低品位油藏經(jīng)營(yíng)財稅政策調研

　　以下是小編整理的關(guān)于低品位油藏經(jīng)營(yíng)財稅政策調研論文的論述，歡迎各位財稅畢業(yè)的同學(xué)借鑒哦!

　　摘要：低品位油藏對于確保石油產(chǎn)量的穩定和增長(cháng)，維護國內石油市場(chǎng)的供求平衡，延長(cháng)石油資源的戰略接替時(shí)間具有重大的現實(shí)意義。在廣泛調研國內外低品位油藏的財稅政策的基礎上，分別從開(kāi)發(fā)政策和經(jīng)營(yíng)方式兩個(gè)方面對低品位油藏經(jīng)營(yíng)的影響進(jìn)行國內外對比分析，同時(shí)對國內外低品位油藏的開(kāi)發(fā)政策和經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行了適應性研究。

　　關(guān)鍵詞：低品位油藏;財稅政策;開(kāi)發(fā)政策;經(jīng)營(yíng)方式;適應性

　　引言

　　從我國目前勘探開(kāi)發(fā)的實(shí)際狀況來(lái)看，容易開(kāi)發(fā)的儲量和整裝大油田都已經(jīng)進(jìn)入中后期，正處于努力穩產(chǎn)階段，而我國“低品位油藏”石油資源占總資源量的50.2%，已開(kāi)發(fā)油田中高含水高采出程度單元越來(lái)越多，整裝、斷塊高含水(>90%)單元有149個(gè)，儲量2.5億噸，占29.8%。因而，研究低品位油藏有著(zhù)很重大的意義。目前針對低品位油藏的研究主要分為：從微觀(guān)、工藝的角度來(lái)研究開(kāi)發(fā)低品位油藏的策略[1-3];從宏觀(guān)方面定性討論其開(kāi)發(fā)策略[4-5]。目前尚缺乏系統研究低品位油藏經(jīng)營(yíng)的財稅政策的方法。本文主要目的是從開(kāi)發(fā)政策和經(jīng)營(yíng)方式上對低品位油藏經(jīng)營(yíng)的財稅政策作系統的分析研究，以實(shí)現低品位油藏的高效開(kāi)發(fā)，確保油田穩產(chǎn)上產(chǎn)和擴大經(jīng)濟效益，延長(cháng)石油資源的戰略接替時(shí)間。

　　一、低品位油藏的定義

　　低品位油藏是指那些品位相對較低的油藏。油藏的品位是根據油藏的性質(zhì)、油藏開(kāi)采的難易程度以及油藏開(kāi)采的經(jīng)濟效益三個(gè)方面加以確定的。

　　在油藏方面，主要是指那些油藏豐度低、密度大、滲透性差、圈閉幅度小、粘度大的油藏;在經(jīng)濟方面，主要是指那些開(kāi)采難度大、投資大、成本高、經(jīng)濟效益差的油藏。一般情況下，地質(zhì)儲量豐度小于 的油藏、深度大于3 200米的油藏、稠油儲量(粘度大于50ps)、高凝油儲量(原油凝固點(diǎn)在40℃以上者，需特殊工藝的)、低經(jīng)濟儲量(達到工業(yè)油流標準，開(kāi)發(fā)難度大，經(jīng)濟效益低的儲量)、一些地質(zhì)條件特殊的油藏均屬于低品位油藏。國內通常把天然形成的未開(kāi)發(fā)低品位油藏稱(chēng)作“難動(dòng)用儲量”;人為形成的長(cháng)期開(kāi)采后剩余低品位油藏稱(chēng)為“尾礦”。

　　綜合考慮石油開(kāi)發(fā)政策、地質(zhì)、開(kāi)發(fā)特征等多種因素，定義低品位油藏為：在當前的技術(shù)、經(jīng)濟和政策條件下，不具備商業(yè)開(kāi)采價(jià)值，低效或無(wú)效開(kāi)發(fā)的儲量。按照低品位形成的根本原因，分兩種情況：(1)未開(kāi)發(fā)低品位油藏：在當前可行的技術(shù)條件下，按照給定的經(jīng)濟和政策條件，內部收益率小于行業(yè)基準收益率，難于開(kāi)采的低效或無(wú)效的未開(kāi)發(fā)儲量;(2)已開(kāi)發(fā)低品位油藏：經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)期開(kāi)采，在目前的技術(shù)條件及給定的經(jīng)濟和政策條件，不具備商業(yè)開(kāi)采價(jià)值，低效或無(wú)效生產(chǎn)的已開(kāi)發(fā)剩余儲量。

　　二、國內外低品位油藏的開(kāi)發(fā)政策及經(jīng)營(yíng)方式的適應性分析

　　根據霍蘭的復雜適應系統理論[6] 和國內外學(xué)者對油藏適應性機制的研究，油藏的適應性主要來(lái)源于管理者在與不同開(kāi)發(fā)政策、經(jīng)營(yíng)方式的交互作用中經(jīng)驗的自我調節和創(chuàng )新。不同開(kāi)發(fā)政策、經(jīng)營(yíng)方式對管理者經(jīng)驗的適應性改變是直接的，而戰略和組織結構的適應性改變在于管理者對不同開(kāi)發(fā)政策、經(jīng)營(yíng)方式、我國國情和油藏地質(zhì)開(kāi)發(fā)特征的正確認識，淘汰錯誤的認識，不同開(kāi)發(fā)政策及經(jīng)營(yíng)方式對戰略和組織結構的改變是間接的，是通過(guò)管理者經(jīng)驗進(jìn)行的。由此可以看出，開(kāi)發(fā)政策及經(jīng)營(yíng)方式不同造成的管理者經(jīng)驗的差異是油藏適應性機制最重要的內部因素。

　　(一)國內外不同開(kāi)發(fā)政策的適應性分析

　　1.國外采取的主要開(kāi)發(fā)政策

　　主要包括：折舊政策、投資稅收抵免政策和對企業(yè)的虧損采取“轉回”和“結轉”的稅務(wù)處理辦法等油氣激勵政策;對自然資源開(kāi)發(fā)企業(yè)給予特殊的稅收優(yōu)惠待遇――“資源折耗寬讓”;礦權的競爭性現金獎勵投標;礦區使用費及出現在石油合作合同中的免交期、投資補償、提值回收和折耗寬讓四種優(yōu)惠政策。免交期政策是資源國政府通過(guò)立法規定在一定時(shí)期內免征礦區使用費和所得稅;投資補償是資源國政府在商業(yè)發(fā)現后參與，并以油氣收入償付合作方勘探開(kāi)發(fā)階段的墊付額，同時(shí)給予合作方一定比例的投資補償;提職回收是對資本性支出成本給予一定比例的補償，也就是允許投資者在成本回收時(shí)可額外回收投資額一定比例的成本。

　　2.國內采取的主要開(kāi)發(fā)政策

　　我國由于體制的原因，在能源領(lǐng)域還缺乏靈活的機制和完善的法律保障。但在企業(yè)內部也給予了開(kāi)發(fā)“低品位”儲量的諸多優(yōu)惠條件。

　　(1)原油的收購價(jià)一般要高于國內原油的交易價(jià)格。目前，已有專(zhuān)家提出，應實(shí)行滑動(dòng)的礦區使用費率和各項稅率，以激勵開(kāi)發(fā)“低品位”資源。

　　(2)作為社會(huì )管理者，國家對石油企業(yè)也同其他企業(yè)一樣實(shí)行統一的稅收待遇，征收增值稅、所得稅、消費稅、營(yíng)業(yè)稅、資源稅等一般企業(yè)固定的稅收種類(lèi)，不再有特殊的規定。

　　(3)作為國有資產(chǎn)所有者，國家依據其占有的資產(chǎn)份額參與石油企業(yè)稅后利潤的分配，同時(shí)，國家還依據油氣資源的所有權對油氣資源開(kāi)發(fā)征收礦產(chǎn)資源補償費(或礦區使用費)和礦業(yè)權使用費。從調研的情況來(lái)看，僅僅是各個(gè)石油公司內部采取的一些優(yōu)惠措施，鼓勵下屬分公司多動(dòng)用低品位儲量。

　　3.國內外開(kāi)發(fā)政策適應性研究

　　國外石油財稅制度中主要的稅種和費用項目都和油藏區塊的性質(zhì)、豐度有極大的關(guān)系，稅費上繳的多少直接取決于該油藏區塊的豐度和開(kāi)采難度，稅費負擔的分攤合理性較強。但國內目前并沒(méi)有出臺專(zhuān)門(mén)針對油氣尾礦和難動(dòng)用儲量的政策，而是執行的通用稅收制度，其中與石油企業(yè)相關(guān)的稅費只有采礦權價(jià)款、采礦權使用費、資源稅、礦產(chǎn)資源補償費和土地使用稅五個(gè)費稅項目。在實(shí)際工作中，上述五個(gè)和油氣資源有關(guān)的稅費項目占石油企業(yè)稅費負擔的比例較小，處于次要地位，而是通用稅制的流轉稅和所得稅占主體，使得我國石油企業(yè)的稅費負擔不能很好地和資源豐度掛鉤，存在較大的不合理性。

　　我國目前已成為石油進(jìn)口大國，能源對外依賴(lài)度較高。從保障國家能源安全和提高經(jīng)濟效益角度出發(fā)，我們應該鼓勵國內油氣田企業(yè)多產(chǎn)油。因此，盡快出臺支持開(kāi)發(fā)油氣尾礦和難動(dòng)用儲量的優(yōu)惠政策是非常必要的。為此，特提出如下建議。

　　(1)開(kāi)發(fā)油氣尾礦和難動(dòng)用儲量的投入允許在所得稅前直接一次性扣減，不論是否形成資產(chǎn)，以鼓勵投資。

　　(2)油氣尾礦和難動(dòng)用儲量的油氣產(chǎn)品適用5%的增值稅征收率，以使實(shí)際稅負與中外合作油氣田企業(yè)處于同一水平上。

　　(3)對開(kāi)發(fā)油氣尾礦和難動(dòng)用儲量形成的收入，給予一定程度上的稅收優(yōu)惠，借鑒國外經(jīng)驗，對油氣尾礦和難動(dòng)用儲量形成的所得減免幅度可在25%~30%之間。另外，當油價(jià)處在較低水平時(shí)，如18美元以下時(shí)，可對油氣尾礦和難動(dòng)用儲量形成的所得稅全部減免。

　　(二)國內外不同經(jīng)營(yíng)方式的適應性分析

　　1.國外采取的主要經(jīng)營(yíng)方式

　　主要有小油公司模式、租賃和租讓制及合同制方式，它們本質(zhì)上是租賃經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)或參股經(jīng)營(yíng)及其組合方式。

　　2.國內采取的主要經(jīng)營(yíng)方式

　　主要有小油公司模式、租賃[7] 方式和采取簡(jiǎn)化工藝流程及地面配套的措施來(lái)降低投資和開(kāi)采成本的方式。小油公司模式本質(zhì)上是以幾大上市石油公司及其存續企業(yè)采取合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)或參股經(jīng)營(yíng)的方式;利用股份制的形式，采取油田、地方、職工等共同參股的形式，吸引投資者，擴大企業(yè)自有資金的來(lái)源降低財務(wù)風(fēng)險、擴大籌資渠道，堅持就地登記注冊納稅和引入地方投資者還可以改善油地方的關(guān)系，解決油地的利益分配關(guān)系，創(chuàng )造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。租賃方式在我國也有嘗試。

　　3.國內外主要經(jīng)營(yíng)方式的適應性研究

　　對比研究發(fā)現，由于國外允許油藏區塊私有化經(jīng)營(yíng)，因此，在儲量區塊私有化的經(jīng)營(yíng)管理模式下，國外的經(jīng)營(yíng)方式比我國的經(jīng)營(yíng)方式更加靈活多樣。盡管都有租賃、合作或參股經(jīng)營(yíng)及其組合方式，但它們的內涵卻有差異。國外對租賃對象、合作對象和方式、參股投資者都沒(méi)有限制，只要是其公民或公民組成的公司即可。我國由于體制限制，幾乎沒(méi)有企業(yè)或個(gè)人采用租賃經(jīng)營(yíng)方式開(kāi)發(fā)低品位油藏，有的只是采用租賃設備等方式開(kāi)發(fā)低品位油藏，對合作對象和方式、參股投資者都有限制。

　　為了更合理地經(jīng)營(yíng)低品位油藏，應結合油藏的經(jīng)營(yíng)效益評價(jià)和我國的體制進(jìn)行經(jīng)營(yíng)方式的改革。根據經(jīng)濟效益、社會(huì )效益分析，出現低經(jīng)濟效益(投資利潤率或成本利潤率大于等于0且小于基準投資利潤率或基準成本利潤率)時(shí)，為原油供給及能源安全提供一定的保障;可減少一部分原油進(jìn)口，降低對國外原油的依存度，節約大量外匯;為國家和地方提供了可觀(guān)的稅收;相關(guān)行業(yè)的持續發(fā)展和增稅效應，對繁榮經(jīng)濟起著(zhù)重要作用，可采用油公司自營(yíng)方式使得效益最大化。出現無(wú)經(jīng)濟效益(利潤小于0且毛利潤大于等于0)時(shí)，可采用合作經(jīng)營(yíng)方式，形成風(fēng)險共擔、利益共享，可以有效提高開(kāi)發(fā)低品位儲量的積極性。出現無(wú)社會(huì )效益時(shí)，低品位油藏的開(kāi)采會(huì )給油田企業(yè)帶來(lái)虧損，可采用租賃方式，允許小公司自由依法取得油氣勘探開(kāi)發(fā)許可。

　　結語(yǔ)

　　低品位油藏的開(kāi)發(fā)與財稅政策有直接的聯(lián)系。通過(guò)調研分析國內外低品位財稅政策，結合我國國情和油藏地質(zhì)開(kāi)發(fā)特征，本文研究了不同開(kāi)發(fā)政策及經(jīng)營(yíng)方式的適應性。

　　通過(guò)分析研究國外采取的主要開(kāi)發(fā)政策、國內采取的主要開(kāi)發(fā)政策，結合我國國情和油藏地質(zhì)開(kāi)發(fā)特征，本文分析研究了國內外開(kāi)發(fā)政策適應性;通過(guò)分析國外采取的主要經(jīng)營(yíng)方式、國內采取的主要經(jīng)營(yíng)方式，結合國內經(jīng)營(yíng)實(shí)際，本文分析研究了國內外主要經(jīng)營(yíng)方式的適應性。

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