城鄉結合部農民法律意識現狀調查與分析

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       摘要：法律在我們生活中隨處可見(jiàn)，學(xué)法、知法、懂法、守法、是法制國家對每個(gè)公民的最基本要求。然而在農民這個(gè)特殊的群體里，由于知識水平有限、法律意識淡薄，出現很多不穩定因素導致犯罪事件頻發(fā)，嚴重制約農村和諧發(fā)展，影響新農村建設。因此，本文認為提高農民法律意識、增強農民的法治理念迫在眉睫，刻不容緩。

　　關(guān)鍵詞：農民 法制國 法律意識

　　法律意識是人們對于法特別是現行法和有關(guān)法律現象的觀(guān)點(diǎn)、知識和心理態(tài)度的總稱(chēng)，一般由法律心理、法律觀(guān)念、法律理論、法律信仰等要素整合構建，它的內容主要有探索法律現象的各種法律學(xué)說(shuō)，對現行法律的評價(jià)和解釋?zhuān)�人們的法律�?dòng)機，對自己權利、義務(wù)的認識，對法、法律制度了解、掌握、運用的程度，以及對行為是否合法的評價(jià)等。

　　我國是一個(gè)人口大國，也是一個(gè)農業(yè)大國。自古以來(lái)，法律在治理國家中起到重大作用，十一屆三中全確立的“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的社會(huì )主義法制建設的十六字方針，1997年9月中共十五大提出的依法治國的治國方略，十八屆四中全會(huì )提出全面推進(jìn)依法治國，進(jìn)一步把法律推入國家治理，推向基層民眾。然而，在很多普通群眾看來(lái)，法律是公家的事，是律師的事，并非他們自己能夠有關(guān)心的。法律始終是一道神圣的光芒，可望而不可及。所以，在發(fā)生小矛盾小糾紛的時(shí)候，深感自己的合法利益受到侵害的時(shí)候，他們會(huì )吵鬧甚至是為此大打出手，卻很少有人知道怎樣運用法律解決問(wèn)題，維護自己的合法權益。

　　一、農民法律意識淡薄的表現

　　1、法律知識不熟悉，法制觀(guān)念淡薄。在農村，農村普遍務(wù)農或者進(jìn)城務(wù)工，沒(méi)有多余時(shí)間學(xué)習和了解法律知識。大多認為貼在街上的橫幅、村規村約就是法律，或者有政府公章的就是法律。即便他們懂得“國有國法，家有家規”的道理，對法律這一概念并不能準確地把握，難以劃分法律與道德的界限，往往是一失足造成千古恨。

　　2、不能明確權利與義務(wù)，不能有效的保護自己的合法利益。我國《憲法》規定中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政的社會(huì )主義國家，中華人民共和國的一切權利屬于人民，《憲法》還規定了公民的選舉權被選舉權等一系列基本權利。然而在不懂法的公民眼里，只要有工錢(qián)，哪管什么八小時(shí)工作制度，哪有什么加班費。表現最突出的是村委會(huì )、村領(lǐng)導的選舉，民主選舉是村民根據自己的意愿選舉村民自治委員會(huì )，是農民行使政治權利的重要途徑之一，有的時(shí)候還不知道呢，就有村長(cháng)村支書(shū)了。很明顯的，他們的選舉權與被選舉權都沒(méi)有得到維護。而有的人則表現淡漠，持一種事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度。

　　3、缺乏民主監督意識。我國《憲法》和法律賦予公民監督權，即公民有監督國家機關(guān)及其工作人員的公務(wù)活動(dòng)的權利，它主要包括五項內容，即批評權、建議權、申訴權、控告權、檢舉權，是公民參政權中的一項不可缺少的內容。監督有利于提高執政黨執政能力、促進(jìn)勤政廉政，有利于構建和諧社會(huì )。然而在現實(shí)生活中，監督并沒(méi)有得到很好的效果。有位老人說(shuō)過(guò)：“只要不奪我手里的碗嘴里的飯，什么權利官員還是不去招惹的好”，很多人都抱著(zhù)這種態(tài)度生活，助長(cháng)了歪風(fēng)邪氣、貪官污吏，這更進(jìn)一步凸顯出提高農民法律意識的必要性。

　　4、不重視法律法規，法律的權威性得不到體現。法律權威是指法律在整個(gè)社會(huì )調整機制和全部社會(huì )規范體系中居于主導地位，一切國家及社會(huì )行為均須以法律為依據，法是唯一的權威。法律權威是實(shí)施法治的基本要素、只有樹(shù)立法律在國家和社會(huì )生活中的至上權威，才能真正實(shí)現依法治國。在調查中我們發(fā)現，大多數人選擇通過(guò)親戚朋友、鄰居、村干部等第三人解決問(wèn)題，很多人都是到了無(wú)可奈何的地步才想到法律，而有的人寧愿“吃點(diǎn)虧”忍氣吞聲也不會(huì )通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題。這在一定程度上反映了農民在日常生活中并沒(méi)有擺正法律的地位，沒(méi)有真正地重視法律和運用法律，沒(méi)有認識到法律解決糾紛的可靠性和有效性。

　　二、農民法律意識淡薄的原因

　　1、農民文化水平整體不高，法律知識知之甚少，這是農民法律意識淡薄的最根本原因。教育是獲取知識的最基本渠道，然而在農村，受教育程度極低，尤其是30年前，尤其是婦女。馬克思主義原理中的物質(zhì)決定意識與經(jīng)濟基礎決定上層建筑的基本觀(guān)點(diǎn)，作為社會(huì )意識重要組成部分的法律意識的培育和提高也受到社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。在經(jīng)濟并不發(fā)展的農村，教育也很落后，這就導致了農民文水平低下，自然的法律文化水平也不會(huì )很高。另一方面，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎，落后的文化教育無(wú)法滿(mǎn)足當今世界的需要，對經(jīng)濟發(fā)展的作用小之又小。這樣的惡性循環(huán)致使農村教育難以提高，法制觀(guān)念難以被了解接受。

　　2、傳統文化根深蒂固，難以動(dòng)搖。我國長(cháng)達兩千年的封建歷史，封建迷信思想和習俗在人們心中根深蒂固。封建迷信腐蝕人們的思想，阻礙科學(xué)傳播的同時(shí)，妨礙政策法令貫徹執行。長(cháng)期的思想禁錮，使農民的思想保守，并形成思想惰性，從骨子里不愿意接受新的思想，從而安于現狀，遇到糾紛就選擇忍讓、只求平安。改革開(kāi)放以來(lái)，要求解放思想與時(shí)俱進(jìn)，但這并不代表封建文化就從現實(shí)中消失。冰凍三尺非一日之寒，封建思想不是一天形成也不是一天就可以解除的。我們常常聽(tīng)到“家丑不可外揚”、鬼神之說(shuō)、命運之說(shuō)，導致在面對犯罪分子的時(shí)候，人們往往寧愿相信是“報應”、是“該有的懲罰”，也不愿意吃官司討公道。也正是如此，助長(cháng)了社會(huì )的不良習氣，誘使無(wú)知者觸犯法律淪為犯罪，以至于從思想上束縛了農民法律意識的提高。

　　3、經(jīng)濟發(fā)展緩慢，貧富差距持續拉大。貧富差距拉大，有錢(qián)人都進(jìn)城買(mǎi)房，導致有些公民破罐子破摔，不思進(jìn)取。再者，換個(gè)角度談問(wèn)題，一般情況下的司法訴訟耗費成本都較高，而農民賺錢(qián)本來(lái)就很艱難，平時(shí)維持日常生活已經(jīng)很不容易，有的農民在外打工，他們的工資還得不到及時(shí)發(fā)放，因此，通過(guò)訴訟途徑對于收入水平較低的農民來(lái)說(shuō)是一個(gè)沉重的負擔，他們寧愿選擇私了等其他解決糾紛的渠道，也不去打官司，這就必然制約了廣大農民的訴訟意識和法律意識的提高。

　　4、政府關(guān)系僵化，抵觸情緒暴漲。隨著(zhù)現代行政法制的發(fā)展，政府與老百姓之間的關(guān)心，已不再僅僅是命令與服從的強制性管理關(guān)系，而是更多地注入了服務(wù)與合作、信任與溝通的新型概念。近年來(lái)，我國經(jīng)濟持續加快，城市開(kāi)發(fā)步伐大大加快，土地開(kāi)發(fā)也是熱火朝天。在農村特別是城鄉結合部的農村，越來(lái)越多的土地被大量征收。與此同時(shí)，因土地征用而引起的糾紛也逐年遞增，具有愈演愈烈之趨勢。由于發(fā)展規劃的需要，房屋拆遷也是必不可少的。房屋拆遷是一項系統工程，頭緒繁多，內容復雜。其中涉及多方面利益，也可能引發(fā)多方面的利益糾紛。我們說(shuō)過(guò)，每個(gè)決定都不能使所有人滿(mǎn)意，在不能兩全其美的時(shí)候，政府與公民就會(huì )發(fā)生分歧，距離也就越來(lái)越遠，公民的抵觸心理也就隨之產(chǎn)生。即使是很多有利于公民的規章制度，政府執行起來(lái)也不一定會(huì )得到公民的支持，與之對應的就是公民有形無(wú)形的拒絕法律知識，從而提高法律意識就更是難上加難了。

　　三、 提高農民法律意識的途徑

　　(一) 大力發(fā)展農村經(jīng)濟，提高農民收入

　　農村經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是整個(gè)國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，大力發(fā)展農村經(jīng)濟，是推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的關(guān)鍵環(huán)節，是農村政治建設、文化建設的經(jīng)濟基礎，也是提高農民法律素養和法律意識的物質(zhì)基礎和必要條件。

　　發(fā)展農村經(jīng)濟，促進(jìn)農村發(fā)展可以通過(guò)以下途徑：

　　第一，“要致富，先修路”也許不適合現在大多數地方的發(fā)展狀況，但農村的很多地方仍然貧困，一個(gè)地方的經(jīng)濟發(fā)展，必先有四通八達的交通設施。所以，只有擁有良好的交通設施，才能引進(jìn)別人的好的技術(shù)和設施，引進(jìn)好的機械設備。發(fā)展就像學(xué)習，需要相互交流才能相互促進(jìn)相互提升。只有把握好“拿進(jìn)來(lái)”與“走出去”的尺度，才能更好的取別人之長(cháng)補自己不足，更好的發(fā)展自己。

　　第二，積極響應“三農”政策，加大對“三農”的投入力度。目前，很多農村仍然很貧困，要促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展，必須加大對貧困地區的扶持。征收土地之后，很多人開(kāi)始從商做生意，更多人則是淪為無(wú)業(yè)之人，這就需要政府加大財政投入，完善扶貧工作制度，加快發(fā)展貧困地區的社會(huì )事業(yè)，解決更多人的就業(yè)問(wèn)題。只有更多人從無(wú)業(yè)的大軍中解放出來(lái)，才能更充分地利用好勞動(dòng)力，為社會(huì )為廣大農村創(chuàng )造更多的財富。

　　第三，加快農村經(jīng)濟轉型，大力發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)，加大非農業(yè)收入在農民收入中的比重。自古以來(lái)，自給自足的小農經(jīng)濟占了我國農業(yè)的大部分比例。在科技發(fā)達的當今世界，小農經(jīng)濟已逐步被取代，二、三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)占據著(zhù)市場(chǎng)的大部分，鼓勵發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟，大力發(fā)展鄉村旅游業(yè)，將現有的現代農業(yè)、特色農業(yè)建設與當地的自然景觀(guān)相結合，發(fā)展觀(guān)光農業(yè)和鄉村休閑旅游等，加快新型經(jīng)濟發(fā)展。

　　(二) 大力發(fā)展農村文化，加強普法教育和法制宣傳

　　科教興國要求堅持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的重要位置，增強國家的科技實(shí)力以及提高向現實(shí)生產(chǎn)力轉化的能力，提高全民族的科技文化素質(zhì)。國家興旺民族振興不僅與國家經(jīng)濟實(shí)力息息相關(guān)，與文化產(chǎn)業(yè)也息息相關(guān)。沒(méi)有先進(jìn)的科技文化作支撐，經(jīng)濟也很難得到發(fā)展，文化水平不提高，就沒(méi)有提高農民法律意識、增強農民法制觀(guān)念的主觀(guān)條件，普法活動(dòng)也難以進(jìn)行。

　　第一，全面落實(shí)九年義務(wù)教育，積極發(fā)展高等教育。教育是獲取知識最直接的途徑，九年義務(wù)教育這種強制性、免費性、普及性的義務(wù)教育的實(shí)行，“該入學(xué)的一個(gè)不能少，已入學(xué)的一個(gè)不能跑”，動(dòng)搖了農村“讀書(shū)無(wú)用”的觀(guān)念，更是給女孩子提供了上學(xué)的機會(huì )。

　　第二，加大普法教育和法制宣傳的力度。在并不發(fā)達的農村，接觸法律的途徑不外于電視機。普法活動(dòng)有利于將法律這一“神圣”的東西帶到農村，帶到農民身邊，讓他們感受到法律的存在，讓他們知道法律離自己不遠，從而達到普及法律知識、增強農民法制觀(guān)念的效果。

　　(三)完善相關(guān)的法律法規，規范基層司法執法。

　　《選舉法》等一系列法律規范了基層選舉、監督等相關(guān)活動(dòng)，但在很多偏遠地區，并沒(méi)有達到“依法”的要求。司法執法機關(guān)的具體行為，直接影響農民對法律的認知，當他們明顯感到不公平、沒(méi)有安全感的時(shí)候，對法律的態(tài)度就完全只有懷疑。要提高農民的法律意識，增強法制觀(guān)念，就必須提高農村基層執法人員的素質(zhì)和法律素養，改善執法、推進(jìn)司法建設。

　　參考文獻：

　　[1]周佑勇，等.百姓與政府的交往規則.武漢大學(xué)出版社.2007.

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