擴大農村市場(chǎng)消費需求的財政對策-財稅畢業(yè)論文

　　由于世界經(jīng)濟普遍不景氣，一些經(jīng)濟大國及周邊國家經(jīng)濟好轉的跡象仍不明朗，我國經(jīng)濟增長(cháng)更加依賴(lài)于國內投資需求和消費需求的雙向拉動(dòng)。從政策實(shí)施的結果來(lái)看，投資需求已顯示出強勁的拉動(dòng)作用，但消費需求仍然低迷，刺激消費需求是當務(wù)之急。從城市市場(chǎng)來(lái)看，城鎮居民的消費處于升級準備階段，加上支出和收入預期的不確定性，消費趨向減緩，儲蓄傾向提高，國民經(jīng)濟對農村市場(chǎng)的依賴(lài)明顯增強。因此，對如何擴大農村市場(chǎng)消費需求進(jìn)行研究是很有必要的。
　　
　　一、對我國農村市場(chǎng)消費需求的認識
　　
　　我國是一個(gè)農業(yè)大國，農村人口約8.6億，占全國人口的70％多， 消費群體龐大，市場(chǎng)前景廣闊。1997年農村消費品零售額占全社會(huì )的39％，如果將這一比重恢復到“七五”時(shí)期的50％，就意味著(zhù)整個(gè)國民經(jīng)濟將新增8000多元的消費需求。從需求潛力來(lái)看，1997年農民的恩格爾系數為0.55，對工業(yè)品的收入需求彈性為1.314，農民消費欲望強烈， 消費需求上升的空間很大。從購買(mǎi)潛力來(lái)看，1997年農村居民儲蓄為1.5萬(wàn)億元，人均結余購買(mǎi)力1334元，其中手存現金810元，戶(hù)均3524元，具有購買(mǎi)上千元商品的能力。
　　
　　但是，農村市場(chǎng)巨大的消費需求并沒(méi)有表現出來(lái)，甚至出現了即期消費緊縮的現象。農村居民最終消費對GDP增長(cháng)的貢獻率由1992 年的30％下降到1997年的12.4％。造成這種狀況的原因主要有兩個(gè)方面：
　　
　　一是城鄉二元經(jīng)濟結構產(chǎn)生了城鄉居民巨大的消費斷層，當城市居民進(jìn)入消費升級的準備階段時(shí)，農村居民未能及時(shí)填補城市居民遺留下來(lái)的消費空間，從而造成了工業(yè)生產(chǎn)能力的過(guò)剩和產(chǎn)品的積壓，從整體上限制了消費需求的增長(cháng)。
　　
　　二是農民收入增長(cháng)緩慢，未來(lái)增收預期不確定，延緩了即期消費。1997年農民人均收入實(shí)際增長(cháng)4.6％，比上年下降4.4個(gè)百分點(diǎn)，也低于1978—1997年8％的平均水平，1998年繼續回落。 農民收入增長(cháng)減緩的原因歸納起來(lái)主要是：
　　
　�。�1）農產(chǎn)品科技含量低， 加工滯后，商品率低，缺乏市場(chǎng)競爭力。（2）鄉鎮企業(yè)發(fā)展緩慢， 經(jīng)濟效益下滑，吸納農村勞動(dòng)力少。
　　
　�。�3）受?chē)鴥冉?jīng)濟形勢影響， 農副產(chǎn)品低價(jià)位運行，農業(yè)產(chǎn)出效益更低。（4）城市下崗工人增多， 農村剩余勞動(dòng)力回流大，勞務(wù)收入減少。（5）世界經(jīng)濟繼續惡化，國外市場(chǎng)萎縮， 農產(chǎn)品出口減少。
　　
　　二、擴大農村市場(chǎng)消費需求的財政對策
　　
　�。ㄒ唬�實(shí)施積極的財政政策，促進(jìn)農村經(jīng)濟穩定發(fā)展，增加農民收入
　　
　　只有有購買(mǎi)力的需求才是有效需求。因此，擴大農村市場(chǎng)有效消費需求的首要條件就是增加農民收入。在當前市場(chǎng)發(fā)育還不成熟、農村集體經(jīng)濟組織還不壯大的情況下，財政應該主動(dòng)出擊，充分發(fā)揮其資金和政策的導向作用，促進(jìn)農村經(jīng)濟的穩定發(fā)展。
　　
　　1.繼續實(shí)施“科教興農”的戰略，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的知識型農業(yè)。各級財政應積極支持農村教育和農業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展，不斷提高科教對農業(yè)增長(cháng)的貢獻率，切實(shí)把提高農業(yè)生產(chǎn)轉移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)力素質(zhì)上來(lái)。
　　
　　一方面要加大對農村教育的“軟投入”，改善辦學(xué)條件和環(huán)境，普及九年制義務(wù)教育，積極發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育、農技推廣、農業(yè)信息交流等非正規教育，提高農民科技文化素質(zhì)，更新農民科技觀(guān)念。另一方面要加大對農業(yè)科研的投入強度，促進(jìn)農業(yè)科技成果轉化，有條件的地區還可扶持發(fā)展農業(yè)高新技術(shù)區。
　　
　　目前我國農業(yè)科研嚴重供“養”不足，農業(yè)科研投入占農業(yè)GDP的比重為0.35％左右， 而發(fā)展中國家約為1％，發(fā)達國家在2％以上。1985—1995年國家對農業(yè)科研的財政撥款甚至為負增長(cháng)，1997年我國各級財政對農業(yè)科研的投入僅占全國農業(yè)GDP的0.2％。鑒于這種情況，各級地方政府在安排預算時(shí)應確保農業(yè)科研投入高于財政經(jīng)常性收入增長(cháng)，年實(shí)際增長(cháng)應保持在3.5％左右。
　　
　　2.消除政策歧視，采取各種積極的財政措施促進(jìn)鄉鎮企業(yè)的第三次騰飛。當前，我國GDP的近1／3，工業(yè)增加值的45％，農民收入的38％是來(lái)自鄉鎮企業(yè)，發(fā)展鄉鎮企業(yè)對促進(jìn)國民經(jīng)濟增長(cháng)和農業(yè)發(fā)展，增加農民收入發(fā)揮了不可替代的作用。財政可采取以下幾項措施促進(jìn)鄉鎮企業(yè)發(fā)展：
　　
　�。�1）規范地方政府和鄉鎮企業(yè)的分配關(guān)系，取消各種不合理的收費和攤派，切實(shí)減輕鄉鎮企業(yè)的負擔。
　　
　�。�2 ）允許并鼓勵鄉鎮企業(yè)進(jìn)入或主導一般性基礎設施建設與資源開(kāi)發(fā)項目、一般性高科技開(kāi)發(fā)和機械開(kāi)發(fā)項目，并結合行業(yè)和地域給予一定的稅收優(yōu)惠。
　　
　�。�3 ）對具有市場(chǎng)開(kāi)拓能力、農產(chǎn)品加工能力和為農民提供服務(wù)并帶動(dòng)農民發(fā)展商品生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，地方政府可用預算內建設資金、國債轉貸基金及支農基金通過(guò)入股的形式增加企業(yè)資金，促進(jìn)鄉鎮企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和組織方式的轉變，盤(pán)活鄉鎮企業(yè)存量資產(chǎn)。
　　
　�。�4 ）對發(fā)展農副產(chǎn)品深加工和保鮮儲運的鄉鎮企業(yè)可通過(guò)政府財政貼息、墊息或稅式支出的方式支持其發(fā)展。
　　
　�。�5）加強對鄉鎮企業(yè)應有的公共服務(wù)， 如提供良好的基礎設施和投資環(huán)境、完備的科技與信息咨詢(xún)服務(wù)等，同時(shí)還應結合我國社會(huì )保障制度改革，將鄉鎮企業(yè)職工納入社會(huì )保障體系。
　　
　�。�6 ）對需要進(jìn)行結構調整的老鄉鎮企業(yè)可通過(guò)財政增撥專(zhuān)門(mén)用于發(fā)放鄉鎮企業(yè)貸款的銀行信貸資金，幫助鄉鎮企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、優(yōu)化產(chǎn)品結構和擴大再生產(chǎn)。
　　
　�。�7）各地政府要在人力、物力、財力上支持和指導鄉鎮企業(yè)開(kāi)拓國內外市場(chǎng)和建立現代企業(yè)制度。

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