民辦高校合同管理中的法律風(fēng)險與防范措施探討論文

　　一、民辦高校合同管理的含義

　　我國《合同法》規定:“合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議�！泵褶k高校合同是指民辦高校以法人身份做為合同主體，與其他平等主體的自然人、法人和其它組織之間進(jìn)行經(jīng)濟往來(lái)過(guò)程中，所簽訂、變更、終止民事權利義務(wù)關(guān)系的一種協(xié)議。民辦高校的合同管理就是指民辦高校依法依規對合同及相關(guān)協(xié)議的起草、簽訂、履行以及出現違約等情況時(shí)進(jìn)行妥善處理以此保護民辦高校的合法權益，防范和化解法律風(fēng)險而實(shí)施的一整套管理活動(dòng)的總稱(chēng)。

　　二、民辦高校合同管理的主要類(lèi)型

　　筆者在實(shí)踐中發(fā)現，民辦高校合同管理中存在大量種類(lèi)繁多的合同，但較為集中的有以下四類(lèi)合同：第一類(lèi)采購合同。主要是各類(lèi)教學(xué)用具、實(shí)驗設備、辦公用品等的采購合同。第二類(lèi)科研合同。民辦高校的科研合同主要以橫向技術(shù)服務(wù)合同、技術(shù)開(kāi)發(fā)合作合同、技術(shù)開(kāi)發(fā)委托合同為主。第三類(lèi)教育教學(xué)類(lèi)合同。實(shí)習協(xié)議、與國外高校合作辦學(xué)協(xié)議、交換生協(xié)議等。第四類(lèi)后勤服務(wù)類(lèi)合同。這類(lèi)合同中既有如工程或裝飾裝修合同，也有餐飲承包合同、房屋出租合同、物業(yè)合同等各類(lèi)服務(wù)合同。再有一類(lèi)就是教師聘用合同，但這類(lèi)合同在實(shí)踐已將可能面臨的法律風(fēng)險已進(jìn)行了規避，版本多次修改較為成熟，并且民辦高校被聘用教師與學(xué)校之間能進(jìn)行協(xié)商的余地較小，因此，這類(lèi)合同在本文中不作討論。

　　三、民辦高校合同管理中存在的法律風(fēng)險

　　(一)法律風(fēng)險意識差、合同標的物經(jīng)辦人與合同實(shí)際簽訂人不一致

　　在民辦高校的運行中，合同相關(guān)經(jīng)辦人員對可以面臨的風(fēng)險缺乏認知，法律意識普遍淡漠，又加之民辦高校部門(mén)設置和職權的劃分較國有高校多變靈活，也易產(chǎn)生糾紛。例如，筆者在調查中了解到，部分民辦高校規定學(xué)校主要物品的采購由學(xué)校財務(wù)部門(mén)統一對合同標的物進(jìn)行商談，但在采購合同的簽訂時(shí)，則由物品的具體申購部門(mén)來(lái)簽訂合同、報帳。此種規定一方面保證了物品采購的規范統一，但對申購部門(mén)來(lái)講，只是合同權利義務(wù)的被動(dòng)承受者，很少去考慮可能面臨的法律，更談不到主動(dòng)防范了。

　　(二)學(xué)校無(wú)合同示范文本或示范文本執行不嚴格

　　合同示范文本，是指民辦高校根據《合同法》及相關(guān)法律法規規定，針對本行業(yè)或領(lǐng)域、以及辦學(xué)過(guò)程中可能涉及到的行業(yè)或領(lǐng)域，法務(wù)部門(mén)或會(huì )同有關(guān)職能部門(mén)制定發(fā)布，供民辦高校內部各部門(mén)在訂立合同時(shí)參照使用的合同文本。實(shí)踐證明，按照民辦高校合同示范文本來(lái)簽訂合同，既可以很好防范合同管理風(fēng)險，也可以提高合同管理效率。筆者在調查中發(fā)現，部分民辦高�；蛘邲](méi)有適于本校的合同示范文本，或者雖然有示范文本卻怕麻煩直接交給合同的相對方填寫(xiě)，原有條款變動(dòng)隨意;或者民辦高校工作人員以對方出價(jià)低、對方要求按他們的版本執行等理由，不按校方范本執行。這此都將給合同管理帶來(lái)很大困難，既影響合同管理，又容易導致合同糾紛。

　　(三)合同審核批準過(guò)程不規范、不高效

　　學(xué)校對外簽訂的合同，都應當嚴格依照《合同法》及相關(guān)司法解釋?zhuān)瑢�合同的條款盡可能進(jìn)行詳細的約定。有的民辦高校內部沒(méi)有合同審核部門(mén)，有的部分民辦高校在內部合同管理過(guò)程中，合同的主辦部門(mén)及相關(guān)人員對合同條款不約定或約定不明的情況，就直接轉給合同審核人員;有的由于合同審核人員不了解合同對方的具體情況，或相關(guān)的法律知識不足，從而在審核中無(wú)法及時(shí)發(fā)現不當的內容和條款;或有的民辦高校合同審核人員確實(shí)提出了相關(guān)的合同修改意見(jiàn)，但因種種原因，合同的主辦部門(mén)及相關(guān)人員不能及時(shí)糾正這些不足，造成合同遲遲不能簽訂，造成合同審核批準過(guò)程不規范，不高效。

　　(四)合同履行過(guò)程監控缺位

　　合同履行是指合同生效后，雙方履行各自的權利義務(wù)，從而實(shí)現合同目的的過(guò)程。依法簽訂的合同即為有效，應得到合同雙方的全面執行。而部分民辦高校在合同執行過(guò)程中，不能按照相關(guān)條款進(jìn)行，例如不按合同規定進(jìn)行物品的驗收，不按合同規定履行質(zhì)保條款;合同履行過(guò)程中多以口頭方式隨意變更合同內容，事后又不能以書(shū)面方式加以確認，為合同糾紛的發(fā)生留下風(fēng)險。同時(shí)多數民辦高校對合同簽訂過(guò)程較為注重，但卻沒(méi)有合同履行監督問(wèn)責制，對合同執行情況、執行程度缺乏掌控，在合同糾紛產(chǎn)生時(shí)，民辦高校往往處于被動(dòng)應訴的地位。

　　(五)合同糾紛解決方式不規范

　　當合同履行過(guò)程中出現糾紛時(shí)，因擔心糾紛可能對其社會(huì )聲譽(yù)造成不好影響，進(jìn)而影響到招生等一系列的事情，民辦高校普遍會(huì )采取交為積極的態(tài)度加以應對。但在處理合同糾紛的方式上民辦高校則并不規范。其中民辦高校運用法律思維少，動(dòng)用“關(guān)系”思維多;主動(dòng)運用訴訟維權少，被動(dòng)應訴答辯多。在應訴過(guò)程中，部分民辦高校缺少法律專(zhuān)業(yè)人員的參與;一旦進(jìn)入到訴訟程序時(shí)，合同相關(guān)經(jīng)辦部門(mén)的原始材料準備不及時(shí)或不全面，又最終會(huì )對案件的判決造成不利影響。

　　四、民辦高校合同管理中的法律風(fēng)險防范措施

　　合同管理中的風(fēng)險是客觀(guān)存在的，我們只能想辦法減少風(fēng)險，并對風(fēng)險進(jìn)行防范與管控。合同風(fēng)險防范和管控是一個(gè)整體工程，既需要強化風(fēng)險意識，還需要從制度、管理過(guò)程等多方面入手，防范風(fēng)險的發(fā)生和降低風(fēng)險造成的損失。

　　(一)加強合同經(jīng)辦人員培訓、提高其法律意識和運用法律的能力

　　加強合同經(jīng)辦人員的培訓，提高他們法律意識和運用法律的能力，可以有效的提高合同管理的質(zhì)量。因此要重視合同法律知識培訓，提高合同管理水平。首先，要加強對各類(lèi)合同經(jīng)辦人員合同法規知識的宣傳教育，改變他們的模糊認識，增強法治觀(guān)念和風(fēng)險防范意識。其次，是根據民辦高校的實(shí)際情況，有計劃的安排民辦高校合同經(jīng)辦人員進(jìn)行合同法相關(guān)知識和其他法律法規的專(zhuān)業(yè)培訓。通過(guò)培訓使民辦高校合同經(jīng)辦人掌握合同訂立與管理的一般規律，促使民辦高校合同經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)水平不斷提高，法律意識不斷增強。

　　(二)加強合同示范文本的制定

　　實(shí)踐證明，合同示范文本的運用可以很好的防范風(fēng)險。在制定合同示范文本時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：首先，合法合規。合同示范文本內容應當符合各項法律法規，特別是教育的相關(guān)法律法規。對于法律法規未作具體規定的，應當符合相關(guān)法律原則以及教育行業(yè)慣例。其次，防范風(fēng)險合理。合同示范文本的制定目的就在于防范風(fēng)險。同時(shí)，對合同當事人的權利義務(wù)進(jìn)行合理分配，在防范學(xué)校合同風(fēng)險的前提下，確保各方當事人權利義務(wù)對等，以免在合同示范文本中過(guò)于強調學(xué)校的利益，造成合同對方抵制，而影響相關(guān)工作進(jìn)展。第三相對意思自治。合同示范文本供民辦高校合同經(jīng)辦部門(mén)參照使用;在學(xué)校允許的范圍內，經(jīng)辦部門(mén)可以根據情況，對合同示范文本中的有關(guān)條款進(jìn)行修改、補充和完善。

　　(三)加強合同簽訂前的審核工作

　　合同訂立前，各部門(mén)要按照審核程序嚴格規范進(jìn)行。合同簽訂部門(mén)要嚴格對合同相對人的資質(zhì)、合同當事人的名稱(chēng)、地址，合同標的，和數量，價(jià)款和酬金，付款的時(shí)間與方式，進(jìn)行審查;同時(shí)還應注意合同內容在邏輯上應保證前后一致，合同文字的規范、準確，合同使用的概念切忌使用含混不清的語(yǔ)言。合同的管理部門(mén)要對質(zhì)保金的收取與退還，違約責任，解決爭議的方法等嚴格把關(guān)。對于金額具大，事項重要的合同及合同類(lèi)文件由學(xué)校主領(lǐng)導會(huì )同學(xué)校法律專(zhuān)業(yè)主管領(lǐng)導進(jìn)行商討，并將相關(guān)意見(jiàn)作為是否審批的依據。

　　(四)加強合同履行過(guò)程管理與控制

　　合同簽訂只是合同履行的開(kāi)始，對合同履行過(guò)程的監督管理才是保障合同全面履行的根本。合同簽訂后，合同主辦部門(mén)應當對合同的履行過(guò)程進(jìn)行管控，及時(shí)掌握合同履行進(jìn)展情況，發(fā)現有不能履行情況時(shí)，要及時(shí)采取解決措施。加強合同動(dòng)態(tài)管理，合同變更時(shí)，要依照法律、和相關(guān)規定，及時(shí)簽訂補充協(xié)議。在履約過(guò)程中及時(shí)發(fā)出必要的有法律效力的文書(shū)，對合同履行過(guò)程的書(shū)信往來(lái)予以整理建檔，做為證據加以保存;暢通渠道，建立合同主辦部門(mén)上報、合同建檔部門(mén)整理的合同履行目錄，全面掌握合同的履行情況，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)妥善處理。同時(shí)，資產(chǎn)財務(wù)部門(mén)嚴格按照簽訂的合同條款辦理結算手續，把好資金結算關(guān)，嚴格控制對外付款，杜絕違反合同進(jìn)度付款現象的發(fā)生，保障學(xué)校合法權益不受損失。如屬相關(guān)部門(mén)履行不當造成損失的，應追究相關(guān)部門(mén)或相關(guān)人員的責任。

　　(五)規堞解決合同糾紛，做好合同完結工作

　　合同的完結是合同的最后一道程序。加強合同完結過(guò)程的管控，重在合同糾紛的解決。民辦高校合同主辦部門(mén)以及合同審核部門(mén)及人員，在合同簽訂前要對合同條款中的違約條款與糾紛處理條款做適當處理，一旦發(fā)生糾紛情形，學(xué)校主辦部門(mén)要及時(shí)準備合同原始材料，為學(xué)校爭議解決提供條件支持，同時(shí)學(xué)校負責法律相關(guān)人員應積極做為，按不同情況，及時(shí)采取訴訟、仲裁或調解等方式，積極維護民辦高校的合法權益，盡最大努力避免學(xué)校的損失。

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