簡(jiǎn)論完善民事強制執行中的被執行人人權保障

　　自上世紀80年代中期以來(lái)，法院通過(guò)司法審判后，敗訴的一方當事人由于各種原因而不自動(dòng)履行裁判文書(shū)上的義務(wù)。債權人由此向法院申請強制執行，可由于各種原因，強制執行一直不到位，屢屢侵犯到雙方當事人的合法權益。由此，民事強制執行被貼上了“世紀難題”的標簽，民事執行難體現出的是對債權人財產(chǎn)權、人身權缺乏保障。

　　摘要：本文試圖研究在強制執行過(guò)程中，對于法院強制債務(wù)人履行債權時(shí)，如何侵害到被執行人的權益，并針對這些問(wèn)題提出一點(diǎn)小小的建議。盡管法院針對執行難進(jìn)行了一系列司法改革，比如專(zhuān)門(mén)設立了“執行局”，與此同時(shí)，法院在社會(huì )輿論壓力下，開(kāi)展具有中國特色的“執行風(fēng)暴”、“假日行動(dòng)”、“零點(diǎn)行動(dòng)”、“凌晨堵門(mén)”、“新春懲賴(lài)行動(dòng)”、“大殺回馬槍”之類(lèi)粗放式的超職權主義即超程序的執行方式。諸如此類(lèi)的突擊執行風(fēng)暴缺少法律依據，侵犯了被執行人的諸多法律權益，存在不合法的質(zhì)疑。如何在不侵犯被執行人權利的前提下，又能使債權人的權利得到有效的實(shí)現，是當前亟待需要破解的兩難問(wèn)題。

　　關(guān)鍵詞： 民事執行難 被執行人 權利保障

　　一、我國民事強制執行人權保障的現狀

　　法諺有云：“執行乃法律之終局及果實(shí)(excutioestnniset-fmctuslegis)�！边@也是無(wú)救濟則無(wú)權利最好的注解。

　　債權人通過(guò)法院的生效判決后，如果其自身合法權益得不到有效自動(dòng)履行后，即會(huì )申請法院強制執行。法院有義務(wù)來(lái)使自己做出的生效判決得到實(shí)現，這對于提升法院自身的公信力，避免生效判決成一紙空文都具有重要的意義。

　　但實(shí)踐中出現的問(wèn)題是，法院為了盡快實(shí)現法律文書(shū)上的權利，往往在追求權利實(shí)現的同時(shí)，侵害到債權人的權益。也就是說(shuō)，法院在執行過(guò)程中往往損害到被執行人的權益，損害其人權。

　　從我國法律體系來(lái)看，對于如何完善強制執行中被執行人人權保障的問(wèn)題，應該從兩方面著(zhù)手，一是從程序法層面上講，二是從實(shí)體法程序上講。下面予以分別討論：

　　(一)從實(shí)體性角度看人權保障的現狀

　　從法院強制執行的情況來(lái)看，目前來(lái)說(shuō)還遠遠未達到令人滿(mǎn)意的情況。結合現有法律規定，具體來(lái)說(shuō)有：

　　一是，對于被執行人所有的財產(chǎn)，法院并沒(méi)有明確的執行財產(chǎn)豁免范圍。雖然根據刑事訴訟法的相關(guān)規定，法院執行人員在對債務(wù)人的財產(chǎn)進(jìn)行強制執行時(shí)，應該保留債務(wù)人最低的生活費用。但對于最低生活費用的范圍和標準卻并沒(méi)有一個(gè)明確的規定，這也不可能有一個(gè)明確的標準。因為各個(gè)地區生活水平的標準不同，其最低生活費用的水平也會(huì )不同。

　　同時(shí)法律并沒(méi)有對保留被執行人生活必需品做一個(gè)明確的司法解釋?zhuān)�這就造成了在強制執行時(shí)尺度往往過(guò)大，侵害到被執行人的人權。

　　二是，對被執行人住宅權的人權的保護力度不夠。新修訂的民事訴訟法規定，執行應當保留被執行人的生活必需品，這其中當然包括了住宅權，并授權執行機關(guān)可以查封住宅的權力。

　　但實(shí)踐中對于“生活必需品”含義很難界定，反映到具體執行中，執行官侵害了被執行人住宅權。

　　三是，執行標的不明確，被執行人的人身權受到不必要的侵害。但實(shí)踐中很突出的一個(gè)問(wèn)題就是，為了達到執行財產(chǎn)的目的，執行官在執行受挫時(shí)，往往開(kāi)始執行被執行人的人身進(jìn)行侵害，對其人身進(jìn)行拘留。

　　(二)從程序性角度看人權保障的現狀

　　實(shí)體性權利在相關(guān)法律中構成了對被執行人權利的核心部分，而程序性權利構成了權利部分的軟體部分。實(shí)踐中比較突出的問(wèn)題是，執行人為了達到執行效果不遵守相關(guān)的程序規定，比如在對被執行人進(jìn)行執行時(shí)或在執行之前也不發(fā)出執行通知書(shū)。還比如，民事強制執行中“執行月”、“零點(diǎn)執行”等都是侵犯被執行人相關(guān)權利的，置被執行人的休息權于不顧。這些行為都具有程序瑕疵，是需要進(jìn)一步完善的方面。

　　二、民事強制執行與人權保障的關(guān)系

　　民事執行除了應該實(shí)現債權人私權目標外，還應該能夠體現出人權保障的特性。具體來(lái)說(shuō)：

　　(一)人權保障是民事執行的中心目標

　　1.民事執行制度的目的在于保障債權人的人權。爭議雙方的當事人經(jīng)過(guò)出示證據、法庭辯論、法庭質(zhì)證，到法院的最終判決，最后法律文書(shū)上的判決生效。權利義務(wù)可謂已經(jīng)已經(jīng)清楚，敗訴的一方當事人應該自動(dòng)履行權利義務(wù)。

　　然而現實(shí)中發(fā)生的情況往往是很多債務(wù)人缺乏誠信，不主動(dòng)履行其債務(wù)，民事強制執行設立的中心目的也是針對這一部分債務(wù)。法院在幫助債權人實(shí)現其債權的過(guò)程，也是保障其人權不受侵犯的過(guò)程。

　　2.實(shí)現債權應以不侵害債務(wù)人權利為前提。實(shí)現債權是為了不損害債權人的權利，這是民事強制執行的法理依據。同樣在強制執行中，不能因為維護債權人的權利，而恣意踐踏債務(wù)人的權利。我國法律也作出了相關(guān)規定，比如法院在作出強制執行時(shí)應當以不侵犯被執行人的權利為原則，這也體現出保障人權思想貫穿強制執行的始終。

　　(二)人權保障是民事強制執行程序的靈魂

　　1.權利人是否進(jìn)行處分決定執行程序的開(kāi)始與否。民事法律關(guān)系屬于私權關(guān)系，當事人可以處分自己的權利。債權人如果自愿放棄自己的權益，那么民事強制執行程序就不必啟動(dòng)。國家應當尊重當事人的這種權利，這也是對人權保障的一種體現。

　　2.移送強制執行的出發(fā)點(diǎn)也是為了保障基本人權。強制執行應該以權利人是否進(jìn)行強制申請為依據，當事人不申請法院不得主動(dòng)進(jìn)行強制執行，其法理依據也在于民事法律關(guān)系。但在目前現有的強制執行制度框架下，有類(lèi)案件很特殊，即法院執行機構可以根據法律規定直接啟動(dòng)強制執行程序，而不必按照債權人的申請來(lái)執行。這類(lèi)案件包括當事人人身關(guān)系方面的權利，法院不主動(dòng)強制執行，會(huì )影響到社會(huì )穩定。包括贍養費、扶養費等。國家為了保障債權人的基本人權，而啟動(dòng)的強制執行程序。

　　三、 我國民事強制執行制度中人權保障的完善

　　(一)實(shí)體性人權保障的完善措施

　　隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和社會(huì )誠信意識的缺失，但在強制執行時(shí)，當然也不能踐踏被執行人的人權，雙方當事人的人權都應當予以保障。

　　參照國外保障人權的有益實(shí)踐經(jīng)驗結合我國在強制執行的現狀，本文試圖給出幾點(diǎn)建議措施，供實(shí)踐中相關(guān)主體參考：

　　1.明確樹(shù)立對被執行人的人權的保護意識。在新實(shí)施的民事訴訟法框架下，如果負有財產(chǎn)執行義務(wù)的債務(wù)人，不履行義務(wù)，隱匿財產(chǎn)或者虛報財產(chǎn)，情節嚴重的法院可以對其適用罰款甚至拘留。但同時(shí)基于人道主義者方面考慮，如果碰到處在懷孕期的婦女、或者給幼兒哺乳期的，就不適用拘留情況。需要說(shuō)明的是，當這些特殊情形消失后，還是應該適用相關(guān)的規定。也就是，在對被執行人強制執行的過(guò)程中必須樹(shù)立起尊重被執行人權益，尤其是人權的保護方面的意識。

　　2.進(jìn)一步完善執行財產(chǎn)豁免的相關(guān)制度。第一，賦予被執行人申請免于執行財產(chǎn)的申請制度。充分尊重被執行人的權利，也應當賦予被執行人維持正常生活的財產(chǎn)權，而實(shí)踐中各個(gè)地方的經(jīng)濟水平不一，立法上不能搞一刀切，統一規定一個(gè)數目。而賦予被執行人一定的申請的財產(chǎn)數目更有利于保護被執行人的權利。第二，完善執行財產(chǎn)豁免的范圍。對于執行財產(chǎn)范圍的規定體現了一個(gè)法制國家對其公民的文明程度。我們應該根據當地實(shí)際生活成本的標準來(lái)確定財產(chǎn)應當豁免的標準。雖然最高法院有豁免范圍的具體標準，而且從其規定的范圍來(lái)看，呈現擴大化的趨勢。第三，對財產(chǎn)豁免執行的具體程序作出規定。由于執行程序本身具備對債務(wù)人人權保障的獨立價(jià)值，同時(shí)由于欠缺具體的實(shí)施程序性規定，實(shí)踐中對被執行人的人權造成了侵犯。

　　3.進(jìn)一步細化民事強制執行中有關(guān)執行時(shí)間的問(wèn)題。第一，對民事強制執行的時(shí)間結點(diǎn)有個(gè)范圍。從從我國目前的執行實(shí)踐情況來(lái)看，多數案件靠突擊執行。比如江蘇在執行2006年中，多種執行措施，共執行808件。本文觀(guān)點(diǎn)認為，法院不應當靠執行專(zhuān)項行動(dòng)來(lái)提高執結率。第二，對民事強制執行中采取措施的期限應當予以細化。本文建議應當對處理財產(chǎn)的期限進(jìn)行明確規定，并且在制度上應當賦予被執行人特殊的請求權。如上述法院如果怠于處理被執行人的財產(chǎn)，出現被執行人的財產(chǎn)變質(zhì)或者跌價(jià)時(shí)，被執行人可以不受執行措施期限限制，請求法院盡快執行處理財產(chǎn)，以保障被執行人財產(chǎn)權不受侵害。

　　(二)程序性人權保障的完善

　　1.樹(shù)立程序獨立價(jià)值理念。在我國由于受歷史傳統因素的影響，長(cháng)期以來(lái)出現了重實(shí)體輕程序的不良法律思想。但近年來(lái)隨著(zhù)世界性人權潮流的蓬勃發(fā)展，原來(lái)程序性方面缺少一些價(jià)值的內容，現在有了獨立的價(jià)值。中立性，參與性等等都是其重要的組成成分。

　　2.在執行程序中引入兩種原則：“當事人主義”原則與“利益衡量原則”原則。在民事訴訟中，當事人訴訟原則已經(jīng)運用的非常到位，它是指在訴訟中應該圍繞以雙方當事人的訴訟依次展開(kāi)的訴訟，把當事人置于核心位置的一種訴訟。民事訴訟遵行的是“私法自治”原則，當然強制執行同樣的道理，也應該遵行私法自治。這也主要是為了加強執行機關(guān)在執行程序中職權的透明度，保障當事人的權利受到平等的保護與對待。而“利益衡量原則”的引入在另一個(gè)方面是在平衡各方當事人之間的關(guān)系。但同時(shí)又在加強職權機關(guān)在執行程序中的作用，該原則的引入能夠使生效法律文書(shū)得到有效落實(shí)，確保當事人合法權利。

　　3.確立民事強制執行中程序性人權保障理念。前面已經(jīng)提到過(guò)，民事強制執行是國家運用公權力介入的一個(gè)司法活動(dòng)，在實(shí)踐中往往容易出現權力的膨脹與濫用。而引入現代程序，則可以收到“以權利制約權力”的效果，最終達到國家執行權在合理程序規制下有效保障人權的目的。

　　四、結語(yǔ)

　　我國自實(shí)習改革開(kāi)放以來(lái)，有關(guān)民商事糾紛呈現出訴訟爆炸的狀態(tài)，同時(shí)由于實(shí)行了市場(chǎng)經(jīng)濟，誠信普遍缺失，由此導致自動(dòng)履行生效法律文書(shū)確定的債務(wù)越來(lái)越少，由此代表國家公權力的強制執行便應運而生。但在具體的強制執行實(shí)踐中，法院往往偏向于維護債權人的合法權益，而往往損害到了被執行人的人權。本文通過(guò)分析在實(shí)踐中比較突出的損害債務(wù)人人權的原因，來(lái)為進(jìn)一步如何保障被執行人人權提供一點(diǎn)有益的探索。

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