對憲政的政治學(xué)視角分析

　　經(jīng)歷了黑色的六月，順利考入大學(xué)，轉眼間美好的四年大學(xué)生活就這么過(guò)去啦!又是一年的畢業(yè)季，畢業(yè)成績(jì)單：畢業(yè)論文，總是讓人頭疼。下面小編為大家帶來(lái)了一篇法律畢業(yè)論文，供大家閱讀參考!

　　論文關(guān)鍵詞：憲政;憲法;政治學(xué)

　　論文摘要：憲政是國家以憲法為基礎，實(shí)現憲法價(jià)值的政治形態(tài)和政治過(guò)程。憲政的價(jià)值在于其能夠維護民主的有效運作。實(shí)現權力的合理配置與人權的切實(shí)保障。這三個(gè)方面的價(jià)值均指向“權力”這個(gè)政治的核心內容，均與保證權力的運行密切相關(guān)，并且需要通過(guò)制度化來(lái)保證權力的運行符合憲政的目的。因此，權力運行的規范與限制是憲政的核心價(jià)值。

　　憲政以憲法性法律文件的完善為前提，以法治建設為基礎，以實(shí)現人民幸福、國家正義為宗旨，是實(shí)現社會(huì )主義政治文明建設的重要途徑，是社會(huì )主義政治文明建設的應有之義。憲政不僅是一個(gè)法學(xué)概念，更是一個(gè)政治學(xué)概念，只有在現有政治制度的框架內實(shí)行憲政，才能真正彰顯憲政的價(jià)值。因此，從政治學(xué)角度對憲政的內涵與價(jià)值進(jìn)行研究，有重要的現實(shí)意義。

　　一、憲政就是對憲法的良好實(shí)現

　　近代意義上的憲法最早產(chǎn)生于17世紀英國的憲政革命，美國在獨立戰爭后創(chuàng )立了第一部成文憲法。而近現代意義的政府之所以稱(chēng)為立憲政府，是因為政府是憲法的派生物，由于憲法而產(chǎn)生與存在，政府的功能和意義正在于實(shí)現憲法及其所設定的價(jià)值目標。

　　憲法具有雙重性質(zhì)，憲法不僅是法，而且是一個(gè)國家的根本法。憲法的根本法性質(zhì)決定了憲政的內容。根本法的性質(zhì)要求憲法法律關(guān)系的主體不是諸如公民、社會(huì )團體等普通社會(huì )主體。而是國家權力機關(guān)，不僅在橫向上包括國家立法、司法、行政等各職能部門(mén)，而且在縱向上包括國家各個(gè)行政層級上的權力機關(guān);調整的不是普通社會(huì )主體之間的關(guān)系與準則，而是國家權力之間、國家權力與公民權利之問(wèn)的關(guān)系，國家權力的行使以及公民權利的保障的準則。憲法將建立國家的合法性基礎用法律的形式規定下來(lái)，包括國體、政體、權力機構制度、各種權力制衡機制與利益平衡原則等。簡(jiǎn)而言之，憲法調整的是一個(gè)國家的根本政治制度。

　　憲法的法律性質(zhì)決定了憲政的行使要求。因為法律必須得到切實(shí)有效的實(shí)施，才能發(fā)揮其功能，實(shí)現其價(jià)值，無(wú)法得以實(shí)施的法律等于一張廢紙。憲法雖然是根本法，但其本質(zhì)上也是法律，違反憲法的行為必須受到懲罰，如此才能維護憲法的權威，體現憲法的價(jià)值。各類(lèi)社會(huì )主體，無(wú)論其擁有多大的政治權力，都必須在憲法的范圍內行使其權力;違反憲法的社會(huì )主體，無(wú)論政治地位高下，都應該受到憲法與法律的懲罰;任何立法主體制訂的法律規范，如果其宗旨和條款與憲法的基本精神和條款相違背，都應視為無(wú)效。簡(jiǎn)單地說(shuō)，憲政就是對憲法良好的實(shí)施。

　　由此可見(jiàn)，憲政以憲法為前提，國家實(shí)施憲政，首先必須有自己的憲法，一個(gè)國家有自己的憲法并不僅僅要求國家的立法機關(guān)制訂了成文憲法，而且要求憲法在其宗旨與內容上必須反映出民主國家的本質(zhì)，代議制政府的原則與民主法治的價(jià)值等。所謂“惡法非法”，如果憲法作為國家獨裁或對內鎮壓的工具，則該憲法并不是我們所說(shuō)的現代意義上的真正的憲法，并不具有憲法的真正價(jià)值。

　　其次，在憲政的實(shí)施過(guò)程中，必須貫徹憲法自身的價(jià)值。制訂得再好的憲法，如果得不到有效的實(shí)施，憲法所確立的社會(huì )秩序同樣無(wú)法得以實(shí)現。如何使憲法得以有效實(shí)施，關(guān)鍵在于如何將憲法所確立的國家權力運行規則付諸實(shí)踐，使得國家權力機關(guān)在憲法的框架內運行，以此保障公民權利，使得公民權利從紙面上的權利變成現實(shí)的權利。而且，憲政的實(shí)施很大程度上依賴(lài)于國家、政府對憲法的尊重和遵守，國家雖然是實(shí)際上的立憲主體，是憲政的締造者與實(shí)踐者，而憲政本身也需要國家、政府的公權力來(lái)推動(dòng)其實(shí)施。但憲政以制約國家、政府的公權力行使為己任，這與權力本身的擴張性相矛盾。公權力同時(shí)是憲政的實(shí)施主體和被制約的對象，一旦執政者對權力的欲望無(wú)限擴大，完全有可能廢除自己制訂的憲法，將憲政制度毀于一旦。因此，在實(shí)施憲政的過(guò)程中，必須將憲法的價(jià)值貫徹到憲政的每一個(gè)實(shí)施主體當中去，將憲政的規則貫徹到國家權力運行的每一個(gè)環(huán)節當中去。

　　再次，憲政本質(zhì)上是一種政治形態(tài)和政治過(guò)程。由于憲法調整的是一個(gè)國家的根本政治制度，憲政自然也是圍繞國家根本政治制度來(lái)行使的。政治的核心問(wèn)題是權力，政治制度的核心問(wèn)題是權力的分配，是如何在國家中合理地配置政治權力，使得政治權力能夠有效有序的運行，能夠兼顧、平衡社會(huì )不同階層的利益關(guān)系，增添社會(huì )福祉，增加民眾對政府權力的認同，從而維護國家的合法性基礎。權力配置與運行的好壞，能使得國家產(chǎn)生不同的政治狀態(tài)。憲政調整的是國家根本政治制度的運行規則，制度的運行規則必然取決于權力的配置方式。憲政所追求的，恰恰就是國家以憲法為依據，將國家權力的行使納入憲法的框架內，權力的有限使用的一種政治形態(tài)。同時(shí)，從動(dòng)態(tài)的角度考察。憲政是對憲法良好的實(shí)施，對憲法的實(shí)施也是經(jīng)過(guò)國家決策后，對民眾的民主、人權需求的一種政治輸出，以憲法的形式作用于社會(huì )政治經(jīng)濟環(huán)境，是政治系統內的一種政治過(guò)程。

　　從上可知，憲政是國家以憲法為基礎，實(shí)現憲法價(jià)值的政治形態(tài)和政治過(guò)程。

　　二、憲政的價(jià)值

　　憲政是通過(guò)憲法的行使，將憲法的原則與精神最終作用于國家和公民，憲政的價(jià)值就是指憲政滿(mǎn)足國家與公民發(fā)展的需要，對于國家和公民的發(fā)展所具有的肯定作用。并且，該價(jià)值應當具有普適性與客觀(guān)性，即憲政應當具備全人類(lèi)普遍認同的價(jià)值。憲政的價(jià)值與憲法的價(jià)值也有所區別，憲法的價(jià)值是靜態(tài)的價(jià)值，僅僅反映憲法所追求的理想的政治目標，而憲政的價(jià)值則是動(dòng)態(tài)的價(jià)值，反映了憲法對當前政治的改造過(guò)程。憲政的價(jià)值應當包括：民主的有效運作，權力的合理配置，人權的切實(shí)保障。

　　1.民主的有效運作

　　保障民主的有效運作是憲政的首要價(jià)值。近現代意義上的憲政學(xué)說(shuō)的問(wèn)世與近代民主政治有著(zhù)緊密的關(guān)系，民主政治是憲政的基礎。對于民主有多種不同角度的理解。在國家政治制度層面，民主是一種人民平等、廣泛地進(jìn)行政治參與的國家形態(tài)，民主的制度化只有在憲政秩序里才能得以實(shí)現。憲法是人民主權的產(chǎn)物，是人民確定其國家主權擁有者合法地位的保障，是人民保護其對國家事務(wù)擁有決定權的保障，民主是憲政的應有之義。

　　民主在運行過(guò)程中會(huì )表現出其中的缺陷。首先，民主要求通過(guò)公正的選舉程序將權力委托給政黨或代議制機關(guān)，然而，權力本身的擴張性則會(huì )侵蝕權力的來(lái)源，使得執政的政黨或掌握權力的代議制機關(guān)以利益集團的身份進(jìn)行“少數人的暴政”。因此，民主需要憲政來(lái)保障其有效的運作，憲政所追求的民主，是最具有普遍意義的民主，是合法性基礎最大的民主。其次，民主需要代議制的政府形式來(lái)運行，代議制需要通過(guò)選舉所產(chǎn)生的代表來(lái)表達民意，獲得較多選票而當選的代表表達的必然是社會(huì )中主要階層的意志，卻不能代表所有階層，尤其是部分弱小階層或新興階層的利益。然而，民主的制度要求“少數服從原則”，多數人的意志即能夠代表整個(gè)國家的意志，這對少數人而言是一種不平等.可能導致“多數人的暴政”，隨著(zhù)社會(huì )階層強弱勢力的變化，這種不平等會(huì )影響甚至動(dòng)搖整個(gè)社會(huì )的合法性基礎。甚至當權者還能夠通過(guò)民主程序來(lái)實(shí)現其個(gè)人的暴政。然而，憲政保護的是全體民眾的權益，主張對國家權力進(jìn)行制約，憲政比民主具有更加廣泛的合法性基礎，憲政通過(guò)規定公民的基本權利，以及賦予公民尋求平等的合法途徑，從而對國家的民主制度形成制約，任何個(gè)人或社會(huì )階層如果受到“多數人的暴政”，都能夠通過(guò)憲政維護其自身的權益。

　　2.權力的合理配置

　　進(jìn)行權力的合理配置是憲政的主要價(jià)值。依前所述，憲法調整的是一個(gè)國家的根本政治制度，而權力是政治的核心問(wèn)題，只有對權力進(jìn)行合理配置與制約，才能保證國家機器的正常有序運行。一個(gè)國家要實(shí)現憲政，必須通過(guò)憲法將權力在各國家機關(guān)之間以及各行政層級之間進(jìn)行劃分，限定權力行使的范圍。憲法是權力合法性的淵源，因為所有國家權力均來(lái)源于憲法的授權，憲法是人民主權的象征。如果國家權力侵犯了個(gè)人權利，民眾有權對國家權力提出質(zhì)疑與反抗。憲法正是將國家權力的淵源以法律的形式固定下來(lái)。

　　憲政要求權力必須進(jìn)行分立，包括橫向分權與縱向分權。橫向分權指國家權力根據不同的職能進(jìn)行分解。西方國家主張行政、立法、司法三權分立，三權相互獨立，相互制約，防止權力專(zhuān)制的出現，隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展，三權逐漸相互滲透，出現了權力交叉的現象。我國則堅持議行合一原則，實(shí)行人民代表大會(huì )制度，人民代表大會(huì )是我國的代議制權力機關(guān)，其性質(zhì)既是立法機關(guān)，又是法律的執行機關(guān)，國家權力由全國人民代表大會(huì )統一行使，地方權力由地方各級人民代表大會(huì )行使。政府、法院、檢察院等行政、司法機關(guān)由人大產(chǎn)生，對人大負責。

　　縱向分權則是由國家的行政層級決定的。在目前世界上大約二百個(gè)國家中，除了梵蒂岡、新加坡等微型國家，只需設立中央一級政府，西方主要國家大多采用三級制，即：中央——地方——基層。我國主要采用五級制：中央——省(自治區、直轄市)——市(自治州)——縣(自治縣、縣級市)一一鄉(鎮)，除此之外，在我國部分地區還設有縣的區公所、鄉鎮的辦事處等派出機關(guān)，實(shí)際的行政層級最多可達七級�？v向分權產(chǎn)生的行政層級主要受到以下幾個(gè)因素的影響：首先是國土的面積，國土面積的大小一般與行政層級的多少成正比;其次是政治的傳統，如我國許多省的地域劃分與主要市的設置就是由封建社會(huì )開(kāi)始流傳至今，沒(méi)有太大的變動(dòng);再次是國家集權的程度，權力越是集中的國家，其行政層級相對較多，權力下放越多的國家，其行政層級相對較少。

　　權力的配置與運行規則必須由憲法嚴格規定。對于國家權力的橫向與縱向分權，憲政不僅要規定各項權力的行使范圍與程序，而且要使各項權力相互制約，以權力制約權力，如果權力本身的擴張性使得權力不斷擴大，超出其界限，不僅會(huì )侵害民眾的權利，而且會(huì )威脅到國家的合法性基礎。因此，進(jìn)行權力的合理配置是憲政最核心、最重要的價(jià)值。

　　3.人權的切實(shí)保障

　　切實(shí)保障人權是憲政的基本價(jià)值。憲政的發(fā)展無(wú)不伴隨著(zhù)對人權的保障，“人權”最早是在反對君權神授、等級特權等封建統治思想時(shí)提出的，憲政形成伊始，即將保障人權作為其追求的價(jià)值目標。在英國，《人身保護法》(1679)、《權利法案》(1689)、《王位繼承法》(1701)的制訂，以限制王權保障權利為基本精神，標志著(zhù)英國憲政制度的確立。美國的《獨立宣言》確立了以人權為根本，權力來(lái)自于權利并受到制約的憲政精神，美國憲法第一修正案是人類(lèi)歷史上第一次以根本法的形式對公民權利進(jìn)行確認和保障。法國1791年制憲會(huì )議通過(guò)《人權宣言》作為整個(gè)憲法的序言�，F代各國憲法幾乎都有專(zhuān)門(mén)章節規定公民的基本人權。

　　憲政對人權的保障并不是絕對的，個(gè)人的權利并非完全自由，沒(méi)有界限。個(gè)人權利的行使可能會(huì )與他人的權利發(fā)生沖突。為了維護國家正常運行的秩序，國家有權對公民之間的關(guān)系進(jìn)行調整，有權規定公民權利的界限，使個(gè)人權利不能無(wú)限制擴大，不能侵犯他人的合法權利。只有國家有權對公民的違法行為進(jìn)行處罰，而禁止私人處罰。

　　國家的這些規定限制人權是手段，保障人權是目的，并需以憲法的形式規定下來(lái)，而且對人權的限制只能由憲法來(lái)規定，如此才能實(shí)現憲政本身保障人權的目的。

　　三、憲政的核心價(jià)值

　　憲政在維護民主的有效運作，權力的合理配置，人權的切實(shí)保障等三個(gè)方面價(jià)值均指向憲政的核心內容——權力。首先，民主是一種人民平等、廣泛地進(jìn)行政治參與的國家形態(tài)，而人民能夠平等、廣泛地進(jìn)行政治參與必須依靠國家權力的良好運行，以切實(shí)保障社會(huì )的公平正義，使得國家權力與公民權利能夠達到人民主權原則所要求的和諧、理想狀態(tài)。而憲政通過(guò)對“少數人的暴政”與“多數人的暴政”的制約來(lái)實(shí)現民主的制度化，民主的制度化只有在憲政秩序里才能得以實(shí)現。因此，憲政是保障權力合理有序運行的根本途徑，是保障權力的運行符合公平正義目的最佳途徑。其次，憲政以根本法律的形式對權力運行的結構與規則進(jìn)行配置，引入獨立的司法權力對國家權力的運作進(jìn)行監督，彌補了公民權利與國家權力自下而上進(jìn)行對抗的不足，在制度層面上遏制了權力的擴張性。將權力的運行納入法治國家的軌道，是現代民主政治發(fā)展的重要成果。再次，人權是公民的基本權利，是公民維護其獨立自主的政治主體地位，以對抗公權力的基本屬性。公民在組建或承認國家的時(shí)候，確認協(xié)調個(gè)體之間關(guān)系的國家權利，形成國家權力。而保留下來(lái)的維持自身生存的自然屬性與不服從自然必然性的社會(huì )屬性，組成了基本人權。人權居于政治運行層面的最頂端，是神圣不可侵犯的，國家運行的根本目的就是在于保護作為國家成員的公民的基本人權。而憲政以規范國家權力運行為宗旨，需要保證國家權力的運行符合國家權力組成的應有之意與根本目的.不僅起到協(xié)調公民權利之間關(guān)系的作用，而且最為根本的是保護公民的基本人權不受?chē)�家權力的侵害，為權力的運行劃定界限。

　　可見(jiàn)，權力滲透在憲政價(jià)值的每個(gè)方面.民主的有效運作、權力的合理配置和人權的切實(shí)保障都體現出對權力運行的規范與限制。權力也是政治的核心內容，是所有政治形態(tài)所分配的資源和政治過(guò)程指向的目標，而憲政是限制權力行使的一種權力配置方式，是以憲法的形式規范權力行使內容與程序的一種政治形態(tài)和政治過(guò)程。無(wú)論是保障民主的有效運作、權力的合理配置，還是維護人權的切實(shí)保障。其根本目的均在于將權力的行使納入一定的軌道之中，而這條軌道就是憲法法律文件，這條軌道的搭建必須符合最大限度的民主與人權保障。權力運行的規范與限制是憲政的核心價(jià)值。

　　總之，憲政不僅是一個(gè)法律問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題，憲政需要國家的政治制度來(lái)匹配其實(shí)施，需要國家與社會(huì )具備適應憲政發(fā)展需要的政治文化，需要社會(huì )的政治參與機制在憲政的框架下有序運行.需要國家權力的行使以維護憲政目的與價(jià)值為宗旨。我國在依法治國、實(shí)現政治文明的基本國策的實(shí)施中，需要憲法的統領(lǐng)作用，需要通過(guò)憲政來(lái)規定整個(gè)國家的政治制度，對憲政從政治學(xué)的視角進(jìn)行研究有助于為我國依法治國、為實(shí)現政治文明的基本國策提供理論支持。

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