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社區工作負擔情況的調研報告（精選12篇）
隨著(zhù)社會(huì )一步步向前發(fā)展，報告使用的次數愈發(fā)增長(cháng)，不同的報告內容同樣也是不同的。寫(xiě)起報告來(lái)就毫無(wú)頭緒？以下是小編為大家收集的社區工作負擔情況的調研報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。
社區工作負擔情況的調研報告 1
一、社區工作負擔過(guò)重的表現
近年來(lái)，各級黨委、政府高度重視社會(huì )治理的基礎工作，積極推動(dòng)人力物力財力向社區下沉，將社會(huì )管理和服務(wù)向社區延伸，切實(shí)方便了群眾生活。但由于缺乏政策規范，社區也被迫承擔了許多超出職責范圍的行政事務(wù)性工作，負擔日益加重。具體表現在以下七個(gè)方面：
�。ㄒ唬┏薪拥墓芾矸⻊�(wù)多。目前，社區承接的政府延伸下來(lái)的綜合治理、公共衛生、計劃生育、民政事務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、社會(huì )救助、文體教育以及老年人、殘疾人、未成年人、流動(dòng)人口權益保障等工作事項不斷增加，要求也不斷提高。通過(guò)對11個(gè)社區實(shí)際工作的梳理，有26個(gè)部門(mén)的215項工作下沉到社區，任務(wù)比較多的是綜治、組織、衛計、人社等部門(mén)，都在20項以上。這些工作中，行政管理事務(wù)170項，占79.07%；服務(wù)性事務(wù)45項，占20.93%。這些工作事項，有的是社區居委會(huì )依法應該協(xié)助政府完成的，但卻成了責任主體；有的已經(jīng)超出社區居委會(huì )的職責范圍。大多數部門(mén)沒(méi)有按照“權隨責走、費隨事轉”的要求賦予社區完成工作任務(wù)的相應條件。
�。ǘ⿷獙Φ臋z查考核多。在調查的11個(gè)社區中，對社區工作進(jìn)行檢查考核的有組織、紀檢、綜治、司法、人社、民政等23個(gè)部門(mén)，涉及到基層黨建、廉政文化、綜合治理、愛(ài)國衛生、環(huán)保、計劃生育、就業(yè)、科普、禁毒、防災減災等各類(lèi)事務(wù)68項，平均每個(gè)社區一年要應對140多次檢查考核。有些考核評比工作頻率高、要求嚴，如XX市為創(chuàng )建全國衛生城市，對社區幾乎是天天查、周周查、月月查。此外，社區還要承擔各種大型創(chuàng )建活動(dòng)的基礎任務(wù)。在大型創(chuàng )建活動(dòng)期間，社區都是檢查驗收的主要對象，許多任務(wù)也都壓給社區完成，社區干部成了創(chuàng )建活動(dòng)的主要力量，成天圍繞創(chuàng )建指標轉，不是在辦公室做臺帳整理資料，就是在大街小巷檢查巡邏，相關(guān)職能部門(mén)卻成了旁觀(guān)者、指揮者。
�。ㄈ┩瓿傻呐_賬報表多。名目繁多的臺帳資料和各類(lèi)統計報表使社區不堪重負。在調查的11個(gè)社區中，臺帳資料最多的社區有68 類(lèi) 293 本，最少的社區也有8類(lèi)58本，平均每個(gè)社區有各類(lèi)臺賬160多本。一些部門(mén)忽視社區實(shí)際情況，提出一些不合理、不科學(xué)的要求，導致社區在做臺帳的時(shí)候隨意編造，東拼西湊，有的社區不得已而互相學(xué)習、照搬照抄，以應付檢查。相關(guān)部門(mén)把實(shí)際工作異化為各種文字記錄和影象資料，使社區干部把做臺帳當成了主業(yè)，成了“臺帳干部”。同時(shí)，各級各部門(mén)還要求社區開(kāi)展人口、計生、經(jīng)濟、文化、衛生、體育、教育、房產(chǎn)、第三產(chǎn)業(yè)等方方面面的調查統計工作，所調查的11個(gè)社區每年要填報80多種、400多份各類(lèi)統計報表。
�。ㄋ模┏鼍叩淖C明蓋章多。當前，要求社區出具證明和蓋章的事項越來(lái)越多，致使社區公章被譽(yù)為“萬(wàn)能章”。據XX市的調查，該市中心城區要求社區蓋章、出證明的涉及30多個(gè)部門(mén)單位、170多個(gè)事項。其中，經(jīng)常蓋章的有60多項，一般性的蓋章項目有80多項，偶爾蓋章的有30多項，每個(gè)社區每年出具的各類(lèi)證明都在1000份以上。在上述170多個(gè)項目中，不該由社區出證或雖可出證但社區難以掌握和核實(shí)情況的事項，約占總數的三分之二，一些諸如居民身份、違法犯罪記錄、婚姻狀況、房屋權屬等證明，明顯應由有關(guān)職能部門(mén)出具，但都推到了社區；一些諸如房產(chǎn)擁有情況、單位職工生活困難情況等部門(mén)或單位自身能夠掌握的情況，也要求社區出證明；一些諸如人口傷亡、居民親子關(guān)系等社區很難核實(shí)的情況，也要求社區出具證明。
�。ㄎ澹┻B接的信息網(wǎng)絡(luò )多。目前，省、市、區有關(guān)部門(mén)建立并延伸到社區的網(wǎng)絡(luò )平臺有20多個(gè)，主要來(lái)自于各級組織、紀檢、政法、計生、人社、民政、司法、文化、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門(mén)。這些網(wǎng)絡(luò )平臺都是各個(gè)部門(mén)分別建立的，都要求錄入人口基礎信息，由于互不兼容、信息資源不能共享，致使社區干部重復采集、反復錄入。有些信息系統即使是同一個(gè)部門(mén)建立的，也存在不能兼容、信息不能共享的問(wèn)題，比如衛計部門(mén)關(guān)于計劃生育的信息系統就有4個(gè)，相互之間不能實(shí)現信息共享。為完成這方面的工作，社區干部不僅要會(huì )電腦操作，還要掌握相關(guān)技術(shù)，心理壓力較大。
�。┏袚呐R時(shí)任務(wù)多。社區在承擔常規性工作的同時(shí)，還要完成各種臨時(shí)性、突擊性工作。比如，社區干部經(jīng)常要參加各種會(huì )議活動(dòng)，有的是為了傳達精神、布置工作，有的純粹是去湊人數、撐場(chǎng)面。在調查的11個(gè)社區中，每個(gè)社區每年要參加160多次會(huì )議。社區承擔的臨時(shí)性、突擊性任務(wù)主要來(lái)源于綜治、城管、信訪(fǎng)、維穩等方面，其次是各類(lèi)創(chuàng )建達標活動(dòng)，大部分都對社區實(shí)行“一票否決”，甚至要求社區書(shū)記、主任24小時(shí)不能關(guān)閉手機，隨時(shí)待命。此外，社區還要完成房屋拆遷、慈善捐贈、無(wú)償獻血、報刊征訂等攤派任務(wù)。在一些地方，社區還要承擔招商引資、協(xié)稅等經(jīng)濟工作。有的地方要求社區發(fā)展商務(wù)，社區只好弄幾平方米的房子，擺上一些煙酒，以應付檢查。這些任務(wù)的完成情況都與社區工作績(jì)效及干部待遇掛鉤，再難也得做。
�。ㄆ撸⿷覓斓母黝�(lèi)牌子多。所調查的11個(gè)社區，共懸掛各種牌子86塊，涉及到組織、紀檢、綜治、公安、司法、民政、教育、工商、衛計、人社、環(huán)保等部門(mén)。不同的部門(mén)對社區掛牌有不同的要求，致使同一間房子要掛若干塊牌子，有的有20多塊。有的社區為了對付檢查，把需要懸掛的牌子做成活動(dòng)式，哪個(gè)部門(mén)來(lái)檢查就掛上哪個(gè)部門(mén)的`牌子。一些部門(mén)還要求在社區成立工作機構，有的社區成立的各類(lèi)領(lǐng)導小組達50多個(gè)。這些機構被社區干部形象地比喻說(shuō)，要么存在電腦里，要么貼在墻上，沒(méi)有實(shí)際作用。
二、社區工作負擔重的危害
社區工作任務(wù)不斷增加，工作職能無(wú)限擴大，不僅加重了社區組織和工作人員的負擔，也對我國居民自治、基層民主政治建設、社區治理以及黨和政府的執政基礎帶來(lái)了嚴重的影響。主要表現為以下三個(gè)方面：
�。ㄒ唬┚用褡灾芜M(jìn)程受到阻礙。社區居委會(huì )是基層群眾性自治組織，其主要職能是依法組織居民群眾開(kāi)展民主自治活動(dòng)。由于承擔了越來(lái)越多的社會(huì )管理與公共服務(wù)方面的工作，社區居委會(huì )的行政功能大為增強，而自治功能明顯減弱。由于工作任務(wù)、各種資源來(lái)自政府，考核評估等權力也掌握在政府手中，社區干部只好對上負責，竭盡全力完成政府交辦的任務(wù)，因而沒(méi)有時(shí)間和精力來(lái)發(fā)動(dòng)和組織居民開(kāi)展民主自治活動(dòng)，也不可能通過(guò)民主自治方式，引導居民表達需求、討論社區問(wèn)題、治理社區事務(wù)，導致居民社會(huì )責任感弱化、社區認同感低下。
�。ǘ┥鐓^治理失去社會(huì )基礎。社區治理的目標是要建立多元互動(dòng)的格局，其立足點(diǎn)是通過(guò)培育、發(fā)展、壯大包括社區居委會(huì )在內的社區組織，依靠社區力量，利用社區資源，解決社區問(wèn)題，而不是政府“一竿子插到底”、包攬一切。隨著(zhù)社區行政化不斷加重，政府將社區居委會(huì )納入政府組織框架之內，既弱化了社區居委會(huì )的社會(huì )功能，又擠占了社區社會(huì )組織生存發(fā)展的空間，這勢必使社區治理的一元格局難以打破，且嚴重影響居民群眾參與社區治理的積極性和主動(dòng)性，使社區治理失去應有的社會(huì )基礎。
�。ㄈh的群眾基礎受到影響。社區組織是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，主要任務(wù)是宣傳黨和政府的方針政策，協(xié)助基層政府貫徹落實(shí)黨和政府的各項惠民措施，通過(guò)民主自治的方式解決居民群眾的困難和問(wèn)題，代表黨和政府為居民群眾服務(wù)。社區組織承擔過(guò)多過(guò)濫的行政管理和公共服務(wù)任務(wù)，甚至把主要精力用來(lái)應付基層政府及其派出機構交辦的行政工作或各類(lèi)形式主義的事務(wù)上，就會(huì )嚴重脫離群眾，影響影響黨群干群關(guān)系，危及黨的群眾基礎和執政基礎。
三、社區工作負擔重的原因
社區負擔不斷加重，既有政府組織碎片化、制度保障不力等體制方面的原因，也有社區服務(wù)供需結構、社區組織類(lèi)型結構以及社區干部能力結構等方面的的原因。具體來(lái)說(shuō)，主要表現在以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬┕卜⻊�(wù)資源分割，部門(mén)各自為陣。我國現行的行政管理體制中，政府職能劃分過(guò)細，部門(mén)數量過(guò)多，導致政府組織碎片化問(wèn)題十分嚴重。一方面，各個(gè)部門(mén)掌握著(zhù)大量的行政資源，且形成獨立體系，在社區層面上嚴重分割，缺乏有效整合。另一方面，各部門(mén)業(yè)務(wù)缺乏協(xié)同，彼此間不協(xié)調、不合作甚至相互沖突，造成社區工作多頭指導、各自為政。比如社區服務(wù)設施的建設、信息網(wǎng)絡(luò )平臺的建設、臺帳資料的整理以及統計報表的上報等，各部門(mén)都有各自的標準和要求，缺乏統籌協(xié)調，致使社區重復建設、干部重復勞動(dòng)，既造成資源浪費，也增加了社區負擔。
�。ǘ┥鐣�(huì )管理體制不順，政社職責不清。在我國基層社會(huì )治理與服務(wù)工作中，基層政府及其職能部門(mén)、社區居委會(huì )作為不同的主體，相互之間是什么關(guān)系，各自應該承擔什么職責，有關(guān)法規都有明確規定。但由于缺乏強有力的制度保障，致使這些規定形同虛設，難以落實(shí)，從而造成實(shí)際工作政社職責的不清晰，也導致基層政府與社區居委會(huì )關(guān)系錯位，通常把社區居委會(huì )視為一級“行政組織”或“下設機構”，隨意把各種任務(wù)、責任、矛盾轉嫁給社區，使社區居委會(huì )的職責被無(wú)限放大。
�。ㄈ┥鐣�(huì )矛盾集中社區，居民需求劇增。目前，各種利益沖突和社會(huì )矛盾易發(fā)多發(fā)，且主要集中在社區層面。同時(shí)，居民群眾利益訴求和服務(wù)需求也呈現出結構性變化，主要表現為居民需求向社區積聚，居民利益訴求和服務(wù)需求呈指數級、復雜性、多樣性增長(cháng)，而且，社區問(wèn)題的解決和居民需求的滿(mǎn)足的跨部門(mén)性特征日益明顯。這種需求的結構變化需要供給的結構性調整，但現實(shí)是供給結構的變化滯后于需求結構的變化，客觀(guān)上使得基層政府和社區組織面臨更大的壓力、更多的任務(wù)。
�。ㄋ模┥鐓^干部能力不足，工作疲于應付。當前，社區工作分工越來(lái)越細、專(zhuān)業(yè)性越來(lái)越強，而社區干部的職業(yè)化與專(zhuān)業(yè)化脫節，他們嚴重缺乏社會(huì )工作的理念、知識、技術(shù)和方法，習慣于“當超級保姆”，不懂得團隊協(xié)作，不懂得助人自助，不懂得激發(fā)居民參與，不懂得發(fā)現居民領(lǐng)袖，不懂得培育社區社會(huì )組織，不懂得開(kāi)發(fā)利用社區社會(huì )資源，加重了社區干部“人累心也累”的痛苦體驗，難以享受“快樂(lè )公益”，“抱怨多、滿(mǎn)意少、壓力大”成為常態(tài)。
�。ㄎ澹┥鐓^組織結構失衡，治理主體單一。社區社會(huì )組織發(fā)展嚴重不足，存在總量少、結構失衡問(wèn)題。目前，全省平均每個(gè)社區約有6個(gè)社會(huì )組織，主要是自?shī)首詷?lè )的興趣類(lèi)組織，志愿服務(wù)、公眾參與及專(zhuān)業(yè)服務(wù)等組織都比較稀少。由于社區社會(huì )組織發(fā)展滯后，社區居委會(huì )過(guò)多地承接了政府延伸下來(lái)、企業(yè)轉移出來(lái)以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中新生出來(lái)的各種社會(huì )管理與服務(wù)工作，為政府部門(mén)向社區居委會(huì )轉嫁負擔提供了借口。另外，政府購買(mǎi)服務(wù)機制還在倡導和探索之中，社會(huì )組織參與渠道不暢，也加重了社區工作負擔。
�。┗鶎尤罕娨庾R淡薄，不正之風(fēng)蔓延。一些部門(mén)和單位群眾觀(guān)念淡薄、服務(wù)意識不強，推進(jìn)工作進(jìn)社區不是到社區為群眾服務(wù)，而是熱衷于設機構、掛牌子、擺桌子；有的部門(mén)主觀(guān)意識較強，不顧居民的需求和社區的實(shí)際，對社區工作指手畫(huà)腳，提出一些不合理、不切實(shí)際的要求；也有的部門(mén)本位主義、功利主義思想較重，一味強調本部門(mén)工作在社區的“痕跡”，這些都導致社區干部以形式主義應付形式主義。有些部門(mén)和單位也存在嚴重的官僚主義，把本該自己做的事情交給社區組織去做，把責任和風(fēng)險也轉嫁給社區組織，既增加了社區工作負擔，也容易引發(fā)群眾的不滿(mǎn)情緒。
四、為社區減負的對策和建議
近年來(lái)，一些地方結合實(shí)際，積極探索，通過(guò)實(shí)行準入制度、建立政社互動(dòng)機制等措施進(jìn)行專(zhuān)項整治，都沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。今年3月以來(lái)，XX市委、市政府出臺9條硬性措施為社區減負，取得一定成效，也遇到不少阻力。實(shí)踐經(jīng)驗和教訓證明，治理社區工作負擔不能就減負而減負，需要以治理社區負擔為契機，以構建社區治理格局為突破口，以提升社區工作效能為目標，站在推進(jìn)社區治理體系和治理能力現代化的戰略高度，進(jìn)行統籌謀劃，開(kāi)展協(xié)調行動(dòng)，實(shí)施綜合治理。具體思路和對策是：
�。ㄒ唬├眄樆鶎庸芾眢w制，厘清政社權責。在政府層面，要按照“大部制”的思路，對政府承擔的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能進(jìn)行整合，形成一條線(xiàn)對下，避免多頭管理、重復勞動(dòng)、效率低下等問(wèn)題；同時(shí)，確立延伸到社區的公共服務(wù)機構的性質(zhì)、職能，確保政府自身的本職工作能做到位、做好。在社區層面，要理順組織之間以及與政府、公共服務(wù)機構之間的關(guān)系，構建職能清晰、關(guān)系順暢、責任明確的社區組織體系。其次，要劃清基層政府和社區自治組織的責權邊界，實(shí)現“政社分開(kāi)”，推進(jìn)“政社互動(dòng)”。在此基礎上，建立諸如 “準入制”等相應的制度，禁止政府向居委會(huì )轉嫁行政事務(wù)性工作，賦予居委會(huì )拒絕承擔行政事務(wù)性工作的權利，促使政府依法行政，保證居委會(huì )依法自治，建立政府與社區居委會(huì )的協(xié)商合作機制，實(shí)現政府依法行政與社區依法自治的有機銜接和良性互動(dòng)。
�。ǘ┺D變政府工作職能，改進(jìn)工作作風(fēng)。要加快推進(jìn)政府職能轉變，重新配置基層社會(huì )管理和公共服務(wù)的職責權力，將現在掌握在政府手中但本應屬于社區的權力下放給社區居委會(huì )，使社區居委會(huì )在本區域范圍內成為治理主體。與此同時(shí)，推進(jìn)政府改變工作方法，改進(jìn)工作作風(fēng)，堅決杜絕向基層推卸責任，向社區轉嫁負擔�？偨Y推廣XX市的做法，對社區工作情況進(jìn)行認真清理，取消社區承擔的不合理的工作任務(wù)，取消面向社區開(kāi)展的與居民利益無(wú)關(guān)的創(chuàng )建達標評比活動(dòng)，取消各級各部門(mén)要求在社區設立的組織機構，取消社區不必要的工作臺帳，取消社區不合理的證明蓋章事項，還社區一片凈土。
�。ㄈ┡嘤l(fā)展社區組織，激發(fā)社會(huì )活力。要大力實(shí)施社區治理能力建設工程，加大社區社會(huì )組織孵化力度，培育發(fā)展社區社會(huì )組織和專(zhuān)業(yè)社會(huì )服務(wù)組織，提高居民自治能力和社區服務(wù)專(zhuān)業(yè)能力。一方面，要大力培育社區服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì )組織，引導各類(lèi)社會(huì )組織參與社區服務(wù)管理。同時(shí)，要推進(jìn)社會(huì )工作服務(wù)，培育發(fā)展社工服務(wù)組織，著(zhù)力做好流動(dòng)人口、老年群體、困難群體和特殊人群社工服務(wù)，用專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作方法提升社區服務(wù)管理水平。另外，要改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式，充分調動(dòng)社會(huì )力量來(lái)完成社會(huì )管理與服務(wù)的任務(wù)，使社區居委會(huì )也從繁雜的行政事務(wù)性工作中解脫出來(lái)。
�。ㄋ模┘訌娚绻り犖榻ㄔO，提高工作能力。要根據社區工作發(fā)展的需要，針對社區工作的特殊需求，制定一系列相關(guān)政策，擴大社區工作人員來(lái)源渠道，使優(yōu)秀的人才被吸引到社區工作崗位上來(lái)。要建立規范化的社區工作人員培訓教育機制，加強對社區工作人員的培訓教育，重點(diǎn)是培訓專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作基層理論知識，訓練他們的專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作能力，轉變他們的工作思路，提高他們的工作技能。要建立和完善與社區工作者實(shí)際工作相匹配的薪酬保障機制、表彰激勵機制，激發(fā)廣大社區工作者的工作熱情和創(chuàng )造潛能，為他們開(kāi)展工作和成長(cháng)發(fā)展營(yíng)造環(huán)境、創(chuàng )造條件，使社區工作崗位留得住人才，保持社區工作者隊伍的穩定。
�。ㄎ澹┘涌煨畔⒕W(wǎng)絡(luò )建設，改進(jìn)工作手段。信息化工作之所以成為社區重要負擔之一，主要是因為延伸到社區的信息網(wǎng)絡(luò )平臺以及應用系統太多，而且互不兼容。因此，當務(wù)之急是要從上至下，對延伸到社區的各種信息網(wǎng)絡(luò )平臺以及應用系統進(jìn)行清理，按照共享、高效的原則，對這些信息網(wǎng)絡(luò )平臺以及應用系統進(jìn)行整合，建立規范的社區綜合服務(wù)信息平臺，實(shí)現社區事務(wù)在一個(gè)操作平臺上完成，資源共享，避免造成人力物力的浪費。
�。﹦�(chuàng )新社區工作機制，提供制度保障。對社區工作負擔進(jìn)行系統治理需要整體性的制度和持續性的機制。為保證社區負擔治理工作取得成效，應建立部門(mén)工作進(jìn)社區的協(xié)調機制，建立政府部門(mén)向社區組織轉嫁任務(wù)的責任追究機制，建立政府部門(mén)向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)制度和服務(wù)外包、公益創(chuàng )投、公益采購等機制，建立企事業(yè)單位履行社會(huì )責任、支持公益事業(yè)的制度和機制，建立社區居委會(huì )民主評議政府部門(mén)工作的制度和機制，建立社區工作績(jì)效綜合考評制度和機制，建立社區民主協(xié)商的制度和機制。
社區工作負擔情況的調研報告 2
為進(jìn)一步提高社區管理與服務(wù)水平，近日，XX區民政局聯(lián)合區人社局等相關(guān)區直部門(mén)成立調研課題組，深入到XX路街道、XX路街道、XX社區、XX樓社區、XX社區等3個(gè)街道以及10個(gè)社區，對社區工作現狀、社區人員管理、社區辦公設施等情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研，并提出對策建議。
一、基本情況
近年來(lái)，XX區委、區政府高度重視社區建設，始終堅持把加強社區建設作為構建和諧XX的基礎工程，社區建設整體水平不斷提高。截止目前，XX區共有11個(gè)街道，成立了151個(gè)社區居委會(huì )，其中127個(gè)純居型社區居委會(huì )，23個(gè)單位型社區居委會(huì )（家委會(huì )），各社區均成立了社區黨組織。社區常住人口約58萬(wàn)，流動(dòng)人口約20余萬(wàn)，每個(gè)社區平均服務(wù)居民1500戶(hù)、4100人。20xx年11月，XX區順利推行了“村改居”工作，將8個(gè)村委會(huì )改為社區居委會(huì )，并劃歸到相關(guān)街道管轄。截止目前，全區共建設街道服務(wù)中心8個(gè)、社區服務(wù)中心60個(gè)，1000平米以上社區服務(wù)中心24個(gè)，占中心總數的35%，500平米以上共35個(gè)。先后打造了XX、XX、XX、XX、XX、XX等26個(gè)精品社區服務(wù)中心，其中19個(gè)通過(guò)了全市和諧示范社區驗收，發(fā)揮了典型示范、輻射帶動(dòng)作用。XX區社區居委會(huì )委員職數按照每個(gè)社區3-5人，20xx戶(hù)以下3人，20xx戶(hù)以上5人標準配備；社工配備以社區服務(wù)對象為主要依據，按照每名社工服務(wù)500戶(hù)居民標準配備。目前，全區共有社區工作者799名，其中委員455人，社工349人，平均年齡34.6歲，大專(zhuān)以上學(xué)歷541人，新一屆社區工作人員年齡、XX結構合理，配置優(yōu)化。
XX區的社區建設工作20xx年被評為“全國和諧社區建設示范城區”；20xx年被省民政廳評為“全省和諧社區建設示范城區”、XX街道被評為“全省和諧社區建設示范街道”、XX路XX社區被評為“全省和諧社區建設示范社區”；20xx年XX路XX社區被民政部評為“全國和諧社區建設示范社區”。
二、存在問(wèn)題
通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)一些社區，與社區干部、群眾代表進(jìn)行座談，發(fā)現重點(diǎn)存在著(zhù)以下幾方面的問(wèn)題：
�。ㄒ唬┥鐓^承擔大量行政職能，工作任務(wù)繁重。
社區居委會(huì )本是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，但在實(shí)際工作中社區居委會(huì )卻成了政府的下屬機構。長(cháng)期以來(lái)，承擔了大量行政職能工作，來(lái)自各個(gè)層面、各個(gè)部門(mén)，經(jīng)常性的、臨時(shí)性的工作難以計算。通過(guò)粗略統計，目前XX區社區居委會(huì )承擔著(zhù)諸如黨建、精神文明建設、民政、社保、醫保、再就業(yè)、計生、教育、綜治、城管、衛生、文體、科普等80多項具體事務(wù)。按照居委會(huì )組織法的要求，社區居委會(huì )有宣傳教育、文明創(chuàng )建、辦理本居住區居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)、調解民間糾紛和協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)做好社區治安、公共衛生、優(yōu)撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關(guān)工作的職責。但實(shí)際工作中，居委會(huì )扮演的并不是一個(gè)協(xié)助者的角色，而更多的是直接的操作者。大多數情況是各職能部門(mén)及街道辦事處直接將工作任務(wù)下派到社區，要求社區居委會(huì )替政府部門(mén)填表格、建檔案、代收費用、出具證明材料等行政性工作，特別是一些經(jīng)濟、房管、統計等專(zhuān)業(yè)性較強的工作則也交給居委會(huì )單獨完成，無(wú)形中為社區增添了很大的.壓力。以XX區其中一個(gè)社區近一個(gè)月的工作為例，除需做好日常工作外，要入戶(hù)填寫(xiě)近400戶(hù)的非物業(yè)小區轉準物業(yè)小區的問(wèn)卷調查，填寫(xiě)100多份的禁煙調查，同時(shí)要做好城鄉面貌提升，小區綠地認養的入戶(hù)調查，并做好常態(tài)化的小廣告清理以及居民糾紛的調解。而且還會(huì )有許多臨時(shí)性的工作任務(wù)分配下來(lái)。目前XX區社區委員與社工每個(gè)社區最多有9個(gè)人，只有1名再就業(yè)協(xié)理員，為盡快完成各項任務(wù)，社區同志需要加班加點(diǎn)，很難完成工作任務(wù)。
通過(guò)調研分析，在日常工作中應由社區辦理的工作主要有：失業(yè)證的辦理及年審、社保補貼的審核與發(fā)放、城鎮居民醫療保險的收繳，靈活就業(yè)人員養老保險的代辦、衛生費收繳、日常環(huán)境衛生治理、計生證的辦理，人口系統的錄入、低保的辦理與審核、殘疾證的辦理、老齡困難補貼、各類(lèi)救助、經(jīng)濟適用房的申報等；但社區承擔的工作中有較大難度的有：開(kāi)墻建店治理、境內經(jīng)營(yíng)商戶(hù)安全生產(chǎn)、經(jīng)濟普查、住房狀況調查、流入流出人口登記、拆違拆遷等情況統計及問(wèn)卷調查。
同時(shí)，社區需要建立多種臺帳，按照各個(gè)部門(mén)的布置，社區需建立的臺帳有15項40多本。特別是這些臺帳中，如黨建、低保臺帳、殘疾人臺帳、已婚育齡婦女臺賬等社區相對還好掌握，但流動(dòng)人口臺帳也需社區建立，由于暫住證的辦理在派出所，社區并不能準確掌握，工作起來(lái)難度大，不能保證質(zhì)量，類(lèi)似這樣的臺帳應由派出所等職能負責。
此外，社區需要出具各類(lèi)證明信、蓋章的名目有20多種。按照工作職能，應由社區出具的證明信及蓋章的有：社區居住證明信和不練xx功證明信2種。如果居民提供相關(guān)依據可以出具的有：親屬關(guān)系證明信、無(wú)工作單位的政審證明信、畢業(yè)生基礎信息證明信、出租車(chē)年檢證明信，結婚證遺失時(shí)夫妻關(guān)系證明信、家庭困難證明信。社區無(wú)法確認真實(shí)性、不能出具證明信及蓋章的有：開(kāi)墻破店辦營(yíng)業(yè)執照證明信、唯一住套住房證明信、賣(mài)房各項費用繳清證明信、住院證明信、身份證丟失、存單丟失及其它票據丟失證明信、法定繼承人證明信、貸款資質(zhì)誠信證明、保險公司投保車(chē)輛損壞程度證明、死亡證明等15種，這些主要集中在住建、銀行、保險、公安、衛生等領(lǐng)域。這些不該由社區出具的證明信牽扯了社區大量的工作精力，使社區工作更加繁重，同時(shí)也承擔著(zhù)很大的法律責任。
�。ǘ┥鐓^自治功能弱化，行政化傾向明顯。
目前，許多部門(mén)把工作觸角延伸到社區，繁忙的行政和社會(huì )管理事務(wù)使社區居委會(huì )陷于被動(dòng)應付的境地，致使社區居委會(huì )出現了“一多三少”的現象。即：居委會(huì )的工作多；居委會(huì )人員走街串戶(hù)了解情況少；少數社區組織社區群眾開(kāi)展活動(dòng)少；對社區民間組織培育指導、組織社區志愿服務(wù)少。由于工作量大，工作人員少，居委會(huì )無(wú)時(shí)間無(wú)精力為居民開(kāi)展服務(wù)，導致了居委會(huì )無(wú)法真真正正滲透到社區居民的生活中，在很大程度上弱化了自治組織的性質(zhì)，淡化了居委會(huì )和居民的關(guān)系。居委會(huì )的工作人員普遍反映現在是工作越來(lái)越多，可與居民的距離卻越來(lái)越遠。為杜絕這種現象的產(chǎn)生。有關(guān)部門(mén)應該盡快轉變職能，轉變工作方式和作風(fēng)，切實(shí)尊重和保障居委會(huì )的自治地位，變管理社區為服務(wù)社區，變領(lǐng)導社區為指導社區。從居委會(huì )自身講，目前我們在工作中明顯存在著(zhù)兩種錯位：一是角色錯位。居委會(huì )工作人員在協(xié)助政府工作的過(guò)程中,潛移默化的會(huì )把社區居委會(huì )也視作一級政務(wù)機關(guān),把辦理居委會(huì )日常事務(wù)視作為處理“政務(wù)”。這里就有一個(gè)角認知上的偏差，其實(shí)居委會(huì )工作人員本質(zhì)上是大家推舉出來(lái)，帶領(lǐng)居民開(kāi)展社區自治的服務(wù)者，而不是行政工作人員。二是思維方式錯位。工作起來(lái)只是跟著(zhù)相關(guān)政府部門(mén)亦步亦趨,而不懂得從居民的實(shí)際需要出發(fā)開(kāi)展工作。正是這兩種錯位導致了一方面社區依附于政府，缺乏自治理念和自主精神，缺乏自我管理和自我發(fā)展能力；一方面居民和居委會(huì )產(chǎn)生的距離感，淡化了居民群眾對社區的認同感，削弱了社區居委會(huì )對居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區居委會(huì )作為群眾性自治組織的職能，對基層管理的良性發(fā)展有一定的阻礙作用。
�。ㄈ┥鐓^工作經(jīng)費不足，不能滿(mǎn)足社區工作需要。
自20xx年以來(lái)，XX區按照當時(shí)社區居委會(huì )數量核定，每年安排社區工作經(jīng)費200余萬(wàn)元，六年來(lái)一直未予增長(cháng)。20xx年，區財政擔負20萬(wàn)元作為“村改居后”新增社區工作經(jīng)費。XX區社區工作經(jīng)費標準為每1000戶(hù)撥付1萬(wàn)元，增長(cháng)1戶(hù)增加11元，平均每個(gè)社區每年安排工作經(jīng)費1.8萬(wàn)元。造成社區工作經(jīng)費緊張的原因有三個(gè)方面：一是撥付的這區辦公經(jīng)費不能滿(mǎn)足社區每年需支出需求。試舉一例：XX區一個(gè)辦公用房剛好達到300平方米，辦公設施較為完備的社區居委會(huì )，每年的費用大約需要2.5萬(wàn)元左右，其中包括：電話(huà)費1500多元、打印、復印材料報表1000多元、報刊費20xx多元、日常非娛樂(lè )性活動(dòng)經(jīng)費3000多元、辦公用品1000多元、水電費4000多元、各類(lèi)活動(dòng)器材、辦公設施維修費4000多元。有關(guān)部門(mén)部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項支出至少5000多元。按社區內有100個(gè)樓門(mén)組長(cháng)，每年每人給30元補貼要3000元。如果是社區用房面積大、管轄戶(hù)數多、開(kāi)展活動(dòng)多的社區開(kāi)銷(xiāo)遠不止于此。二是一些職能部門(mén)工作延伸到社區，但“費不隨事轉”，未對社區給予專(zhuān)項資金支持。很多時(shí)候社區協(xié)助職能部門(mén)工作，如宣傳、調查等需要的費用還需要社區從自己的經(jīng)費中自行擔負。三是各種形式的考評、檢查、達標升級活動(dòng)，需準備相關(guān)書(shū)面材料，制做宣傳單、展板等，除去其它日常辦公開(kāi)支，社區經(jīng)費所剩無(wú)已，社區普遍反映事多錢(qián)少，運轉困難。除以上原因外，個(gè)別街道辦事處還存在占用社區工作經(jīng)費的現象。
社區工作負擔情況的調研報告 3
一、社區基本概況。
xx社區居委會(huì )管轄面積xx平方公里，東起xx，西至xx，南起xx，北到xx；轄區總戶(hù)數xx戶(hù)，常住戶(hù)xx戶(hù)，總人口xx人，流動(dòng)人口xx人，出租房xx戶(hù)，“五類(lèi)”人員xx人，殘疾人xx人，低保xx人；社區辦公及活動(dòng)用房總計xx平方米。社區黨員數xx人，在職黨員xx人，退休黨員xx人，復員黨員xx人，下崗辭職黨員xx人，自主擇業(yè)黨員xx人，其他黨員xx人；社區活動(dòng)組織xx個(gè)，轄區單位xx個(gè)，社區樓院長(cháng)xx人，xx個(gè)院落。
二、認真動(dòng)員，組織學(xué)習。
領(lǐng)會(huì )“四知、四清、四掌握”工作精神。
三、確立社區黨組織在“四知、四清、四掌握”工作中的中堅作用。
四、根據轄區實(shí)際情況，制定詳實(shí)的實(shí)施方案，全面部署“四知、四清、四掌握”工作的開(kāi)展。
1、營(yíng)造宣傳氛圍。
2、制定實(shí)施方案，力求做到客觀(guān)、務(wù)實(shí)、操作性強。
3、要求社區工作人員努力掌握社情民情。
4、逐步形成“四知、四清、四掌握”的工作機制。
5、以社區工作人員為主，發(fā)揮樓院長(cháng)作用，分片包干，入戶(hù)調查，重點(diǎn)了解，詳實(shí)登記。
6、認真執行錯時(shí)工作制，克服困難，確保為轄區居民24小時(shí)服務(wù)。
五、認真總結，查找問(wèn)題。
根據“四知、四清、四掌握”工作的開(kāi)展情況，我們總結出要本著(zhù)“四化”要求，堅持“六字”方針，即各類(lèi)民情社情臺帳規范化，實(shí)施方案措施制定細致化，社情問(wèn)答責任化，各項制度公式化�！傲帧狈结槥椋壕蛹壹m紛找社區，就業(yè)幫扶問(wèn)社區，黨員回歸到社區，政務(wù)辦理來(lái)社區，維護穩定靠社區，各方齊心建社區，通過(guò)“找、問(wèn)、到、來(lái)、靠、建”六字方針，全面開(kāi)展社區服務(wù)。我們認為“四知、四清、四掌握”工作是對社區工作提綱挈領(lǐng)式的總結，這種工作機制的形成對社區今后各項工作的開(kāi)展有非常務(wù)實(shí)的'指導意義。
經(jīng)過(guò)xx年底社區換屆選舉，新的兩委班子已搭建成功，充實(shí)到社區的在編干部已全部到位，雖然面臨轄區人口多，特別是流動(dòng)人口多、工作人員新等諸多困難，但我們仍有信心、有能力掌握運用好“四知、四清、四掌握”的工作理念，強化社區黨組織建設，重點(diǎn)維護轄區穩定，全力整合社區資源，開(kāi)拓創(chuàng )新地開(kāi)展好社區各項事業(yè)。
以上匯報，不足之處請各位領(lǐng)導給予指正。
社區工作負擔情況的調研報告 4
近年來(lái)，東站社區圍繞建設“管理有序、文明祥和的新型社區”的目標和方向，大力實(shí)施黨員“安家工程”，社區黨建有特色；盡力滿(mǎn)足居民群眾需求，社區服務(wù)有亮點(diǎn)；豐富活動(dòng)載體，社區文化有活力；大力開(kāi)展文明創(chuàng )建活動(dòng)，社區文明上臺階。社區面貌煥然一新，廣大居民的認同感極大增強。同時(shí)，也存在一定差距。主要表現在：一是社區經(jīng)濟發(fā)展“短腿”，二是“同駐共建”氛圍不濃，三是社區“行政化”傾向嚴重，四是社區服務(wù)亟需“上檔升級”，五是社區干部普遍存在著(zhù)“知識儲備不夠”�！案Q一斑知全豹”。東站社區的個(gè)性問(wèn)題折射出當前城市社區的共性差距，反映出建設和諧社區仍然任重道遠。尤其要圍繞構筑和諧社區，突出抓好五點(diǎn)。
立足建設實(shí)力型社區，大力實(shí)施“強居工程”
在發(fā)展社區經(jīng)濟上，社區居委會(huì )要跳出自辦經(jīng)濟的小圈子，確立稅源經(jīng)濟的發(fā)展方向，致力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為各種經(jīng)濟成分和經(jīng)濟組織提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。作為政府來(lái)講，當前要加快探索建立一種既有利于促進(jìn)社區經(jīng)濟發(fā)展，又有利于形成穩定的社區財力來(lái)源的新機制�？纱罅﹂_(kāi)展招商引資，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，豐富社區稅源，把來(lái)自社區的財政收入“蛋糕”做大，在此基礎上運用財政轉移支付的辦法，解決社區組織的經(jīng)費來(lái)源，并形成一種良性的基層財力機制。同時(shí)，引導街居組織搞好自辦企業(yè)改制，發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟和各類(lèi)社區經(jīng)濟，不斷夯實(shí)社區的財力基礎。
立足建設自治型社區，大力實(shí)施“共建工程”
積極適應社會(huì )轉型、管理體制變更的新形勢，按照“政府依法行政、社區依法自治”的要求，進(jìn)一步創(chuàng )新城市社會(huì )管理體制，建立社區管理新模式。城市基層政府要切實(shí)轉變職能，加強和改進(jìn)對社區居委會(huì )工作的指導，用民主、法治、引導的方式方法取代過(guò)去簡(jiǎn)單的行政命令。屬于政府及有關(guān)部門(mén)自身應完成的行政性任務(wù)，不得硬性攤派到社區；不屬于社區任務(wù)，但社區做起來(lái)有優(yōu)勢的行政事務(wù)性工作，可采取“權隨責走，費隨事轉”的辦法解決。社區居委會(huì )要完善自治功能，在建立健全社區黨組織、社區居民自治組織的.同時(shí)，不斷培育壯大各類(lèi)協(xié)會(huì )和中介服務(wù)組織，承接起大量與居民相關(guān)的社會(huì )公共管理事務(wù)和公益事業(yè)。要健全社區成員代表會(huì )議制度，完善居務(wù)公開(kāi)的各項制度，暢通居民參與管理的渠道。
立足建設服務(wù)型社區，大力實(shí)施“便民工程”
要立足于滿(mǎn)足社區居民的不同層次的需求，尤其要滿(mǎn)足社區居民最為迫切的物質(zhì)文化生活需要，逐步建立起門(mén)類(lèi)齊全、功能完備的社區服務(wù)體系。要強化社區服務(wù)功能，既要注重社區服務(wù)的福利性、公益性，又要走社會(huì )化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的路子，以盈利養福利，以有償補無(wú)償，通過(guò)多種形式興辦社區服務(wù)項目，形成多渠道的社區建設投入機制，在社區內逐漸形成社會(huì )福利服務(wù)、社會(huì )互動(dòng)服務(wù)和市場(chǎng)有償服務(wù)相結合的社區服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
立足建設人文型社區，大力實(shí)施“素質(zhì)工程”
東站社區的實(shí)踐證明，社區文化建設開(kāi)展得紅紅火火，就會(huì )形成一種大氛圍，成為一種“文化社區”。要通過(guò)挖掘文體骨干、培育文體團隊、組織文體活動(dòng)等，在各社區形成有自己特點(diǎn)的文化隊伍和活動(dòng)項目。要充分發(fā)揮社區文化資源和文體人才的優(yōu)勢，建立社區學(xué)校，并可在街道和居民小區建立文化站和文化活動(dòng)室，為居民群眾提供陶冶情操、學(xué)習知識、人際交往、豐富生活的便利。要以青少年教育、社會(huì )公德、家庭美德、法制教育為重點(diǎn)，搞好社區教育；進(jìn)一步加強社區精神文明創(chuàng )建活動(dòng)和黨組織班子建設，充分發(fā)揮社區各級黨組織的領(lǐng)導核心作用和戰斗堡壘作用，為構建和諧社區提供政治保證。
立足建設安全型社區，大力實(shí)施“平安工程”
有效化解各類(lèi)矛盾，確保社區的安全和穩定，是創(chuàng )建和諧社區的前提條件。要結合社區特點(diǎn)，抓好以基層黨支部為核心、政法基層單位為骨干、群眾自治組織為基礎、群防群治為依靠的社會(huì )治安綜合治理工作，發(fā)揮好社區維護社會(huì )穩定“第一道防線(xiàn)”的作用。要根據新形勢下各類(lèi)社會(huì )矛盾逐漸凸現的實(shí)際，建立健全糾紛排查、矛盾調處、突發(fā)事件預警、困難群體幫扶、責任追究等工作機制，努力把矛盾解決在社區、化解在內部、消除在萌芽狀態(tài)。要建立由社區居委會(huì )協(xié)助xx部門(mén)統一管理居民戶(hù)口的制度，單位管理的居民戶(hù)口全部移交社區管理；城市社區普遍建立社區警務(wù)室，并按照社區地理、人口規模、治安狀況等，靈活實(shí)行一居一警、一居兩警、一居多警等多種配置模式，為社區提供安全保證。
社區工作負擔情況的調研報告 5
根據市委的部署，在這次深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)中，我對全市社區衛生服務(wù)發(fā)展情況進(jìn)行了認真調研，經(jīng)過(guò)深入思考，對發(fā)展社區衛生服務(wù)有了一些粗淺認識。
一、發(fā)展社區衛生服務(wù)的重要性和必要性
發(fā)展社區衛生服務(wù)是城市衛生工作的重點(diǎn)，是城市公共衛生和基本醫療服務(wù)體系的基礎，是豐富社區建設內涵、促進(jìn)社區和諧發(fā)展的有效措施，也是解決人民群眾“看病難”、“看病貴”問(wèn)題的有效手段。
社區衛生服務(wù)，是以家庭醫學(xué)和健康促進(jìn)為主要手段，以全科醫師為骨干，合理使用社區資源和適宜技術(shù)，解決社區主要衛生問(wèn)題的有效、經(jīng)濟、方便、連續的基礎衛生服務(wù)。最近幾十年來(lái)，社區衛生服務(wù)在世界范圍內得到迅速發(fā)展。它作為醫療衛生體系的重要組成部分，成為城市公共衛生和基本醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系的基礎，是醫療衛生服務(wù)的第一級提供者。國際國內相關(guān)研究表明，社區衛生服務(wù)是提高衛生資源使用效率和衛生服務(wù)的公平性，確保提供低成本、經(jīng)濟有效的常見(jiàn)病和多發(fā)病診療、慢性病干預措施及老年人、婦女兒童醫療衛生保健的最佳途徑，是實(shí)現人人享有衛生保健服務(wù)的基礎。
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，我市城市化進(jìn)程不斷加快，20xx年城市化率已達到58.18%，市區常住人口在80萬(wàn)人以上�？焖僭黾拥某鞘腥丝�，大量集中分布在各個(gè)社區之中。適應這一情況變化，積極發(fā)展社區衛生服務(wù)，既是形勢發(fā)展之所需，也是提高人民群眾生活質(zhì)量、實(shí)現人人享有衛生保健服務(wù)目標的要求。我們現在正處于經(jīng)濟社會(huì )轉型時(shí)期，經(jīng)歷著(zhù)培育社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的艱難過(guò)程，政府的人力、物力、財力難以全面兼顧，社會(huì )保障制度也不盡完善。在這種情況下，通過(guò)發(fā)展社區衛生服務(wù)事業(yè)，提高醫療保障水平，關(guān)心脆弱群體健康，拉近社會(huì )心理差距，實(shí)現一定意義上的社會(huì )公平，無(wú)疑會(huì )對社會(huì )穩定和經(jīng)濟發(fā)展起到“安全網(wǎng)”和“減震器”的作用，為構建和諧社會(huì )提供衛生服務(wù)方面的必要保障。
二、我市社區衛生服務(wù)發(fā)展現狀
�。ㄒ唬┠壳吧鐓^衛生服務(wù)機構規劃布局。國家關(guān)于社區衛生服務(wù)機構布局的要求是，社區衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設原則上每個(gè)社區衛生服務(wù)中心服務(wù)人口3—10萬(wàn)人，每個(gè)社區衛生服務(wù)站服務(wù)人口0.5—1萬(wàn)人。根據這一原則，我市自1998年起，利用已有的衛生資源，對城市醫療機構和原街道門(mén)診部進(jìn)行了結構調整和功能改造，將其轉型為社區衛生服務(wù)機構，同時(shí)，鼓勵二、三級醫療機構和社會(huì )力量舉辦社區衛生服務(wù)機構。20xx年8月份以來(lái)，以加快構建新型城市醫療衛生服務(wù)體系為目標，制定了《市區社區衛生服務(wù)機構設置規劃》，對全市社區衛生服務(wù)機構設置進(jìn)行了科學(xué)總體規劃。到目前，全市城市社區衛生服務(wù)體系基本建立，全市規劃設置社區衛生服務(wù)中心15處、服務(wù)站63處，服務(wù)人口近97萬(wàn)，建立居民家庭健康檔案68.9萬(wàn)份，環(huán)翠區、高技區和經(jīng)技區實(shí)現了社區衛生服務(wù)全覆蓋。按照規劃，至20xx年底，我市市區社區衛生服務(wù)人口覆蓋率將達到100％，三市社區衛生服務(wù)人口覆蓋率將達95％。
�。ǘ┈F行的社區衛生服務(wù)政策。我市自19xx年起，先后出臺了《市城市社區衛生服務(wù)實(shí)施方案》、《市城市社區衛生服務(wù)站管理辦法》、《市城市社區衛生服務(wù)基本標準》和《市城市社區衛生服務(wù)工作管理制度》，對社區衛生服務(wù)機構實(shí)行“三統一”管理，即統一規劃設置、統一標準、統一驗收發(fā)證。同時(shí)，把符合條件的社區衛生服務(wù)機構納入城鎮職工基本醫療保險定點(diǎn)機構。20xx年8月，市政府出臺了《關(guān)于發(fā)展城市社區衛生服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，市衛生局、財政局等部門(mén)聯(lián)合制定了《市區社區衛生服務(wù)機構設置規劃》、《市政府購買(mǎi)城市社區衛生服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》及《市城市社區衛生財政補助資金管理辦法》等一系列指導性文件，明確了財政補助政策，逐步構建起我市社區衛生服務(wù)工作的政策體系框架。
�。ㄈ┥鐓^衛生人力資源配置情況。近年來(lái)，特別是20xx年以來(lái)，我市不斷加強社區衛生機構隊伍建設，到目前，市區社區衛生服務(wù)機構共有工作人員197人，其中經(jīng)過(guò)全科培訓的醫護人員120人。去年，我市組織40處社區衛生服務(wù)機構的75名全科醫生和社區護士，參加了全省首批社區技術(shù)骨干培訓。20xx年內我市將完成社區衛生機構技術(shù)骨干省級培訓，組織開(kāi)展醫護人員市級培訓，并采取“下來(lái)一批、培養一批、返聘一批、引進(jìn)一批”的方式，改善社區衛生隊伍結構和素質(zhì)。
�。ㄋ模┥鐓^衛生服務(wù)機構設施配備情況。從面上看，主要有三個(gè)問(wèn)題。一是社區衛生服務(wù)機構業(yè)務(wù)用房困難。市區42個(gè)社區衛生服務(wù)機構中，有20個(gè)服務(wù)站沒(méi)有業(yè)務(wù)用房，靠租房開(kāi)展工作，占47%，年租金總額60多萬(wàn)元；有21個(gè)服務(wù)站房屋為自有，有1個(gè)為政府提供用房；有17個(gè)社區衛生服務(wù)站業(yè)務(wù)用房面積少于150平方米，占到40%；還有的社區衛生服務(wù)站的業(yè)務(wù)用房位于地下室或半地下室，工作條件較差。二是設備裝備配置也不齊全�；踞t療設備齊全的社區衛生服務(wù)站只有19處，占45.2％；約有50%的社區衛生服務(wù)站缺少心電、B超等小型醫療儀器和設備，一些常規檢查往往因為設備不全而無(wú)法進(jìn)行；缺少開(kāi)展預防保健、康復理療、健康教育等設備，難以組織有效的疾病監測和健康干預促進(jìn)等活動(dòng)。三是信息化程度比較低，沒(méi)有形成統一的信息化服務(wù)和管理平臺。
�。ㄎ澹┥鐓^衛生服務(wù)機構的業(yè)務(wù)工作開(kāi)展情況。近年來(lái)，我市按照國家衛生部《城市社區衛生服務(wù)中心基本標準》和《城市社區衛生服務(wù)站基本標準》要求，不斷加強社區衛生服務(wù)機構基礎建設，去年以來(lái)，又對重點(diǎn)建設的10處社區衛生服務(wù)機構實(shí)行“統一視覺(jué)系統”：即統一門(mén)面、科室牌、人員工作牌等標識，統一員服裝、被褥、藥品柜、出診箱等用品，統一門(mén)診處方、健康檔案、健康處方等文書(shū)。制定了《市政府購買(mǎi)城市社區衛生服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)社區居民建立健康檔案，20xx年全市共為居民建立健康檔案26萬(wàn)余份。社區衛生服務(wù)機構普遍推行收費標準公開(kāi)，取消了掛號手續和收費，社區衛生服務(wù)功能得到逐步提升。
三、我市社區衛生服務(wù)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
1．社區衛生服務(wù)功能單一。按照國家對城市社區衛生服務(wù)基本工作內容的要求，社區衛生服務(wù)應當集醫療、預防、保健、康復、健康教育、計劃生育技術(shù)指導“六位一體”。這一功能定位，囊括了解決居民的公共衛生和基本醫療服務(wù)的多方面問(wèn)題。但目前我市大多數社區衛生服務(wù)機構對有收入的醫療工作比較重視，沒(méi)有收入的工作開(kāi)展得較少，普遍是以藥養醫、重醫輕防，其它功能只是部分到位或沒(méi)有到位。計劃免疫工作基本能夠完成，但康復和健康教育等延伸功能發(fā)揮得不好。社區衛生服務(wù)機構和人員的服務(wù)觀(guān)念比較陳舊，未能真正做到深入社區、深入家庭，圍繞居民的健康需求拓寬服務(wù)領(lǐng)域，“六位一體”的功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮，防病功能未能很好落實(shí)。
2．社區衛生服務(wù)隊伍素質(zhì)不高、人才匱乏。社區衛生服務(wù)機構的醫護人員包括全科醫生、全科護士、預防保健醫生、康復醫生等，但目前我市多數社區衛生服務(wù)站往往只有1—2名醫生和1—2名護士，約50%的社區衛生服務(wù)站不能提供24小時(shí)服務(wù)。尤為突出的是全科醫生缺乏，不能滿(mǎn)足開(kāi)辦社區衛生服務(wù)站的'需求。全科醫療是提供社區衛生服務(wù)的基礎和核心，全科醫生是開(kāi)展社區衛生服務(wù)的骨干。按每名全科醫師服務(wù)5000名居民的低限標準計算，市區至少需要124名全科醫師。而現實(shí)情況是，197名社區衛生服務(wù)人員中，接受過(guò)全科培訓的醫師，不到社區醫生需求數的一半。而且，社區衛生服務(wù)機構的醫生多數由醫院下派或招聘，本身并非全科醫生，相當一部分社區醫生沒(méi)有接受過(guò)系統化的全科醫生崗位培訓，大多只有中專(zhuān)或大專(zhuān)學(xué)歷，醫學(xué)基礎知識較差，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，無(wú)法獨立負責預防保健和疾病診療等多方面工作。
3．醫保政策不配套。市政府文件出臺后，但醫保配套政策仍未出臺，不能很好地促進(jìn)醫療保險參保人員充分利用社區衛生服務(wù)。糖尿病、高血壓、冠心病等慢性病和老年病，家庭病床及康復治療等服務(wù)項目也未納入醫保報銷(xiāo)范圍。致使不少康復期病人、慢性病病人、恢復期病人等，受政策性限制，只能放棄在社區治療或滯留于大醫院。居民到社區衛生機構與到大醫院就醫，報銷(xiāo)比例沒(méi)有差別，患者更愿意到牌子響、級別高、技術(shù)力量雄厚的大醫院，難以達到把基本醫療服務(wù)從大醫院分流出來(lái)的目標。以20xx年為例，市區社區衛生服務(wù)機構門(mén)診量19.2萬(wàn)人次，出診服務(wù)1.48萬(wàn)人次，僅占門(mén)診總量的12.3%，遠未達到要求。
4．社區衛生服務(wù)體系建設尚需完善。硬件建設是社區衛生服務(wù)體系建設的物質(zhì)基礎和前提，由于缺少資金支持，我市的社區衛生服務(wù)基礎設施薄弱。社區衛生服務(wù)站用房緊張，醫療設施設備配備很不齊全，影響了醫療業(yè)務(wù)的開(kāi)展和服務(wù)功能的拓展。20xx年，全市社區衛生機構門(mén)急診32.57萬(wàn)人次，門(mén)診人次費用45.4元，僅為大醫院的1/3。
四、解決問(wèn)題的思路與對策
�。ㄒ唬├眄樄芾眢w制，培育有序競爭的服務(wù)市場(chǎng)。認真落實(shí)我市社區衛生服務(wù)工作的有關(guān)政策規定，實(shí)行機構管理一體化。堅持屬地管理，轄區衛生行政部門(mén)要統一規劃設置，科學(xué)管理，不斷健全包括基礎設施、基本設備、人員配備、服務(wù)流程、價(jià)格管理等社區衛生服務(wù)標準體系，建立以群眾滿(mǎn)意為核心的監督考核評價(jià)體系和激勵約束機制。要堅持舉辦主體多元化，打破所有制限制，通過(guò)基層醫療機構整體轉型、大中型醫療機構舉辦、個(gè)體醫療機構參與等形式，充分利用現有衛生資源，公開(kāi)招標，擇優(yōu)準入，嚴格考核，動(dòng)態(tài)管理，為增強社區衛生服務(wù)活力和效率提供體制性保障。要堅持衛生服務(wù)規范化。盡快使社區服務(wù)機構統一標識、統一工作職責和制度、統一操作規范、統一服務(wù)流程、統一上崗培訓、統一收費標準等。建立疾病預防控制機構、衛生監督機構與社區衛生服務(wù)機構協(xié)作互動(dòng)機制，確保健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術(shù)服務(wù)等公共衛生服務(wù)功能落實(shí)到位。
�。ǘ┩晟蒲a償機制，構建政府主導的財力支撐體系。2006年《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區衛生服務(wù)的指導意見(jiàn)》要求：各級政府要調整財政支出結構，建立穩定的社區衛生服務(wù)籌資和投入機制，加大對社區衛生服務(wù)的投入力度。同年，國家財政部、發(fā)改委、衛生部《關(guān)于城市社區衛生服務(wù)補助政策的意見(jiàn)》要求，區級和設區的市級政府承擔社區衛生服務(wù)補助的主要責任。結合現階段我市經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況，建議政府設立社區公共衛生服務(wù)補助資金�？刹扇≌徺I(mǎi)社區衛生服務(wù)的方式，適當補貼，不足部分暫由社區衛生服務(wù)機構通過(guò)醫療收入等彌補，以后隨著(zhù)政府財力增長(cháng)逐步提高補助標準�，F階段可按服務(wù)人口（以常住人口計）年人均補助15元，市區兩級財政按1：2比例分擔。設立社區衛生服務(wù)機構建設資金。按照每個(gè)社區衛生服務(wù)中心15－20萬(wàn)元和每個(gè)社區衛生服務(wù)站5萬(wàn)元標準，統一配備基本設備，統一實(shí)行政府采購，由衛生行政部門(mén)統一管理、統一調配。社區衛生服務(wù)機構負責維護設備的正常運行，只有使用權，沒(méi)有所有權。退出時(shí)，需將政府出資購買(mǎi)的設施設備交與衛生行政部門(mén)。設立社區衛生服務(wù)人員培訓資金。對經(jīng)崗位培訓取得相應的從業(yè)資格的社區衛生服務(wù)人員，每人給予適當補助。
�。ㄈ┞鋵�(shí)配套措施，營(yíng)造部門(mén)聯(lián)動(dòng)的政策扶持環(huán)境。一是落實(shí)規劃建設政策。在城市新建和改建居民區中，社區衛生服務(wù)設施要與居民住宅同步規劃、同步建設、同步投入使用。二是完善醫保政策。完善城鎮職工醫療保險定點(diǎn)管理和醫療費用結算辦法，將符合條件的社區衛生服務(wù)機構全部納入醫保定點(diǎn)醫療機構，將診斷明確的糖尿病、高血壓、冠心病等慢性非傳染性疾病、家庭病床、術(shù)后康復等項目納入醫保統籌支付范圍。參保人員在社區衛生服務(wù)機構就醫費用，個(gè)人自付比例應明顯低于二級醫院就診自付比例，引導參保人員更方便、更合理、更有效地利用社區衛生服務(wù)，提高社區衛生服務(wù)機構就診比例。三是探索建立嚴格的社區首診和雙向轉診制度。衛生行政部門(mén)和勞動(dòng)保障部門(mén)應制定統一的轉診條件、程序和監督管理辦法，推行綜合性醫院、專(zhuān)科醫院與社區衛生服務(wù)機構定點(diǎn)協(xié)作，資源共享、利益和風(fēng)險共擔，逐步由社區衛生服務(wù)機構承擔二級以上醫院的一般門(mén)診、康復和護理等服務(wù)。
�。ㄋ模┘訌婈犖榻ㄔO，提升綜合服務(wù)能力和水平。繼續實(shí)施“四個(gè)一”工程，即下來(lái)一批，組織二級以上醫院、預防保健機構等中級以上衛生技術(shù)人員，定期到社區衛生服務(wù)機構進(jìn)行技術(shù)指導和服務(wù)；返聘一批，返聘專(zhuān)業(yè)適宜、業(yè)務(wù)水平較高、身體狀況較好、愿意到社區發(fā)揮余熱的退休醫生到社區服務(wù)；培養一批，制定完善社區醫護人員培訓規劃，提高社區衛生服務(wù)機構人員的綜合素質(zhì)和崗位技能；引進(jìn)一批，制定出臺優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀衛生技術(shù)人員進(jìn)社區工作。
�。ㄎ澹┲鸩浇底只鐓^衛生服務(wù)信息系統。從實(shí)際出發(fā)，講求實(shí)效，著(zhù)眼長(cháng)遠，穩步推進(jìn)，充分利用現有網(wǎng)絡(luò )資源，按照服務(wù)區域、服務(wù)人群、功能任務(wù)等，逐步建立統一的數字化社區健康檔案系統、社區公共衛生疾病預防控制直報系統和社區衛生工作評價(jià)系統，進(jìn)而過(guò)渡到全市衛生信息系統一體化。通過(guò)社區衛生服務(wù)信息平臺，對社區居民健康信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)監控和管理，實(shí)現家庭、社區、醫院、預防保健機構和管理部門(mén)信息互動(dòng)共享。
社區工作負擔情況的調研報告 6
為更好地繼承和發(fā)揚雷鋒精神以及進(jìn)一步弘揚“奉獻、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿者精神，讓志愿服務(wù)活動(dòng)深入人心，大觀(guān)街道團工委按照團區委《關(guān)于深入開(kāi)展“學(xué)習雷鋒精神踐行群眾路線(xiàn)扮靚美麗春城”暨“城鄉清潔”青年志愿活動(dòng)的方案》部署，與街道黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)相結合，用行動(dòng)展現實(shí)踐活動(dòng)成果，廣泛組織社區、學(xué)校、公共戶(hù)單位和兩新團組織青年志愿者等，開(kāi)展了形式多樣的為民服務(wù)活動(dòng)。
一、大觀(guān)街道結合黨的`群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，廣泛組織各界志愿者開(kāi)展了環(huán)境清理、健康義診、幫殘助困、普法宣傳等學(xué)雷鋒活動(dòng)。
1.建工社區居委會(huì )工作人員、社區志愿者、公共戶(hù)單位志愿者、文明單位志愿者們對轄區內公園周邊、社區廣場(chǎng)、大街小巷等區域及老舊街道、小巷、無(wú)物業(yè)管理的小區開(kāi)展清掃垃圾、小廣告清除、清理衛生死角等城市頑疾整治志愿服務(wù)活動(dòng)，同時(shí)對轄區公共車(chē)站、小區、人流量密集處安排自愿者進(jìn)行維護公共秩序工作，深入宣傳自覺(jué)排隊乘車(chē)為公民道德行為準則，對占道經(jīng)營(yíng)者、把電動(dòng)車(chē)亂停亂放的群眾、隨地亂扔垃圾、散發(fā)廣告傳單等不文明行為進(jìn)行文明禮貌的勸導。
2.新聞里社區聯(lián)合云南省總工會(huì )、云南省農業(yè)技術(shù)推廣站、昆明市環(huán)科院、昆明華豐醫院、博藝源幼兒園、特立亞民爆器材公司共300多人分為三個(gè)小組開(kāi)展了黨團員進(jìn)社區志愿者活動(dòng)。由省總工會(huì )、企業(yè)志愿者和社區人員組成的第一小組走訪(fǎng)慰問(wèn)了住在新聞里小區的困難群眾、困難黨員、殘疾家庭；由團員青年志愿者組成的第二小組對轄區5個(gè)衛生死角進(jìn)行了掃除，清運垃圾500多公斤，撿拾了1000多米綠化帶垃圾；由華豐醫院團支部和街道司法所組成的義診和法律咨詢(xún)組，為居民群眾免費量血壓100多人，進(jìn)行健康指導100多人；開(kāi)展法律咨詢(xún)和普及法律知識20多人次，發(fā)放《xx社會(huì )保險法讀本》50多本，發(fā)放計劃生育資料和計生用品50多份。
3.由大觀(guān)辦事處機關(guān)、商業(yè)城社區、大觀(guān)物業(yè)、大觀(guān)小學(xué)、大觀(guān)派出所和轄區居民組成的志愿者20多人對商業(yè)城西安馬路28號院、西安馬路的老舊小區內長(cháng)久堆放的雜物、衛生死角進(jìn)行了環(huán)境衛生清潔活動(dòng)。
二、大觀(guān)街道團工委成立網(wǎng)絡(luò )志愿者服務(wù)大隊，開(kāi)展“學(xué)雷鋒活動(dòng)月”系列活動(dòng)
為了進(jìn)一步拓寬大觀(guān)轄區志愿活動(dòng)的參與面，調動(dòng)更多熱衷于公益事業(yè)的青年志愿者加入到服務(wù)社會(huì )的行動(dòng)中來(lái)，大觀(guān)街道團工委與美麗爨鄉網(wǎng)絡(luò )團總支協(xié)商達成合作意向，并于3月3日成立了“大觀(guān)街道團工委網(wǎng)絡(luò )志愿者服務(wù)大隊”。今年起，街道團工委的各項志愿者活動(dòng)都將通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺發(fā)布活動(dòng)項目并招募志愿者。
結合“學(xué)雷鋒活動(dòng)月”契機，街道網(wǎng)絡(luò )志愿者服務(wù)大隊將在轄區開(kāi)展“為城市美容師送一份愛(ài)心午餐”、“道德模范社區講堂”、“牽手護滇池”以及“手拉手情系外來(lái)務(wù)工子女”等系列志愿者活動(dòng)。3月3日中午，首批志愿者來(lái)到順城小金牛廣場(chǎng)開(kāi)展了衛生大掃除，并為30名環(huán)衛工人送上了熱氣騰騰的愛(ài)心午餐。
社區工作負擔情況的調研報告 7
一、基本情況
宣威市社區矯正工作于XX年開(kāi)展了社區矯正試點(diǎn)，今年以來(lái)，在全市26個(gè)鄉(鎮、街道)全面推開(kāi)社區矯正工作，進(jìn)入矯正實(shí)施階段。通過(guò)近三年的社區矯正實(shí)踐探索和全面開(kāi)展社區矯正工作以來(lái)的情況，目前的社區矯正取得了初步成效，可慨括為三個(gè)基本，一是基本上構筑了社區矯正工作管理組織，具體表現為全市26個(gè)鄉鎮街道都成立了社區矯正工作領(lǐng)導小組，從組織領(lǐng)導和隊伍建設上對社區矯正工作給予保障；二是基本上按照中央、盛市上級部門(mén)的要求，認真貫徹宣威市社區矯正工作會(huì )議精神，全面開(kāi)展了社區矯正工作。三是基本上制定了工作流程、職責、制度，部門(mén)銜接、隊伍建設、保障措施等制度框架，對社區矯正對象實(shí)施了有效的監督管理、教育矯正、獎懲考核、幫助服務(wù)。但由于社區矯正立法滯后，目前社區矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規定比較原則，責權不夠明確，實(shí)際操作性不強，在社區矯正推進(jìn)過(guò)程中，時(shí)常會(huì )在制度設計和實(shí)際操作中遇到一些困難和問(wèn)題。
二、現階段社區矯正工作面臨的困難和問(wèn)題
1、執法與執行上分離。
現行刑法和刑事訴訟法的規定，我國目前適用社區矯正的“五種對象”即被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監外執行、被裁定假釋和被剝奪政治的權利并在社會(huì )上服刑的罪犯由公安機關(guān)執行。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部下發(fā)的(關(guān)于開(kāi)展社區矯正試點(diǎn)工作的通知)則要求，司法行政機關(guān)具體承擔社區矯正對象的日常監督管理和幫助教育工作。由此，社區矯正從過(guò)去的公安機關(guān)單一管理改為公安機關(guān)與司法行政機關(guān)共同管理體制。從形式上說(shuō)，作為執法主體的公安機關(guān)不再是社區矯正對象日常監督管理工作的具體承擔者，但仍然是“五種對象”監督管理工作目標管理考核的責任單位。而從事社區矯正具體指導、管理、組織工作的司法行政機關(guān)在法律上卻沒(méi)有刑罰的執行權。這種狀況既影響了社區矯正職能部門(mén)之間的協(xié)調配合，也影響了刑罰執行工作的嚴肅性和實(shí)際效果。
2、監督管理措施乏力。
由于現行法律法規對“五種對象”的監管規定存在一定缺失，導致當前的社區矯正工作缺乏應有的強制力和必要的工作手段，一些具體的監督管理措施和教育矯正手段難以落實(shí)到位。一是獎懲考核乏力，現行法律法規規定，“五種對象”能夠獲得減刑、假釋獎勵的實(shí)際上只有管制和暫予監外執行對象。至于緩刑對象必須要“重大立功表現”才可以獲得減刑，假釋對象“一般不得減刑”，剝奪政治的權利對象則沒(méi)有減刑獎勵。二是監督管理手段乏力，現行法律法規規定，“五種對象”違反監管規定可予以收監執行的只有假釋和暫予監外執行對象。對判處管制、緩刑、剝奪政治的權利的對象就沒(méi)有相關(guān)規定，實(shí)踐中，外出打工或下落不明時(shí)，見(jiàn)檔不見(jiàn)人的，見(jiàn)人不見(jiàn)檔的，占有相當比例而無(wú)相應處置措施。三是部分矯正手段乏力，現行法律法規對“五種對象”在執行期間應當遵守的相關(guān)規定中，沒(méi)有明確規定必須參加勞動(dòng)的內容。雖然刑法第46條規定，“被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，在監獄或者其他執行場(chǎng)所執行；凡有勞動(dòng)能力的，都應當參加勞動(dòng)，接受教育和改造”，但在實(shí)際執行中，該規定是否適用社區矯正對象以及目前適用社區矯正的管制、剝奪政治的權利對象是否屬于“被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子”，還存在比較大的爭議。
3、銜接工作缺乏有效機制。
社區矯正試點(diǎn)工作涉及國家司法體制和工作機制改革，具有相對復雜性。實(shí)際運作過(guò)程中，相關(guān)職能部門(mén)之間統一思想、形成共識難度較大。目前，相關(guān)職能部門(mén)之間法律文書(shū)的傳遞、社區服刑人員的交接、社區矯正對象的監督管理等銜接工作，經(jīng)常出現不到位、不合拍、不重視等情況，特別是鄉鎮司法所與派出所的協(xié)調、溝通，由于職能轉變還存在思想認識上偏差，以及司法所人員裝備上的嚴重不足，脫管、漏管對象還占相當大的比例，部分鄉鎮街道至今還沒(méi)有移交檔案，更不用說(shuō)對下落不明的矯正對象的跟蹤查找，影響了刑罰執行的效率與質(zhì)量，司法行政機關(guān)的工作也常常比較被動(dòng)。
4、社區矯正隊伍素質(zhì)不高。
社區矯正工作人員不僅要對社區矯正對象實(shí)施管理考核、獎懲及多種形式的教育活動(dòng)和公益勞動(dòng)，還要幫助矯正對象解決心理、生活、就業(yè)、上學(xué)等方面的問(wèn)題和困難。這就要求社區矯正工作人員應具備一定的法學(xué)、社會(huì )學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等專(zhuān)業(yè)知識和組織協(xié)調能力，才能較好地勝任工作。但從目前社區矯正工作人員的結構看，不同程度存在問(wèn)題：司法所因為受編制限制工作人員較少，部分工作人員學(xué)歷、業(yè)務(wù)能力和文化素質(zhì)較低；公安機關(guān)仍為執法機關(guān)，負有協(xié)助義務(wù)，但常因人員、經(jīng)費等原因，工作銜接時(shí)常脫節；有的街道、鄉鎮領(lǐng)導思想不重視、派人不積極，組織領(lǐng)導、經(jīng)費安排也存在問(wèn)題，尤其是村(居)委會(huì )治安調解員的素質(zhì)急待培訓提高。
三、關(guān)于社區矯正制度建設的幾點(diǎn)思考
1、明確社區矯正執行機制，構建統一的行刑權。
目前，我國的刑事司法體制是，人民法院行使審判權，人民檢察院行使公訴權， 公安機關(guān)行使偵查權，司法行政機關(guān)行使部分刑罰執行權。但現行法律又規定“五種對象”由公安機關(guān)執行，這種狀況不利于公安機關(guān)和司法行政機關(guān)的互相監督和制衡，也不符合國際上刑罰執行一般統一由司法行政機關(guān)承擔的慣例。從執行權的屬性和公安、檢察、法院、司法的分工負責和相互配合的司法體制看，社區矯正的執行權交由司法行政機關(guān)統一行使較為科學(xué)合理，有利于政法各部門(mén)的相互監督制約，符合執行權的本質(zhì)屬性，符合我國刑罰執行的原則要求。因此，應當結合當前正在進(jìn)行的司法體制和工作機制改革，積極推進(jìn)社區矯正立法，將行刑權賦予司法行政機關(guān)行使，逐步規范我國行刑權的運作，形成監禁刑措施與非監禁刑措施良性互動(dòng)的、統一的刑罰執行機制。同時(shí)，應在司法行政機關(guān)建立與社區矯正工作相適應的，自上而下的統一協(xié)調的專(zhuān)門(mén)工作機構�？稍谒痉ú吭O立社區矯正管理局，負責全國社區矯正工作的指導、管理和協(xié)調；在省級設立社區矯正處，縣級設立社區矯正科，管理社區矯正工作；街道、鄉鎮司法所直接負責社區矯正工作。具體地講，就是要修改現行刑事法律，將“五種人”的非監禁刑罰權由司法行政機關(guān)行使。
2、完善監督管理措施，促使監管有章可循。
監督管理是社區矯正工作的基礎，監督管理措施的完善對于社區矯正工作的推進(jìn)顯得尤為迫切，彰顯重要。針對“五種對象”獎懲中存在的“懲處多、獎勵難”現象，以及緩刑、假釋在減刑方面，既存在條件過(guò)高，又有實(shí)際執行中認定“立功表現”或“重大立功表現”比較困難的問(wèn)題，應及時(shí)推動(dòng)立法就獎懲原則、種類(lèi)、考核、條件、辦理及審批等內容和程序進(jìn)行相應規定，適度突破完善。針對“五種對象”外出打工問(wèn)題，在健全幫教小組、落實(shí)社區矯正責任人，嚴格請假報告制度，及時(shí)掌握其動(dòng)向的同時(shí)，切實(shí)加強與社區矯正對象外出目的地公安、司法行政機關(guān)等社區矯正職能部門(mén)的聯(lián)系和溝通，落實(shí)異地委托管理制度，對外出打工對象的個(gè)別談話(huà)教育，要緊緊抓住其外出與回村兩個(gè)時(shí)段以及傳統節日時(shí)機實(shí)施相關(guān)教育。針對“五種對象”下落不明問(wèn)題，可制度創(chuàng )設其嚴重違反監管規定，即構成重新犯罪，對其實(shí)施網(wǎng)上追捕。針對“五種對象”參加勞動(dòng)的問(wèn)題，仍可制度創(chuàng )設規定社區服務(wù)，由法院判決犯罪人到社區進(jìn)行一定時(shí)間無(wú)償勞動(dòng)。
3、加大部門(mén)銜接工作，確保對象接收和矯正實(shí)施。
社區矯正工作是一項綜合性的社會(huì )系統工程，離不開(kāi)相關(guān)職能部門(mén)的參與，特別是公安、檢察、法院、司法行政機關(guān)的'協(xié)作配合。加大部門(mén)銜接工作，關(guān)鍵要做到兩個(gè)確保。
一要確保具備“兩個(gè)要素”(戶(hù)在人在、法律文書(shū)齊全)的社區矯正對象全部接收和采取集中交接和日常交接方式進(jìn)行接收，統一由移交方向社區矯正對象宣讀社區矯正宣告書(shū)，告知其必須接受社區矯正，責令其做出書(shū)面保證，在規定期限內向居住地司法所報到接受社區矯正，并移送相關(guān)法律文書(shū)。對社區矯正工作啟動(dòng)時(shí)現有社區矯正對象的集中交接，由派出所宣告，一次性移交司法所。對社區矯正工作啟動(dòng)后新增社區矯正對象的日常交接，屬于本地人民法院判處或決定的，由本地人民法院在宣判或作出決定時(shí)宣告；屬于本地看守所出所的，由本地看守所宣告；屬于外地人民法院判處、決定、裁定，或屬于監獄出監，或屬于外地看守所出所，向居住地派出所報到登記的，由派出所宣告；原不具備“兩個(gè)要素”的社區矯正對象，經(jīng)派出所繼續查找回所報到的，由派出所宣告。
二要確保社區矯正對象接受監督管理，防止脫管漏管。在社區矯正“執法主體”與“工作主體”適度分離、配合時(shí)期，公安機關(guān)和司法行政機關(guān)應加大銜接工作力度，制定規范性文件界定具體職責和工作程序。凡涉及社區矯正對象的報到、請銷(xiāo)假、行為和心理矯正、參加公益勞動(dòng)、匯報思想以及就學(xué)、就業(yè)、家庭事務(wù)等工作，由司法行政機關(guān)負責；凡社區矯正對象不接受、不服從監管或違反監管規定，需要采取強制措施、提請收監、重新追究刑事責任的，則由公安機關(guān)負責。
4、強化隊伍建設，培育一支高素質(zhì)的社區矯正隊伍。
強化隊伍建設，建立一支職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的高素質(zhì)的社區矯正隊伍，是社區矯正工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在，對于保障社區矯正工作的順利開(kāi)展非常重要。
重點(diǎn)把好三大關(guān)：
一是嚴把選人關(guān)。司法行政機關(guān)要整合現有工作人員，把政治業(yè)務(wù)素質(zhì)強的同志充實(shí)到司法所；公安機關(guān)要抽調專(zhuān)人協(xié)助司法行政機關(guān)指導司法所和派出所開(kāi)展社區矯正工作，派出所也要確定責任心強、經(jīng)驗豐富的民警主動(dòng)搞好對接；街道、鄉鎮要抽調想干事、會(huì )干事、能干事的人專(zhuān)職從事社區矯正工作。針對本地實(shí)際，認真做好對社會(huì )志愿者的選聘工作，廣泛動(dòng)員和吸收社區內熱心矯正工作的社會(huì )團體人員、社區服務(wù)人員、專(zhuān)家學(xué)者、離退休干部、教師、社區干部等，充實(shí)社區矯正工作力量，參與社區矯正工作。
二是嚴把學(xué)習關(guān)。積極組織社區矯正工作人員學(xué)習培訓，掌握專(zhuān)業(yè)知識，或采取“走出去，請進(jìn)來(lái)”相結合的方法，汲取借鑒各地的成功經(jīng)驗。及時(shí)調整工作方法上的偏差，彌補工作措施上的不足。
三是嚴把管理關(guān)。嚴格遵守各項工作制度，制訂社區矯正工作人員工作績(jì)效考核辦法，并將其作為社區矯正工作人員獎懲、提拔、評優(yōu)的重要標準。
社區工作負擔情況的調研報告 8
按照市人大常委會(huì )年初工作安排，6月下旬至7月上旬，我們在市人大常委會(huì )蔣國良副主任帶領(lǐng)下，對百官、曹娥兩個(gè)街道的社區物業(yè)管理情況開(kāi)展調研，先后聽(tīng)取了市建設局和百官街道、曹娥街道關(guān)于住宅小區物業(yè)管理情況匯報，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了提出社區建設和物業(yè)管理方面建議的人大代表意見(jiàn)，分別召開(kāi)了由社區主任、業(yè)主委員主任、物業(yè)公司經(jīng)理參加的六個(gè)座談會(huì )，全面了解了社區物業(yè)管理工作�，F將調研情況報告如下：
一、基本情況
1.擺正位置，形成網(wǎng)絡(luò )。隨著(zhù)我市城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市框架逐步拉大，居民居住區快速擴張，現百官、曹娥兩街道，已組建社區26個(gè)，生活小區126個(gè)，社區常住戶(hù)數61148戶(hù)，戶(hù)籍人口91706人。同時(shí)，一大批農村和外來(lái)人員入住城區，常住人口已達178593人，且入住人員情況較為復雜，如何領(lǐng)導和管理好城市生活居住區日益成為加強社會(huì )管理的重要課題。社區管理工作已經(jīng)引起市委、市政府的重視，建立了市領(lǐng)導、市直有關(guān)部門(mén)、單位聯(lián)系結對社區制度，明確了社區物業(yè)管理主管部門(mén)——市建設局，并在市建設局設立物業(yè)科，專(zhuān)門(mén)負責指導全市的社區物管工作。百官、曹娥街道黨委、辦事處也十分重視社區物業(yè)管理工作，始終把其作為份內工作常抓不懈，做到了班子領(lǐng)導有分工，社區工作有人管、有人抓、有人做，并注重社區基層建設，抓好社區組織體系和社區主任及小區業(yè)委會(huì )隊伍建設，為社區工作開(kāi)展奠定了組織保障。
2.加強指導，推進(jìn)工作。社區是最基層的管理組織，百官、曹娥兩街道在抓好組織體系健全的基礎上，切實(shí)加強對社區工作的指導，著(zhù)力推進(jìn)社區物管工作。兩個(gè)街道積極理順各種關(guān)系，明確社區管轄責任，及時(shí)指導組建小區業(yè)主委員會(huì )，對每個(gè)新接收的生活小區不踢球、不脫管、不空轉，真正做到凡在轄區內新開(kāi)發(fā)樓盤(pán)竣工驗收移交一個(gè)，及時(shí)接收一個(gè)，管理組織健全一個(gè)，尤其十分重視配強業(yè)主委員會(huì )主任。兩個(gè)街道通過(guò)指導協(xié)調、監督管理、考評激勵，使各項任務(wù)在一線(xiàn)得以較好完成，矛盾在一線(xiàn)自我調�；�，問(wèn)題在一線(xiàn)積極尋求解決，穩定工作在一線(xiàn)得到較好落實(shí)。
3.盡心盡責，積極奉獻。從調研情況看，每個(gè)社區居委會(huì )，平均擔負著(zhù)10個(gè)生活住宅小區，約8千—2萬(wàn)人的管理任務(wù)，管理單位量多而面廣，工作任務(wù)量大而艱巨，住宅人員素質(zhì)參差而復雜，社區工作者人少而擔重，面對繁雜的工作和壓力，各社區主任及相關(guān)工作人員具有強烈的事業(yè)心和責任感，各負其責、樂(lè )于奉獻、熱心公益、盡責盡力。在工作中，遇到難事一馬當先，抓協(xié)調、抓聯(lián)絡(luò )、抓溝通，碰到棘事身先士卒，不退縮、不回避、不計較，真正體現了千言萬(wàn)語(yǔ)、千辛萬(wàn)苦、千梯萬(wàn)步。各業(yè)委會(huì )主任不計報酬、不圖名利、無(wú)私奉獻、腳踏實(shí)地、講究方法、自擔自治，積極擔起小區日常管理、協(xié)調、溝通、調解等繁重、雜碎、受氣的工作，在小區的維穩、安全上做了大量卓有成效的工作。
二、困難問(wèn)題
1.組織保障有待進(jìn)一步加強。一是市對社區、小區的重視程度與農村基層建設相比存在差距，雖有市領(lǐng)導和部門(mén)聯(lián)系結對，但沒(méi)有全覆蓋，工作尚欠到位，聯(lián)而不緊、聯(lián)而不實(shí)一定程度存在。二是建設局作為社區物管的主管部門(mén)，對社區物管工作力量較為薄弱，僅有一個(gè)科室，一個(gè)科長(cháng)，導致在聯(lián)系、指導、開(kāi)展工作方面精力不夠，無(wú)法滿(mǎn)足對社區、小區正常工作的指導、監管、服務(wù)等需要。三是一個(gè)社區約8千—2萬(wàn)常住人口，管轄面廣，但社區工作者極少，絕大多數社區僅6—8人，且社區工作人員的年齡、文化與現行社區工作也不相適應，“上面千條線(xiàn)、下面一根針”，所有工作都壓到幾個(gè)人身上，工作量大、任務(wù)重、壓力強可見(jiàn)一斑。同時(shí)，社區工作正常的辦公經(jīng)費、維穩經(jīng)費得不到保障;社區工作者生活待遇偏低，社區主任到一些聯(lián)系結對部門(mén)求助經(jīng)費臉難看、兌現難;社區碰到難事、急事、要事求助有些市級有關(guān)部門(mén)，繞道走、踢皮球、推諉扯皮等情況也一定程度存在。
2.制度規章有待進(jìn)一步完善�，F行的《xx市住宅區物業(yè)管理實(shí)施細則》是20xx年6月市政府頒布的，《xx市住宅物業(yè)保修金管理辦法》、《xx市物業(yè)專(zhuān)項維修資金管理辦法》是20xx年4月施行的.。這些細則辦法已不能適應迅速崛起的社區、小區的管理工作。特別是物業(yè)管理部門(mén)的職責，企業(yè)職能，業(yè)主大會(huì )和業(yè)主委員會(huì )的關(guān)系、權利、義務(wù)與責任，前期物業(yè)管理要求、服務(wù)，物業(yè)費使用，維修等方面的規定有待加緊修訂完善。
3.監督管理有待進(jìn)一步強化。由于開(kāi)發(fā)的樓盤(pán)交付把關(guān)不嚴、監督不力，導致事后暴露了一系列問(wèn)題。如業(yè)主委員會(huì )辦公用房、經(jīng)營(yíng)用房不到位，或面積小，或區位差;消防設施不出水，監控設備不實(shí)用，公共服務(wù)功能不完善;有的開(kāi)發(fā)商口頭承諾好，實(shí)際兌現差;公用房、電梯維護，房屋保修，管網(wǎng)維修等責任主體不明確，保修經(jīng)費不落實(shí)等等，發(fā)生問(wèn)題，開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司就推諉扯皮，不能得到有效處置，引發(fā)小區業(yè)主強烈不滿(mǎn)、矛盾激發(fā)�，F全市已有客用電梯2611部，且絕大多數為小區高層電梯，已出現過(guò)電梯下跌傷人事件，但其保養、檢測、維修經(jīng)費無(wú)處著(zhù)落，將成為今后社區不安全的隱患。
4.整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。一方面，部分業(yè)主只要服務(wù)，不要義務(wù)，對物業(yè)管理人員無(wú)理吵鬧、辱罵、刁難、動(dòng)粗。違建亂搭、車(chē)輛亂停、雞鴨亂養、狗犬橫行等問(wèn)題較為嚴重。從調研普遍反映，出現上述現象的，大多數為機關(guān)事業(yè)單位人員，企業(yè)老板，他們行為傲氣、出口狂言。另一方面，物業(yè)公司掛靠經(jīng)營(yíng)，管理人員不同程度存在素質(zhì)不高，缺乏專(zhuān)業(yè)知識培訓，管理人員職責不到位、工作不到位、服務(wù)不到位，違建亂搭制止不力，偷盜現象時(shí)有發(fā)生，引起物業(yè)公司和業(yè)主之間的對立情緒。
5.物業(yè)收費有待進(jìn)一步規范。近年來(lái)，樓盤(pán)開(kāi)發(fā)類(lèi)型較多、情況復雜，有敞開(kāi)式開(kāi)發(fā)樓盤(pán)、城中村改造樓盤(pán)、公開(kāi)出讓建造樓盤(pán)，有別墅、獨排、聯(lián)排、疊排、多層、高層等不同房型的商品房，且空關(guān)房較多，而物業(yè)收費標準較為混亂，物業(yè)公司的物業(yè)費收、支透明度不夠，空關(guān)房全額收費等，引起業(yè)主不滿(mǎn)和反感。業(yè)主以物業(yè)公司服務(wù)不到位等為借口，拒繳物業(yè)費現象較為普遍。
三、建議意見(jiàn)
1.要加強領(lǐng)導，強化保障。由于小區居住人員來(lái)自各行各業(yè)、四面八方，尤其是城中村拆遷改造安置住宅區和較早開(kāi)發(fā)的開(kāi)放式小區，情況更為復雜、各種問(wèn)題頻出、工作難度很大。為此，市政府及相關(guān)部門(mén)要充分認識到社區、小區和諧是社會(huì )穩定的基礎，強化社區建設，維護小區穩定已成當務(wù)之急，需要像重視農村基層工作那樣重視社區基層建設，切實(shí)加強領(lǐng)導，強化要素保障。要專(zhuān)門(mén)建立一個(gè)社區管理工作協(xié)調機構，有市領(lǐng)導分管，有關(guān)部門(mén)參與的工作領(lǐng)導小組，負責研究社區管理建設、指導、處理、協(xié)調、考核等工作。業(yè)務(wù)主管部門(mén)要健全工作機構，配強精干業(yè)務(wù)人員，認真擔起小區物管工作的監督、指導。掛鉤聯(lián)系社區的市級領(lǐng)導和部門(mén)要定期開(kāi)展調研，指導工作，真正做到貼身社區、直面問(wèn)題、主動(dòng)攬事、協(xié)調問(wèn)題、解決困難。要重視社區管理專(zhuān)職人員力量的加強和選配，強化考核評比;要研究落實(shí)社區工作經(jīng)費，切實(shí)重視和關(guān)心業(yè)主委員會(huì )主任，給予其工作上的支持和待遇與考核激勵。根據目前物業(yè)公司經(jīng)營(yíng)困難的實(shí)際，市政府要加緊調研，出臺相關(guān)扶持政策，在公共用電、用水，稅收、垃圾搬運等方面予以?xún)?yōu)惠扶持。
2.健全機制，規范管理。市政府及相關(guān)部門(mén)要建立完善相關(guān)制度，不斷健全工作機制，切實(shí)規范社區及小區物業(yè)管理工作。一要建立健全相關(guān)制度。市政府要加緊調研，出臺加強社區管理建設工作的意見(jiàn)，進(jìn)一步重視社區基層建設，明確工作任務(wù)和建設目標，切實(shí)加強領(lǐng)導、健全組織、明確職責、落實(shí)責任、強化管理、考核激勵，確保隊伍穩定。要調研修改完善xx市住宅區物業(yè)管理實(shí)施細則，住宅區物業(yè)保修資金、住宅區物業(yè)維修專(zhuān)項資金使用管理辦法，尤其是對住宅小區電梯檢測、維修保養資金的落實(shí)，要明確規定。有關(guān)部門(mén)要加緊研究出臺住宅區物業(yè)管理收費標準和物業(yè)收費管理辦法，進(jìn)一步明確不同住宅區和不同類(lèi)型房屋的物管費收費標準，物業(yè)費收支、減免要做到公開(kāi)、透明，尤其對空關(guān)房的物管費收費標準建議減半收取。二要建立工作聯(lián)絡(luò )機制。市級層面要建立健全部門(mén)、街道、社區工作聯(lián)絡(luò )聯(lián)系制度，對于難點(diǎn)、焦點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究，采取有效措施，及時(shí)處置落實(shí)。街道層面要建立定期、不定期的街道、社區、業(yè)委會(huì )工作聯(lián)絡(luò )機制，深入小區、了解實(shí)情、直面問(wèn)題、協(xié)調處置，確保小區穩定。公安局所屬派出所要建立所轄警員小區聯(lián)絡(luò )制，融入居民住宅小區，為居民排憂(yōu)解難，指導小區安全防范、矛盾化解、信息采集、重點(diǎn)人員管控等工作。要充分發(fā)揮業(yè)委會(huì )組織橋梁作用，建議有關(guān)部門(mén)牽頭，著(zhù)手組建市物業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )，為物管工作開(kāi)展提供交流平臺，促進(jìn)行業(yè)自律、推動(dòng)公平競爭、維護合法權益、協(xié)調利益沖突。三要強化物管監督管理。市和街道要重視對業(yè)委會(huì )組織的考核評比，出臺和完善激勵政策，明確工作要求。市級主管部門(mén)要切實(shí)加強對交付使用樓盤(pán)移交物業(yè)公司時(shí)的監管工作，不走過(guò)場(chǎng)。街道和社區要加強對住宅小區的精細化管理，建立小區信息平臺，全面推進(jìn)小區網(wǎng)格化管理服務(wù)信息化，對小區每戶(hù)住戶(hù)基本情況實(shí)現信息動(dòng)態(tài)化管理。要加強物業(yè)企業(yè)的規范管理，針對物業(yè)公司從業(yè)人員素質(zhì)偏低，收費服務(wù)不對等、服務(wù)不規范、管理措施不落實(shí)、維修不及時(shí)等情況，有關(guān)部門(mén)和業(yè)主委員會(huì )要嚴把物業(yè)進(jìn)入關(guān)，嚴格執行審批程序，建立健全退出機制，并加強對物業(yè)企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，把企業(yè)的資質(zhì)、登記和年檢與平時(shí)監管有機結合，切實(shí)規范物業(yè)公司的經(jīng)營(yíng)管理。
3.注重教育，提高素質(zhì)。針對目前住宅區物業(yè)管理薄弱，物管人員素質(zhì)偏低，小區業(yè)主素質(zhì)高低不一等實(shí)際情況，加強住宅小區人員的素質(zhì)教育迫在眉睫。為此，市政府及相關(guān)部門(mén)、街道要把提高住宅小區人員的素質(zhì)教育提上議事日程。市文明辦和街道要牽好頭，結合實(shí)際、有的放矢，有計劃地開(kāi)展形式多樣，以樹(shù)正氣、重美德、講和諧、鄰互助等為主題的宣傳教育活動(dòng)，做到月月有活動(dòng)、季季有高潮、年年有特色。有關(guān)主管部門(mén)要加強對物業(yè)管理公司人員的監督教育，使城市生活住宅小區成為真正的“園林小區、衛生小區、文明小區、和諧小區”。
社區工作負擔情況的調研報告 9
街道辦事處是政府的派出機構，受政府委托負責處理本轄區內的行政管理以及地區性、社會(huì )性、群眾性工作，是聯(lián)系和服務(wù)群眾的第一線(xiàn)。街道辦麻雀雖小五臟俱全，面對的是最平民的事務(wù)，化解的是最初始的矛盾，解決的是最基本的問(wèn)題。特別是在xx經(jīng)濟發(fā)展和城市化步伐日益加快的新階段，各種深層次矛盾突顯，做好新時(shí)期街道社區工作任務(wù)艱巨。
一、常規工作打突擊戰，保質(zhì)保量全面推進(jìn)
常規工作是街道工作的框架和主干，已融入街道工作的全過(guò)程，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，完成好這些工作必須圍繞關(guān)鍵時(shí)期、關(guān)鍵環(huán)節打突擊戰，才能取得事半功倍的效果。
一是圍繞發(fā)揮黨員作用，分層次抓好黨建工作。對離退休黨員，動(dòng)員他們參加黨組織的各項活動(dòng)，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展獻計獻策發(fā)揮余熱;對轄區內的老勞模、老功臣、老干部、老專(zhuān)家、老英雄定期組織慰問(wèn)，讓他們感受到組織的'溫暖;對下崗失業(yè)黨員，組織他們學(xué)習技術(shù)，提高技能，幫助他們實(shí)現再就業(yè);對在職黨員，加強其“八小時(shí)外”管理，鼓勵其參與社區建設的經(jīng)常性工作，有力增強了街道黨組織的凝聚力和戰斗力。
二是圍繞重要節日組織活動(dòng)，多形式開(kāi)展文明創(chuàng )建工作。充分利用重大節日、特殊紀念日，組織開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，凝聚人心，鼓舞士氣，營(yíng)造了和諧向上的社會(huì )氛圍。
三是圍繞樹(shù)立良好形象，全方位推進(jìn)廉政建設。在強化黨員干部廉潔自律教育和政治理論學(xué)習的同時(shí)，注重細節和務(wù)實(shí)。在日常招待用餐和外出就餐費用上必須經(jīng)主要領(lǐng)導同意，一餐標準每人不得超過(guò)十元。堅持開(kāi)展發(fā)揮批評和自我批評，定期開(kāi)展典型示范教育和警示教育，要求黨員干部對存在的問(wèn)題進(jìn)行自查和整改。堅持把辦案工作擺在突出位置，圍繞熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題主動(dòng)出擊查處案件，幾年來(lái)5個(gè)街道辦事處沒(méi)有一位黨員干部因違紀被查處。
四是圍繞調整支出結構，全力提高工作效率。按照“人員經(jīng)費按標準，公用經(jīng)費按定額，專(zhuān)用經(jīng)費按項目”的原則，突出抓好支出結構的調整，大力推行支出過(guò)程公開(kāi)化、管理規范化、節約社會(huì )化、效率最大化，實(shí)現了花小錢(qián)辦大事、不花錢(qián)也辦事。
二、重點(diǎn)工作打攻堅戰，穩扎穩打一鼓作氣
街道的重點(diǎn)工作是市委、市政府交辦或確定的，需要配合相關(guān)部門(mén)完成的階段性或長(cháng)期性工作。這些工作既有時(shí)限性、目標性，更有復雜性和艱巨性，必須集中精力，克難攻堅才能取得好成果。
實(shí)施棚戶(hù)區拆遷攻堅，加快城市建設步伐。街道協(xié)調城市建設部門(mén)和開(kāi)發(fā)商，深入社區和居民家中，既做深入細致地政策宣傳和思想工作，還滿(mǎn)腔熱情地幫助群眾解決實(shí)際困難。為完成轄區內拆遷任務(wù)，臨江街道辦事處組織得力人員深入拆遷群眾家中答疑解惑，按時(shí)完成了15萬(wàn)平方米2426戶(hù)的拆遷動(dòng)員任務(wù);慧陽(yáng)街道辦事處為搞好南湖新村的棚戶(hù)區拆遷，抽調專(zhuān)門(mén)人員針對存在問(wèn)題的居民逐戶(hù)攻堅，一天就完成96戶(hù)拆遷協(xié)議的簽訂，不到一個(gè)月就完成了240戶(hù)拆遷任務(wù)。
實(shí)施廉租房申報攻堅，確保貧弱者有其居。組織人員對申請戶(hù)進(jìn)行入戶(hù)調查核實(shí)，以確保工作的真實(shí)有效和公開(kāi)性。經(jīng)過(guò)自愿申報、提供收入證明、入戶(hù)調查登記等環(huán)節，對合格人員進(jìn)行了15天公示，對群眾提出異議的，認真核實(shí)處理。臨江街兩個(gè)社區工作人員連續14天起早貪黑開(kāi)展攻堅戰，審核登記了xx戶(hù)低收入家庭，圓滿(mǎn)地完成了廉租房申報工作。
實(shí)施人口普查登記攻堅，確保信息準確高效。各街道都對領(lǐng)導分工進(jìn)行了調整，從上到下確定了包保責任。為確保數據準確無(wú)誤，設立了補報中心，對見(jiàn)不到人的住戶(hù)，通過(guò)物業(yè)、小區主任等多渠道查找聯(lián)系方式及時(shí)補登。
實(shí)施平安創(chuàng )建攻堅，維護社會(huì )和諧穩定。一是抓區域重點(diǎn)，整治熱點(diǎn)難點(diǎn)部位。以整治城郊結合部和治安熱點(diǎn)難點(diǎn)部位為突破口，會(huì )同公安、工商、文化等部門(mén)，對公共娛樂(lè )場(chǎng)所、集貿市場(chǎng)、出租房屋等進(jìn)行反復集中清理整治，治安狀況明顯好轉。二是抓保護重點(diǎn)，集中清理整治校園周邊環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。組織老黨員、老干部成立綠色網(wǎng)吧監督隊。加大對學(xué)校周邊、各種娛樂(lè )場(chǎng)所、出租房屋及暫住人口的專(zhuān)項治理，取締了黃、賭窩點(diǎn)。三是抓防控重點(diǎn)，強化外來(lái)人員管理。加強流動(dòng)人口管理，招聘了協(xié)管員，實(shí)行違法犯罪案前管控倒查制度。
三、民生工作打持久戰，堅韌不拔持之以恒
民生工作無(wú)小事。受經(jīng)濟發(fā)展水平制約，民生問(wèn)題既是難題，也是主題，更是街道工作持之以恒、常抓不懈的核心課題。
堅持低保工作高標準抓。一抓操作公開(kāi)化，二抓清查責任化，三抓操作規范化。按照《低保操作規程》狠抓調查、評議、發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節，嚴格把好每一道關(guān)口，做到精細化操作和管理�；坳�(yáng)街在全市首先開(kāi)展了低保全民評議大會(huì )活動(dòng)，有67戶(hù)不符合條件的被取消低保資格。
堅持就業(yè)再就業(yè)工作全方位抓。就業(yè)是民生之本，也是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要內容。街道、社區把促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)作為民生工作的重要內容，狠抓四項工作。一是發(fā)揮街道社區服務(wù)平臺作用，全面推進(jìn)“充分就業(yè)社區”創(chuàng )建工作，實(shí)現了“零就業(yè)家庭”中有就業(yè)愿望人員至少有一人就業(yè)。二是探索建立信用社區、創(chuàng )業(yè)培訓與小額擔保貸款聯(lián)動(dòng)機制，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造條件，形成了以自主就業(yè)為主，創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為輔的新格局。三是加強街道社區服務(wù)平臺和信息網(wǎng)絡(luò )的建設，多渠道收集信息，及時(shí)傳遞給轄區居民，使下崗失業(yè)人員不出社區就能得到高效的服務(wù)。四是對困難群體提供有針對性的就業(yè)援助。通過(guò)送服務(wù)、送崗位、送政策、送技能、送溫暖解決困難群體再就業(yè)的難題。
堅持城市管理工作統籌抓。一是落實(shí)責任，建立長(cháng)效機制。協(xié)調城市管理部門(mén)明確相關(guān)職責，加快推進(jìn)舊居住小區的物業(yè)管理。二是做好城管進(jìn)社區工作。在社區建立“一區一員”制度，公示責任人姓名和電話(huà)，切實(shí)為群眾排憂(yōu)解難。三是堅持對重點(diǎn)區塊進(jìn)行根本整治。安北街道辦事處在市政府及建設部門(mén)的支持下，對白鐵胡同、三角地、稅務(wù)家屬房等三條1520延長(cháng)米的巷路進(jìn)行了改造;對轄區內24處多年積存的垃圾進(jìn)行了全面清理;定期對安北市場(chǎng)及主要街路兩側違章占道進(jìn)行了整治。錦華街道辦事處積極與建設部門(mén)協(xié)調，用兩個(gè)月時(shí)間完成了西站2937平方米巷路改造。長(cháng)虹街道辦事處鐵西社區與相關(guān)部門(mén)協(xié)調資金20萬(wàn)元，修建了35條23000延長(cháng)米巷路，徹底解決了長(cháng)期困擾居民的出行難問(wèn)題。
四、非常工作打游擊戰，靈活機動(dòng)各個(gè)擊破
隨著(zhù)我市xx戰略的實(shí)施，招商引資、項目建設等成為全市的重頭戲。
一是全民動(dòng)員積極參戰。充分利用親朋好友、同學(xué)同鄉等關(guān)系，千方百計挖掘信息和渠道。xx街道辦事處充分發(fā)揮能人的作用，由一個(gè)副主任專(zhuān)職抓項目和招商，引進(jìn)了地熱供暖等一批經(jīng)濟和環(huán)保兼顧的項目。
二是機動(dòng)靈活主動(dòng)出擊。強化招商意識、機遇意識和搶抓意識，不拘形式、不分領(lǐng)導群眾和份內份外，結合本地經(jīng)濟資源和產(chǎn)業(yè)特色，堅持主動(dòng)積極上門(mén)招商，有效提高了招商引資的質(zhì)量和效益�；坳�(yáng)街道辦事處融資760萬(wàn)元，實(shí)施了抽油泵等項目的續建工程，計劃20xx年再投資2500萬(wàn)元進(jìn)行xx耐磨油管項目的研發(fā)與生產(chǎn)。其他各街道也都采取靈活機動(dòng)的戰略戰術(shù)圓滿(mǎn)完成了市里下達的任務(wù)。
三是真心實(shí)意跟蹤服務(wù)。街道把為群眾服務(wù)與為企業(yè)服務(wù)同等對待，堅持“招得來(lái)”與“留得住”兩手抓、兩手硬，著(zhù)眼于改善招商服務(wù)質(zhì)量，經(jīng)常深入企業(yè)及時(shí)了解存在的困難，和企業(yè)主交朋友，協(xié)助解決存在的問(wèn)題，以真誠感動(dòng)了投資者，也引來(lái)了更多的項目和資金，形成了良性循環(huán)。
社區工作負擔情況的調研報告 10
一、基本情況
我市社區矯正試點(diǎn)工作自啟動(dòng)后，迅速在我市兩個(gè)試點(diǎn)區展開(kāi)。從兩個(gè)區的開(kāi)展情況來(lái)看，基本做到了以下幾點(diǎn)：
�。ㄒ唬┧枷胝J識到位。
兩城區被確定為全省社區矯正工作試點(diǎn)市（區）后，區委、區政府均高度重視，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )進(jìn)行研究。兩個(gè)區司法局均制訂了嚴密的計劃，確定了專(zhuān)人專(zhuān)職負責此項工作，并派專(zhuān)人隨省廳和市局同志一起到兄弟單位進(jìn)行了學(xué)習考察。
�。ǘ╊I(lǐng)導機構健全。
目前，兩城區的XX個(gè)街辦(鄉鎮)都成立了社區矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導機構，各項工作機制建立。
�。ㄈ┥绯C工作者隊伍加強。
兩城區各司法所多是一人所，為適應工作需要，兩城區采取聘用社區矯正輔助人員的辦法，選聘具有法律經(jīng)驗、心理學(xué)專(zhuān)業(yè)知識和社會(huì )責任感的人員充實(shí)到社矯辦公室，確保了社區矯正工作的開(kāi)展。同時(shí)，還積極挖掘社區資源，發(fā)動(dòng)退休老干部、知識分子、有威望的同志加入到社區矯正志愿者行列，使社區矯正工作隊伍素質(zhì)有了較大的提高。目前，兩城區XX個(gè)街辦（鄉鎮）司法所共有專(zhuān)職人員XX人，社矯輔助人員XX人，社矯志愿者XX人。
�。ㄋ模┕ぷ鞔胧┯辛�。
兩城區各司法所均能堅持對每名矯正對象實(shí)行一人一檔，詳細記載了矯正方案、監護人協(xié)議書(shū)、公益勞動(dòng)記錄、每月小結、談話(huà)記錄、電話(huà)匯報等方面的資料，形成了一套完整、規范的基礎性臺帳。在管理機制上，充分發(fā)揮街道（鎮）、社區（村、居)兩級管理網(wǎng)絡(luò )的作用，明確各自的工作地位和工作任務(wù)，為社區矯正工作的長(cháng)期發(fā)展和司法所的建設打下了堅實(shí)的基礎。在制度上，兩個(gè)區都出臺了《社區矯正試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)（方案）》、《社區矯正工作委員會(huì )工作職責》、《矯正對象須知》等規章制度，力求工作規范。
從試點(diǎn)的情況來(lái)看，收到了預期的效果。矯正試點(diǎn)期間兩個(gè)區共117人接受社區矯正，經(jīng)過(guò)矯正工作人員扎實(shí)有效的矯正幫教，沒(méi)有發(fā)生一起社區矯正對象重新犯罪的現象。矯正對象能夠較快地融入社會(huì )，部分矯正對象在社區矯正工作人員的幫助下還走上了致富路。
二、存在的困難和問(wèn)題
從試點(diǎn)工作開(kāi)展情況看，目前我市社區矯正工作仍存在一些不容回避的問(wèn)題。主要是：
1、社區矯正工作相關(guān)法律法規不盡完善立法的滯后給工作開(kāi)展帶來(lái)了統一認識、統一做法、全面推進(jìn)等方面的一定的難度。目前社區矯正工作開(kāi)展的依據是7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展社區矯正試點(diǎn)工作的通知》，客觀(guān)上存在名義主體和實(shí)際主體分離現象，公、檢、法、司各職能部門(mén)之間的銜接，省際、市際之間的銜接都存在一些困難。
2、在目前立法依據不足情況下，有關(guān)部委的現行規章中針對社區矯正工作的規范缺乏系統性。
致使社區矯正各成員單位在工作銜接、責權劃分等環(huán)節上存在困難，無(wú)形中加大了工作難度。
3、工作主體的不適應。主要表現在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監獄法》、《人民警察法》以及有關(guān)規章中涉及社區矯正的`條款存在著(zhù)滯后的問(wèn)題。
例如從現實(shí)看，社區矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機關(guān)來(lái)實(shí)施，這無(wú)疑是有利于社區矯正工作開(kāi)展的，但現行的法律未賦予司法行政機關(guān)執法主體權，這不僅與公安機關(guān)既有的執法主體權產(chǎn)生法律沖突，而且使得司法行政機關(guān)在開(kāi)展工作時(shí)責權不一，處于十分尷尬和不力的地位。矯正對象大多對司法所的考核獎懲持無(wú)所謂的態(tài)度，有的矯正對象以經(jīng)濟、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動(dòng)，有的遷居或離開(kāi)居住地根本不向司法所報告，由于司法所執法主體權，社區矯正工作者對這些現象也無(wú)計可施，嚴重影響刑罰的權威性和嚴肅性。
社區工作負擔情況的調研報告 11
按照酒泉市委組織部《關(guān)于認真組織開(kāi)展好黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)專(zhuān)題調研工作的通知》文件精神，組建了街道社區黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)專(zhuān)題調研組，調研組以尊重民意、體察民情、凝聚民智為宗旨，深入社區干部居民中間開(kāi)展調研，現將調研情況匯報如下：
一、基本情況
調研組重點(diǎn)選取了金塔縣西南街和東北街兩個(gè)社區進(jìn)行全面的訪(fǎng)談、調查，召開(kāi)居民大會(huì )及干部群眾座談會(huì )各兩場(chǎng)次，發(fā)放問(wèn)卷調查表500份，其中社區居民占到了64.8%，對街道社區的工委書(shū)記、黨支部書(shū)記、主任、副主任等17人進(jìn)行了個(gè)別訪(fǎng)談，并對訪(fǎng)談及調查情況進(jìn)行了認真分析匯總，了解掌握了一些社區干部、居民對做好社區工作、密切聯(lián)系群眾的好做法及意見(jiàn)、建議。
二、主要做法
�。ㄒ唬┍忝穹⻊�(wù)平臺降低居民辦事成本。為方便居民就近、快捷辦理各種代辦事項，全縣4個(gè)社區統一建立了“一站式”惠民服務(wù)大廳，將就業(yè)保險、計劃生育、民政優(yōu)撫、綜合服務(wù)等居民經(jīng)常辦理的事項歸集到大廳辦理，公開(kāi)辦理所需資料及流程，工作人員定崗定責，掛牌上崗，實(shí)行一站式或代理式服務(wù)，實(shí)現了居民少跑路辦成事，受到社會(huì )一致好評。
�。ǘ拔灏佟被顒�(dòng)主動(dòng)排解群眾疾苦。組織社區黨員干部開(kāi)展了“進(jìn)百家門(mén)，做群眾的家里人”、“知百家情、問(wèn)百家事、解百家難、暖百家心”活動(dòng)，街道社區黨員干部分組包片入戶(hù)走訪(fǎng)了解居民家庭實(shí)際生活狀況，及時(shí)解決群眾實(shí)際困難，對不能立即解決的問(wèn)題登記造冊，由社區黨支部研究共同幫助解決，保障居民基本生活。
�。ㄈ半p崗雙爭”匯聚社區力量建設美好家園。推行在職黨員報到制度、承諾公示制度及“雙崗雙爭”評議制度，按照“一名黨員一個(gè)崗，以崗承諾辦實(shí)事”的要求，通過(guò)在職黨員幫錢(qián)、幫物、慰問(wèn)困難群眾、開(kāi)展公益勞動(dòng)、修建公共設施等多種形式支持社區建設，幫扶社區居民，形成了齊心協(xié)力建社區的良好氛圍。
�。ㄋ模⿲�(shí)施“五心”工程，打造“五園”社區。創(chuàng )設了“支部建在樓院、黨員駐地管理”新模式，圍繞疏通社區居民反映社情民意渠道，搭建社區與居民的“連心橋”，探索出了系列化活動(dòng)載體，初步實(shí)現了“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、文明祥和”的新型和諧社區創(chuàng )建目標。
三、社區及黨員干部存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┚用袢罕姺⻊�(wù)需求呈現多層次、多樣化趨勢，社區黨員干部工作有滯后。隨著(zhù)城鎮化建設步伐的加快，社區人員構成越來(lái)越復雜，居民需求呈現多層次、多樣化趨勢，社區承載的責任越來(lái)越廣泛和重要，但是社區人力、財力、物力配備與現代化社區的建設還不匹配。一是人員緊缺，服務(wù)群眾難以做到全覆蓋。社區聯(lián)系千家萬(wàn)戶(hù)，群體龐大，人員復雜，組織管理有難度，這就需要大量工作人員走訪(fǎng)入戶(hù)主動(dòng)聯(lián)系居民，做好宣傳政策、化解矛盾、扶殘幫困等工作，但目前社區人員配備達不到這樣一種工作需求。二是經(jīng)費設施有限，不能滿(mǎn)足群眾娛樂(lè )、健康、學(xué)習等各方面需求。社區工作的一項重要職能就是不斷滿(mǎn)足居民各方面基本需求，但僅靠社區做好社區工作很有難度，這就需要上級部門(mén)級規劃建設單位、駐社區單位聯(lián)合行動(dòng)，整合各種設施、場(chǎng)地資源，為居民提供更多服務(wù)。三是社區工作人員學(xué)歷低、年齡結構不合理，組織協(xié)調能力不足，個(gè)別黨員干部全心全意為民服務(wù)意識不強，履職綜合能力有待提高。
�。ǘ┥鐓^群眾享受服務(wù)少，駐社單位黨員干部聯(lián)動(dòng)機制不健全。一是駐社區單位與社區沒(méi)有形成長(cháng)效性、制度性聯(lián)動(dòng)。駐社區單位既沒(méi)有開(kāi)放單位活動(dòng)資源，也缺少財物支持，僅靠社區化緣式、隨機性的爭取。沒(méi)有對駐社區單位與社區聯(lián)動(dòng)的方式、內容及量化考核做出制度性要求，使得和諧社區創(chuàng )建勢單力薄，難以有更大作為。二是服務(wù)機制不健全，黨員干部服務(wù)群眾潛力難以完全釋放。盡管在在職黨員服務(wù)社區方面做出了一些有益嘗試，取得了一定成效，但在具體實(shí)施過(guò)程中還沒(méi)有形成常態(tài)化、長(cháng)效化的的監督、管理機制，造成有些黨員不愿意在社區做扶民幫困的事或擺擺樣子沒(méi)有誠心做實(shí)事。三是街道社區專(zhuān)注于行政性事務(wù)，聯(lián)系服務(wù)群眾有沖淡。社區多半以行政性事務(wù)為主，關(guān)注并解決群眾衣食住行等方面需求的力度、廣度不夠，在群眾眼中，社區往往是一個(gè)辦事機構，同時(shí)充當社區“滅火器”作用，使得社區服務(wù)跟不上廣大居民對日常生活需求，降低了居民對社區工作及干部的信賴(lài)度和親近感，不利于密切黨群、干群關(guān)系。
�。ㄈ┍忝窭窕顒�(dòng)多，居民群眾嘗到甜頭少。一是上級檢查街道社區工作只延伸到黨工委或支部一級，與基層群眾見(jiàn)不了面、談不上話(huà)，了解不到實(shí)際狀況，因而不能形成對實(shí)際工作的推動(dòng)力。二是上級檢查往往注重一些平面化資料，如文字材料、表冊、展板等，未能聽(tīng)取或查看服務(wù)對象的具體情況，因而導致務(wù)實(shí)工作變成務(wù)虛應付。三是群眾因不了解政策或監督通道不暢，漸漸失去了參與社區管理與建設的熱情。
�。ㄋ模h員干部的'群眾立場(chǎng)不堅定，履職盡責看形勢。一是部分黨員干部黨性觀(guān)忥不強、宗旨意識淡薄。對自身的黨員身份、干部身份缺少全面深刻的認識，特別是處理與群眾關(guān)系，解決群眾困難時(shí)有懶得管、不愿管、不敢管等不良情緒態(tài)度，對基層群眾疾苦缺少切身體驗，導致與普通居民群眾交流少、感情淺，甚至沒(méi)有感情基礎，不能贏(yíng)得基層群眾的擁護和支持。二是部分社區領(lǐng)導干部履職未盡責。一方面是部分干部因工作能力不足或管理權限的問(wèn)題，未能很好解決群眾疑難問(wèn)題，另一方面是個(gè)別社區干部考慮安排工作著(zhù)眼點(diǎn)在應付上級和方便自我，淡化群眾利益訴求，沒(méi)有站在群眾立場(chǎng)和社區長(cháng)遠發(fā)展考慮，使得上級部門(mén)調查研究掌握不了實(shí)情，黨的一些惠民政策沒(méi)有達到效益最大化。三是缺少群眾問(wèn)責干部機制，干部做得怎么樣，往往群眾說(shuō)了不算，上級說(shuō)了算。部分領(lǐng)導干部工作出發(fā)點(diǎn)在應付上級，不把群眾冷暖放心上，逐漸形成了個(gè)別干部向上看不向下看的工作傾向。
四、對黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的建議
通過(guò)調查問(wèn)卷統計發(fā)現，社區干部群眾認為這次教育實(shí)踐活動(dòng)應實(shí)現的目標主要集中在三個(gè)方面，即牢固樹(shù)立宗旨意識、密切黨群干群關(guān)系、著(zhù)力解決突出問(wèn)題；認為聯(lián)系群眾最有效的方式為入戶(hù)走訪(fǎng)，其次是接訪(fǎng)群眾、基層調研；認為組織開(kāi)展這次教育實(shí)踐活動(dòng)應防止出現搞形式主義、走過(guò)場(chǎng)及集中教育與日常工作“兩張皮”的問(wèn)題，我們對開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)的其它意見(jiàn)建議做了如下歸納：
�。ㄒ唬┙逃龑�(shí)踐活動(dòng)要調動(dòng)廣大社區居民參與的積極性，形成社區居民廣泛參與機制。一是通過(guò)電視等新聞媒體廣泛宣傳黨的為民務(wù)實(shí)清廉教育實(shí)踐活動(dòng)要求及內容，廣泛接受社會(huì )各界群眾監督。二是建立基層群眾參與機制，突出群眾主體地位，把群眾的關(guān)注與關(guān)切作為推動(dòng)教育實(shí)踐活動(dòng)取得成效的重要力量，采取方便、快捷、實(shí)用、直接的方式征求群眾意見(jiàn)、調查群眾滿(mǎn)意度，將群眾真實(shí)的滿(mǎn)意度調查作為一項重要指標融入到活動(dòng)的評價(jià)體系中。
�。ǘ┙逃龑�(shí)踐活動(dòng)要做到黨員干部真觸動(dòng)，教育實(shí)踐雙豐收。一是教育活動(dòng)化整為零，注重實(shí)效。避免大排場(chǎng)、大會(huì )場(chǎng)，采用規模小、內容實(shí)、研討多、宣講少的方式，扎實(shí)開(kāi)展教育引導活動(dòng)；二是實(shí)踐活動(dòng)要劃片包干，責任到人。做到每個(gè)黨員干部都有“自留地”，以現實(shí)成果接受組織和群眾檢驗。
�。ㄈ┞鋵�(shí)教育實(shí)踐活動(dòng)要突出基層一線(xiàn)和有效實(shí)用，做到群眾日常監督與上級重點(diǎn)檢查相結合。一是建議構建街道社區居民對社區黨員干部表現的監督反饋長(cháng)效機制，要保證有了意見(jiàn)有處提，提了意見(jiàn)有人落實(shí)、有人反饋，切實(shí)保護居民參與社區管理與建設的積極性。二是建議上級檢查重走訪(fǎng)、重實(shí)效。往往是上面怎么查下面怎么做，要改變過(guò)去檢查就是看資料的模式，采取隨機抽查走訪(fǎng)等靈活方式，重點(diǎn)傾聽(tīng)群眾反映，將惠民工作靠實(shí)到人、落實(shí)到事。
社區工作負擔情況的調研報告 12
一、基本情況
我市社區矯正試點(diǎn)工作自啟動(dòng)后，迅速在我市兩個(gè)試點(diǎn)區展開(kāi)。從兩個(gè)區的開(kāi)展情況來(lái)看，基本做到了以下幾點(diǎn)：
�。ㄒ唬┧枷胝J識到位。兩城區被確定為全省社區矯正工作試點(diǎn)市（區）后，區委、區政府均高度重視，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )進(jìn)行研究。兩個(gè)區司法局均制訂了嚴密的計劃，確定了專(zhuān)人專(zhuān)職負責此項工作，并派專(zhuān)人隨省廳和市局同志一起到兄弟單位進(jìn)行了學(xué)習考察。
�。ǘ╊I(lǐng)導機構健全。目前，兩城區的33個(gè)街辦(鄉鎮)都成立了社區矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導機構，各項工作機制建立。
�。ㄈ┥绯C工作者隊伍加強。兩城區各司法所多是一人所，為適應工作需要，兩城區采取聘用社區矯正輔助人員的辦法，選聘具有法律經(jīng)驗、心理學(xué)專(zhuān)業(yè)知識和社會(huì )責任感的人員充實(shí)到社矯辦公室，確保了社區矯正工作的開(kāi)展。同時(shí)，還積極挖掘社區資源，發(fā)動(dòng)退休老干部、知識分子、有威望的同志加入到社區矯正志愿者行列，使社區矯正工作隊伍素質(zhì)有了較大的提高。目前，兩城區33個(gè)街辦（鄉鎮）司法所共有專(zhuān)職人員33人，社矯輔助人員39人，社矯志愿者147人。
�。ㄋ模┕ぷ鞔胧┯辛�。兩城區各司法所均能堅持對每名矯正對象實(shí)行一人一檔，詳細記載了矯正方案、監護人協(xié)議書(shū)、公益勞動(dòng)記錄、每月小結、談話(huà)記錄、電話(huà)匯報等方面的資料，形成了一套完整、規范的基礎性臺帳。在管理機制上，充分發(fā)揮街道（鎮）、社區（村、居)兩級管理網(wǎng)絡(luò )的作用，明確各自的工作地位和工作任務(wù)，為社區矯正工作的長(cháng)期發(fā)展和司法所的建設打下了堅實(shí)的基礎。在制度上，兩個(gè)區都出臺了《社區矯正試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)（方案）》、《社區矯正工作委員會(huì )工作職責》、《矯正對象須知》等規章制度，力求工作規范。
從試點(diǎn)的情況來(lái)看，收到了預期的效果。矯正試點(diǎn)期間兩個(gè)區共117人接受社區矯正，經(jīng)過(guò)矯正工作人員扎實(shí)有效的矯正幫教，沒(méi)有發(fā)生一起社區矯正對象重新犯罪的現象。矯正對象能夠較快地融入社會(huì )，部分矯正對象在社區矯正工作人員的幫助下還走上了致富路。
二、存在的困難和問(wèn)題
從試點(diǎn)工作開(kāi)展情況看，目前我市社區矯正工作仍存在一些不容回避的問(wèn)題。主要是：
�。ㄒ唬�、社區矯正工作相關(guān)法律法規不盡完善
立法的滯后給工作開(kāi)展帶來(lái)了統一認識、統一做法、全面推進(jìn)等方面的一定的難度。目前社區矯正工作開(kāi)展的依據是7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展社區矯正試點(diǎn)工作的通知》，客觀(guān)上存在名義主體和實(shí)際主體分離現象，公、檢、法、司各職能部門(mén)之間的銜接，省際、市際之間的銜接都存在一些困難。
一是在目前立法依據不足情況下，有關(guān)部委的現行規章中針對社區矯正工作的規范缺乏系統性。致使社區矯正各成員單位在工作銜接、責權劃分等環(huán)節上存在困難，無(wú)形中加大了工作難度。
二是工作主體的不適應。主要表現在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監獄法》、《人民警察法》以及有關(guān)規章中涉及社區矯正的條款存在著(zhù)滯后的問(wèn)題。例如從現實(shí)看，社區矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機關(guān)來(lái)實(shí)施，這無(wú)疑是有利于社區矯正工作開(kāi)展的，但現行的法律未賦予司法行政機關(guān)執法主體權，這不僅與公安機關(guān)既有的執法主體權產(chǎn)生法律沖突，而且使得司法行政機關(guān)在開(kāi)展工作時(shí)責權不一，處于十分尷尬和不力的地位。矯正對象大多對司法所的考核獎懲持無(wú)所謂的態(tài)度，有的矯正對象以經(jīng)濟、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動(dòng)，有的遷居或離開(kāi)居住地根本不向司法所報告，由于司法所執法主體權，社區矯正工作者對這些現象也無(wú)計可施，嚴重影響刑罰的權威性和嚴肅性。
三是程序方面的不適應。主要表現在：監獄辦理假釋、監外執行的手續繁復；管制、緩刑、假釋、監外執行的信息不能及時(shí)；對人戶(hù)分離的對象，戶(hù)籍地與居住地之間缺乏銜接等。目前，兩城區的矯正對象基本上是由本區所在法院判決后通知各司法所接收，而對于外地法院判決到本區的社矯對象，兩城區司法局至今未收到過(guò)相關(guān)的法律文書(shū)，導致這部分矯正對象漏管、缺管現象嚴重，矯正工作也就無(wú)從開(kāi)展。目前多數街辦的社矯對象人數已呈逐年萎縮的地步。常此以往，社區矯正試點(diǎn)工作可能將難以為繼。四是矯正工作還缺乏有效的法律手段支撐。目前，在矯正對象的日常管理幫教工作中，由于缺少法律賦予的強制性手段，對那些拒不接受矯正或在矯正中表現不良的矯正對象，社區矯正組織一一特別是負責具體操作的司法所往往因有責無(wú)權，不能及時(shí)予以懲戒；而對那些積極配合矯正、表現良好的矯正對象的獎勵，也因程序過(guò)于繁瑣、規定較原則操作性不強、社區矯正組織沒(méi)有法律授權等因素，實(shí)施起來(lái)難度較大，不能很好體現出獎懲結合的矯正方針。
�。ǘ�、社區矯正工作基礎建設薄弱
社區矯正是一項以司法行政機關(guān)為主的新工作，從外省先期開(kāi)展社區矯正試點(diǎn)的地區經(jīng)驗看，要保證社區矯正工作順利開(kāi)展，司法所須有3人或3人以上才能兼顧工作，須有獨立的辦公室實(shí)施矯正和存放檔案，須有通訊、交通裝備和工作經(jīng)費以保障工作開(kāi)展。但由于客觀(guān)原因，兩城區各司法所基礎建設均較為薄弱。主要表現在：一是司法所人力相對薄弱，社矯輔助人員偏少且隊伍不夠穩定。司法助理員普遍存在“一人一所”的狀況，且司法助理員在承擔司法行政多項職能工作的同時(shí)還兼有街辦(鄉鎮)安排的任務(wù)，人手少、任務(wù)重，使司法行政機關(guān)在社區矯正工作中難以更好地發(fā)揮職能作用。二是缺少基本裝備，有的街道辦公經(jīng)費較為緊張。目前，兩城區大多數司法所無(wú)車(chē)輛、無(wú)電腦、傳真機、打印機等工作裝備，個(gè)別所連基本的獨立辦公用房也未解決。在辦公經(jīng)費上，我市社區矯正經(jīng)費與兄弟省、市相比相差較大。上海市人頭經(jīng)費定的標準是6000元、蘇州市社區矯正經(jīng)費標準為3000元。我市兩城區矯正對象均無(wú)人頭經(jīng)費可言，由于經(jīng)費的緊張，導致一些工作流于形式，一定程度上影響了矯正質(zhì)量。
�。ㄈ┕ぷ鬟^(guò)程中相關(guān)部門(mén)的支持配合還未到位。社區矯正工作涉及到多個(gè)部門(mén)和單位，需要公、檢、法、司、人事等多個(gè)職能部門(mén)就工作銜接、經(jīng)費保障、矯正對象就業(yè)等方面加強合作，認真履行職責，才能形成較強的合力，確保社區矯正對象零漏管、脫管。但在調研中我們發(fā)現，目前兩城區社矯工作大多是由司法所獨立承擔，有的職能部門(mén)對這項全新的工作不熟悉、不了解，存在著(zhù)一些配合不到位的地方，而僅僅依靠司法所單打獨斗，矯正工作難以達到預期目的。
三、對策及建議
在全省社區矯正試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì )上，省、市領(lǐng)導強調：開(kāi)展社區矯正試點(diǎn)工作，要按照“做表率、走前列”的要求，振奮精神，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作的開(kāi)展，努力探索出一條具有貴陽(yáng)特色的社區矯正之路。為進(jìn)一步推動(dòng)試點(diǎn)工作的深入開(kāi)展，針對目前工作中暴露出的問(wèn)題和困難，提出如下建議和對策：
�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導
社區矯正工作是一項系統工程，必須通過(guò)黨委政府加強領(lǐng)導，形成強有力的工作機制來(lái)推動(dòng)這項工作。建議市、區兩級成立黨委分管領(lǐng)導為主任、分管副市長(cháng)（副區長(cháng)）為副主任、公、檢、法、司、財政、人事等部門(mén)為成員的社區矯正工作委員會(huì )，辦公室設在司法局，以貫徹落實(shí)上級社區矯正的政策和工作部署，研究制定本地區的社區矯正工作規劃，協(xié)調相關(guān)事宜，指導、督促、檢查本地區的社區矯正工作。各街辦（鄉鎮）成立相應的領(lǐng)導小組，貫徹落實(shí)上級社區矯正的政策和工作部署，落實(shí)社區矯正人員的日常管理和改造以及考核工作；同時(shí)建立經(jīng)常性的工作匯報機制，及時(shí)向黨委、政府匯報工作情況，爭取黨委、政府的.支持并協(xié)調解決工作中遇到的重大問(wèn)題。
(二)明確權責
法院應當準確地適用刑事法律和刑事司法解釋?zhuān)浞质褂蒙鐓^矯正措施改造罪犯。檢察院依法加強監督，確保公正。司法行政機關(guān)積極開(kāi)展社區矯正的管理和考察以及社區服刑人員的矯正、幫助工作。鄉（鎮、街道）司法所承擔日常管理工作。公安機關(guān)配合司法行政機關(guān)做好社區矯正對象的監督管理和考察，對違反規定的社區服刑人員依法采取必要的措施。為加強社區矯正的銜接工作，建議將社區矯正內容納入公、檢、法、司等相關(guān)職能部門(mén)的政府年度考核目標。財政人事部門(mén)加大財政和人員保障，確保工作取得實(shí)效。
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當前要做的是搭建好具體負責社區矯正工作的司法所這個(gè)平臺。社區矯正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì )學(xué)、精神醫學(xué)等專(zhuān)業(yè)知識的隊伍。根據現在的條件，社區矯正依賴(lài)三類(lèi)人員：專(zhuān)業(yè)社區矯正工作者、輔助社區矯正工作者和社會(huì )志愿者。建議黨委、政府根據司法所承擔工作任務(wù)的現狀和將來(lái)的發(fā)展趨勢，加強司法所力量，配備專(zhuān)業(yè)社區矯正工作者，由懂業(yè)務(wù)的人員擔任。其次，配齊輔助社區矯正工作者，現在云巖區配備輔助社區矯正工作者的做法是一個(gè)司法所招聘一至二名社區矯正輔助人員，經(jīng)過(guò)培訓后上崗，但因待遇太低（每月每人500元標準）而無(wú)法穩定隊伍。根據我市的實(shí)際情況，建議可借鑒兄弟省市的做法，以“政府購買(mǎi)服務(wù)”的方式，由各區安排一定的事業(yè)編制，用于招聘社區矯正輔助工作人員，根據實(shí)際配備到各鎮（街）司法所。編制不足的可以考慮招聘合同制的人員加以落實(shí)。此外，壯大社會(huì )志愿者隊伍，盡量招募一些專(zhuān)家學(xué)者、知名人士、離退休干部、青年學(xué)生、村（居）社干部加入到志愿者隊伍中來(lái)，從事社區矯正志愿工作。
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社區矯正工作是一項復雜的系統工程，沒(méi)有一定的物質(zhì)技術(shù)支持是很難完成的。從兩城區試點(diǎn)情況來(lái)看，經(jīng)費顯得嚴重匱乏。建議可以借鑒外地做法，在保證車(chē)輛、通訊、電腦等辦公設備齊備、社矯輔助人員工資福利到位的基礎上，按社區矯正對象人均1000元或以上的標準由區（縣）財政安排工作經(jīng)費，用于培訓、指導、管理、獎勵等，并列入財政預算。
(五)規范執法身份
建議由省社區矯正工作委員會(huì )辦公室牽頭，協(xié)調省政府法制辦，統一制作社區矯正工作執法證件，或由市社區矯正工作委員會(huì )統一制作工作證件，同時(shí)為社矯工作者統一制服，以便于順利開(kāi)展社區矯正工作。
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