研究促進(jìn)我國城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展的財政政策

　　小編為大家整理了一篇關(guān)于城鄉義務(wù)教育的論文，感興趣的快來(lái)看看吧。

　　摘要:由于各種原因，我國城鄉義務(wù)教育差距日益明顯，教育資源的失衡已嚴重阻礙了教育事業(yè)的整體發(fā)展，實(shí)現城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展具有重要的現實(shí)意義。文章從加大政府對義務(wù)教育的投入、完善農村義務(wù)教育管理體制、實(shí)施城鄉義務(wù)教育均等化撥款制度、落實(shí)國家義務(wù)教育財政“低保”政策、改善農村中小學(xué)辦學(xué)條件等幾個(gè)方面，提出促進(jìn)城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展的財政政策。

　　關(guān)鍵詞:城鄉義務(wù)教育;均衡發(fā)展;財政政策

　　近年來(lái)，我國城鄉義務(wù)教育的發(fā)展差異顯著(zhù)，突出表現在辦學(xué)條件、經(jīng)費投入、師資水平和教育質(zhì)量等方面。這種差距加劇了城鄉義務(wù)教育發(fā)展的失衡，阻礙了義務(wù)教育目標的實(shí)現。2005年5月25日，教育部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求各級教育行政部門(mén)把今后義務(wù)教育工作重心進(jìn)一步落實(shí)到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)孩子健康成長(cháng)上來(lái)，有效遏制城鄉之間、地區之間和校際之間教育差距擴大的勢頭，逐步實(shí)現義務(wù)教育的均衡發(fā)展。這表明我國義務(wù)教育政策將發(fā)生轉變，從忽視農村教育發(fā)展轉為優(yōu)先向農村地區、弱勢群體傾斜;從集中優(yōu)質(zhì)資源打造重點(diǎn)學(xué)校、培育精英的教育轉向面向大多數人的教育，重視基礎教育的公共性、公平性。義務(wù)教育具有“公共產(chǎn)品”的特性，它作為一項公共支出，理應由國家承擔，政府提供。本文從財政的角度，提出促進(jìn)城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策。

　　一、城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展的必要性

　　(一)義務(wù)教育機會(huì )均等是實(shí)現社會(huì )公平的基本要求。教育公平是社會(huì )公平的基本組成部分，而義務(wù)教育的權利平等和機會(huì )均等，則是實(shí)現教育公平的基礎。在現代社會(huì )里，人的基本教育權利，是人的生存和發(fā)展的基本條件之一。作為政府提供的最低標準的合格規范教育，保障的是人的基本人權和發(fā)展權利。所以，為所有兒童提供平等的義務(wù)教育權利和機會(huì )，是實(shí)現社會(huì )公平的基本要求，是政府必須承擔的職責。為此，無(wú)論兒童出生于城市還是鄉村，政府都應該為各地區提供均衡的經(jīng)費，使他們接受相同條件和水準的義務(wù)教育。

　　(二)城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展是縮小城鄉差別、促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展的政策手段。我國城鄉二元經(jīng)濟結構突出，城鄉居民收入差距日益擴大，如果不加以有效遏制，必將影響經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定。農村教育，特別是農村義務(wù)教育的水平如何，關(guān)系到我國農村社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展。如果對農村義務(wù)教育投入不足，必然造成農村文盲增多、勞動(dòng)力素質(zhì)下降，使其陷入“落后—貧困—教育水平低下—更落后”的不良循環(huán)。人力資本理論認為，教育投資就是生產(chǎn)投資，通過(guò)接受教育，人們的經(jīng)濟決策效率得到了提高，人們的獲利能力也相應得到了提高。而且在經(jīng)濟欠發(fā)達地區，如農村，初等教育的投資收益率是最高的。因此，加大對農村義務(wù)教育的投入是縮小城鄉差別、促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展的政策手段。

　　二、促進(jìn)我國城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展的財政政策

　　(一)加大政府對義務(wù)教育的投入力度，并明確政府是義務(wù)教育均衡發(fā)展的全部責任方。其一，中央政府要下決心壓縮其他開(kāi)支，確保國家教育財政性支出占GDP的比例達到4%，并在2010年達到4.5%左右。各地政府也要嚴格按照新修改的《義務(wù)教育法》的要求，教育投入要確實(shí)做到“三個(gè)增長(cháng)”，年初看預算，年終查決算。人大要加強對同級人民政府落實(shí)教育經(jīng)費“三個(gè)增長(cháng)”的法律監督。其二，各級教育投入既要解決總量投入不足的問(wèn)題，也要解決配置不均衡的問(wèn)題，明確政府是義務(wù)教育均衡發(fā)展的全部責任方。在教育資源的分配中，要對農村義務(wù)教育給予更多的政策照顧和傾斜，真正縮小農村義務(wù)教育財政投Adz的差距。(二)進(jìn)一步完善“以縣為主”的農村義務(wù)教育管理體制，明確各級政府的財政分擔責任。我國現行的義務(wù)教育經(jīng)費投入體制是實(shí)施“由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的管理體制，農村義務(wù)教育的經(jīng)費投入以最困難的縣鄉兩級財政為主體。從目前的情況來(lái)看，在縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，相當部分縣鄉財政困難的情況下，農村義務(wù)教育經(jīng)費僅依靠縣鄉的財力是很難保證的，進(jìn)一步完善“以縣為主”的農村義務(wù)教育管理體制，必須在強化縣級政府作為管理主體的管理責任的同時(shí)，進(jìn)一步明確各級政府的財政分擔責任，加大縣級以上各級政府財政對農村義務(wù)教育的經(jīng)費投入主體責任，健全農村義務(wù)教育經(jīng)費投入機制�？梢愿鶕�各級政府的現實(shí)財政能力，對東、中、西部三類(lèi)地區農村義務(wù)教育所需的各項經(jīng)費的初始來(lái)源和責任作出明確合理的分工，對教師工資、公用經(jīng)費、危房改造等義務(wù)教育所需要的各項教育經(jīng)費，根據經(jīng)濟發(fā)展情況，分別由各級政府財政來(lái)分擔。建議中央財政對西部地區農村義務(wù)教育經(jīng)費承擔主要責任，對中部地區農村義務(wù)教育經(jīng)費承擔部分責任;東部地區和中部地區的省級政府也應承擔本地區農村義務(wù)教育的部分經(jīng)費。通過(guò)明確各級財政主體的投入責任，為農村地區義務(wù)教育的發(fā)展提供可靠的經(jīng)費保障，真正將農村義務(wù)教育納入公共財政體系�！�(三)同一區域內，以學(xué)生數為標準，實(shí)施城鄉義務(wù)教育均等化撥款制度。有條件的地區可以不區分城市和農村，以學(xué)生數為標準，實(shí)行義務(wù)教育均等化撥款制度。以北京為例，2001年北京市教委、北京市財政局重新修訂了《北京市普通教育事業(yè)公用經(jīng)費定額標準》，新標準對滿(mǎn)足教學(xué)所必需的正常運行經(jīng)費做了明確規定，不再分為城鎮、農村標準，實(shí)行統一的公用經(jīng)費標準。市級財政還專(zhuān)門(mén)設立了農村義務(wù)教育專(zhuān)項資金，規定每年至少投入一億元重點(diǎn)支持農村小學(xué)布局調整、改善辦學(xué)條件、消除危房、信息化建設、教師培訓等項目，為“城鄉統一標準辦學(xué)”提供了資金支持和制度保證。

　　(四)落實(shí)國家義務(wù)教育財政“低保”政策。確保貧困地區義務(wù)教育財政投入。國家義務(wù)教育財政“低保”是指國家對義務(wù)教育階段學(xué)校完成國家規定教育目標所需的辦學(xué)條件的最低經(jīng)費投入的保障，主要解決貧困地區、貧困人口義務(wù)教育辦學(xué)條件達到國家規定的最低要求。教育部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出了制定出臺各地義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件最低保障線(xiàn)，建立和完善義務(wù)教育學(xué)校的“基尼系數”等推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的措施。從義務(wù)教育均衡推進(jìn)與政府財政能力的關(guān)系來(lái)看，貧困地區義務(wù)教育均衡僅依靠地方政府的財政能力是不可能實(shí)現的。中央政府對貧困地區義務(wù)教育的財政轉移支付，在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過(guò)程中起著(zhù)不可替代的積極作用。在義務(wù)教育“低保”制度下，地方政府主要負責所轄區域內義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題，尤其關(guān)注對本地區農村義務(wù)教育的投入。中央政府主要負責全國范圍內的非均衡問(wèn)題，負責協(xié)調、均衡義務(wù)教育階段投入低于全國平均水平的地區，建立義務(wù)教育財政轉移支付預算，以預算的形式確保貧困地區義務(wù)教育財政投入。

　　(五)積極調整財政支出結構，著(zhù)力改善農村中小學(xué)辦學(xué)條件。農村義務(wù)教育生均教學(xué)儀器設備值過(guò)低，城鄉差距過(guò)大，已經(jīng)成為教育資源配置不均衡的突出問(wèn)題。2011年，小學(xué)生均教學(xué)儀器設備值農村167元，城鄉之比為2.9：1;初中生均教學(xué)儀器設備值農村為269元，城鄉之比為1.4：1。另外，農村學(xué)校危房問(wèn)題也十分突出。2002年全國普通中學(xué)、小學(xué)校舍危房面積中農村校舍危房面積就占到總面積的49.86%和82.73%。以上因素，

　　影響了農村學(xué)校辦學(xué)整體水平的提高。建議中央安排專(zhuān)項資金，改善農村中小學(xué)辦學(xué)條件，重點(diǎn)用于實(shí)施農村寄宿制學(xué)校建設、農村中小學(xué)危房改造工程和農村中小學(xué)現代遠程教育工程。

　　(六)建立義務(wù)教育經(jīng)費問(wèn)責和績(jì)效責任制度。并把義務(wù)教育均衡發(fā)展列入政府主要責任考核內容。為了提高資金的使用效率，要加強各級政府義務(wù)教育經(jīng)費問(wèn)責和績(jì)效考核制度。在教育資金的分配、使用上，要有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展，并以此作為評定各級政府績(jì)效的一項重要指標。不僅要把義務(wù)教育均衡發(fā)展列入政府主要責任考核內容，更重要的是通過(guò)建立完善的政府問(wèn)責制度，加大義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施力度。

【研究促進(jìn)我國城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展的財政政策】相關(guān)文章：

10-05

10-08

10-09

10-07

10-09

10-10

11-22

04-11

08-23