農村公共財政的前進(jìn)方向

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　　從公共財政制度的建設以及公共財政公共化的角度看，中國除了要關(guān)注財政如何在城鄉之間平等化之外，還得考慮公共財政如何在農村內部進(jìn)行公共化和平等化。我國的農村公共財政建設制度環(huán)境遠遠要比城市復雜和特殊，也更應得到重視，所以，今天我們要探討財政如何公共化，就農村公共財政講起。作為農村公共財政，它必須滿(mǎn)足公共產(chǎn)品提供的一般性要求，同時(shí)在農村特殊環(huán)境的制約之下，它必然具有一些的特性，否則，就不必用“農村”公共財政。本文從嘉興市農村公共財政建設的現狀出發(fā)，進(jìn)而分析其公共化發(fā)展的各種制度環(huán)境，得出農村財政公共化是嘉興農村公共財政的必然趨勢。
　　
　　一、嘉興市農村公共財政公共化的現狀
　　
　　從嘉興市的農村公共財政建設情況看，其公共化道路現狀具有一下幾點(diǎn)主要特征。
　　
　　1.公共資源配置上的向內傾斜
　　
　　即通過(guò)完善農村財政轉移支付制度，城鄉統一的現代稅制體系以及合理的財政支農政策，來(lái)引導公共資源流入農村地區，減少農村資源的外流，縮小城鄉差距。市財政局的資料顯示，2007年全市財政支出的三分之一投向了“三農”，而2008年有41.7687億元的財政預算用于“三農支出”。除了支出總額不斷增加，“三農”投入的領(lǐng)域也不再局限于傳統農業(yè)、林業(yè)、水利基礎設施建設，而是更多地投向涉及農村各項事業(yè)發(fā)展的民生項目，特別是義務(wù)、社會(huì )保障、醫療衛生和文化事業(yè)等。據統計，去年僅上述四項全市財政支出就達23.3億元，超過(guò)“三農”總投入的三分之二。其中，農村義務(wù)教育投入達到19.7億元，成為“三農”投入的重點(diǎn)。
　　
　　2. 民主型的財政
　　
　　農村民主型財政的核心是確立“自下而上”的財政決策機制和農村公共收支的民主程序。其基本制度構架是：(1)真正能夠重視農民利益訴求和保證農村發(fā)展的財政預算制度。(2)充分尊重農民利益群體發(fā)言權的健全的人民代表大會(huì )制度和財政預決算審查機制。(3)保證農村和農民政治民主基礎上的政府和政府行政方式。在的4個(gè)鄉鎮、13個(gè)農村的結果顯示，推行的鄉鎮政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)是非常受村民關(guān)注的，在公共物品和服務(wù)的提供上，農民都享有基本的民主選擇權利，農村群眾參政議政意識、依法自治意識開(kāi)始明顯增強，當地農民明顯具有一定民主和維權意識。比如，農村王店鎮八聯(lián)村的重要決策是通過(guò)“村民大會(huì )”來(lái)決定的，幾乎每家都有代表甚至有2個(gè)以上代表，因為土地整平和流轉關(guān)系到每一個(gè)農民的切身利益，所以在提出意見(jiàn)的時(shí)候，很多人都踴躍發(fā)言，各執一詞，討論非常的激烈，會(huì )議持續了6天，每天到晚上10點(diǎn)了人才散。
　　
　　3.需求導向型的財政
　　
　　這是一種反映農村社會(huì )經(jīng)濟變化的動(dòng)態(tài)發(fā)展型財政，其基本制度特征是：公共物品和服務(wù)要適應農村的公共需求；農村公共財政的制度安排要隨農村社會(huì )經(jīng)濟基礎和相關(guān)制度環(huán)境的變化逐步優(yōu)化升級；公共財政的支出規模和結構、范圍要以農村和農民的發(fā)展需求為標準。從現實(shí)看，嘉興農村公共財政體系建設已經(jīng)取得了初步的進(jìn)展，具備了公共財政在農村的平等化和普及化。全市新增通縣公路1509公里、城鄉公交線(xiàn)路36條，行政村公交通達率達99.8%，農村路、水、電、燃氣、電網(wǎng)等基礎設施建設明顯改善。隨著(zhù)農村老齡化的出現以及生活水平的提高，農民對醫療、、教育以及文化衛生等問(wèn)題也開(kāi)始非常關(guān)注，2007年，全市創(chuàng )建省級教育強鎮通過(guò)率達100%；216.7萬(wàn)農民免費參加體檢，農民人均報銷(xiāo)醫療費31元，增長(cháng)71.4%；農民新型合作醫療保險參保率達65%以上；離退休金、養老金收入人均82元，增長(cháng)38.1%；村級文化陣地平均建成率達88.8%。
　　
　　二、嘉興市農村公共財政公共化的制度環(huán)境分析
　　
　　所謂公共財政制度的制度環(huán)境，是指制約公共財政的經(jīng)濟制度、經(jīng)濟水平和結構、意識形態(tài)和民主水平的總和，它決定了公共財政的職能、作用方式和基本內容。市場(chǎng)式的經(jīng)濟制度和法治式的政治制度是建立公共財政制度的兩個(gè)必要條件，而財政公共化還與思想觀(guān)念（指主體的認識水平和共同偏好）的改變以及政府執政能力（效率）有關(guān)。而嘉興市農村公共財政建設也有其特殊的制度環(huán)境。
　　
　　1.經(jīng)濟結構的二元性質(zhì)逐漸減弱
　　
　　雖然嘉興市的城鄉二元經(jīng)濟仍然存在，但城鄉間的差距在逐步縮小。2005年嘉興市農業(yè)總產(chǎn)值139.70億元，同比2004年增長(cháng)了7.45%，而農業(yè)人口比例從2004年的77.71%下降到了76.52%。2005年，秀洲區農村居民人均純收入7892元，同比增長(cháng)15.03%，與同時(shí)期的城鎮居民純收入15555元、同比增長(cháng)8.08%相比，城鄉差距在逐漸拉小。到2007年全市農民人均純收入首次突破萬(wàn)元大關(guān)，達到10163元，增長(cháng)13.5%，連續四年位居全省第一。隨著(zhù)收入的增加，居民的結構也發(fā)生了明顯的變化，農村居民消費人均消費支出2005年為5439元，同比增長(cháng)4.6%，恩格爾系數達40.79%，用于居住消費支出增長(cháng)32.35%，家庭設施、醫保、教育開(kāi)支明顯增加。在城鄉之間經(jīng)濟開(kāi)始向平衡發(fā)展時(shí)，要求公共財政配置一定要趕上農村的經(jīng)濟變化，彌補農村發(fā)展所需要的資源，而農村內部收入差距所引發(fā)的問(wèn)題，要求公共財政公平對待農村的所有居民，從收入的集中到公共支出都要體現公平原則。
　　
　　2.獨立的市場(chǎng)經(jīng)濟制度在農村逐漸形成
　　
　　上世紀90年初，在其他省市的農村逐漸接收家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、進(jìn)入個(gè)體農戶(hù)分散生產(chǎn)的狀態(tài)時(shí)，嘉興的大部分農村開(kāi)始了參與市場(chǎng)經(jīng)濟的新的嘗試。出現了工業(yè)企業(yè)帶動(dòng)型、特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、休閑產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、商貿流通帶動(dòng)型、合作組織帶動(dòng)型等五種農業(yè)發(fā)展模式，他們都是以市場(chǎng)為導向，依據所在地區獨特地理、人文和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )的優(yōu)勢，借助工業(yè)企業(yè)的發(fā)展推進(jìn)特色產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，甚至以各種的農民合作組織為依托，通過(guò)各種形式把農民組織起來(lái)，整合社會(huì )資源，促進(jìn)農村各種生產(chǎn)要素的合理配置，突破原有一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的制約。調查數據顯示，秀洲區一區128個(gè)村，就有123個(gè)以股份制為主要形式的合作經(jīng)濟組織。有些還成立股份制企業(yè)進(jìn)行運作。他們還形成了以地區生產(chǎn)為核心的品牌戰略的，如：王店牌三園雞、豐禾牌西瓜、鳳橋水蜜桃等。

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