中國古代財稅制度

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　　摘要：縱觀(guān)當今社會(huì )的財稅政策可以看出有不少中國古代財稅政策的影子，中國財稅發(fā)展由復雜到簡(jiǎn)單，由單一到多元，只有把握其宗旨取之于民，用之于民，才能更好的實(shí)施財稅政策。

　　關(guān)鍵詞：中國古代;財稅;奴隸社會(huì )

　　中國財稅制度源遠流長(cháng)，在古代社會(huì )發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)歷了一系列變化，中國歷史上稅收有許多名稱(chēng)，如貢、助、徹、賦、稅、租、捐、課、調、役、銀、錢(qián)等，其中使用范圍較廣的是貢、賦、租、稅、捐幾種。奴隸社會(huì )一般稱(chēng)貢、助、徹;封建社會(huì )用租、調、賦、稅;在當代社會(huì )則用稅。

　　1.奴隸社會(huì )的財稅

　　稅收的產(chǎn)生與發(fā)展離不開(kāi)國家的產(chǎn)生。夏、商、周三代是中國財政的初建時(shí)期,三代奴隸制社會(huì )財政,是中國財政的早期形態(tài)，那時(shí)的財政,還處在不完善的階段，正是由于其商品貨幣經(jīng)濟很不發(fā)達，國家只能采用簡(jiǎn)單的對人或對物課征的直接稅。夏、商、周的稅收的主要特點(diǎn)是貢賦不分，租稅合一，以土地稅為主，稅收制度較現在相比極其簡(jiǎn)單�！睹献�·騰文公》中有記載：“夏后氏五十而貢，殷人七十而助，周人百畝而徹，其實(shí)皆什一也。” 因此說(shuō)，奴隸制社會(huì )孕育了中國稅法的原始形式：貢、助、徹。

　　2.春秋以至秦漢的財稅

　　春秋時(shí)期軍賦的出現給中國封建社會(huì )帶來(lái)重大影響，以至成為中國封建社會(huì )長(cháng)期沿用的賦役制度。“賦”字左貝右武，具有征收軍需物資的意義。西周時(shí)期，國人只服兵役，不需繳納車(chē)馬兵等軍需費用，至春秋戰國時(shí)期，隨這土地制度的演變，各國在改革稅制的同時(shí)，以征調軍需為內容的“賦”制度也先后出現了，如鄭國的“丘作賦”，楚國的“量入修賦”等。其征收辦法由按畝征收，進(jìn)而分配到戶(hù)，按人丁征收。更值得一提的是早在秦漢時(shí)期便產(chǎn)生的上計制度，上計制度相當于今天的財政預算，決算制度。只是范圍大小有別，按照當時(shí)規定，各地方(諸侯國)和中央各部門(mén)長(cháng)官，必須把來(lái)年土地開(kāi)墾，賦稅收支等預計數，寫(xiě)在木質(zhì)的券上，送于天子，天子將券剖為兩部分，自己保留右券，分給臣下左券，年終，臣下再報送“計書(shū)”。

　　3.唐宋時(shí)期的財稅

　　中唐以前，租庸調制即田租，身庸和戶(hù)調，這是唐朝前期人們負擔的主要賦稅，也是國家財政收入的主要來(lái)源。然而，隨著(zhù)歷史的發(fā)展，唐王朝社會(huì )的政治、經(jīng)濟形勢決定了未來(lái)國家稅收政策的必然改變。中唐均田制的崩潰引起了租庸調稅收的瓦解，是國家稅收變革的根本原因。為了彌補因政府控制戶(hù)口減少，造成國家財政透支的現象，國家逐漸推行以財產(chǎn)為標準的戶(hù)稅、地稅作為政府賦稅的主要來(lái)源。公元780年，在宰相楊炎的建議下，唐政府正式推行兩稅法，其指導思想是“量出為入”《舊唐書(shū)·楊炎傳》記載：“凡百役之費，一錢(qián)至斂，先度其數而賦于人，量出以制入。”其是根據國家財政支出數，匡算財政收入總額，在分攤給各地，向民戶(hù)征收。自此之后，按丁而稅在法令上被廢除了，戶(hù)稅和地稅便成了政府征收稅賦的主要形式。后來(lái)，隨著(zhù)戶(hù)稅逐漸攤入田畝中，國家把雜稅、人丁稅也逐漸攤入了田畝中。

　　五代十國繼續了中唐以來(lái)的兩稅法，但由于群雄割據，相互征戰，導致土地荒蕪，人口銳減，為了增加財政收入，各國不得不用附加預征等手段增加稅收，從而導致雜稅泛濫，兩稅法為之蛻變。

　　宋朝經(jīng)濟相較之唐朝有過(guò)而無(wú)不及，北宋畫(huà)家張澤瑞的《清明上河圖》形象的表現了當時(shí)的繁華程度，宋朝的間接稅(商品稅)征收幾乎于田畝稅持平。傳統農業(yè)稅在國家財政中逐漸退居次席，改變了中國古代封建社會(huì )一直以傳統農業(yè)稅作為國家主要稅入的單一狀況，這是中國古代國家賦稅結構變化的一個(gè)新氣象。

　　4.元代的財稅

　　元代的賦稅征收廣泛采用名為“撲買(mǎi)”的商包制，即政府將某項稅收向社會(huì )發(fā)包，商人通過(guò)競爭中標，并一次性繳足所承諾的稅款，中標者再以較高數額向納稅戶(hù)征收稅款，其差額即為承包商的利潤，這種賦稅征收方法省卻了稅務(wù)征收人員，成為元代普遍推行，作為主要征稅手段。

　　5.明末清初的財稅

　　明初，明政府編造了黃冊，對每轄區民戶(hù)情況層層登記造冊，最后匯總于戶(hù)部的戶(hù)口總冊，它是政府征收賦役的根據。明初是以“良民治良民”的稅收征管制度，即在各州縣設置的有糧長(cháng)負責征解稅糧的制度，隨后的一條鞭法推行使糧長(cháng)制名存實(shí)亡。一條鞭以各州縣田賦、各項雜款、均徭、力差、銀差、里甲等編合為一，通計一省稅賦，通派一省徭役，官收官解，除秋糧外，一律改收銀兩，計畝折納，總為一條以征稅。

　　清朝康熙推行“滋生人丁永不加賦” 規定以康熙五十年全國的丁數為準，此后達到成丁年齡的，不再承擔丁役。雍正時(shí)期實(shí)行攤丁入畝、地丁銀，從而人頭稅廢除封建國家對農民的人身控制進(jìn)一步松弛，隱蔽的人口數減少，對中國人口增長(cháng)和社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展有重要意義。

　　縱觀(guān)當今社會(huì )的財稅政策可以看出有不少中國古代財稅政策的影子，中國財稅發(fā)展由復雜到簡(jiǎn)單，由單一到多元，只有把握其宗旨取之于民，用之于民，才能更好的實(shí)施財稅政策。

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