當前縣鄉財政面臨的困難與對策畢業(yè)論文

　　許多人對于我國的縣鄉財政的發(fā)展現狀和未來(lái)發(fā)展趨勢非常關(guān)注，縣鄉財政是我國 我國財政體系中的基礎。在這里，小編給你們帶來(lái)一篇關(guān)于我國縣鄉財政的現狀和發(fā)展趨勢的畢業(yè)論文，歡迎大家閱讀，點(diǎn)評。

　　縣鄉財政是我國財政體系中的基礎環(huán)節,也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要推動(dòng)力量,對整個(gè)國家財政收支具有舉足輕重的影響�？h鄉財政能否走出困境,關(guān)系到國家財政的振興和國家政權的穩定,關(guān)系到經(jīng)濟能否快速發(fā)展,關(guān)系到小康社會(huì )能否如期實(shí)現。因此,直面縣鄉財政難題,積極探討解決對策,促進(jìn)財政工作良性發(fā)展刻不容緩。

　　一、縣鄉財政困難現狀

　　(一)縣鄉經(jīng)濟總量小。目前許多縣鄉經(jīng)濟缺少充滿(mǎn)活力的、市場(chǎng)前景廣闊的支柱產(chǎn)業(yè),民營(yíng)經(jīng)濟比重低,經(jīng)濟增長(cháng)緩慢,經(jīng)濟總量小。區域經(jīng)濟結構還未從根本上得到合理調整,主要依賴(lài)農業(yè)經(jīng)濟的縣域二元結構尚未改變,傳統農業(yè)仍占主導地位,缺少工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè),工業(yè)化程度低,第三產(chǎn)業(yè)特別是新興服務(wù)業(yè)發(fā)展慢。近年來(lái),我縣為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展,積極推進(jìn)縣域經(jīng)濟結構戰略性調整,先后培育了食用菌、電線(xiàn)電纜、板材加工等支柱產(chǎn)業(yè),第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重分別由 1996年的58.3% 、20.7% 、21.0% 調整為31.8% 、41.7%、 26.5,但仍然沒(méi)有改變以傳統農業(yè)為主的二元經(jīng)濟結構。

　　(二)財政總體實(shí)力弱。一是財政收入總量小�？h鄉經(jīng)濟總量小從根本上決定了財政收入總量必然小,同時(shí)由于經(jīng)濟效益低下,增長(cháng)速度慢,使財政收入增長(cháng)空間狹窄,人均水平低。特別是隨著(zhù)農業(yè)稅稅率降點(diǎn)政策的落實(shí),近年內縣級一般預算收入總量不會(huì )有大的增長(cháng)。二是從財政收入結構來(lái)分析,以農業(yè)為主的經(jīng)濟結構決定了縣鄉財政收入結構中來(lái)自農業(yè)的比重大,來(lái)自工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的比重小,來(lái)自企業(yè)的稅收過(guò)低,而其他收入所占的比重過(guò)大,財政收入的質(zhì)量不高。如我縣 2003年的縣級地方財政收入中,來(lái)自農業(yè)四稅的收入占61%,來(lái)自企業(yè)的收入占28%,其他收入僅占11%.

　　(三)政策性減收明顯。近幾年,國家陸續出臺的一些減免稅政策,對縣級財政產(chǎn)生了很大影響。主要有2004年起省財政對體制下劃的省級收入以2003年為基數全額上解,同時(shí)對工商稅中的主要稅種營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅三稅按照超收部分的20%劃為省級收入;提高國稅起征點(diǎn);取消降低煙葉特產(chǎn)稅外的農業(yè)特產(chǎn)稅;推進(jìn)農村稅費改革等,使縣級財政直接、間接獲取的財政收入和財政性資金大為減少。僅2004年農業(yè)稅降低3個(gè)百分點(diǎn),我縣就減收2996萬(wàn)元(其中農業(yè)稅正稅2447萬(wàn)元)。

　　(四)財政支出增長(cháng)快。一是政策性財政支出增加較快。1999年以來(lái),國家先后 4次出臺政策,上調干部職工工資,人均上調工資達350元,按照每個(gè)縣財政供養人員25000人估算,每年須新增財政開(kāi)支10500萬(wàn)元。同時(shí)按照政策規定,農業(yè)、科技、教育支出要求按超出同期財政增長(cháng)比例增加,使農業(yè)、科技、教育支出基數越滾越大。二是財政供給人員多,“僧多粥少”問(wèn)題嚴重。龐大的財政供給人員除帶來(lái)工資等剛性支出壓力外,社會(huì )保障以及調整收入分配等相關(guān)隱性支出的壓力隨之增長(cháng),成為縣鄉經(jīng)濟發(fā)展的沉重包袱,是當前財政改革面臨的最大困難。三是復轉軍人的政策性安置,在一定程度上也加大了收支缺口。

　　(五)社會(huì )保障缺口大。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下要求建立健全日益完善的社會(huì )保障體系,其主要目標一是弱勢群體實(shí)現應保盡保,二是不斷提高保障標準。近年來(lái),圍繞實(shí)現這一目標,縣鄉納入社會(huì )保障的群體不斷擴大,支出不斷增加,社會(huì )保障缺口有不斷增長(cháng)的趨勢。一是養老保險缺口。國有企業(yè)是養老保險的主體,目前縣鄉大部分國有企業(yè)因經(jīng)濟效益不好,一方面無(wú)力繳納養老保險費,一方面使過(guò)多的冗員進(jìn)入社保圈,形成個(gè)人賬戶(hù)空賬及企業(yè)欠繳基金缺口而由會(huì )由財政承擔。據測算 2003年我縣養老保險缺口達300萬(wàn)元,收支矛盾十分突出。二是失業(yè)保險前景并不樂(lè )觀(guān)。目前,縣級失業(yè)保險存在覆蓋面窄、職工參保率不高、參保單位欠費嚴重、多數破產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有有效清償等問(wèn)題。三是最低生活保障線(xiàn)缺口。城鎮居民最低生活保障的資金原本就是財政負擔,大量下崗人員壓向失業(yè)保險之后,便會(huì )轉而壓向“低保”。

　　(六)鄉鎮財政職能弱。一是地方稅體系不完善,地方稅中缺乏穩定且有規模的稅種,稅收管理權過(guò)分集中于中央,地方增減財政收入的自主權很小。二是省以下分稅制體制建設嚴重滯后,對縣鄉財政來(lái)說(shuō)缺乏規范、透明的轉移支付辦法,沒(méi)有明確和嚴格的事權為依據,隨意性大。三是專(zhuān)項轉移支付需要配套資金,如國家對交通、通訊、能源、廣播電視等基礎設施投資的項目,一般都要求當地財政按比例配套資金,實(shí)際上剝奪了地方財政資金使用的自主權。四是國家確定實(shí)行農業(yè)稅減免政策后,對以農業(yè)稅為主要收入來(lái)源的縣鄉財政來(lái)說(shuō),等于失去了最重要的財政自主權。

　　(七)縣鄉債務(wù)包袱重。特別是鄉鎮債務(wù)問(wèn)題由來(lái)已久,根源復雜、牽涉面廣、化解難度大。據有關(guān)資料顯示,目前,我國鄉鎮負債面達70%以上,債務(wù)總額保守估計也在2000億元以上。2002年審計署對中西部10個(gè)省、市的49個(gè)縣(市)進(jìn)行審計調查發(fā)現,止2001年底,49個(gè)縣(市)累計債務(wù)達163億元,相當于當年可用財力的2.1倍�？h鄉債務(wù)問(wèn)題既嚴重制約了當地經(jīng)濟的發(fā)展,甚至影響基層組織正常運轉,又加大了財政運行風(fēng)險,還可能造成農民負擔反彈。

　　二、縣鄉財政困難成因分析

　　形成當前縣鄉財政困難的原因是多方面的,既有客觀(guān)的,也有主觀(guān)的;既有歷史的,也有現實(shí)的;既有運行體制上的,也有工作機制上的。綜合分析,主要有以下幾個(gè)方面原因:

　　(一)縣鄉經(jīng)濟基礎薄弱�？h鄉財政困難的根本原因是經(jīng)濟發(fā)展緩慢,造成財政實(shí)力不強,特別是內陸欠發(fā)達地區,表現尤其突出。一是工業(yè)支撐不強。缺少投資規模大、科技含量高、市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟效益高、稅收貢獻多的工業(yè)企業(yè)。一些改制企業(yè)和新上企業(yè)由于剛剛起步,還處在享受優(yōu)惠政策和涵養養稅源期限內,對財政的貢獻較小。二是農業(yè)基礎不穩。農業(yè)基礎設施建設滯后,抵御自然災害的能力不強;產(chǎn)業(yè)結構調整慢,綠色、優(yōu)質(zhì)、高效的農產(chǎn)口基地規模小,農業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱,農民增收的步伐緩慢。三產(chǎn)結構不優(yōu)。低層次和傳統產(chǎn)業(yè)占據基礎地位,占GDP的比重相對較小,特別是房地產(chǎn)、信息、現代物流、旅游、保險、教育、中介咨詢(xún)、社會(huì )服務(wù)新興的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快,對經(jīng)濟、財政的貢獻作用還不大。

　　(二)財政體制有待完善�，F行財政體制存在財力層層向上集中的機制。表現在:(1)中央集中的程度顯著(zhù)提高。1993年,中央財政收入占全國財政收入的比重是22%,2002年上升為54.9%。中央財政比重提高就意味著(zhù)地方財政比重下降。適當集中財力和財權,增強中央的宏觀(guān)調控能力是必要的,但如果集中的程度過(guò)大,集中的速度過(guò)快,必然會(huì )對縣鄉財政造成負面影響。(2)分稅制改革后,省、市兩級政府的財力集中程度也在不斷加大。省以下財政體制的一個(gè)共同點(diǎn)是采取層層集中的策略,盡可能多地從下級財政抽取資金,將收入多、增長(cháng)潛力大的稅種全部或高比例地上收。這樣,處于基層的縣鄉自然困難。

　　(三)財政減收增支嚴重。一是專(zhuān)項轉移支付需要配套資金。如國家對交通、通訊、能源、廣播電視等基礎設施投資的項目,分散掌握在多個(gè)部門(mén)手中,一般都要求當地財政按比例配套資金,項目爭取得越多,配套的資金也越多,實(shí)際上剝奪了地方財政資金使用的自主權。而且越是困難的縣鄉,越難以保證配套資金,爭取專(zhuān)項資金的難度也越大。二是中央出臺一些導致縣鄉財政增支減收的政策,而且要地方自行消化,使地方財政支出責任加大,非常被動(dòng)。如干部、職工調資,農業(yè)稅減免等政策的出臺使縣鄉財政收入大大降低,支出卻卻大幅增加。

　　(四)事權財權分配失衡。財力層層向上集中,按理也應將職能和支出責任上收。但在財力集中的同時(shí),職能和支出責任卻不斷下放。目前,縣鄉政府需要承擔義務(wù)教育、公共衛生、基礎設施、社會(huì )治安、環(huán)境保護、義務(wù)教育、國防建設、行政管理等諸多責任,而且還要承擔支持地方經(jīng)濟發(fā)展的責任,許多還是主要責任和“無(wú)限”責任。況且下放的職能和責任通常是剛性強、支出大、管理嚴、責任重,對并不寬裕的縣鄉財政來(lái)說(shuō)無(wú)異于雪上加霜。 (五)政府職能轉變滯后。機構膨脹,人員臃腫,財政管理水平低。主要表現為:(1)包攬了過(guò)多經(jīng)濟管理職能。由于在計劃經(jīng)濟體制下縣鄉財政包攬過(guò)多經(jīng)濟建設和管理職能,不善于運用市場(chǎng)規律和市場(chǎng)機制來(lái)駕馭和調控經(jīng)濟,不是通過(guò)政策去協(xié)調、調度資金,而是強制財政出錢(qián)或擔保,有的把財政資金投入到競爭性領(lǐng)域,直接興辦企業(yè),往往是虧損或形成高額負債,而必須由政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)又沒(méi)錢(qián)保障。(2)一些地方不考慮財政的承受能力,建設辦公樓、教學(xué)樓、修路以及進(jìn)行其他公益事業(yè)建設,加上一些不必要的達標升級活動(dòng)也相應增加了財政支出。(3)黨政機構設置要求上下對口,導致縣鄉機構臃腫、財政供養人員增多。

　　(六)監督職能發(fā)揮不夠。財政部門(mén)雖然制定了一些措施加強資金監管,但監督職能作用發(fā)揮的還不夠,還存有薄弱。

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