簡(jiǎn)論治安輔助人員刑事犯罪調查分析

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　　論文摘要　為規范治安輔助人員的使用管理，推動(dòng)社會(huì )治安輔助力量發(fā)展，落實(shí)由政府出資，公安使用社會(huì )治安輔助力量，提升公安機關(guān)駕馭社會(huì )治安能力，本文對治安輔助人員刑事犯罪略作調查分析。

　　論文關(guān)鍵詞　治安　輔助　刑事犯罪　預防對策

　　一、基本情況分析

　　2009年至2011年，廣州市番禺區人民檢察院共查獲、辦理了區內輔警、保安、聯(lián)防隊員等治安輔助人員刑事犯罪案件24件30人。其中輔警犯罪案件3件3人，均為濫用權力案件;保安犯罪案件19件25人，治保隊員犯罪案件2件2人。從犯罪類(lèi)型看，主要有以下三種類(lèi)型：

　　(一)監守自盜型(14件19人，占全部案件的58.33%)

　　主要表現為利用掌管財物的便利條件，或利用對工作環(huán)境的熟悉，或利用協(xié)助執法之便單獨或結伙作案。

　　(二)濫用權力型(3件3人，占全部案件的14.93%)

　　3起案件均為交警大隊輔警在執法過(guò)程中利用職務(wù)便利放縱酒駕、無(wú)證駕駛、偽造車(chē)輛行駛證、交強險過(guò)期等交通違法行為并協(xié)助肇事者取回被扣車(chē)輛，或制造虛假交通事故騙取保險賠償金，并從中謀取私利。在此類(lèi)犯罪中，身為輔警的犯罪分子往往和社會(huì )人員勾結，由社會(huì )人員從中牽線(xiàn)搭橋，四處宣稱(chēng)“只要給錢(qián)就可以搞定交警部門(mén)”，并在發(fā)生交通事故后，第一時(shí)間談妥“辦事好處費”，并在事情辦妥后收取賄賂款項，社會(huì )影響極其惡劣。

　　典型案例：在簡(jiǎn)某某、陳某某濫用權力、賄賂一案中，被告人簡(jiǎn)某某任職廣州市番禺區交警三中隊事故組輔警，負責協(xié)助民警處理交通事故等輔助性工作。2009年1月至12月間，簡(jiǎn)某某為徇私利，濫用權力，向多宗交通事故當事人索賄、非法收賄賂賂68000元，并從中分得21000元。

　　典型作案手段：

　　1.(偽造血液樣本隱瞞肇事者酒駕事實(shí))在肇事者酒駕發(fā)生交通事故后，采取調換肇事者血液樣本的方式，徇私濫用權力處理該宗交通事故，使肇事者免予相應行政處罰(2次)。

　　2.(放縱無(wú)證駕駛行為并協(xié)助取回肇事車(chē)輛)肇事者盧某某無(wú)證駕駛汽車(chē)在迎賓路里仁洞路段因駕駛不慎撞毀護欄，并安排陳某某冒名頂替肇事司機。簡(jiǎn)某某收取賄賂款后，違規越權、濫用權力處理交通事故，使肇事者免予相應處罰，并取回肇事車(chē)輛。

　　3.(制造虛假交通事故騙取高額保險賠償)將杜某某已發(fā)生交通事故無(wú)法理賠的車(chē)輛，運至本區金山大道祥和對開(kāi)路段，制造虛假事故現場(chǎng)，并利用在負責協(xié)助民警調查處理該交通事故的便利，非法收受其賄賂款共計人民幣15000元，使杜某某違法獲得保險公司賠款。

　　(三)尋釁滋事型(6件7人，占全部案件的25%)

　　其中，犯罪主體為保安的有4件5人，為治安隊員的有2件2人。由于文化素質(zhì)較低，加上粗暴執法等慣性影響，保安、治安人員往往傾向于使用暴力解決問(wèn)題，主要表現為與他人發(fā)生口角、糾紛后，迅速糾集其他保安、治安人員到場(chǎng)為本人或他人“出頭”。

　　二、番禺區治安輔助人員設置管理情況

　　目前，番禺區內共有輔警、保安、聯(lián)防隊員約11500人。其中輔警有約3000人，包括正式輔警(約1700人)和見(jiàn)習輔警(約1300人)，其中正式輔警由原輔警隊伍組成，該隊伍經(jīng)區委、區政府審批設立，其管理經(jīng)費由區財政保障，納入政府租賃崗位序列，并嚴格實(shí)行“實(shí)名制管理”，由公安機關(guān)簽訂勞務(wù)合同，并擬定嚴格細致的《輔警管理辦法》予以管理;見(jiàn)習輔警是由原公建治安員隊伍組成，其管理經(jīng)費是由市和區按照3：7比例予以保障，未實(shí)行“實(shí)名制管理”，也不納入政府租賃崗位序列。

　　番禺區內保安員約有3000人，番禺區內有權利自行招聘保安的公司、企業(yè)、單位、社會(huì )團體共有717家，并有設立一家專(zhuān)門(mén)負責保安招聘工作的番禺區保安服務(wù)公司。保安員的設置需經(jīng)公安機關(guān)備案審查，并交公安機關(guān)監督和管理，但該隊伍本身和公安機關(guān)并無(wú)直接權利掛靠關(guān)系，也不能協(xié)助公安機關(guān)處理社會(huì )治安維護事宜。

　　番禺區內有聯(lián)防隊員約5500人，主要分為鎮街組建或村居組建2種。其中，鎮街組建聯(lián)防隊伍共28支，其管理經(jīng)費由鎮街負責，一般由派出所指導、管理，會(huì )協(xié)助派出所處理社會(huì )治安維護事宜;而者村居組建的聯(lián)防隊伍共233支，其管理經(jīng)費由村、居委會(huì )、小區物管中心、小區業(yè)委會(huì )負責，人員聘用隨意性大，公安機關(guān)不參與管理，聯(lián)防隊員素質(zhì)參差不齊。

　　三、輔警、保安、聯(lián)防隊員刑事犯罪反映出社會(huì )管理漏洞

　　(一)人員流動(dòng)性大，缺乏有效管理

　　除正式輔警隊伍是“實(shí)名制管理”外，見(jiàn)習輔警、聯(lián)防隊員、保安隊伍流動(dòng)性大，管理隨意性也很大，人員素質(zhì)普遍參差不齊，導致聯(lián)防隊員和保安隊伍人員素質(zhì)較低。這2支隊伍人數高達8500人之多，且承擔著(zhù)一定的社會(huì )治安維護職能，卻成為社會(huì )管理的薄弱環(huán)節。

　　(二)缺乏法律保障，執行公務(wù)難

　　當此類(lèi)人員單獨外出執法時(shí)，一旦受到被執法人的暴力反抗，卻因不具備公職人員身份，無(wú)法獲得法律救助，執行公務(wù)難度較大。

　　(三)輔警工作權限不夠明晰，超范圍執法情況突出

　　按照規定，輔警的工作權限只為協(xié)助民警從事輔助性工作，輔警人員既沒(méi)有辦案資格，也沒(méi)有執法權。但在辦案過(guò)程中，部分輔警人員超出工作權限范圍，存在一手包辦案件處理工作和以辦案民警名義在《道路交通事故認定書(shū)》上簽名等情況，嚴重超出輔警應有的工作權限。

　　四、對策建議

　　(一)加強法制宣傳教育和職業(yè)道德教育

　　結合身邊人犯罪案例和公安部有關(guān)禁令，組織輔警、保安、聯(lián)防隊伍開(kāi)展法律教育和職業(yè)道德教育活動(dòng)，強化工作人員思想政治素質(zhì)，增強工作責任心，對苗頭性、傾向性的問(wèn)題要及時(shí)發(fā)現和糾正，防患于未然

　　(二)完善輔警工作制度，規范崗位權責

　　規范崗位職責，明晰民警和輔警等不同身份的工作人員的工作職權和責任。嚴格執行由有資格的民警經(jīng)辦案件、輔警協(xié)助辦案的規定和雙人案件負責制，決不能允許一人負責辦案，更不允許輔警承擔辦案工作。要完善案件保密守則，增強全體人員保密意識，明確要求對未宣布處理結果前決不能對外泄露案情和處理意見(jiàn)，對違反保密守則的行為要嚴肅處理。

　　(三)發(fā)揮基層力量，建立保安、聯(lián)防隊員網(wǎng)格化管理機制

　　聯(lián)合鎮政府、街道辦、村委會(huì )、居委會(huì )等基層組織，將保安、聯(lián)防隊員按區域劃分為網(wǎng)格，以基層組織為點(diǎn)，從上到下聯(lián)合為線(xiàn)，以健全工作機制、設置管理辦法、加強人員梳理、強化教育培訓等為手段，由公安機關(guān)、派出所監督、指導，基層組織負責管理，將保安、聯(lián)防隊員等社會(huì )治安防控力量連成片，形成合力。

　　(四)整合社會(huì )資源，建立一體化、專(zhuān)業(yè)化管理機制

　　輔警、保安、聯(lián)防隊員應統一納入“實(shí)名制管理”范疇，通過(guò)規范人員準入門(mén)檻，在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公開(kāi)人員信息資料，明確工作職責范圍、設立人員晉升模式等方式，加大管理力度，實(shí)現一體化、專(zhuān)業(yè)化管理，減少人員流動(dòng)，確�；鶎又伟簿S護工作高質(zhì)高效。

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