遵守這個(gè)辦法，從而減輕企業(yè)不付污水處理費等一些問(wèn)題。

　　這個(gè)項目的經(jīng)驗與啟示是：需要慎重決策政府資金參與和支持PPP項目的方式。

　　一是政府資金以單獨承擔項目建設內容的方式可使項目其他部分具備PPP運作條件，不存在角色錯位。

　　二是政府少量入股PPP公司，通過(guò)公司治理結構安排有利于發(fā)揮政府監管作用;但在政府監管不斷規范完善、提倡政企分開(kāi)的大形勢下，政府為監管目的而入股PPP公司的合理性值得進(jìn)一步推敲。

　　三是實(shí)踐中個(gè)別PPP項目中政府資金完全以市場(chǎng)資金行為入股并占據較大份額，無(wú)項目利益分配(分紅)方面的讓渡或劣后安排，政府資金對項目支持目標偏移，形成“自己補自己”或與社會(huì )資本爭利的嫌疑。

　　這在PPP項目運作中需特別予以重視。

　　(二)投資回報模式設計

　　這部分更是重中之重，一個(gè)成功的PPP項目有兩條腿，一條腿是合理的項目投融資結構，第二條腿就是項目的投資回報模式。

　　與PPP項目回報模式相關(guān)的，大的結構里包括PPP合作模式、投資責任、成本責任。

　　另一方面包括回報水平、項目收入和風(fēng)險機制。

　　風(fēng)險機制已經(jīng)講過(guò)，重點(diǎn)講項目收入，項目收入與產(chǎn)品和服務(wù)的量和服務(wù)價(jià)格相關(guān)。

　　1.確定項目回報水平的必要性

　　一是合理確定和形成PPP項目回報水平，是建立PPP項目投資吸引力的關(guān)鍵，是PPP項目成功的基礎。

　　我現在做的一個(gè)項目，他們給投資人定的收益水平全都是6%，我說(shuō)6%是吸引不來(lái)投資人的，太低了。

　　當然他有他們的理由，他們省內某些企業(yè)承諾這個(gè)項目不要收益，只要保本就行，這種情況單說(shuō)。

　　否則單獨設6%肯定是沒(méi)有吸引力的，一定要有一個(gè)合理的回報水平，這是吸引投資人的關(guān)鍵。

　　二是科學(xué)預計或設計PPP項目回報水平是前期論證的重要內容。

　　前面提到的VSM(項目的物有所值評價(jià))，到底是PPP和傳統模式哪個(gè)更好?一個(gè)重要指標就是PPP項目是要有回報的，沒(méi)有回報就沒(méi)有辦法做相應的論證。

　　所以回報水平是6%、8%，還是10%，會(huì )影響到這個(gè)項目物有所值評價(jià)的論證。

　　有可能這個(gè)項目回報水平是8%，用PPP模式是合適的，但是如果是12%，采用PPP模式就不合適了。

　　所以設定一個(gè)回報水平也是做前期論證的一個(gè)依據。

　　三是項目回報水平預期是政府和社會(huì )資本進(jìn)行項目?jì)r(jià)格談判、確定政府補貼水平、相關(guān)利益分成機制設計的基礎。

　　比如剛才舉的例子，政府方總是按照6%去設計條件，投資方老是按照8%去要條件，那么雙方的合同談判是很難的。

　　四是為項目風(fēng)險處理方案(如價(jià)格調整)提供依據和目標。

　　比如剛才提到的餐廚垃圾項目，兩年之后要重新調價(jià)，怎么調?還是要保證這個(gè)項目的既定收益，標準不能變。

　　所以，要達成一個(gè)合理的回報水平，不同的項目有不同的指標。

　�、拧巴顿Y+運營(yíng)”型PPP項目回報水平

　　一是通常采用財務(wù)內部收益率(IRR)指標衡量項目回報水平，適用于基礎設施BOT、TOT、BOO等項目。

　　二是站在政府管理角度，PPP項目回報水平宜采用全投資IRR(稅后)指標，即這個(gè)項目建設的總投資是固定的，按照總投資來(lái)確定項目的收益率，該指標體現了股權資金和債權資金的綜合收益率。

　　三是通常我們會(huì )把債權融資的責任交給投資方，所以債權融資利率的高與低，會(huì )影響到投資方的收益，但這個(gè)空間我們建議給到投資方，比如投資方信用不好，銀行給你的貸款利率要上浮30%，那么上浮的部分需要投資方自己去承擔。

　　如果有一家投資方有很好的融資渠道，可能會(huì )低于銀行的基準利率，我們要鼓勵這樣的投資人進(jìn)來(lái)。

　　所以不要拿自有資金來(lái)做指標，要拿全投資來(lái)做指標，就能夠把融資收益給到投資人。

　　所以我們的設計思路是，投資人在不損害政府方和公眾方利益的情況下，他能賺到的空間要留給他，這樣才能促進(jìn)整個(gè)項目獲得比較好的條件。

　　全投資收益率這個(gè)指標設在多少合適?剛才課間的時(shí)候有人問(wèn)我這個(gè)問(wèn)題，可能是8-12%，這是目前大家都在說(shuō)的。

　　我覺(jué)得這個(gè)不是固定的。

　　投資方還有兩種概念，兩種做法。

　　一種是考慮這個(gè)地區的一些其他風(fēng)險，包括政府方信用風(fēng)險和將來(lái)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平等風(fēng)險，不同的地區可能有不同的要求。

　　但是通過(guò)我們控制好風(fēng)險，這個(gè)趨勢可能降下來(lái)，讓投資方覺(jué)得投到這個(gè)地方風(fēng)險很低，相應的在進(jìn)行內部決策的時(shí)候，能降低回報率的要求。

　　同時(shí)，對于不同的投資人和不同的項目設計，最后的回報率不是一個(gè)定數。

　　還有一個(gè)變動(dòng)因素，是整個(gè)社會(huì )資金成本的變動(dòng)趨勢，最近國家連續幾次降低基準利率，并且最近在企業(yè)發(fā)債過(guò)程中國家給了大量支持，要求承購方降低利率，大家都看出來(lái)我國在高融資利率下帶來(lái)的不良影響，給實(shí)體經(jīng)濟帶來(lái)沖擊，所以現在整個(gè)國家的宏觀(guān)調控是要降低利息，在整個(gè)社會(huì )資金成本都降低的情況下，未來(lái)5%、6%，甚至4%作為收益率是完成有可能的。

　　所以收益率不是一定的，但是最后和投資方談的時(shí)候，一定要綜合各種各樣因素，最后要定下來(lái)收益率，作為將來(lái)各種談判和調價(jià)的基礎。

　�、莆�托運營(yíng)類(lèi)PPP項目回報水平

　　一是適用于社會(huì )資本不參與投資，只提供運營(yíng)服務(wù)的PPP項目，如委托運營(yíng)項目。

　　二是通常采用成本利潤率方式確定回報水平。

　　項目回報=合理成本+稅收+合理利潤，有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一個(gè)是合理利潤怎么來(lái)定。

　　通常以成本為基數，乘以5%，5%同樣不是一個(gè)準則，可能要考慮到行業(yè)的平均情況，還有企業(yè)的戰略考慮，是否有競爭，如果有競爭，通過(guò)競爭可能發(fā)現較低的回報要求。

　　通過(guò)以上確定成本利潤率。

　　第二是確定合理的成本利潤率以后，一定要把它算成一個(gè)價(jià)格，就是不要在合同里去給它承諾保證這個(gè)項目的成本利潤率是5%，這樣又和PPP項目的初衷不一致了。

　　PPP項目的初衷是要讓社會(huì )投資方去發(fā)揮效率，盡量控制好成本，從而實(shí)現政府方、公眾方和投資方三方的利益最大化。

　　但如果在合同里寫(xiě)了收益率5%，我們知道收益率的基數是成本，成本越大收益越大，那么我們去運營(yíng)這個(gè)公司就沒(méi)有降低成本的動(dòng)力了，所以合同里承諾的一定是價(jià)格。

　　在這種情況下，通過(guò)好的管理可以獲得更好的收益，我們把這個(gè)空間留給企業(yè)，在沒(méi)有損害政府利益和公眾利益的情況下，企業(yè)該賺的讓他去賺。

　　2.PPP項目收益

　　確定回報水平后，就要考慮項目收入從哪里來(lái)的問(wèn)題。

　　項目收入是實(shí)現項目回報的基礎。

　　不同的項目有不同的項目收入渠道。

　　經(jīng)營(yíng)性項目如自來(lái)水、電廠(chǎng)、燃氣等依靠使用者付費基本上能產(chǎn)生回報。

　　準經(jīng)營(yíng)性項目如地鐵、公交，收入來(lái)源一部分是使用者付費，一部分是政府補貼。

　　非經(jīng)營(yíng)性項目比如環(huán)境治理、水利工程等，這些項目找不到明確的付費者，這種情況可以理解為政府為公眾購買(mǎi)服務(wù)，所以由政府來(lái)付費。

　　其他收入來(lái)源有兩個(gè)類(lèi)別，一是與項目運營(yíng)密切相關(guān)其他權益配置(多種經(jīng)營(yíng)權益)，如：地鐵項目中的廣告等商業(yè)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)、水庫項目中的旅游開(kāi)發(fā)、污水、固廢處理產(chǎn)出物的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)利用。

　　二是項目范圍外其他資源配置。

　　涉及政府和社會(huì )資本在更廣空間范圍上的合作，情況較為復雜，不專(zhuān)門(mén)討論。

　　如：城市軌道交通項目配置上蓋物業(yè)、土地資源開(kāi)發(fā);抽水蓄能電站建設配套風(fēng)電場(chǎng)資源開(kāi)發(fā);環(huán)境治理項目配置商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等。

　　3.PPP項目?jì)r(jià)格調整

　　PPP項目通常涉及的是民生類(lèi)項目，按照目前要求，對這類(lèi)項目都是聽(tīng)證定價(jià)。

　　與投資人談的叫可行性?xún)r(jià)格，是根據總投資加上應有的投資回報后算出來(lái)的，在這個(gè)價(jià)格上，這個(gè)項目才可行，所以叫可行性?xún)r(jià)格，往往與政府定價(jià)不匹配。

　　政府定價(jià)加上市場(chǎng)調節還不夠，還要加上其他收入，這就是政府的補貼收入。

　　要通過(guò)這些方面的因素做好可行性定價(jià)，在合同里做好政府補貼的相應約定。

　　4.PPP項目回報模式設計應用案例——北京地鐵十六號線(xiàn)項目

　　十六號線(xiàn)票款收入是2元/人次的單一票制，還有非票務(wù)收益，包括授權范圍內的地鐵廣告、零售、通信等商業(yè)開(kāi)發(fā)，不含地下空間開(kāi)發(fā)利用。

　　根據既有線(xiàn)路商業(yè)開(kāi)發(fā)情況，前10年按每年非票收益1億元計算，這里有一個(gè)小的風(fēng)險，如果每年達不到1億怎么辦?當時(shí)投資方和我們講，因為4號線(xiàn)政府給做了后評價(jià)，做后評價(jià)的好處是能夠掌握投資方的信息，發(fā)現20xx年地鐵4號線(xiàn)做的實(shí)施效果評價(jià)，他的一條線(xiàn)的廣告收益是1個(gè)億，當時(shí)它一條線(xiàn)的收益抵其他五條線(xiàn)的收益，其他五條線(xiàn)是由北京市地鐵運營(yíng)公司運營(yíng)。

　　四號線(xiàn)是京港公司運營(yíng)的，一年1個(gè)億。

　　所以十六號線(xiàn)我們還按照1個(gè)億計算。

　　當然他又哭窮了，說(shuō)4號線(xiàn)收益有它的特殊性，它所經(jīng)過(guò)的站點(diǎn)比較好，所以它的廣告收益比較高，十六號線(xiàn)可能沒(méi)這么好的條件。

　　當然經(jīng)過(guò)這次談判，政府方說(shuō)你的線(xiàn)路比四號線(xiàn)長(cháng)等種種理由，最后投資方認可了1億元。

　　這里確實(shí)是有風(fēng)險的，將來(lái)收益達不到1億，這個(gè)風(fēng)險全部由投資方承擔，如果超過(guò)1億，政府要分成，看起來(lái)有點(diǎn)霸道，但這也因為設定為1億還是是相對有基礎的。

　　還有票款收益計量的問(wèn)題，北京市地鐵有一套清算系統，非票務(wù)收益需要通過(guò)審計來(lái)審核，因為涉及到分配。

　　剩下的部分就是補貼收入，按約定票價(jià)和實(shí)際收入的差額進(jìn)行補貼，所以這塊是收入計量和價(jià)格。

　　回報模式在這個(gè)項目里不見(jiàn)得完全不變，它在整個(gè)合同體系里是這樣的變化過(guò)程，下圖是北京地鐵十六號線(xiàn)PPP項目收入機制示意圖，前面是約定票價(jià)覆蓋范圍，其中預測補貼收入=約定票價(jià)X預測客流-預測票款收入，這些是在協(xié)議談判過(guò)程中大家共同認可的。

　　在實(shí)際操作過(guò)程中有實(shí)際的非票收入，實(shí)際的可能會(huì )超過(guò)預測的，超出部分有一個(gè)非票收益的分成，客流收入也會(huì )與實(shí)際客流收入有區別，那么超過(guò)的部分也有客流分成，這兩個(gè)分成都是指政府方的分成，政府方分成要沖抵票價(jià)補貼，那么直接的票價(jià)補貼要比預測的票價(jià)補貼低一些。

　　關(guān)于“約定票價(jià)”，從形成到變化有一個(gè)過(guò)程。

　　在論證階段，內部收益率不高于8%，考慮約定非票務(wù)收益，按預測客流計算出約定票價(jià)。

　　這個(gè)票價(jià)是在我們做財政承受能力評價(jià)和PPP項目物有所值評價(jià)時(shí)候用的，比如約定票價(jià)是6塊錢(qián)，實(shí)際票價(jià)是2塊錢(qián)，那么這4塊錢(qián)是財政需要補貼的，財政根據預測客流量要計算這個(gè)項目每年要補多少錢(qián)，這是在論證階段用的。

　　在談判階段，6塊錢(qián)可能會(huì )降低，基于投資方競爭性報價(jià)，他要考慮競爭，比如8%的收益，為了拿到這個(gè)項目，他可能7.8%就可以做，甚至通過(guò)成本的控制，按照設置平均的成本因素，比如每個(gè)人的工資，社會(huì )平均是8000塊錢(qián)，這個(gè)特許經(jīng)營(yíng)公司可能說(shuō)我的工資控制得比較好，7500塊錢(qián)就可以。

　　投資方在充分考慮這些空間以后，會(huì )拿出一個(gè)有競爭力的報價(jià)出來(lái)，這個(gè)價(jià)格有可能低于我們最初估算的票價(jià)。

　　我們要把這個(gè)報價(jià)寫(xiě)到投資合同里面。

　　這個(gè)價(jià)格也不是一成不變的，在3年期間里，物價(jià)發(fā)生變化后，可以通過(guò)既定的價(jià)格變動(dòng)公式調整價(jià)格，從而抵扣物價(jià)變化帶來(lái)的影響，使收益率維持在當初投標時(shí)預定的水平。

　　關(guān)于預測客流和協(xié)議客流，最早在可研階段有一個(gè)客流的預測，我們做方案論證時(shí)用的是可研數。

　　在談判階段，為了更好的應對風(fēng)險，雙方會(huì )共同委托一個(gè)客流顧問(wèn)，對客流重新預測，這就是協(xié)議客流。

　　在運營(yíng)階段，如果實(shí)際客流和協(xié)議客流發(fā)生變動(dòng)，超過(guò)部分怎么分成，不足部分怎么保底，這些共同形成了整個(gè)項目的回報模式。

　　五、合同體系

　　上面所設定的各種模式都要反映到合同里面，PPP項目的合同不是一個(gè)單一的文件，盡管我們說(shuō)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是主協(xié)議，我相信大家與投資方談時(shí)，談的都是這個(gè)主協(xié)議，但一個(gè)項目要成功要靠所有的協(xié)議體系支撐起來(lái)。

　　(一)北京地鐵四號線(xiàn)合同體系

　　以地鐵四號線(xiàn)為例，它除了交通委和PPP公司的主協(xié)議外，還有其他的。

　　首先是這幾家投資方：京投、首創(chuàng )、港鐵，他們共同簽署的合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議，按照這個(gè)協(xié)議成立PPP公司，這是一個(gè)合資協(xié)議，協(xié)議里對這三家股東方的要求做了約定。

　　特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議要有相關(guān)的附件，其中比較重要的附件是和地鐵建設管理公司簽訂的建管協(xié)議。

　　北京地鐵建管公司與京投公司曾經(jīng)都是北京地鐵公司分出來(lái)的，北京地鐵公司是國內最早的地鐵公司，六十年代末七十年代初就存在，因為北京那個(gè)時(shí)候就有地鐵一號線(xiàn)了。

　　但是后來(lái)北京的地鐵發(fā)展比較慢，2號線(xiàn)是八十年代中建成，八通線(xiàn)是90年代建成，最后一直到申奧成功北京地鐵的線(xiàn)路都特別少。

　　但北京申奧成功有一個(gè)奧運承諾，就是開(kāi)奧運會(huì )時(shí)我的軌道交通里程要達到多少，公共交通出行比例要達到多少，北京市要兌現奧運承諾就忽然發(fā)現地鐵建設任務(wù)非常重，在這種情況下就把北京市地鐵公司拆分成三家公司，變成北京地鐵建設管理公司，北京地鐵運營(yíng)公司和京投公司，由京投公司專(zhuān)門(mén)負責軌道交通項目的投融資工作。

　　建管公司和京投公司是兄弟單位，它們不是真正的業(yè)主和承包商的關(guān)系，所以北京建管公司在北京地鐵建設管理系統里說(shuō)話(huà)是非常有份量的。

　　這時(shí)候PPP公司就很擔心，因為他第一部分的項目是要委托給建管公司來(lái)建設的，他擔心如果等他中標，和政府方簽完特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議再去簽建管協(xié)議，他怕他的議價(jià)能力受到損害，所以他們把建管服務(wù)合同放到和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議一起來(lái)簽，就相當于在交通委的主持下簽的建管協(xié)議，使得這個(gè)協(xié)議基本上維持了PPP公司的業(yè)主地位，最后使得地鐵四號線(xiàn)的AB兩部分的建管合同格式不一樣，業(yè)主方在里面的責權分配也不一樣，所以這是地鐵四號線(xiàn)里面比較重要的一個(gè)細節，就是建管協(xié)議作為附件放在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議里。

　　還有第二個(gè)附件是A部分租賃協(xié)議，我們知道整個(gè)項目拆成兩部分來(lái)做，A部分是將來(lái)政府要提供給PPP公司來(lái)使用的，那么租賃協(xié)議也是非常重要的，包括租賃價(jià)格也是在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的合同體系里。

　　還有銀行的貸款協(xié)議也放進(jìn)來(lái)了，這就是我說(shuō)的為什么銀行要全程參與，甚至把貸款協(xié)議都放進(jìn)來(lái)。

　　在后面一些小項目里，不見(jiàn)得要把貸款協(xié)議放進(jìn)來(lái)，當時(shí)為什么放進(jìn)來(lái)，政府方擔心銀行行使的貸款權力影響到整個(gè)項目的運行，所以要求銀行把貸款協(xié)議和投資方簽好。

　　其他還有13個(gè)附件，包含了建設運營(yíng)期的協(xié)調規則、項目運行驗收標準等等，整個(gè)來(lái)看，一個(gè)大項目要做好是需要有一套特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議來(lái)支撐的。

　　(二)來(lái)賓B廠(chǎng)合同體系

　　這是我國實(shí)施比較早的BOT的項目，法國電力集團成立了法電中國，法電中國和法國的斯通公司有一個(gè)合資協(xié)議，他倆共同合資成立特許經(jīng)營(yíng)公司。

　　但政府方不放心，特別是對法電中國不放心，要求法電中國有一個(gè)擔保。

　　這里還有一個(gè)細節，這個(gè)項目工程是由法國斯通公司成立的小公司負責承包的，所以要求斯通公司給承包商一個(gè)擔保，由承包商和特許經(jīng)營(yíng)公司簽定施工和設備安裝合同。

　　由于政府方看重的是法電和斯通公司，所以要求這兩家股東都要對合資公司的履約能力進(jìn)行擔保，有了他們的擔保，項目公司再和承包公司簽署施工和設備安裝的合同。

　　在項目運營(yíng)這塊，由項目公司和運營(yíng)商來(lái)簽署運營(yíng)維護合同，同樣我們也要求法電中國來(lái)對運營(yíng)商進(jìn)行擔保。

　　這里運營(yíng)商和法電有一個(gè)技術(shù)管理服務(wù)合同，實(shí)際上是法電在給運營(yíng)商做整個(gè)項目的支撐。

　　其他項目投入以后，燃料是由廣西建設燃料有限公司來(lái)供應，電力的調度由廣西電力局中心調度所和廣西電力局等等，這三個(gè)又是中方企業(yè)，當時(shí)外方也要求政府方做一些擔保，這是在過(guò)去，現在我國的政策是不允許擔保的，當時(shí)的背景是可以的，所以廣西區政府給他的燃料公司、電力局做擔保，擔保他們可以履行購電合同、調度合同、燃料供應合同。

　　同時(shí)與貸款方有一個(gè)貸款合同來(lái)確定項目貸款，所以說(shuō)這么大的合同是由這么多的合同體系共同構成的。

　　六、監管體系

　　(一)運營(yíng)服務(wù)監管

　　要做好運營(yíng)和服務(wù)監管，整個(gè)協(xié)議里要約定好項目驗收的技術(shù)標準、政府提供的支持條件、項目運營(yíng)的技術(shù)標準、運營(yíng)服務(wù)內容和范圍、政府監管內容和方法等等。

　　這些內容為未來(lái)對整個(gè)項目的運營(yíng)監管提供支撐。

　　(二)移交監管

　　一個(gè)項目建設好以后，要規定相應的退出機制，通常退出會(huì )有三種情況，一種是股權轉讓?zhuān)�項目將股權全部轉給別人，股權轉讓一定要建立在政府方許可的情況下;第二種是依據特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止;三是特許經(jīng)營(yíng)期結束。

　　無(wú)論哪種情況的終止，都會(huì )涉及到項目的移交，因為這個(gè)項目是地方政府為了公共服務(wù)建立的項目，反過(guò)來(lái)，投資方建這個(gè)項目也拿不走，所以，移交是做PPP項目一定要規定的。

　　項目的移交要對移交程序及過(guò)渡期的安排、移交設施的范圍、內容、移交標準要求、移交費用安排、移交后質(zhì)量保證做出約定。

　　股權的退出，以不影響履約為前提。

　　移交機制會(huì )因不同情況而導致終止有區別。

　　主要體現在守約方要得到一定的補償，對違約方要有一定的懲罰。

　　移交和退出機制案例——福建某工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)BOT項目

　　移交過(guò)渡期：特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)12個(gè)月前，雙方各自派員組成移交委員會(huì )，具體負責和辦理移交工作，甲乙雙方代表人數應當相同。

　　移交委員會(huì )主任委員由政府方人員擔任。

　　協(xié)議提前終止，于提前終止日后15日內組成移交委員會(huì )。

　　移交范圍及內容：

　　乙方對項目設施的所有權利和利益，包括：項目設施的建筑物和構筑物;與污水處理項目設施使用相關(guān)的所有機械和設備;項目設施正常運轉所必須的零備件和配件、化學(xué)藥品;運營(yíng)和維護項目設施所要求的所有無(wú)形資產(chǎn)。

　　在用的生產(chǎn)檔案、技術(shù)檔案。

　　土地使用權。

　　移交標準：移交資產(chǎn)不存在債權、抵押、擔保物權或任何種類(lèi)的其它請求權。

　　污水處理項目場(chǎng)地在移交日應不存在任何環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境遺留問(wèn)題。

　　關(guān)鍵設備的整體完好率達到95%、其它設備的整體完好率達到90%、構筑物不存在重大破損。

　　移交后的補償：

　　移交產(chǎn)生的稅費由雙方各自承擔。

　　移交后的質(zhì)量保證期是12個(gè)月。

　　在緊急情況下，如乙方?jīng)]有及時(shí)保修，甲方有權兌取移交保函的相應金額進(jìn)行保修。

　　承包商保證的轉讓?zhuān)�在移交時(shí)，乙方有義務(wù)將所有承包商、制造商和供應商提供的尚未期滿(mǎn)的擔保及保證在可轉讓的范圍內無(wú)償轉讓給甲方。

　　以上都是與項目自身相關(guān)的，特許經(jīng)營(yíng)合同都是在實(shí)施方案規定的原則里做進(jìn)一步細化。

　　七、采購方式

　　財政部在去年底專(zhuān)門(mén)出臺了關(guān)于政府和社會(huì )資本合作投資人采購的文件，這個(gè)文件規定了選擇投資人有五條途徑：公開(kāi)招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商、單一來(lái)源談判。

　　這五種方式都可以用，具體的用法要結合項目來(lái)考慮。

　　公開(kāi)招標適用于模式成熟、條件清晰、潛在投資人多的項目。

　　比如現在做的污水處理項目基本上可以用公開(kāi)招標模式，優(yōu)點(diǎn)是透明度高，競爭性充分，缺點(diǎn)是周期不確定，因為我們前面定的招標條件有可能與投資方的要求不一致，通常來(lái)講，PPP項目做公開(kāi)招標流標的概率會(huì )比較大。

　　周期性不確定的意思是有可能會(huì )很短，很快就招來(lái)投資人，但也有可能費好多經(jīng)歷才能確定。

　　競爭性談判模式適用于模式和條件不太清晰的情況。

　　但是要比競爭性磋商稍微清楚一點(diǎn)，但是有一些具體的條件還要與投資人在談判中進(jìn)一步敲定。

　　優(yōu)點(diǎn)是透明度高，競爭性充分，時(shí)間比較短。

　　所以競爭性談判是PPP項目確定投資人比較好的一種模式。

　　但競爭性談判有一個(gè)缺點(diǎn)，因為他是政府采購的一種方法，它有一個(gè)最低價(jià)中標的原則，這就比較難辦，實(shí)際上在PPP項目里不太推崇最低價(jià)這個(gè)事情。

　　邀請招標和公開(kāi)招標相比，適用于潛在投資人少的情況，要主動(dòng)、定點(diǎn)的邀請投資人過(guò)來(lái)。

　　透明度中，競爭性較充分，周期較長(cháng)。

　　競爭性磋商，財政部除了出臺剛才提到的文件之外，緊接著(zhù)又出臺了一個(gè)關(guān)于競爭性磋商的辦法，可以看出用意是用這個(gè)辦法進(jìn)一步規范PPP項目選擇投資人，因為競爭性磋商確實(shí)比較適合做PPP項目采購，它適用于模式、條件不太清晰的項目，通過(guò)和投資人磋商的過(guò)程，逐漸讓條件和模式清晰過(guò)來(lái)，但是缺點(diǎn)是透明度沒(méi)有招標高，競爭性也沒(méi)有招標充分，但如果磋商對象比較多的話(huà)，還是能夠保留競爭的充分性。

　　還有一個(gè)周期會(huì )比較長(cháng)，因為中間有反復和投資人確定各種條件的過(guò)程。

　　單一來(lái)源談判，通常，公開(kāi)招標或按財政的要求都要搞公開(kāi)的資格預審公告，公告一出去，兩輪過(guò)后，潛在投資人都特別少，只有一家的情況，不得已只好選擇單一來(lái)源談判。

　　通過(guò)是一些項目吸引力比較小的項目，或者社會(huì )上做這種項目的家數很少，這種情況需要做特別的審批，才能做單一來(lái)源采購。

　　透明度和競爭性都比較差，周期有可能會(huì )比較短，大多數情況下會(huì )很快的定下來(lái)。

　　項目化管理實(shí)施方案 10

　　一、項目概況

　　項目概況主要包括基本情況、經(jīng)濟技術(shù)指標和項目公司股權情況等。

　　基本情況主要明確項目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內容、項目采用政府和社會(huì )資本合作模式運作的必要性和可行性，以及項目運作的目標和意義。

　　經(jīng)濟技術(shù)指標主要明確項目區位、占地面積、建設內容或資產(chǎn)范圍、投資規�；蛸Y產(chǎn)價(jià)值、主要產(chǎn)出說(shuō)明和資金來(lái)源等。

　　項目公司股權情況主要明確是否要設立項目公司以及公司股權結構。

　　二、風(fēng)險分配基本框架

　　按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項目回報機制和市場(chǎng)風(fēng)險管理能力等要素，充分識別xxxx項目所存在的風(fēng)險，并在政府和社會(huì )資本間合理分配。

　　三、項目運作方式

　　項目運作方式主要包括委托運營(yíng)、管理合同、建設-運營(yíng)-移交、建設-擁有-運營(yíng)、轉讓-運營(yíng)-移交和改建-運營(yíng)-移交等。具體運作方式的選擇主要由收費定價(jià)機制、項目投資收益水平、風(fēng)險分配基本框架、融資需求、改擴建需求和期滿(mǎn)處置等因素決定。項目實(shí)施方案中必須明確項目的運作方式，并對運作方式進(jìn)行闡述。

　　四、交易結構

　　交易結構主要包括項目投融資結構、回報機制和相關(guān)配套安排。

　　項目投融資結構主要說(shuō)明項目資本性支出的資金來(lái)源、性質(zhì)和用途，項目資產(chǎn)的'形成和轉移等。

　　項目回報機制主要說(shuō)明社會(huì )資本取得投資回報的資金來(lái)源，包括使用者付費、可行性缺口補助和政府付費等支付方式。

　　相關(guān)配套安排主要說(shuō)明由項目以外相關(guān)機構提供的土地、水、電、氣和道路等配套設施和項目所需的上下游服務(wù)。

　　五、合同體系

　　合同體系主要包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營(yíng)服務(wù)合同、原料供應合同、產(chǎn)品采購合同和保險合同等。項目合同是其中最核心的法律文件。

　　項目邊界條件是項目合同的核心內容，主要包括權利義務(wù)、交易條件、履約保障和調整銜接等邊界。

　　權利義務(wù)邊界主要明確項目資產(chǎn)權屬、社會(huì )資本承擔的公共責任、政府支付方式和風(fēng)險分配結果等。

　　交易條件邊界主要明確項目合同期限、項目回報機制、收費定價(jià)調整機制和產(chǎn)出說(shuō)明等。

　　履約保障邊界主要明確強制保險方案以及由投資競爭保函、建設履約保函、運營(yíng)維護保函和移交維修保函組成的履約保函體系。

　　調整銜接邊界主要明確應急處置、臨時(shí)接管和提前終止、合同變更、合同展期、項目新增改擴建需求等應對措施。

　　六、監管架構

　　監管架構主要包括授權關(guān)系和監管方式。授權關(guān)系主要是政府對項目實(shí)施機構的授權，以及政府直接或通過(guò)項目實(shí)施機構對社會(huì )資本的授權;監管方式主要包括履約管理、行政監管和公眾監督等。

　　七、采購方式選擇

　　項目采購應根據《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規章制度執行，采購方式包括公開(kāi)招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來(lái)源采購。項目實(shí)施機構應根據項目采購需求特點(diǎn)，說(shuō)明社會(huì )資本需具備的條件，依法選擇適當采購方式。

　　項目化管理實(shí)施方案 11

　　為認真貫徹落實(shí)《XX省人民政府關(guān)于加強推進(jìn)村莊規劃工作的意見(jiàn)》(云政發(fā)【20xx】143號)、《XX市人民政府辦公室關(guān)于加快村莊規劃編制工作的通知》(府辦明電【20xx】97號)和《XX縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX縣村莊規劃編制工作實(shí)施方案的通知》(政辦發(fā)【20xx】101號)文件精神，切實(shí)做好村莊規劃編制工作，結合XX鎮實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照統籌城鄉、整體推進(jìn)、優(yōu)化布局、分類(lèi)指導、典型示范的要求，加快村莊規劃編制步伐，提高村莊規劃編制水平，把全鎮農村規劃建設成布局合理、配套完善、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的現代化社會(huì )主義新農村。

　　二、基本原則

　　(一)堅持科學(xué)規劃原則�？茖W(xué)確定村莊建設布局，確保與土地利用總體規劃、小城鎮規劃、重大基礎設施規劃、地質(zhì)災害防治規劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃等相銜接。

　　(二)堅持以人為本原則。調動(dòng)人民群眾參與村莊規劃編制的積極性，充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，尊重農民意愿，維護農民合法權益，確保規劃符合農村實(shí)際，方便農民生產(chǎn)生活。

　　(三)堅持體現民族特色原則。根據各地自然條件、風(fēng)俗民情、居住習慣等因素，引導農戶(hù)選擇符合當地實(shí)際的建筑風(fēng)格和建設戶(hù)型，實(shí)現房屋內部現代化與外部特色化的和諧統一。

　　(四)堅持適度集中原則。積極探索在資源富集地、集市、城鎮周邊、公路沿線(xiàn)等區域集中規劃、建設村莊，鼓勵生存條件惡劣、基礎設施滯后、地質(zhì)災害頻發(fā)的居住點(diǎn)和小村并入大村建設。

　　(五)堅持可持續發(fā)展原則。按照促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、改善農村人居環(huán)境要求，結合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀和自然環(huán)境、資源分布實(shí)際，統籌考慮近期建設和遠期發(fā)展的關(guān)系，建設發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，保護耕地，集約節約利用土地，合理規劃布局。

　　三、目標要求

　　到20xx年底，用兩年時(shí)間完成53個(gè)村莊編制目標任務(wù)，其中20xx年12月底前完成2個(gè)行政村總體規劃和30個(gè)自然村建設規劃編制、報批工作，20xx年底前完成1個(gè)行政村總體規劃和20個(gè)自然村建設規劃編制、報批工作。

　　四、編制要求

　　(一)把好規劃政策。

　　1、村莊規劃包括整治和建設兩部分，在鎮總體規劃指導下實(shí)施，規劃編制或修編應與土地利用、基本農田保護、交通、水利和國民經(jīng)濟發(fā)展等規劃相銜接，對村莊的性質(zhì)定位、人口和利用規模、產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展、基礎設施、公用服務(wù)設施等進(jìn)行預測和科學(xué)規劃。

　　2、村莊規劃建設要落實(shí)合理利用土地、切實(shí)保護耕地的基本國策，引導拆舊建新，以整治“空心村”和利用荒山、荒坡地建設為主。占用耕地每戶(hù)宅基地不超過(guò)120平方米，占用荒山坡和拆舊建新每戶(hù)宅基地不超過(guò)150平方米，堅持“一戶(hù)一宅”，禁止占用基本農田。

　　3、村莊規劃要因地制宜，實(shí)事求是，結合地形，依山就勢，不搞“一刀切”，不推山、不砍樹(shù)、不填塘、不大拆大建，以“四通五清六改”(通路、通水、通電、通寬帶網(wǎng)，清垃圾、清污泥、清路障、清柴草炭堆、清糞堆，該路、改水、改廁、改溝、改圈、改房)為主要內容，立足整治環(huán)境，抓好村莊，搞好房屋立面整飾和地坪硬化，拆除閑置舊房，集中建設畜廄，配套建設農村公共服務(wù)設施，整治農村人居環(huán)境。

　　4、低于30戶(hù)的村莊原則上不做規劃，可考慮整村搬遷至附近基礎設施條件好的村莊。

　　(二)注重地形地圖測量。村莊規劃編制工作由鎮人民政府牽頭組織籌措資金和委托地形圖測量，請縣住房和城鄉建設局負責技術(shù)指導。村莊地形圖要以村部為核心，對近期擬定改造整理及新村建設的.范圍進(jìn)行測繪，測繪比例尺要求1:500或1:20xx，部分村莊采用衛星圖片進(jìn)行現狀圖采集。

　　(三)搞好宣傳發(fā)動(dòng)。充分發(fā)揮村民代表大會(huì )的作用，讓村民參與規劃，特別是規劃前期、中期、后期都要征求村民的意見(jiàn)和建議，提高規劃的針對性和時(shí)效性。規劃經(jīng)報批后要公開(kāi)展示，廣泛宣傳，提高群眾參與執行規劃的自覺(jué)性和積極性。要結合實(shí)際開(kāi)展法規宣傳活動(dòng)，普及村莊規劃知識，提高干部群眾法律意識，使干部群眾了解、支持、參與、監督村莊規劃工作。

　　(四)完善規劃內容、提高規劃編制質(zhì)量。行政村按“兩圖一書(shū)”(現狀分析圖、總體規劃圖和總體規劃編制說(shuō)明書(shū))編制總體規劃，自然村按“三圖一書(shū)”(現狀分析圖、建設規劃圖、住房建筑方案圖和建設規劃編制說(shuō)明書(shū))編制建設規劃。同時(shí)，盡量采用《富源縣農村民居通用圖集》，確保村莊規劃工作達到規范要求，真正體現民族民居特色。在村莊規劃編制過(guò)程中，必須結合實(shí)際，按照村莊規劃編制工作目標任務(wù)，把各個(gè)村莊規劃編制進(jìn)行捆綁打包委托具有資質(zhì)的設計部門(mén)進(jìn)行規劃編制，形成以規劃設計單位為主，鎮、村委會(huì )、自然村積極配合的工作格局，優(yōu)質(zhì)、高效完成村莊規劃編制工作。

　　(五)抓好規劃評審。嚴格執行《云南省村莊規劃編制辦法》(試行)報批程序，行政村總體規劃需經(jīng)村民代表大會(huì )或村民代表會(huì )討論通過(guò)，報鎮人民政府審核，由縣人民政府批準;自然村建設規劃需經(jīng)村民代表大會(huì )或村民代表會(huì )討論通過(guò)，報村委會(huì )審核，由鎮人民政府批準。

　　(六)加強規劃成果管理使用。村莊規劃成果實(shí)行檔案化管理，并按要求錄入云南省村(鎮)規劃檔案管理電子信息系統，充分發(fā)揮規劃的引導、調控作用。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。為確保村莊規劃編制工作順利推進(jìn)，鎮人民政府決定成立XX鎮村莊規劃編制工作協(xié)調領(lǐng)導小組，組成人員如下：

　　組長(cháng)：XX鎮長(cháng)

　　副組長(cháng)：人大主席

　　成員：XX辦公室主任

　　鎮村建所所長(cháng)

　　大河國土分局局長(cháng)

　　鎮林業(yè)站站長(cháng)

　　鎮環(huán)境保護所所長(cháng)

　　鎮扶貧辦主任

　　大河財政所副所長(cháng)

　　XX村委會(huì )總支書(shū)記

　　領(lǐng)導小組下設辦公室在鎮村建所，由擔任辦公室主任，辦公室人員為各村(居)委會(huì )大學(xué)生村官和村建所干部，具體負責鎮村莊規劃編制工作業(yè)務(wù)指導、計劃任務(wù)分配和落實(shí)。鎮人民政府作為村莊規劃編制工作的事實(shí)主體，確保編制工作按時(shí)按期完成。

　　(二)提供資金保障。按照分級負擔原則，村莊規劃工作經(jīng)費省補助1000元/村，市補助1000元/村，縣財政補助1000元/村，不足部分由鎮人民政府自籌。

　　(三)抓好人員培訓。加強規劃編制隊伍建設，以鎮村建所干部為主，新農村指導員和大學(xué)生村官為輔，通過(guò)現場(chǎng)指導和組織技術(shù)培訓等形式，增強規劃編制技術(shù)力量，提高規劃編制技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　(四)強化規范管理。按照“規劃一步到位，建設量力而行、分步實(shí)施”的原則，抓好村莊規劃編制工作規范管理，切實(shí)維護規劃的嚴肅性。

　　(五)嚴格監督檢查。鎮人民政府將村莊規劃編制工作列入對村委會(huì )、各單位工作考核的重要內容，對村莊規劃編制工作進(jìn)行監督檢查，對工作不力、不能按時(shí)完成要求規劃目標任務(wù)的，將按規定進(jìn)行行政問(wèn)責。

　　項目化管理實(shí)施方案 12

　　現將《商丘市中級人民法院實(shí)施紀檢監察工作項目化管理的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，望遵照執行。

　　商丘市中級人民法院關(guān)于印發(fā)《商丘市中級人民法院實(shí)施紀檢監察工作項目化管理的實(shí)施方案 》的通知。

　　根據《中共商丘市紀委、商丘市監察局關(guān)于在全市紀檢監察系統推行工作項目化管理的意見(jiàn)》（商紀發(fā)〔2011〕3號），為增強紀檢監察工作的針對性、系統性和實(shí)效性，進(jìn)一步明確目標、突出重點(diǎn)、抓好落實(shí)、彰顯特色，全面完成我院紀檢監察各項工作任務(wù)，結合本院實(shí)際，現就我院實(shí)施紀檢監察工作項目化管理制定如下實(shí)施方案：

　　一、指導

　　深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，按照以改革和創(chuàng )新精神全面推進(jìn)紀檢監察工作的總體要求，把風(fēng)險管理、質(zhì)量管理、效能管理的基本概念、基本要求和技術(shù)手段引入黨風(fēng)廉政建設領(lǐng)域，以項目化管理為抓手，緊緊圍繞上級法院和市紀委部署的工作，緊密結合各單位實(shí)際，堅持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結合，努力使各項紀檢監察工作任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效，推動(dòng)全院反腐倡廉建設上臺階、上水平。

　　二、基本原則

　�。ㄒ唬﹫猿猪椖抗芾砼c工作創(chuàng )新相結合。立足于解決反腐倡廉建設中存在的'突出問(wèn)題，認真開(kāi)展研究，明確年度紀檢監察目標任務(wù)，按照突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、整體聯(lián)動(dòng)、推動(dòng)全局的工作思路，建立以項目化管理為抓手的工作推進(jìn)機制。

　�。ǘ�）堅持夯實(shí)基礎與重點(diǎn)突破相結合。在重視抓好基礎性、常規性工作的同時(shí)，針對紀檢監察工作的關(guān)鍵環(huán)節，抓住重點(diǎn)，合力攻堅，實(shí)現基礎工作規范化、重點(diǎn)工作精品化、創(chuàng )新工作特色化。

　�。ㄈ�）堅持項目責任和工作分工相結合。各部門(mén)要按照黨風(fēng)廉政建設責任制要求，明確懲防體系建設重點(diǎn)和創(chuàng )新工作項目分管負責人，并由項目負責人制定具體的實(shí)施方案，認真組織實(shí)施。

　　三、項目立項

　�。ㄒ唬╉椖窟x擇及確定。在深入調查研究、梳理分析的基礎上，由院紀檢監察部門(mén)逐項確定重點(diǎn)工作項目和創(chuàng )新工作項目。

　�。ǘ�）項目細化和分解。院紀檢監察部門(mén)對確定的項目，按照項目名稱(chēng)、具體內容、分管領(lǐng)導、責任庭室及工作進(jìn)度等進(jìn)行細化、分解，制定年度項目工作。

　　四、管理措施

　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)項目責任。院紀檢組、監察室具體承擔全院項目管理、組織協(xié)調和督促檢查工作。各部門(mén)要明確項目主辦領(lǐng)導及責任人，制定工作方案，認真組織實(shí)施。

　�。ǘ�）實(shí)施過(guò)程控制。各部門(mén)要建立項目管理臺賬，每半年將項目實(shí)施情況向院紀檢組、監察室作出書(shū)面。院紀檢組、監察室按照工作進(jìn)度，從項目的立項、實(shí)施、評估和推廣等環(huán)節入手，加強規劃和指導，定期對各部門(mén)的項目實(shí)施情況進(jìn)行督查。

　　五、有關(guān)要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。中院成立以院黨組成員、紀檢組長(cháng)任秉山為主任，紀檢組副組長(cháng)周德芳、紀檢組副組長(cháng)、監察室主任郭彥宇為副主任的紀檢監察工作項目化管理辦公室，具體負責項目化管理的督導、指導和考評等日常工作，各部門(mén)要把紀檢監察工作項目化管理擺上重要位置，切實(shí)加強領(lǐng)導，主管領(lǐng)導對主辦的項目負總責，精心組織實(shí)施。

　�。ǘ�）完善工作機制。加強調查研究，選準選好項目；完善工作協(xié)調和推進(jìn)機制，強化工作落實(shí)；及時(shí)推廣創(chuàng )新經(jīng)驗，不斷提高項目化管理工作水平。

　�。ㄈ�）強化保障措施。紀檢監察部門(mén)要進(jìn)一步加強作風(fēng)建設，領(lǐng)導干部要深入一線(xiàn)，廣大紀檢監察干部要深入工作，認真謀劃項目和項目實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)項目化管理和具體工作項目的全面實(shí)施。

　　項目化管理實(shí)施方案 13

　　xx市整頓和規范藥品市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案藥品是與人民群眾身體健康和生命安全密切相關(guān)的特殊商品，當前我國正處于藥品風(fēng)險高發(fā)期，在研制、生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節的違規違法行為和制假售假現象時(shí)有發(fā)生。按照國務(wù)院統一部署，省政府決定用一年左右的時(shí)間在全省范圍內深入開(kāi)展整頓和規范藥品市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國整頓和規范藥品市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知》（[20xx]51號）、《xx省整頓和規范藥品市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》（xx府發(fā)電[20xx]84號）和《xx市整頓和規范藥品市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》（xx市府辦發(fā)[20xx]123號）的要求，結合我市實(shí)際制定本方案。

　　一、指導思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以保障人民群眾用藥安全為目的，以藥品監督管理相關(guān)法律、法規、規章為依據，全面整頓和規范全市藥品生產(chǎn)、流通、使用秩序，嚴厲查處各種違法違規行為，堅決打擊和遏止制售假劣藥品等違法犯罪活動(dòng)，保證藥品規范生產(chǎn)和上市質(zhì)量，切實(shí)保障人民群眾的用藥安全。

　　二、工作重點(diǎn)及主要目標

　　1．堅持整頓和規范相結合，加強對藥品生產(chǎn)、流通及使用三個(gè)環(huán)節的重點(diǎn)清理和整頓，嚴格準入管理，強化日常監管，打擊制售假劣藥品、醫療器械的違法犯罪行為，查處失職、瀆職行為，推動(dòng)行業(yè)自律。

　　2．通過(guò)專(zhuān)項行動(dòng)，使弄虛作假等違法違規申報行為得到懲處，行業(yè)自律水平有效提高；《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規范》（G）和《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規范（試行）》（GAP）得到切實(shí)落實(shí)；違法藥品廣告得到有效整治，流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和醫療執業(yè)機構使用藥品行為更加規范；藥品、醫療器械不良反應（事件）能夠得到有效監測；合理用藥水平明顯提高，藥品市場(chǎng)秩序明顯好轉，藥品質(zhì)量更加可靠，增強人民群眾用藥安全感。

　　三、主要任務(wù)與工作措施

　�。ㄒ唬┮哉�頓市場(chǎng)流通秩序為重點(diǎn)，規范藥品、醫療器械經(jīng)營(yíng)行為。

　　1．加強對藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規范》（G）認證后的跟蹤檢查，全面清理藥品、醫療器械經(jīng)營(yíng)主體資格，堅決打擊藥品、醫療器械批發(fā)企業(yè)出租（借）許可證和批準證明文件以及零售企業(yè)出租（借）柜臺行為，嚴厲查處進(jìn)貨渠道混亂以及購銷(xiāo)記錄不完備等違規經(jīng)營(yíng)行為。

　　2．規范中藥材種植、加工行為和中藥材、中藥飲片的購銷(xiāo)渠道，加強對疫苗經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監督檢查，繼續整治“一藥多名”，開(kāi)展藥品包裝、標簽、說(shuō)明書(shū)的專(zhuān)項檢查。

　　3．加強藥品、醫療器械抽查抽驗工作，及時(shí)發(fā)現假劣藥品、醫療器械流向。根據監督檢查的需要提高藥品、醫療器械抽驗的針對性，一旦發(fā)現假劣藥品、醫療器械產(chǎn)品，要立即采取措施嚴格依法查處，解決藥品、醫療器械抽驗與監督檢查脫節的問(wèn)題，確保人民群眾用上安全有效的藥品和醫療器械。

　�。ǘ�）以提高臨床合理用藥水平和加強藥品、醫療器械不良反應（事件）監測為重點(diǎn)，規范藥品、醫療器械使用行為。

　　1．市食品藥品監管局、衛生局要加強藥品、醫療器械不良反應（事件）的組織機構建設和監測人才隊伍建設，落實(shí)責任，不斷完善藥品、醫療器械不良反應（事件）監測報告制度，嚴格執行藥品、醫療器械不良反應限時(shí)報告制度。

　　2．努力提高合理用藥水平。市食品藥品監管局要加強合理用藥的宣傳、教育，督促各藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫療執業(yè)機構認真執行《抗菌藥物臨床應用指導原則》、《處方藥與非處方藥分類(lèi)管理辦法》嚴格規范處方藥的使用、經(jīng)營(yíng)行為；市衛生局要加強對臨床用藥的監控，開(kāi)展抗菌藥物使用情況分析和評價(jià)，實(shí)施抗菌藥物用量動(dòng)態(tài)監測、超常預警，對過(guò)度使用抗菌藥物的行為要及時(shí)予以干預。

　�。ㄈ�）大力整治藥品、醫療器械虛假違法廣告。市食品藥品監管局要對全市藥品、醫療器械廣告進(jìn)行一次大規模的清查，凡是電視廣告、店內店外廣告未經(jīng)批準或經(jīng)審批后篡改內容均屬虛假違法廣告，市食品藥品監管局要及時(shí)移交工商行政管理部門(mén)進(jìn)行處理。對情節嚴重或多次處理仍不改正的，要在該產(chǎn)品主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公告，公開(kāi)其虛假違法宣傳的具體內容，保護消費者的合法權益。對虛假違法宣傳的品種，要對其進(jìn)貨渠道、產(chǎn)品質(zhì)量及租賃柜臺經(jīng)營(yíng)等情況進(jìn)行重點(diǎn)監督檢查，依法查處。

　�。ㄋ模┲攸c(diǎn)查處大案要案。建立健全行政執法、司法監督、紀檢監察聯(lián)動(dòng)的大案要案查處工作機制。對符合移送條件的藥品、醫療器械案件，市食品藥品監管局要及時(shí)依法移送司法機關(guān)處理，案件涉及跨縣、跨省的重大案件，要及時(shí)報xx市食品藥品監督管理局牽頭組織查處。市食品藥品監管、工商、衛生等部門(mén)要公開(kāi)舉報電話(huà)，暢通群眾舉報和渠道，在查辦大案要案過(guò)程中發(fā)現涉嫌商業(yè)賄賂的要及時(shí)轉交治理商業(yè)賄賂工作機構查處，對重大典型案件要及時(shí)予以曝光。

　　四、工作步驟及時(shí)間安排

　　此次專(zhuān)項行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：動(dòng)員部署階段（20xx年9月）。各有關(guān)行政執法部門(mén)要根據本方案制定具體專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案。市食品藥品監管局牽頭制定藥品生產(chǎn)、流通環(huán)節實(shí)施方案；市衛生局牽頭制定藥品使用環(huán)節實(shí)施方案，工商局牽頭制定整治虛假違法藥品、醫療器械廣告實(shí)施方案，并負責具體實(shí)施。同時(shí)將具體實(shí)施方案報市政府、市整規辦、xx市食品藥品監管局。組織實(shí)施階段（20xx年10月至20xx年6月）。各有關(guān)行政執法部門(mén)按照專(zhuān)項行動(dòng)方案和具體實(shí)施方案積極開(kāi)展工作。市政府將組織有關(guān)部門(mén)對各部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)的情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。檢查總結階段（20xx年7月）。各有關(guān)行政執法部門(mén)要對這次專(zhuān)項行動(dòng)工作進(jìn)行認真總結。并將總結情況及時(shí)上報送市政府，做好迎接xx市有關(guān)部門(mén)檢查驗收的準備工作。

　　五、工作要求和保障措施

　�。ㄒ唬┙y一認識，加強領(lǐng)導。

　　整頓和規范藥品市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)是今明兩年整頓和規范經(jīng)濟秩序的重點(diǎn)工作。按照“全國統一領(lǐng)導，地方政府負責，部門(mén)指導協(xié)調，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作格局和“標本兼治，著(zhù)力治本”的`工作方針，各級人民政府要高度重視藥品、醫療器械安全工作，建立政府負總責，有關(guān)部門(mén)承擔具體責任的藥品醫療器械安全責任制。將專(zhuān)項行動(dòng)的任務(wù)和工作目標逐級分解落實(shí)，逐級考核。確保抓出實(shí)效，市政府成立xx市整頓和規范藥品市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調小組（見(jiàn)附件），由xx市xx食品藥品監督管理局負責日常協(xié)調工作。藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫療執業(yè)機構為藥品安全第一責任人，要加強行業(yè)自律并向政府、社會(huì )公開(kāi)承諾，恪守誠信，保證不制售假劣藥品。

　　(二)分工協(xié)作，密切配合。藥品市場(chǎng)秩序整頓需要統籌安排，聯(lián)合行動(dòng)，綜合執法是這次整頓和規范藥品市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)的主要形式。各級人民政府要加強對專(zhuān)項行動(dòng)的領(lǐng)導和督察，有關(guān)部門(mén)要明確職責，各司其職，密切配合。食品藥品監管部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，按照日常監督檢查和協(xié)調工作；經(jīng)委部門(mén)要加強對藥品行業(yè)的管理，提高行業(yè)自律水平，引導企業(yè)誠信守法經(jīng)營(yíng)；財政部門(mén)要為專(zhuān)項行動(dòng)提供必要的經(jīng)費保障；衛生部門(mén)要加強對醫療機構藥品、醫療器械購銷(xiāo)、使用、保管的監督檢查，強化對醫務(wù)人員的教育管理，防止藥品濫用；工商部門(mén)要加大對違法藥品、醫療器械廣告查處力度，做到違法必究；新聞宣傳部門(mén)要加強對新聞媒體監管并配合做好專(zhuān)項行動(dòng)相關(guān)宣傳工作，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境；公安部門(mén)要深挖制售假劣藥品和醫療器械的犯罪網(wǎng)絡(luò )，加大對制售假劣藥品和醫療器械犯罪活動(dòng)的打擊力度；監察部門(mén)要依法加強監督，加強跨地區、跨省查處大案要案的協(xié)調工作，嚴肅查處大案要案背后的腐敗行為和藥品生產(chǎn)、銷(xiāo)售中的商業(yè)賄賂行為。對拒不執行國家法律，專(zhuān)項行動(dòng)不認真開(kāi)展，造成制售假劣藥品和醫療器械問(wèn)題嚴重，打擊不力的，要嚴肅追究部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導和相關(guān)人員責任。各有關(guān)部門(mén)要建立健全藥品安全內部信息交流制度，實(shí)現信息資源共享，避免出現各自為政、多頭執法、重復執法或監管缺位的問(wèn)題。

　�。ㄈ�）加強督查，嚴格執法。專(zhuān)項行動(dòng)期間，市整頓和規范藥品市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調小組將從有關(guān)部門(mén)抽調專(zhuān)人組成聯(lián)合督查組。通過(guò)明查暗訪(fǎng)的形式對各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)工作進(jìn)行督查。各有關(guān)部門(mén)要制定有力措施建立藥品、醫療器械安全責任制和責任追究制，進(jìn)一步規范行政執法行為，依法依紀追究行政不作為和行政亂作為，嚴厲查處有法不依、執法不嚴、違法不究等執法中存在的以及各部門(mén)保護主義行為。進(jìn)一步加強藥品監管法規體系建設，加快藥品監督和衛生系統基礎設施建設，逐步改善相關(guān)監管行政執法和技術(shù)支持條件。

　�。ㄋ模┐蚺c扶并重，促進(jìn)發(fā)展。醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是藥品質(zhì)量體系和安全的重要保證，這次專(zhuān)項行動(dòng)要堅持集中整治和制度建設，嚴格執法和科學(xué)管理，打假治劣與扶優(yōu)扶強相結合的原則，立足當前，規劃長(cháng)遠，標本兼治，著(zhù)力治本。逐步建立和完善藥品安全監管的制度措施，形成藥品安全監管的長(cháng)效機制。各有關(guān)部門(mén)要把此次專(zhuān)項行動(dòng)與促進(jìn)醫藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展有機結合起來(lái)，鼓勵和扶持強優(yōu)企業(yè)，促進(jìn)xx醫藥產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。

　　項目化管理實(shí)施方案 14

　　本方案所稱(chēng)“計生藥械”是指用于生育調節的藥品和妊娠控制的醫療器械，包括避孕、終止妊娠、促排卵等藥品，以及宮內節育器、等醫療器械。

　　一、工作目標

　　通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，依法嚴肅查處制售假劣計生藥械等違法違規行為，促進(jìn)各單位制度完善，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用行為規范，從而有效控制出生人口性別比，保障計生藥械質(zhì)量安全，維護群眾健康權益。

　　二、整治內容

　　1、查處無(wú)《藥品生產(chǎn)許可證》、《醫療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證》和藥品、醫療器械批準證明文件擅自生產(chǎn)計生藥械的行為；

　　2、查處無(wú)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》、《醫療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》擅自經(jīng)營(yíng)計生藥械的行為；

　　3、查處藥品生產(chǎn)企業(yè)受托違法生產(chǎn)生育調節藥物行為；

　　4、開(kāi)展計生藥械產(chǎn)品包裝、標簽、說(shuō)明書(shū)的專(zhuān)項檢查；

　　5、查處藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法銷(xiāo)售假冒偽劣生育調節藥物的行為，以及未按照GSP經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售的行為；

　　6、查處違法經(jīng)營(yíng)終止妊娠藥品、促排卵等藥品的`行為；

　　7、查處醫療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)無(wú)產(chǎn)品注冊證書(shū)、無(wú)合格證明、過(guò)期、失效、淘汰的妊娠控制類(lèi)醫療器械；

　　8、查處計生藥械經(jīng)營(yíng)企業(yè)出租《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》或允許他人掛靠經(jīng)營(yíng)等違法行為；

　　9、查處醫療機構、計生技術(shù)服務(wù)機構使用假冒偽劣計生藥械的行為。

　　三、檢查對象

　　全市計生藥械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，全市計生技術(shù)服務(wù)機構、醫療機構和性保健品商店。

　　四、整治時(shí)間

　　此次專(zhuān)項整治行動(dòng)從20xx年5月上旬開(kāi)始，至10月底結束。20xx年9月-11月，市人口計生委、市食品藥品監督管理局、市衛生局等7部門(mén)將開(kāi)展專(zhuān)項整治情況督查活動(dòng)。

　　五、整治領(lǐng)導組織

　　按照要求，市局成立專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組：

　　專(zhuān)項整治小組下設辦公室在市場(chǎng)科，負責報表收集、統計、上報等日常工作

　　六、監管要求

　　1、加強對終止妊娠藥品的源頭管理。按照“藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)不得將終止妊娠藥品銷(xiāo)售給未獲準施行終止妊娠手術(shù)的機構和個(gè)人”的規定，監督藥品批發(fā)企業(yè)建立健全并嚴格執行終止妊娠藥品購銷(xiāo)管理、資質(zhì)審核制度。

　　2、加強對藥品零售企業(yè)銷(xiāo)售計劃生育藥品的監督管理。嚴格執行“藥品零售企業(yè)不得銷(xiāo)售終止妊娠藥品”的規定，要求藥品零售企業(yè)一律不得購進(jìn)、銷(xiāo)售米非司酮（用于緊急避孕的除外）、米索前列醇、卡前列素、卡前列甲酯、天花粉蛋白、芫花萜等終止妊娠藥品。藥品零售企業(yè)購進(jìn)避孕藥品渠道合法、記錄齊全、票據齊全，管理規范。

　　3、加大計生藥械使用環(huán)節的監管力度。監督醫療機構和計生服務(wù)機構合法使用終止妊娠藥品；督促開(kāi)展人工終止妊娠業(yè)務(wù)的醫療機構和計劃生育技術(shù)服務(wù)部門(mén)建立終止妊娠藥品管理制度并嚴格執行，做到藥品的供貨渠道合法、使用記錄齊全、票據符合規定。特別要加大對藥械使用部門(mén)計生器械監管，從嚴查處非法使用未經(jīng)注冊的醫療器械。

　　4、聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展性保健品商店監管，查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)避孕藥品、終止妊娠藥品等藥械行為。

　　5、加大對質(zhì)量可疑的計生藥械抽檢工作，確保用藥用械安全有效。

　　七、工作要求

　　1、加大宣傳，營(yíng)造氛圍。各單位要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )、會(huì )議培訓、集中宣傳和執法檢查等形式，積極深入地宣傳《藥品管理法》、《藥品管理法實(shí)施條例》、《安徽省禁止非醫學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠規定》、《醫療器械監督管理條例》等有關(guān)法律、法規，擴大宣傳的覆蓋面和影響力，營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍。

　　2、突出重點(diǎn)，聯(lián)合行動(dòng)。各單位要把專(zhuān)項整治與規范藥品市場(chǎng)秩序行動(dòng)相結合，加大部門(mén)配合，形成監管合力。同時(shí)要注意與相關(guān)部門(mén)加強信息互通，涉及需由計生、衛生部門(mén)處理的違法線(xiàn)索應及時(shí)向相關(guān)部門(mén)通報情況，移送處理。對專(zhuān)項檢查中發(fā)現的制售假劣計劃生育藥品的案件要按照“五個(gè)不放過(guò)”的原則，依法嚴肅查處。

　　項目化管理實(shí)施方案 15

　　一、工作目標

　　我市整頓和規范藥品市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)堅持整頓與規范相結合，圍繞藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用四個(gè)環(huán)節和廣大人民群眾反映集中的熱點(diǎn)問(wèn)題，突出重點(diǎn)品種和重點(diǎn)地區，打擊制假售假違法犯罪，查處失職瀆職，嚴格準入管理，強化日常監管，推動(dòng)行業(yè)自律。通過(guò)專(zhuān)項行動(dòng)，使我市藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)及使用單位的法律意識、責任意識、質(zhì)量意識得到普遍增強，違法藥品廣告得到整治，藥品、醫療器械市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉，藥品監管水平和合理用藥水平得到進(jìn)一步提高，促進(jìn)我市醫藥產(chǎn)業(yè)的規范、協(xié)調、健康發(fā)展，人民群眾用藥用械安全感普遍增強。

　　二、組織領(lǐng)導

　　成立xx市整頓和規范藥品市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)工作領(lǐng)導小組。

　　組長(cháng)：

　　副組長(cháng)：

　　成員：

　　領(lǐng)導小組下設辦公室(設在市食品藥品監管局)，辦公室主任由汪元全同志兼任，成員由市整規辦、食品藥品監管局、衛生局、工商局等單位派員組成并兼任各單位聯(lián)絡(luò )員，負責專(zhuān)項行動(dòng)工作領(lǐng)導小組的日常工作。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)在藥品研制環(huán)節，主要是配合省食品藥品監管局進(jìn)行專(zhuān)項檢查。組織開(kāi)展醫療器械產(chǎn)品清理工作，對20xx年以來(lái)審批的一類(lèi)醫療器械產(chǎn)品進(jìn)行清理，對違規申報、審批的行為嚴格依法處理；組織全市醫療器械生產(chǎn)企業(yè)對自身產(chǎn)品注冊資料開(kāi)展自查自糾，并對企業(yè)自查工作進(jìn)行監督檢查，對隱瞞事實(shí)、弄虛作假的企業(yè)依法進(jìn)行處理。

　　具體按《廣東省整頓和規范藥品市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》執行。

　　(二)在藥品生產(chǎn)環(huán)節，主要對藥品生產(chǎn)企業(yè)執行《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規范》(GMP)的情況進(jìn)行全面檢查。

　　1．組織開(kāi)展對全市所有原料藥和藥品制劑生產(chǎn)企業(yè)及醫療機構制劑室，包括對已取得《藥品生產(chǎn)許可證》還未通過(guò)GMP認證的新辦藥品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面檢查。重點(diǎn)檢查關(guān)鍵崗位人員、質(zhì)量保證和控制部門(mén)、物料供應商考核以及物料管理、生產(chǎn)管理、藥品銷(xiāo)售及不良反應報告、委托生產(chǎn)情況、曾經(jīng)違反《藥品管理法》及相關(guān)法律法規行為的處理意見(jiàn)或結果等，檢查覆蓋率達到100％。

　　2．組織全市醫療器械生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展自查，重點(diǎn)檢查質(zhì)量體系運行情況及查找影響產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)薄弱環(huán)節和安全隱患。并對企業(yè)自查情況進(jìn)行全面檢查，配合省食品藥品監管局對有投訴舉報、存在安全隱患、生產(chǎn)重點(diǎn)監管品種的企業(yè)和生產(chǎn)血管內支架、骨科內固定器械、動(dòng)物源醫療器械產(chǎn)品、同種異體醫療器械產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

　　(三)在藥品流通環(huán)節，主要是規范藥品經(jīng)營(yíng)主體行為。

　　1．加強對藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監督檢查。在專(zhuān)項行動(dòng)期間，日常監管覆蓋率要達到100％，重點(diǎn)檢查藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)是否按許可經(jīng)營(yíng)方式或范圍經(jīng)營(yíng)、有無(wú)出租(轉讓)柜臺、攤位、資質(zhì)證明文件等情況。嚴厲查處從非法渠道購進(jìn)藥品和購銷(xiāo)記錄項目不完備或不真實(shí)等違規經(jīng)營(yíng)行為。重點(diǎn)對經(jīng)營(yíng)疫苗等重點(diǎn)品種的藥品企業(yè)開(kāi)展全面檢查。

　　2．加大對藥品零售企業(yè)《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規范》(GSP)認證后的跟蹤檢查力度。建立健全藥品零售企業(yè)GSP認證后的監督檢查制度，制定我市區域內的GSP跟蹤檢查工作計劃，加大GSP認證跟蹤檢查和日常抽查工作的力度，檢查率不少于30％。重點(diǎn)檢查企業(yè)質(zhì)量管理體系的運行狀況、認證檢查中出現問(wèn)題的整改情況以及藥學(xué)技術(shù)人員是否在崗、藥品儲存條件、藥品購銷(xiāo)記錄是否符合要求等情況。

　　3．加強對清平中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的監管。加大日常巡查力度，嚴厲打擊市場(chǎng)周邊無(wú)證經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)內違法違規經(jīng)營(yíng)行為。加強市場(chǎng)內的中藥材質(zhì)量抽檢，確保藥品質(zhì)量。監督落實(shí)市場(chǎng)藥品經(jīng)營(yíng)人員實(shí)施持證上崗，規范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。

　　4．對取得《醫療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》滿(mǎn)1年的企業(yè)進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查人員、場(chǎng)地的變化情況和產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)記錄情況。依法查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)等違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　5．繼續推進(jìn)農村藥品供應網(wǎng)、監督網(wǎng)建設。探索建立農村藥品“兩網(wǎng)”建設科學(xué)評價(jià)體系，以點(diǎn)帶面，全面深化農村藥品“兩網(wǎng)”建設。

　　(四)在藥品使用環(huán)節，主要是提高臨床合理用藥水平，加強對藥品、醫療器械不良反應(事件)監測和再評價(jià)。重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：

　　1．加強醫療機構藥品質(zhì)量監督管理。結合新型農村合作醫療建設工作，積極推進(jìn)醫療機構藥品規范化管理，重點(diǎn)檢查藥品進(jìn)貨渠道，購進(jìn)驗收記錄，藥房、藥庫設備是否符合藥品儲存要求。

　　2．開(kāi)展醫療機構用械專(zhuān)項檢查。重點(diǎn)檢查醫療機構使用的外科植入物的進(jìn)貨記錄、產(chǎn)品來(lái)源、產(chǎn)品注冊證和合格證。醫療機構要建立在用醫療器械登記制度，包括進(jìn)貨驗收記錄、正常運轉記錄、檢驗校正記錄、維修記錄等。

　　3．開(kāi)展“合理用藥、安全用藥”宣傳活動(dòng)，通過(guò)組織論壇、咨詢(xún)活動(dòng)等各種形式，加強臨床合理用藥的宣傳、教育、管理與監督。逐步實(shí)行按藥品通用名處方，探索藥師審核處方的有效方式。

　　4．配合省食品藥品監管局開(kāi)展濫用藥物檢測工作，執行《抗菌藥物臨床應用指導原則》，開(kāi)展臨床用藥監控，指導實(shí)施抗菌藥物用量動(dòng)態(tài)監測。

　　5．進(jìn)一步建立健全藥品不良反應、醫療器械不良事件報告制度，特別是對化學(xué)藥品注射劑、中藥注射劑、多組分生化注射劑和疫苗、醫療器械不良反應(事件)進(jìn)行重點(diǎn)監測。

　　(五)加大對群眾反映強烈的熱點(diǎn)問(wèn)題的整治力度。

　　1．加強對新聞媒體廣告行為的監管，建立新聞媒體虛假違法廣告責任追究制和行業(yè)自律機制；加大對藥品、醫療器械廣告的監測力度和對廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者等廣告活動(dòng)主體的監管力度，尤其要加強對資訊服務(wù)類(lèi)和電視購物類(lèi)節目中有關(guān)廣告內容的監管；建立違法廣告公告制度和廣告活動(dòng)主體市場(chǎng)退出機制。

　　2．加大對藥品、醫療器械的抽驗力度。對近年出現過(guò)質(zhì)量問(wèn)題的企業(yè)和產(chǎn)品品種實(shí)行突擊抽驗，對違法廣告中涉及的藥品、醫療器械品種加大抽查檢驗力度。

　　3．加大對藥品、醫療器械的打假力度。建立全市藥品稽查工作平臺，提高打假效率。

　　四、工作分工

　　此次專(zhuān)項行動(dòng)由市食品藥品監管部門(mén)組織牽頭，市整規辦協(xié)調，各有關(guān)部門(mén)積極參與并各負其責、密切配合，聯(lián)合行動(dòng)。

　　(一)市食品藥品監管部門(mén)牽頭負責整個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)的組織指導和督查督辦工作。同時(shí)，負責藥品研制、生產(chǎn)、流通環(huán)節的整治，以及查處違法研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)藥品、醫療器械的違法行為。

　　(二)市衛生部門(mén)負責藥品使用環(huán)節的整治，主要是推進(jìn)醫療機構藥品規范管理，規范處方行為，提高臨床合理用藥水平，配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展藥品、醫療器械不良反應(事件)監測和再評價(jià)，依照職能及時(shí)處置群體性不良反應事件。要按照《執業(yè)醫師法》和《醫療機構藥事管理暫行規定》等法律法規規定，加強對醫療機構、醫務(wù)人員臨床用藥和使用醫療器械行為的管理，配合食品藥品監管部門(mén)做好對醫療機構用藥、用械行為的監督管理以及對醫療機構違法違規用藥、用械行為的查處工作。

　　(三)市工商部門(mén)負責牽頭發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì )議制度作用，切實(shí)加強對虛假違法藥品、醫療器械廣告的監管執法力度；加強對新聞媒體廣告行為的監管，建立新聞媒體虛假違法廣告責任追究制和行業(yè)自律機制；加大對藥品、醫療器械廣告的監測力度和對廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者等廣告活動(dòng)主體的監管力度，尤其要加強對資訊服務(wù)類(lèi)和電視購物類(lèi)節目中有關(guān)廣告內容的監管；建立違法廣告公告制度和廣告活動(dòng)主體市場(chǎng)退出機制。

　　(四)市經(jīng)貿等部門(mén)要積極推動(dòng)藥品行業(yè)信用體系建設工作。

　　(五)市法制部門(mén)負責配合相關(guān)工作部門(mén)做好法律、法規、技術(shù)規范及監管工作制度清理工作，以及依法組織行政執法協(xié)調工作。

　　(六)市財政部門(mén)負責將本專(zhuān)項行動(dòng)所需資金列入部門(mén)預算，確保專(zhuān)項行動(dòng)的需要。

　　(七)市質(zhì)監部門(mén)依照職能配合食品藥品監管部門(mén)查處違法生產(chǎn)藥品、醫療器械及相關(guān)產(chǎn)品的違法行為。

　　(八)市物價(jià)部門(mén)負責藥品價(jià)格違法行為的查處。

　　(九)市公安部門(mén)負責深挖制售假劣藥品和醫療器械的犯罪網(wǎng)絡(luò )，加大對制售假劣藥品和醫療器械犯罪活動(dòng)的打擊力度，與食品藥品監管部門(mén)做好行政執法與刑事執法的銜接工作，建立聯(lián)合打假的長(cháng)效機制，充分發(fā)揮打假聯(lián)席會(huì )議的打假經(jīng)驗和優(yōu)勢，查處一批大案要案，查處妨礙相關(guān)部門(mén)依法履行公務(wù)的行為和暴力抗法事件。

　　(十)市監察部門(mén)要依法加強監督，對頂風(fēng)違法違規審批、失職瀆職以及制售假劣藥品和醫療器械問(wèn)題嚴重的地區或部門(mén)，嚴肅追究當地政府及相關(guān)部門(mén)負責人及有關(guān)人員的責任。

　　(十一)市宣傳部門(mén)要配合做好相關(guān)宣傳工作，堅持正確的輿論導向，堅持行業(yè)自律，自覺(jué)抵制虛假廣告，提高廣大群眾的消費信心，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

　　(十二)市整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序領(lǐng)導機構要充分發(fā)揮指導、協(xié)調作用，定期研究部署階段性工作目標，檢查專(zhuān)項行動(dòng)階段性工作成效，解決專(zhuān)項行動(dòng)中遇到的重大問(wèn)題。

　　五、工作措施

　　各區、縣級市政府及市各有關(guān)部門(mén)，要按照全市的工作部署，將專(zhuān)項行動(dòng)作為今明兩年整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的工作重點(diǎn)，認真組織、扎實(shí)推進(jìn)，確保達到預期目標。

　　(一)建立藥品安全責任制和責任追究制。明確各區、縣級市政府對本行政區域藥品安全負總責，并將專(zhuān)項行動(dòng)的具體任務(wù)和工作目標逐項分解落實(shí)，逐級考核，確保抓出實(shí)效。各相關(guān)職能部門(mén)要各司其職、密切配合。藥品企業(yè)作為藥品安全第一責任人，要不斷強化涉藥群體、從業(yè)人員的藥品安全責任意識。

　　(二)加強干部隊伍建設，加大對干部培訓的投入。針對藥品監管工作的形勢和要求，不斷更新、補充培訓內容，切實(shí)提高監管工作水平和效能。

　　(三)要嚴格行政執法責任制，進(jìn)一步規范行政執法行為。做到有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴懲、、等違法犯罪行為。

　　(四)結合工作需要和形勢變化不斷修改完善監管工作制度。加快食品藥品監管基礎設施建設，積極改善行政執法條件，改善藥品檢驗機構的條件和設備，充實(shí)藥品、醫療器械不良反應監測機構的力量。建立和完善藥品、醫療器械安全應急體系和應對藥害事件的快速響應機制，充分借助現代科學(xué)手段，將事故損失和危害減至最低限度，提高應急處置能力。加快監管信息化建設，強化行業(yè)自律機制，逐步走向科學(xué)監管。

　　六、工作步驟

　　專(zhuān)項行動(dòng)分四個(gè)階段進(jìn)行：

　　(一)動(dòng)員部署階段(20xx年9月)。

　　主要任務(wù)是成立組織機構，制定工作方案，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。9月8日召開(kāi)全市專(zhuān)項行動(dòng)動(dòng)員大會(huì )，下發(fā)組織實(shí)施方案。各區、縣級市政府及市各有關(guān)部門(mén)要結合本轄區和本部門(mén)實(shí)際制訂具體實(shí)施方案，成立相應領(lǐng)導組織機構，建立工作機制，在轄區內全面動(dòng)員部署和開(kāi)展自查工作。同時(shí)，做好宣傳報道工作，積極營(yíng)造整治和規范藥品市場(chǎng)秩序的良好社會(huì )輿論氛圍，并于9月下旬將動(dòng)員部署情況、專(zhuān)項行動(dòng)具體實(shí)施方案、組織機構建設情況以及舉報電話(huà)、聯(lián)系人和聯(lián)系電話(huà)等上報專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室。

　　(二)組織實(shí)施階段(20xx年9月至20xx年4月)。

　　1．全面檢查。各區、縣級市政府要按照專(zhuān)項行動(dòng)方案和具體實(shí)施方案積極開(kāi)展工作。主要任務(wù)是全面開(kāi)展藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用及違法廣告專(zhuān)項檢查，查處違法行為，并加強對專(zhuān)項行動(dòng)的督查；組織各類(lèi)藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用及廣告單位開(kāi)展自查自糾；按照屬地管理原則，組織對各類(lèi)違法違規行為進(jìn)行清理和整治。

　　2．集中打擊。由領(lǐng)導小組辦公室牽頭根據全面檢查中發(fā)現的問(wèn)題組織開(kāi)展若干次全市大規模的集中整治和打擊行動(dòng)，重點(diǎn)查處一批嚴重損害群眾利益、社會(huì )反映強烈的大案要案，形成橫向協(xié)調、縱向深入、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作格局和聯(lián)合持續打擊的高壓態(tài)勢，使藥品市場(chǎng)秩序明顯好轉。

　　(三)督查整改階段(20xx年4月至20xx年6月)。

　　由領(lǐng)導小組辦公室制定考核方案(另行下發(fā))，對專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行督查、考核。圍繞實(shí)施方案目標任務(wù)的完成情況，輿論宣傳的普及情況，市場(chǎng)秩序的規范情況，執法行為的認同情況，執法效果的滿(mǎn)意情況等內容進(jìn)行檢查、考核。在檢查、考核的`基礎上，發(fā)現問(wèn)題，督促整改，做到整改措施到位、案件查處到位、責任追究到位、長(cháng)效機制建設到位，以迎接國家和省的檢查。

　　(四)總結階段(20xx年7月)。

　　各有關(guān)單位要認真做好工作總結，將專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況、存在的主要問(wèn)題、整改措施、案件查辦、責任追究和下一步工作安排等內容，于xx年7月10日前報送領(lǐng)導小組辦公室。

　　七、工作要求

　　(一)深刻認識整頓和規范藥品市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)的重要意義。要認真學(xué)習和貫徹國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳的文件精神，充分認識、深刻領(lǐng)會(huì )開(kāi)展此次專(zhuān)項行動(dòng)的重要性和緊迫性，從保障人民群眾身體健康和生命安全的高度，切實(shí)加強對專(zhuān)項行動(dòng)的組織領(lǐng)導，在人、財、物上要重點(diǎn)保障，確保專(zhuān)項行動(dòng)的進(jìn)展需要。各區、縣級市政府和有關(guān)部門(mén)要將整頓和規范藥品市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)作為一項民心工程列入重要工作日程，主管領(lǐng)導要親自抓，結合本轄區、部門(mén)實(shí)際情況，有重點(diǎn)地開(kāi)展工作，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。

　　(二)密切配合，發(fā)揮整體合力。要按照“政府統一領(lǐng)導，部門(mén)盡職配合，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作要求和“標本兼治，著(zhù)力治本”的方針，以及“條塊結合、以塊為主、屬地管理”的原則，堅持所在地政府負總責，市整規辦協(xié)調，市食品藥品監管部門(mén)牽頭，各部門(mén)各負其責、密切配合的工作格局，不斷增強整治工作的針對性，提高整治效果。各區、縣級市政府要切實(shí)負起責任，將專(zhuān)項行動(dòng)作為今明兩年整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的重點(diǎn)工作，真正落到實(shí)處。各有關(guān)部門(mén)要在專(zhuān)項行動(dòng)工作小組的領(lǐng)導下，加強溝通和配合，建立信息通報制度和案件移送制度等，形成整治合力。

　　(三)突出重點(diǎn)，不斷加大整治力度。各區、縣級市政府要加強對下一級政府及相關(guān)部門(mén)專(zhuān)項行動(dòng)落實(shí)情況的監督檢查，確保各項工作落到實(shí)處，避免走過(guò)場(chǎng)。各有關(guān)部門(mén)和單位要根據本次專(zhuān)項行動(dòng)的目標和重點(diǎn)，加強對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)時(shí)段的監管；緊緊圍繞藥品市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，加大監督檢查力度，嚴肅查處違法違規行為。要依法行政，嚴格執法，對查出的大案要案，要及時(shí)向領(lǐng)導小組辦公室上報查處情況和查處結果，該取締的堅決取締，該移送司法機關(guān)的堅決移送，不隨意降低標準條件，不搞無(wú)原則遷就變通，始終保持對違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢。對不認真做好案件查辦工作，重大情況不及時(shí)上報的單位和個(gè)人，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和相關(guān)責任人員的責任。

　　項目化管理實(shí)施方案 16

　　為加強中小學(xué)工程建設項目管理，明確目標職責，保證工程建設項目順利實(shí)施。根據教育部、國計委、財政部印發(fā)《全國中小學(xué)危改工程實(shí)施管理辦法》的通知要求，結合我區實(shí)際情況，制定學(xué)校建設項目管理實(shí)施意見(jiàn)，希遵照執行。

　　一、組織機構

　　成立安居區教育局工程建設項目領(lǐng)導小組。

　　組長(cháng)：

　　副組長(cháng)：

　　成員：

　　各項目學(xué)校成立相應的工程建設項目領(lǐng)導小組。

　　二、項目建設實(shí)施程序

　　工程建設項目程序必須按照現行法律法規要求進(jìn)行。

　　1、立項。由學(xué)校向區教育局寫(xiě)立項申請——區教育局向發(fā)改委出函——發(fā)改委出具立項批復。

　　2、規劃。學(xué)校提供整體規劃方案和擬建建筑初步設計方案（建筑平、立、剖面圖）和效果圖報區規劃局審批，合格后辦理規劃許可證（副本）并出具紅線(xiàn)圖。

　　3、報建。規劃許可證辦理后，到建設局建管股報建，提供報建相關(guān)資料，填寫(xiě)報建表。

　　4、勘測設計。地震震損程度為輕度的由原設計單位出具加固措施；震損程度較重的由具有鑒定資質(zhì)的單位出具鑒定結論后，由設計單位出具施工圖；屬于新建的工程由學(xué)校委托勘測單位出具地勘報告、設計單位出具施工圖；施工圖齊備后需到區消防大隊進(jìn)行消防審核；委托施工圖審查公司進(jìn)行施工圖審查并出具施工圖審查報告，然后到區建設局建管股做施工圖審查合格備案。

　　5、招標程序：

　　確定代理機構：到發(fā)改委辦理招標代理機構網(wǎng)上比選事宜、代理機構網(wǎng)上報名、邀請相關(guān)人員（監察局、發(fā)改委、建設局招標辦、教育局監察股及計財股相關(guān)人員）出席代理機構隨機抽取會(huì )議、隨機確定兩代理機構、和兩代理機構分別就操作程序和費用等題進(jìn)行談判、確定代理機構，并到發(fā)改委、建設局招標辦備案。

　　招標過(guò)程：由代理機構或聘請有資質(zhì)的造價(jià)機構計算工程量、財政評審確定控制價(jià)和工程量清單（由學(xué)校向教育局寫(xiě)評審申請、教育局向財政局評審中心出函、評審中心受理后25個(gè)工作日內完成，控制價(jià)和招標清單都必須以財政評審結論為準）、制作招標（比選）公告、招標件備案（發(fā)改委和建設局）、網(wǎng)上發(fā)布招標公告或比選公告、報名、發(fā)放招標件、邀請相關(guān)部門(mén)（紀委、發(fā)改委、建設局招標辦、教育局監察及計財股相關(guān)人員）參加開(kāi)標、評標監督、評標結果公示、發(fā)中標通知書(shū)、施工單位出具履約保函或繳納履約保證金、簽訂施工合同并備案。

　　6、施工階段：確定監理單位簽訂監理合同、到建設局招標辦辦理招投標備案、到建設局建管股辦理施工許可證（按照需提供資料清單目錄提供資料并繳納相關(guān)費用）、辦理質(zhì)量安全監督手續（繳納中標價(jià)千分之三點(diǎn)五的監督費）、規劃局放線(xiàn)、開(kāi)工、建設實(shí)施過(guò)程質(zhì)量、進(jìn)度、安全監督和各種關(guān)系協(xié)調、初驗、竣工驗收。

　　三、項目經(jīng)費管理

　　工程項目實(shí)行縣級報帳制，按工程量支付工程款。工程專(zhuān)項資金用途包括規劃費、設計費、地勘費、監理費、各種規費、工程款、工程量增減及工作經(jīng)費等所有費用，不得突破上限。對擅自擴大建設規模、提高建設標準的，按國有關(guān)規定處理。

　　嚴格合同管理。實(shí)行招投標的工程，承發(fā)包合同必須按照招標件和中標人的投標件訂立書(shū)面合同，不得另行訂立背離招標件和中標人的投標件實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。合同應送區發(fā)改委、區建設局招標辦備案。如需簽訂其他協(xié)議的，在簽訂前，需由工程項目建設領(lǐng)導小組牽頭，會(huì )同區監察、發(fā)改委、招標辦、財政、審計等部門(mén)進(jìn)行集體討論同意，并形成會(huì )議紀要作為簽訂其他協(xié)議的依據。未經(jīng)上述單位共同決定，且調整的單價(jià)違反招投標結果的，訂立的其他協(xié)議無(wú)效。

　　四、工程質(zhì)量安全管理

　　工程質(zhì)量是決定工程建設成敗的關(guān)鍵，質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響工程建成后的運用。工程建設質(zhì)量的好壞，影響建設、施工單位的信譽(yù)、效益�？刂乒こ探ㄔO質(zhì)量是參建各方工作的重點(diǎn)，也是參建各方共同的職責。作為建設單位，應以質(zhì)量控制為中心，始終把工程質(zhì)量作為工程項目建設管理的重點(diǎn)，自覺(jué)接受質(zhì)量監督機構的'監督和檢查，協(xié)調設計、監理和施工單位的關(guān)系，通過(guò)控制項目規劃、設計質(zhì)量、招標投標、審定重大技術(shù)方案、施工階段的質(zhì)量控制、信息反饋等各個(gè)環(huán)節，達到控制工程質(zhì)量的目的。嚴格依照法律、法規及有關(guān)技術(shù)標準、設計件和建設工程承包合同對施工單位在施工質(zhì)量安全方面進(jìn)行監督和管理，督促施工單位按圖施工，監理單位認真履行職責，堅決杜絕不安全施工行為。對拒不改正的，要按照合同和相關(guān)規定進(jìn)行處罰和上報相關(guān)部門(mén)。

　　在工程實(shí)施過(guò)程中，教育局將派出督查組不定期進(jìn)行督查，并對督查結果進(jìn)行通報。

　　在以下階段，工程項目建設領(lǐng)導小組將參與：基礎驗槽、初驗、竣工驗收。

　　五、工程變更管理

　　對實(shí)施過(guò)程中的變更程序作如下規定。

　　1、建設單位對工程提出設計變更，應會(huì )同監理工程師提出變更方案，送設計單位審查；設計單位審查同意后，須經(jīng)教育主管部審定，由監理工程師向施工單位發(fā)出變更通知，施工單位根據變更圖紙組織施工。

　　2、施工單位提出設計變更應征得監理工程師的同意并經(jīng)設計單位審查同意，報建設單位批準后方可實(shí)施。若由此導致工期增減的，由雙方預先書(shū)面協(xié)定，但施工單位因組織施工需要等原因而提出的變更，增加的費用由施工單位承擔。

　　3、在施工中若出現設計圖紙有誤或地質(zhì)條件變化等需要變更時(shí)，由設計單位提出變更方案，并經(jīng)建設單位簽證同意，施工單位取得修改圖紙后按監理工程師指令組織施工，由此增加的費用由建設單位承擔，延誤的施工工期予以延長(cháng)。

　　所有的變更在完善上述程序后，需取得工程項目建設領(lǐng)導小組的同意并備案。

　　加強責任追究。工程變更和隱蔽工程簽證存在弄虛作假或工作不負責任導致項目建設資金損失的，應當追究有關(guān)人員的責任。應保存的資料未妥善保存或監理、設計、中介機構等單位弄虛作假的，按國有關(guān)規定處理處罰。

　　六、工程結算管理

　　全部工程量包括以下幾部分：①固定部分：招標件中的工程量清單中全部?jì)热�；②增減部分：根據發(fā)包人和設計需要發(fā)生了變更，影響了工程量的增減；③附屬及配套工程部分。雙方核實(shí)工程量時(shí)，必須由建設、施工、業(yè)主三方簽字認可并報工程項目建設領(lǐng)導小組簽字同意后，可以作為計算工程造價(jià)的依據。

　　全部工程量確定后，編制雙方認可的建筑工程造價(jià)結算書(shū)，組織涉及全部工程造價(jià)的有關(guān)資料。由學(xué)校交工程項目建設領(lǐng)導小組進(jìn)行審核，以審核結果交區審計局進(jìn)行審計，以審計的工程造價(jià)為最終的工程款支付價(jià)格，財務(wù)部門(mén)按審計件的工程總造價(jià)執行。

　　七、工程資料管理

　　完整的工程技術(shù)檔案和施工管理資料是工程建設和管理的重要依據及信息資源，也是建設工程竣工驗收和順利交付使用的必備條件。工程建設檔案歸檔詳見(jiàn)區建設局檔案資料清單。

　　八、工程紀律

　　督促參加工程建設的各單位要對規建設行為，加強從業(yè)人員廉潔自律和杜絕違紀違法現象，保證廉潔高效地開(kāi)展工程建設做出具體承諾，廣泛接受群眾及各方的監督。嚴格執行招投標程序，做到公開(kāi)、公平、公正的“陽(yáng)光操作”，杜絕不正當競爭。做成經(jīng)濟工程、放心工程、實(shí)用工程、廉政工程。

　　項目在實(shí)施過(guò)程中，接受監察、發(fā)改委、財政、審計、教育主管部門(mén)的專(zhuān)項檢查，若發(fā)現有違法亂紀行為，將按照相關(guān)規定處理；情節嚴重的，將移交司法機關(guān)處理。

　　九、本實(shí)施意見(jiàn)自公布之日起實(shí)施。

　　附件1：安居區建設工程質(zhì)量安全監督站建設工程竣工留站資料（施工單位準備的資料）

　　附件2：建設工程檔案工作須知

　　附件3：遂寧市安居區城建檔案圍及組卷順序

　　項目化管理實(shí)施方案 17

　　為了確保中小學(xué)現代遠程教育“班班通”項目在我校順利實(shí)施，保證工程項目建設高效、有序，并在最短時(shí)間內建成發(fā)揮效益，特制定如下實(shí)施方案：

　　一、指導思想

　　為了促進(jìn)教育均衡發(fā)展，讓我校師生更好的使用到新的現代教育技術(shù)，促使教師把現代教育技術(shù)和教育理念運用到教育教學(xué)中，在有效的提高課堂效率，促進(jìn)我校教學(xué)質(zhì)量的大幅度提高的同時(shí)減輕學(xué)生負擔；逐步縮小城鄉之間的差距（即城鄉之間的信息鴻溝）。

　　二、組織領(lǐng)導

　　學(xué)校根據“班班通”工作要求成立了以校長(cháng)為組長(cháng)的“班班通”工程建設及應用工作領(lǐng)導小組，確保此項工作的落實(shí)。 組 長(cháng)：郝珍青

　　副組長(cháng)：

　　組 員：各科任教師

　　三、建設方案

　　本次班班通工程中我校有11套班班通設備。在我�，F有設備的基礎上，將班班通建設工作作如下布置：

　　1、以校長(cháng)第一責任人，實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)管，制定管理使用制度，進(jìn)行日常的管理、使用及維護。

　　2、結合教育局培訓計劃，制定本校培訓計劃，讓教師用好現代教育技術(shù)，提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育現代化。

　　四、管理措施

　�。ㄒ唬� 培訓計劃

　　結合教育局培訓計劃，制定本校培訓計劃，讓教師用好現代教育技術(shù)，提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育現代化。

　　1、培訓內容：

　　包括“班班通”硬件設備、白板軟件培訓及日常維護注意事項等內容。

　　2、工作重點(diǎn)

　�。�1）建立科學(xué)新型的、基于信息技術(shù)和現代教育技術(shù)的教育教學(xué)思想和理念。

　�。�2）掌握信息技術(shù)和現代教育技術(shù)應用的基礎知識和操作技能。

　�。�3）根據教材利用白板軟件及資源自己制作課件并用于教學(xué)。

　�。�4）使教師由會(huì )用、愿用到用好的過(guò)度。

　　3、主要措施及方法

　�。�1）20xx年5月起，成立學(xué)�！鞍喟嗤ā惫ぷ黝I(lǐng)導小組，學(xué)校教育信息化的管理由專(zhuān)人負責，并把多媒體教學(xué)設備的應用納入學(xué)校工作及教學(xué)教研工作計劃中去，形成常規工作。

　�。�2）建立健全多媒體教育工作制度，加強管理，落實(shí)到位。

　�。�3）堅持請進(jìn)來(lái)帶出去的原則，有計劃選派骨干教師外出學(xué)習，同時(shí)，組織校內講座，觀(guān)看錄像、研討等，以達到轉變教師的教育理論和意識，提高教師運用現代教育技術(shù)的能力。

　�。�4）從20xx年5月起，有計劃的讓信息員對教師進(jìn)行多媒體資源的使用、現代教育技術(shù)應用的基礎知識和操作技能、課件制作等方面的培訓。

　�。�5）結對互幫：熟悉電腦的教師積極幫助電腦不熟的教師，特別是老教師是他們能夠基本上會(huì )使用電腦，并能利用課件上課。

　�。�6）合理安排教師輪流上機強化熟悉電腦操作、制作課件、電子備課等。

　�。ǘ�） 進(jìn)課堂的激勵督促措施

　　1、將多媒體的使用納入教師月考評中——教學(xué)常規的考核中去，激勵教師使用并用好多媒體。

　　2、制定硬性指標：每周每個(gè)教師利用多媒體上課不少于6節（含光盤(pán)播放）

　　3、制定使用記錄表，校長(cháng)、主任錯開(kāi)時(shí)間對教師多媒體的.使用進(jìn)行監督、檢查及考核。

　�。ㄈ�）績(jì)效評估措施

　　制定績(jì)效評估細則用打分的形式結合平時(shí)多媒體的使用情況進(jìn)行綜合評估，每月進(jìn)行一次綜合評估，其評估結果將納入每月教學(xué)常規考核中。（評估內容包括：課件制作情況、多媒體使用情況、教學(xué)效果等三大方面）

　�。ㄋ模┰O備維護措施

　　1、學(xué)校安排專(zhuān)人管理、維護“班班通”設備。學(xué)校要為管理技術(shù)人員配備必要的工具及相應的工具軟件。設備故障維護必須在查清楚原因后進(jìn)行，原因不明不得擅自維護，更不得未經(jīng)供貨商的同意擅自打開(kāi)機箱，更換配置的硬件，一般技術(shù)故障由學(xué)校管理員排除，不能排除的報請教育局，由教育局安排管理員排除，屬于硬件的故障，無(wú)論是否在保修期范圍內的，學(xué)校管理員都要電話(huà)和教育技術(shù)裝備站或是供貨商取得聯(lián)系，以便盡快維護更換。

　　2、在安裝設備時(shí)候，學(xué)校管理員必須收齊、保管好各設備的說(shuō)明書(shū)、保修卡以及相關(guān)的軟件，并編號保管存檔，以便維護使用方便查找。學(xué)校要把包裝箱集中保管一年以上，以防硬件維修托運包裝，不得隨意丟棄和變賣(mài)。屬于人為損壞的所需的配件及維修費用由損害者承擔。

　　3、我校將進(jìn)一步建立建全管理使用制度，做好文字記載，制度要張貼在醒目的位置。建立行之有效的激勵機制。認真落實(shí)各級各部門(mén)的管理意見(jiàn)。

　　4、所有遠程教育設備必須按要求安裝在規定的地方，不得挪作它用，但也不能擔心設備用壞了而將設備閑置不用，一經(jīng)發(fā)現將追究學(xué)校校長(cháng)的責任。確因情況變化需變更地方和用途的，事先要報經(jīng)教育技術(shù)裝備站同意后方可實(shí)施。

　　5、加強“班班通”設備的安全保衛工作，設立值班安全保衛制度。

　　項目化管理實(shí)施方案 18

　　一、指導思想和工作目標

　　以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，圍繞“拼爭全國五十強縣市、建設現代化綜合新城”的總體目標，以全面深化改革為動(dòng)力，以踐行群眾路線(xiàn)為保障，認真建立健全工作機制，完善制度建設，進(jìn)一步提高項目建設管理服務(wù)、提高土地投入產(chǎn)出效益和利用率。通過(guò)開(kāi)展調研，全面了解和掌握我縣工業(yè)發(fā)展和項目建設、管理現狀，分析我縣項目管理存在的問(wèn)題及原因，針對項目準入、項目評審、創(chuàng )新用地、行政審批、企業(yè)服務(wù)等多方面提出建議，進(jìn)一步完善我縣項目落戶(hù)標準化體系和企業(yè)引進(jìn)后的.服務(wù)體系建設，完善項目推進(jìn)運行機制。

　　二、組織機構

　　成立工作領(lǐng)導小組

　　成員： 各科室相關(guān)機關(guān)干部

　　三、實(shí)施步驟

　　調研階段（20xx年4月1日至20xx年6月30日）

　　由縣政府牽頭，縣工信委、縣發(fā)改委、縣商務(wù)局、縣國土局、縣城建局、縣行政服務(wù)中心、小藍經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )一同開(kāi)展調研。調研方式上采取座談會(huì )、網(wǎng)絡(luò )搜集資料、實(shí)地考察等多種形式。

　　形成初稿階段（20xx年7月1號至20xx年8月31號）

　　由工信委匯總各單位材料，形成初稿，并聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)行修改，同時(shí)聽(tīng)取各參與調研單位意見(jiàn)進(jìn)行修改。

　　征求意見(jiàn)階段（20xx年9月1號至9月30號）

　　將定稿發(fā)至各單位部門(mén)，進(jìn)行意見(jiàn)征集及內容修改。

　　報審階段（20xx年10月8號至20xx年10月31號）

　　將調研報告提請大會(huì )研究討論。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬└叨戎匾�。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以推動(dòng)全縣經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展為著(zhù)力點(diǎn)，認真調研我縣工業(yè)發(fā)展和項目建設、管理現狀，有針對性地提出建議。

　�。ǘ�）密切配合。這次調研涉及多個(gè)單位、部門(mén)，各單位各部門(mén)要加強協(xié)調配合，密切協(xié)作，匯聚各方智慧，共同完成調研任務(wù)。切實(shí)提高調研工作的針對性、有效性。

　�。ㄈ�）實(shí)事求是。各部門(mén)各單位要認真調查研究，形成的文字材料和數據力求翔實(shí)準確，做到有情況、有分析、有具體對策和建議。

　�。ㄋ模┱J真對待。針對調研取得資料，認真分析研究，從服務(wù)企業(yè)角度出發(fā)，撰寫(xiě)好調研報告。

　　項目化管理實(shí)施方案 19

　　根據國家衛生和計劃生育委員會(huì )、財政部、國家中醫藥管理局《關(guān)于做好20xx年國家基本公共衛生服務(wù)項目工作的通知》（衛計生發(fā)〔20xx〕26號），為實(shí)施好我毓龍社區衛生服務(wù)中心中醫藥健康管理服務(wù)項目，制定本方案。

　　一、項目目標

　　到20xx年底，我轄區65歲老年人和0～36個(gè)月兒童中醫藥健康管理目標人群覆蓋率分別達到35%以上。

　　二、主要任務(wù)

　　對轄區內65歲及以上常駐居民和0-36個(gè)月兒童提供中醫藥健康管理服務(wù)，具體內容為：每年為老年人提供1次中醫體質(zhì)辨識和中醫藥健康指導；在兒童6、12、18、24、30、36月齡時(shí)對兒童家長(cháng)進(jìn)行兒童中醫藥健康指導，包括向家長(cháng)提供兒童中醫飲食調養、起居活動(dòng)指導，在兒童6、12月齡給家長(cháng)傳授摩腹和捏脊方法，在18、24月齡傳授按揉迎香穴、足三里穴的方法，在30、36月齡傳授按揉四神聰穴的方法。

　　三、實(shí)施主體

　　中醫藥健康管理服務(wù)項目由我社區衛生服務(wù)中心及社區衛生服務(wù)站具體實(shí)施。

　　四、工作步驟

　�。ㄒ唬╅_(kāi)展培訓

　　1.基層醫療衛生機構管理人員培訓

　　培訓人員：社區衛生服務(wù)中心、社區衛生服務(wù)站負責人。

　　培訓內容：國家基本公共衛生服務(wù)及其有關(guān)中醫藥政策、國家基本公共衛生服務(wù)項目有關(guān)中醫藥內容概述、公共衛生的概念及中醫“治未病”的理念、老年人及兒童中醫藥健康管理服務(wù)規范。

　　2.基層中醫藥服務(wù)團隊培訓

　　培訓人員：從事中醫藥健康管理服務(wù)工作的醫師、預防保健人員、注冊護士和鄉村醫生。

　　培訓內容：國家基本公共衛生服務(wù)及其有關(guān)中醫藥政策、國家基本公共衛生服務(wù)項目設計思路及其有關(guān)中醫藥內容概述、公共衛生的.概念及中醫“治未病”的理念、老年人及兒童中醫藥健康管理服務(wù)規范，孕產(chǎn)婦、高血壓患者、2型糖尿病患者中醫藥健康管理技術(shù)規范。

　�。ǘ�）完成項目任務(wù)

　　10月8日-12月31日：我社區衛生服務(wù)中心及各社區衛生服務(wù)站按照《中醫藥健康管理服務(wù)規范》，對轄區內65歲及以上常駐居民和0-36個(gè)月兒童提供中醫藥健康管理服務(wù)。

　�。ㄈ�）組織調研督導

　　10月8日-10月30日：由中醫藥健康管理服務(wù)領(lǐng)導小組對中醫藥健康管理服務(wù)項目實(shí)施情況進(jìn)行調研督導。

　　五、工作要求

　�。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領(lǐng)導

　　各地要充分認識中醫藥健康管理服務(wù)對深化醫藥衛生體制改革，促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展的重要意義，把中醫藥健康管理服務(wù)列入本地區重點(diǎn)中醫藥工作，切實(shí)加強對該項工作的領(lǐng)導，要指定專(zhuān)人負責，做到任務(wù)分工明確、責任落實(shí)到人，確保各項工作順利開(kāi)展。

　�。ǘ�）強化培訓，科學(xué)實(shí)施

　　要加強基層醫療衛生機構管理人員中醫藥政策培訓，明確項目目標和任務(wù)。要把縣級中醫醫院作為基層中醫藥服務(wù)團隊的培訓基地，加強基層醫療衛生人員的培訓，使其掌握中醫藥技能，規范提供中醫藥健康管理服務(wù)。要結合當地實(shí)際，把項目實(shí)施與推進(jìn)基層中醫藥服務(wù)能力提升工程有機結合起來(lái)，在工作中研究切實(shí)可行的實(shí)施辦法，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。

　�。ㄈ�）加強督導，做好總結

　　各地要加強對項目的日常管理和調研督導，要進(jìn)一步轉變作風(fēng)，深入基層了解項目實(shí)施情況，指導基層做好項目實(shí)施工作，及時(shí)發(fā)現項目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，認真加以解決。同時(shí)，要努力挖掘、總結基層的好經(jīng)驗、好方法，宣傳好典型、好事跡，調動(dòng)基層提供中醫藥健康管理服務(wù)的積極性，使廣大人民群眾真正感受到中醫藥改革與發(fā)展的成果。

　　項目化管理實(shí)施方案 20

　　為核實(shí)全縣扶貧項目資產(chǎn)底數，明確扶貧資產(chǎn)管理責任，有序推進(jìn)扶貧資產(chǎn)清查摸底、確權登記、運營(yíng)管護等工作，保障扶貧資產(chǎn)長(cháng)期穩定發(fā)揮效益，不斷鞏固提升脫貧成果，結合我縣實(shí)際，特制定本方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�思想。全面梳理十八大以來(lái)，特別是“十三五”以來(lái)扶貧資金形成的資產(chǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益，鞏固提升脫貧攻堅成果，確保打贏(yíng)打好脫貧攻堅戰，為全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。

　�。ǘ�）工作目標。將十八大以來(lái)扶貧資金形成的資產(chǎn)所有權一次性確權到位，納入國有資產(chǎn)及農村集體資產(chǎn)管理體系。進(jìn)一步明確經(jīng)營(yíng)權、收益權、監督權、處置權等，提高資產(chǎn)收益，實(shí)現保值增值。

　�。ㄈ�）基本原則。堅持群眾受益原則，引導貧困戶(hù)參與扶貧資產(chǎn)確權、管理、監督等；堅持因地制宜原則，針對不同資產(chǎn)類(lèi)型，采取相應的經(jīng)營(yíng)和管理模式，做到科學(xué)管理；堅持安全高效原則，加強監管，防范資產(chǎn)閑置、流失、損失、浪費等；堅持公開(kāi)透明原則，扶貧資產(chǎn)確權、運營(yíng)、后續管理及收益分配等，實(shí)行全過(guò)程公告公示，接受社會(huì )監督。

　　二、加強組織領(lǐng)導

　　為有序推動(dòng)全縣扶貧資產(chǎn)確權登記后續管理工作順利進(jìn)行，特成立縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導小組。

　　三、工作內容

　�。ㄒ唬┓鲐氻椖抠Y產(chǎn)后續管理范圍

　　本方案所指扶貧項目資產(chǎn)是指十八大以來(lái)使用各級財政專(zhuān)項扶貧資金、統籌整合財政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅地方政府債務(wù)資金、對口幫扶資金、金融扶貧資金、社會(huì )幫扶資金等投入形成的資產(chǎn)。包括實(shí)施的基礎設施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展（含資產(chǎn)收益）以及易地扶貧搬遷項目等，全部納入扶貧項目資產(chǎn)管理范圍。

　�。ǘ�）扶貧項目資產(chǎn)類(lèi)型

　　扶貧項目資產(chǎn)按屬性分類(lèi)，可分為公益性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)。

　　公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎設施、公共服務(wù)類(lèi)固定資產(chǎn)等，包括用于公共服務(wù)的、科技文衛、體育、環(huán)保，廣播電視、行政司法及道路交通、供水引水、電子商務(wù)、污水處理、公共照明、集中安置點(diǎn)配套公共服務(wù)、公益林、農田水利等方面。

　　經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類(lèi)項目固定資產(chǎn)及權益性資產(chǎn)等，包括用于經(jīng)營(yíng)的房屋、廠(chǎng)房、設備、工具器具、農業(yè)基礎設施、旅游電商服務(wù)設施、倉儲物流設施、村級光伏電站、村集體興辦的企業(yè)（產(chǎn)業(yè)基地）及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額（股權資產(chǎn)、債權資產(chǎn)）、無(wú)形資產(chǎn)。

　　到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)主要為通過(guò)財政補助等形式幫助貧困戶(hù)發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等，到戶(hù)的主要包括戶(hù)用光伏、易地扶貧搬遷安置住房、個(gè)戶(hù)安全飲水設施（如人工）等，到其他經(jīng)營(yíng)主體的主要包括廠(chǎng)房、設備、農機具等。

　�。ㄈ�）扶貧資產(chǎn)確認

　　扶貧資金投入形成的資產(chǎn)，如果是村委會(huì )（農村集體經(jīng)濟組織）自身用于發(fā)展生產(chǎn)的，按照村委會(huì )（農村集體經(jīng)濟組織）的項目報賬結果及原始憑證登記入賬，如果投入到其他經(jīng)營(yíng)主體，按照經(jīng)營(yíng)主體的項目報賬結果登記入賬。

　　扶貧項目資產(chǎn)確權按照有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果、有利于鄉村全面振興、有利于資產(chǎn)運營(yíng)管理、有利于資產(chǎn)長(cháng)期可持續高效發(fā)揮效益的原則，合理界定扶貧項目資產(chǎn)權屬。

　　投入到戶(hù)項目形成的資產(chǎn)歸項目受益戶(hù)所有，所有權確權到農戶(hù)；投入到村委會(huì )項目形成的資產(chǎn)所有權確權到村；跨村投入其他經(jīng)營(yíng)主體形成的資產(chǎn)，所有權按投資比例確權到村；投入到鄉鎮項目形成的資產(chǎn)所有權確權到鄉鎮。教育、衛生、民政、電信等領(lǐng)域投入和跨鄉鎮實(shí)施項目形成的資產(chǎn)按照國有資產(chǎn)管理的.要求，產(chǎn)權原則上屬于國有資產(chǎn)，由縣級人民政府指定主管部門(mén)或鄉鎮人民政府按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規定負責管理。各主管部門(mén)對資產(chǎn)管理已出臺相關(guān)規定的，按該規定執行。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)中村級扶貧資金按照協(xié)議入股企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性主體，已經(jīng)明確形成的物化資產(chǎn)，村級負責登記，明晰產(chǎn)權管護職責；村級扶貧資金投入企業(yè)等主體未能形成物化資產(chǎn)的，股權、債權等權益性資產(chǎn)計入登記類(lèi)別長(cháng)期（短期）投資，村級負責登記、履行監管職責；對資產(chǎn)收益合約已到期的，村委可回收投入新的產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設，繼續約定的，x月底要全部完善相關(guān)手續，嚴格控制風(fēng)險，確保扶貧資產(chǎn)安全和保值增值。

　　村集體經(jīng)濟組織作為項目實(shí)施主體自我發(fā)展的，產(chǎn)權確權到村委會(huì )，扶貧項目資產(chǎn)由多個(gè)村投入形成的，按照資金投入占比例確權到村；由鄉鎮統一組織實(shí)施的，確權到鄉鎮；由縣級統籌建設實(shí)施的，確權到相應的縣級行業(yè)主管部門(mén)，如集中光伏電站、集中安置點(diǎn)的扶貧車(chē)間及可供出租的房屋、商鋪等。

　　到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)、支持貧困戶(hù)或其他經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)發(fā)展、生產(chǎn)生活條件改善形成的資產(chǎn)等，全部確權到戶(hù)或其他經(jīng)營(yíng)主體。比如到戶(hù)類(lèi)補貼和經(jīng)營(yíng)主體的獎補資金。

　�。ㄋ模┓鲐氋Y產(chǎn)登記

　　扶貧項目資產(chǎn)登記按年度分級分類(lèi)分項登記造冊�？h、鄉鎮、村三級要分別對本縣、本鄉鎮、本村的所有扶貧項目資產(chǎn)按照經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)的分類(lèi)，對照明細清單分年度逐條逐項登記造冊。對于同一項目分年度實(shí)施（如硬化道路）或同一扶貧項目資產(chǎn)分部門(mén)投入可進(jìn)行合理合并（如產(chǎn)業(yè)園區的水、路等可能來(lái)自不同部門(mén)投資，可按資產(chǎn)管理主體適當合并），建立真實(shí)、合法、準確、完整、統一的扶貧項目資產(chǎn)臺賬。

　�。ㄎ澹┓鲐氋Y產(chǎn)管理

　　扶貧項目資產(chǎn)完成確權登記工作后，按照所有權與監管權相統一、受益權與管護權相結合，“誰(shuí)所有、誰(shuí)管理，誰(shuí)受益、誰(shuí)管理，誰(shuí)使用、誰(shuí)管理”的原則，加強扶貧項目資產(chǎn)的后續運營(yíng)管理和管護。各部門(mén)、鄉鎮、村要嚴格執行資產(chǎn)管理的相關(guān)制度。

　　經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要保障持續有效發(fā)揮效益，對長(cháng)期閑置的要進(jìn)行盤(pán)活使用，對合同協(xié)議簽訂不規范的要完善規范，對虧損或效益不佳的要改善經(jīng)營(yíng)方式、提升管理能力和盈利水平。對未能按約履行分紅職責的，要及時(shí)督促跟進(jìn)，必要時(shí)終止協(xié)議并追回扶貧資金，嚴防資產(chǎn)受損或資金流失。

　　經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)所有者直接經(jīng)營(yíng)扶貧項目資產(chǎn)的，在明確經(jīng)營(yíng)責任和經(jīng)營(yíng)目標的前提下，自行對資產(chǎn)進(jìn)行運營(yíng)管護，運營(yíng)費用可從經(jīng)營(yíng)收入中列支；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)采取托管、租賃、合作等方式經(jīng)營(yíng)的，由村級通過(guò)“一事一議”的形式確定實(shí)施主體，資產(chǎn)所有者必須與經(jīng)營(yíng)主體之間簽訂合同，明確雙方的權利和義務(wù)，對收益、期限、運行費用、風(fēng)險承擔、管護責任、帶貧等事項在合同中進(jìn)行約定。

　　公益性資產(chǎn)，要建立相應后續管護制度，明確管理主體，落實(shí)管護責任，維護其正常運行。屬主管部門(mén)管護的，由該主管部門(mén)落實(shí)責任單位和責任人；屬鄉鎮管護的，由鄉鎮明確責任人；屬村集體管護的，由村集體落實(shí)具體管理責任人，管護力量不足的可通過(guò)公益崗位等形式落實(shí)。

　　到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)，依法維護其財產(chǎn)權利，由其自主管理和運營(yíng)，確保所連接脫貧人口的權益和收益。相關(guān)部門(mén)要做好技術(shù)指導和相關(guān)后續服務(wù)。

　　縣領(lǐng)導小組組織各鄉鎮和相關(guān)縣直單位做好扶貧資產(chǎn)運行情況核查工作，每年第一季度對上一年度的扶貧資產(chǎn)運行情況和經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)收益分配情況進(jìn)行核查，鄉村振興局要將核查結果在扶貧項目資產(chǎn)核銷(xiāo)登記臺賬中及時(shí)更新，準確記錄，確保扶貧項目資產(chǎn)有人管、管得好、有效益。

　�。�六）扶貧資產(chǎn)收益分配

　　收益類(lèi)扶貧項目資產(chǎn)，村級統籌項目所得收益要按照群眾參與、村提方案、鄉鎮審核、縣級備案的流程，由村集體研究提出收益分配使用方案，經(jīng)村民會(huì )議或村民代表會(huì )議討論決定，按規定進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后報鄉鎮人民政府審核，最后報縣級主管部門(mén)備案。鄉鎮統籌項目所得收益的分配要經(jīng)鄉鎮黨委、政府會(huì )議研究決定，同意后，將收益分配方案在鄉鎮及受益人口所在村進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后按照方案進(jìn)行分配�？h級統籌項目所得收益要報縣級政府常務(wù)會(huì )審議決定，審議通過(guò)后在縣級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及受益人口所在村進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后按照方案進(jìn)行分配。

　　扶貧項目資產(chǎn)收益用于鞏固拓展脫貧攻堅成果，重點(diǎn)用于幫扶老弱病殘、缺乏勞動(dòng)能力的低收入人口，用于設立村公益專(zhuān)崗（如環(huán)衛、保潔、保綠、治安、護林、護路等農村公益性崗位）、獎勵補助、脫貧不穩定戶(hù)和邊緣戶(hù)幫扶以及行政村公益性事業(yè)建設和擴大再生產(chǎn)等。

　　健全返貧監測幫扶機制，對脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、突發(fā)嚴重困難戶(hù)，可使用資產(chǎn)收益開(kāi)展即時(shí)幫扶解困，防止返貧或新致貧。

　　光伏扶貧電站項目收益分配使用，按照村級光伏扶貧電站收益分配管理有關(guān)規定執行。扶貧項目資產(chǎn)可依法合理流動(dòng)，扶貧項目資產(chǎn)的轉讓、拍賣(mài)、置換、報損、報廢等處置，要根據權屬履行相應的程序。任何單位和個(gè)人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)，不得以扶貧項目資產(chǎn)為村集體或者其他單位、個(gè)人的債務(wù)進(jìn)行抵押擔保等。

　�。ㄆ撸┓鲐氋Y產(chǎn)監督管理

　　對屬于村集體的扶貧項目資產(chǎn)由村兩委會(huì )同產(chǎn)權主體提出處置意見(jiàn)，經(jīng)村民代表大會(huì )同意，報經(jīng)鄉鎮審核，資產(chǎn)主管部門(mén)審批，審批結果抄送扶貧資產(chǎn)管理部門(mén)；對屬于國有資產(chǎn)的扶貧項目資產(chǎn)的處置，按國有資產(chǎn)管理有關(guān)規定執行。

　　扶貧項目資產(chǎn)的處置結果在本行政區域內公布，處置收入納入村集體（或單位）收入統一管理，統籌安排使用。

【項目化管理實(shí)施方案】相關(guān)文章：

網(wǎng)格化管理實(shí)施方案12-09

健康管理項目實(shí)施方案10-26

標準化管理實(shí)施方案08-28

網(wǎng)格化管理實(shí)施方案最新06-17

項目管理和組織實(shí)施方案08-24

班班通項目管理實(shí)施方案11-20

網(wǎng)格化管理實(shí)施方案（精選15篇）12-23

基層治理網(wǎng)格化管理實(shí)施方案10-29

網(wǎng)格化管理實(shí)施方案（精選8篇）12-23