富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調研報告

　　一、發(fā)展現狀

　　江西省地質(zhì)調查研究院在進(jìn)行農業(yè)地質(zhì)調查時(shí)，發(fā)現豐城有524.7平方公里的富硒土壤，主要分布于董家、曲江、尚莊等10個(gè)鄉鎮，土壤中平均硒含量約0.538μg/g。為充分利用富硒資源，XX市審時(shí)度勢、順勢而為，提出創(chuàng )建“中國生態(tài)硒谷”的戰略目標，按照綠色、生態(tài)、科技的標準，以富硒種養產(chǎn)業(yè)為依托，以富硒加工產(chǎn)業(yè)為支撐，以富硒高新技術(shù)轉化為突破，打造集生產(chǎn)、加工、旅游為一體的富硒產(chǎn)業(yè)集群，使富硒產(chǎn)業(yè)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。

　　1．抓開(kāi)頭、強基礎，提升中國生態(tài)硒谷的爆發(fā)力。2007年初，XX市把富硒產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)作為發(fā)展現代農業(yè)的突破點(diǎn)，農民增收的支撐點(diǎn)，新農村建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區的鏈接點(diǎn)，全面拉開(kāi)中國生態(tài)硒谷現代農業(yè)發(fā)展的序幕。一是加強組織領(lǐng)導。成立以XX市政府主要領(lǐng)導為組長(cháng)的富硒產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組，組建中國生態(tài)硒谷現代農業(yè)管理委員會(huì )，定編16人，每年財政預算內安排專(zhuān)項事業(yè)經(jīng)費50萬(wàn)元和專(zhuān)項建設經(jīng)費500萬(wàn)元。二是編制發(fā)展規劃。聘請中國農業(yè)大學(xué)專(zhuān)家組高起點(diǎn)編制《XX市富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規劃》，定位為打造“中國生態(tài)硒谷”，建成集富硒農產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和休閑養生旅游為一體的全國生態(tài)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區。三是完善基礎設施。整合各類(lèi)項目資金和配套資金，先后投入1.8億元，高標準完成修建富硒大道10公里；建設高標準農田5萬(wàn)畝，完成造地增糧工程1280畝，除險加固中小型水庫4座；進(jìn)一步完善示范園區道路、供水、供電和通訊等網(wǎng)絡(luò )，新建具備人員培訓、產(chǎn)品檢測、產(chǎn)品展示等多種功能的富硒展示中心。四是爭創(chuàng )品牌榮譽(yù)。2009 年，中國營(yíng)養學(xué)會(huì )、中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì )聯(lián)合授予XX市“中國生態(tài)硒谷”稱(chēng)號。2010年以來(lái)，XX市富硒產(chǎn)業(yè)示范園被農業(yè)部認定為第一批國家農業(yè)示范基地，被國家質(zhì)檢總局認定為全國標準化示范區，被省農業(yè)廳認定為江西省現代農業(yè)示范區，被省科技廳認定為江西省農業(yè)科技示范園、鄱陽(yáng)湖生態(tài)農業(yè)示范園暨省級科技特派員農村創(chuàng )業(yè)基地，并榮獲“江西省富硒低碳產(chǎn)業(yè)園”稱(chēng)號�！叭�硒”商標被國家工商總局登記認定為集體商標。豐城富硒大米獲得國家地理標識產(chǎn)品保護認定，產(chǎn)品銷(xiāo)往香港、澳門(mén)市場(chǎng)。

　　2．抓龍頭、壯主體，提升中國生態(tài)硒谷的承載力。依托資源優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)招商，先后引進(jìn)了河南華英禽業(yè)、四川鐵騎力士集團和珠海農豐等農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)14家，總投資達135億元。其中，上市公司1家，已進(jìn)入上市輔導期的公司3家，國家級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家。有“世界鴨王”之稱(chēng)的河南華英禽業(yè)興建了江南最大的種鴨場(chǎng)，年孵化種鴨能力2800萬(wàn)羽，年養殖加工商品鴨2000萬(wàn)只。中國最大的蛋雞養殖企業(yè)四川鐵騎力士集團圣迪樂(lè )公司興建的自動(dòng)化養殖小區，被農業(yè)部評為國家級蛋雞標準化示范場(chǎng)。中國最早從事有機水稻生產(chǎn)的企業(yè)之一珠海農豐，已建成萬(wàn)畝連片富硒有機水稻生產(chǎn)基地，正在興建年產(chǎn)20萬(wàn)噸的富硒大米加工廠(chǎng)。具有“中國現代花卉旗手”之稱(chēng)、在同行業(yè)中世界排名第二、中國排名第一的浙江森禾種業(yè)，已建成千畝特色果品基地和千萬(wàn)株花卉苗木基地。上海御潤坊公司規劃建設10萬(wàn)畝高產(chǎn)油茶基地，已連片種植高產(chǎn)油茶3萬(wàn)畝，是全國最大的連片高產(chǎn)油茶基地。江西恒衍禽業(yè)建有全國最大的鵪鶉原種養殖場(chǎng)，年產(chǎn)原種種苗1000萬(wàn)羽，年產(chǎn)擴繁種苗3億羽，占全國市場(chǎng)的65%，并獲得國家專(zhuān)利4項。

　　3．抓甜頭、富農民，提升中國生態(tài)硒谷的帶動(dòng)力。按照“公司+基地+農戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)揮農民的主體作用和示范園區的帶動(dòng)作用，形成富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農民增收致富的良性互動(dòng)。2012年，XX市富硒產(chǎn)業(yè)覆蓋9個(gè)鄉鎮，人口近20萬(wàn)人，總產(chǎn)值達20億元，富硒開(kāi)發(fā)企業(yè)解決農民家門(mén)口就業(yè)6300多人，增加農民收入2.2億元。華英禽業(yè)公司通過(guò)訂單養殖2000萬(wàn)只櫻桃谷鴨，帶動(dòng)豐城、樟樹(shù)、高安和新余、新干等周邊地區2000多農戶(hù)，其中豐城本地1500多戶(hù)，增收8000萬(wàn)元，戶(hù)均年增收4萬(wàn)元。上海御潤坊公司建設的高產(chǎn)油茶基地，帶動(dòng)農民畝平創(chuàng )收480元，是開(kāi)發(fā)前的8倍。珠海農豐公司開(kāi)發(fā)有機富硒水稻，每畝增收980元，比原來(lái)農戶(hù)自種兩季水稻增收300元。

　　4．抓勢頭、添后勁，提升中國生態(tài)硒谷的生命力。突出抓好了三個(gè)重點(diǎn)：一是科技支撐。引進(jìn)了“產(chǎn)學(xué)研推”為一體的南昌大學(xué)富硒低碳科技示范園，總投資5億元，將建設“四個(gè)中心、一個(gè)示范體系、一個(gè)氣象站”及其配套項目。目前，已設立中國生態(tài)硒谷南昌大學(xué)國家大學(xué)科技創(chuàng )業(yè)中心、食品科學(xué)與技術(shù)博士后工作站、環(huán)境科學(xué)工程博士后工作站。示范園正在建設國際領(lǐng)先的恒溫、恒濕、恒氧的 2000平方米低碳節能建筑樣板房，今年將向國家發(fā)改委申報現代低碳農業(yè)示范基地項目。二是把握標準。2009年，由XX市起草的12類(lèi)富硒農產(chǎn)品硒含量分類(lèi)標準被江西省質(zhì)監局評定為省級標準。目前，正在積極申報禽蛋、禽肉和大米三類(lèi)富硒食品國家標準。三是文化創(chuàng )意。中國生態(tài)硒谷被授予為國家“aa”級旅游風(fēng)景區，已形成10公里長(cháng)的富硒文化旅游長(cháng)廊。今年，上海御潤坊公司投資建成中國第一個(gè)油茶文化博物館，鐵騎力士集團圣迪樂(lè )公司投資建成蛋雞標準化生產(chǎn)展示館，廣東新中美公司投資開(kāi)發(fā)的富硒溫泉旅游項目正在建設中�？萍�、標準和文化三大要素投入，為中國生態(tài)硒谷的全面提升注入持久的動(dòng)力和活力。

　　二、困難和問(wèn)題

　　1．發(fā)展氛圍不濃。近年來(lái)，豐城在推進(jìn)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面作了很多基礎性工作，并取得了明顯成效。但因富硒產(chǎn)業(yè)起步晚，富硒知識、富硒資源的開(kāi)發(fā)價(jià)值未能得到全面普及，富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念、文化、本能和氛圍有待進(jìn)一步形成。

　　2．知名品牌不多。“中國生態(tài)硒谷”的榮譽(yù)，有效提升了豐城富硒產(chǎn)業(yè)的地位。但富硒品牌建設，尤其是拿得出手、叫得出名的知名品牌還非常缺乏，有待進(jìn)一步統一規劃和組織建設，形成品牌建設的合力，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(cháng)效機制。

　　3．科技創(chuàng )新不足。受政策、土地、資金等因素制約，部分高新技術(shù)項目落地難、資金爭取難、人才引進(jìn)難，影響了富硒資源的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)度。同時(shí)，因龍頭帶動(dòng)企業(yè)少，產(chǎn)品生產(chǎn)、保鮮、儲藏、加工、信息技術(shù)以及現代基因和生物技術(shù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)匱乏。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　1．狠抓規劃管理。一是盡快審定出臺《XX市富硒產(chǎn)業(yè)總體規劃》，進(jìn)一步明確富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展目標、發(fā)展思路，引導富硒產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。二是適時(shí)進(jìn)行全市硒自然分布情況調查，建立完整的富硒資源檔案，為富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據。三是開(kāi)展富硒效果的系統研究及評價(jià)工作，通過(guò)富硒區與非富硒區人口健康狀況的對比分析，形成富硒產(chǎn)品的綜合評價(jià)成果，作為宣傳營(yíng)銷(xiāo)的有力資料。

　　2．強化政策支持。由于富硒產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有現成的經(jīng)驗值得借鑒，處于“摸著(zhù)石頭過(guò)河”的狀態(tài)，建議市委、市政府整合全市富硒資源，統籌考慮，充分發(fā)揮主導調控作用，在政策、資金方面給予傾斜幫助，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。一是盡快制定出臺《XX市富硒產(chǎn)業(yè)招商引資優(yōu)惠辦法》；二是適當降低富硒農產(chǎn)品精深加工企業(yè)列入重點(diǎn)項目調度的門(mén)檻；三是大力爭取國家及省對富硒農產(chǎn)品精深加工企業(yè)的傾斜力度。

　　3．加強園區建設。建議成立富硒產(chǎn)業(yè)項目及財政資金整合工作領(lǐng)導小組，整合利用國土、水利、農業(yè)等部門(mén)用于農業(yè)基礎設施建設項目資金，對主要的農業(yè)生產(chǎn)區域實(shí)施田、土、山、林、水、路的綜合治理，力爭建成“渠相通、路相連、排灌自如、耕作方便、旱澇保收、集約高效”的富硒產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)示范區。

　　4．推動(dòng)品牌建設。建議進(jìn)一步強化“中國生態(tài)硒谷”品牌建設：一是建立“中國生態(tài)硒谷”網(wǎng)站。注冊“中國生態(tài)硒谷”中文域名，并建立“中國生態(tài)硒谷”（安康富硒食品）網(wǎng)站，通過(guò)網(wǎng)站集中展示、宣傳、推介和營(yíng)銷(xiāo)富硒資源、企業(yè)、產(chǎn)品和項目。二是加強富硒食品商標（包括證明商標和集體商標）及地理標志的申報，帶動(dòng)富硒產(chǎn)品品牌建設和企業(yè)品牌建設。三是進(jìn)一步完善品牌建設的獎勵制度，對品牌創(chuàng )建、項目申報、科技創(chuàng )新中作出突出貢獻的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行獎勵，充分調動(dòng)積極性。

　　5．開(kāi)展宣傳推介。以增強富硒區群眾對富硒資源保護、開(kāi)發(fā)、利用、宣傳意識和消費者對富硒產(chǎn)品的認可度為重點(diǎn)，利用多種形式、多種渠道，大力宣傳富硒產(chǎn)業(yè)。一是借助各種媒介大力宣傳硒元素有益人體健康的科普知識。二是印制富硒及其產(chǎn)品的科普手冊，并通過(guò)參加大型的商品推介會(huì )、省內外大型超市、農產(chǎn)品流通市場(chǎng)等渠道，擴大宣傳范圍。三是在南昌、長(cháng)沙、武漢等周邊省會(huì )城市、重點(diǎn)旅游景區及機場(chǎng)、公路兩旁建設大型廣告牌，在公交車(chē)、廣場(chǎng)大屏幕上滾動(dòng)播放專(zhuān)題宣傳片，大力宣傳富硒產(chǎn)品和富硒品牌。

　　6．提供人才保障。采取多渠道、多形式加強富硒產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設。一是加大對富硒生產(chǎn)企業(yè)人員的培訓力度，培養一批懂技術(shù)、會(huì )管理、善經(jīng)營(yíng)的富硒產(chǎn)業(yè)人才。二是建立完善人才引進(jìn)機制，在政策和生活保障方面給予傾斜，并鼓勵科技人員通過(guò)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)入股、技術(shù)轉讓等形式，參與富硒食品產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)和創(chuàng )業(yè)。三是建立專(zhuān)家庫，充分利用人才資源，搞好項目決策、技術(shù)咨詢(xún)等服務(wù)工作，研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)問(wèn)題，為宜春富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出貢獻。

　　根據《四川省職稱(chēng)改革工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于開(kāi)展暢通非公經(jīng)濟組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評價(jià)渠道調研的通知》（川職改辦[20**]25號）要求，20**年5月下旬和6月上旬，省職改辦、住房城鄉建設廳職改辦對我省非公建筑企業(yè)職稱(chēng)工作進(jìn)行了調研。調研包括南充、遂寧、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、廣元5市以及在省工商注冊的28家建筑類(lèi)企業(yè)，它們涵蓋了建筑施工、工程管理咨詢(xún)（包括工程監理、工程造價(jià)、招投標代表等）、勘察設計三個(gè)建設領(lǐng)域的主要專(zhuān)業(yè)，在行業(yè)內具有一定的代表性�，F結合近年來(lái)非公企業(yè)職稱(chēng)申報實(shí)際情況，報告如下：

　　一、基本情況

　　（一）非公企業(yè)量大面廣，已成為申報職稱(chēng)的主體。從調研南充等5市的情況看，現有行業(yè)企業(yè)總數約3698家,其中非公企業(yè)約為3645家，占98.6％，這5市具有很強的代表性。從全省來(lái)看，截止到今年5月底，我省建筑行業(yè)共有各類(lèi)企業(yè)（含房地產(chǎn)企業(yè)）33326余家，其中公有制企業(yè)僅為783家（基本都是省直屬企業(yè)），而非公有制企業(yè)為32543家，占行業(yè)企業(yè)總數的97.7％。到2013年底，建筑行業(yè)從業(yè)人數已突破500萬(wàn)人，其中非公企業(yè)從業(yè)人員占85％以上。

　　據不完全統計，南充等5市行業(yè)職稱(chēng)總人數約12000人，而非公建筑企業(yè)職稱(chēng)人數達7800人左右，約占這幾個(gè)地區行業(yè)職稱(chēng)總人數的65％。從省直屬非公企業(yè)來(lái)看，職稱(chēng)申報人數一直占據主要比重。近五年（從2009—2013年），省屬單位初、中級職稱(chēng)和全省高級職稱(chēng)（除成都以外）申報總人數分別為初級1348人、中級11878人、高級3454人，其中非公企業(yè)申報人數分別為初級1267人、中級10597人、高級2410人，分別占申報總人數的94％、89％和70％。由此可見(jiàn)，非公企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才力量已經(jīng)發(fā)展成為住房城鄉建設事業(yè)的主力軍，研究制定有關(guān)職稱(chēng)政策必須面對非公企業(yè)的實(shí)際。

　　（二）非公企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才來(lái)源多元化。非公企業(yè)招聘從業(yè)人員完全自主，招人渠道多種多樣，通過(guò)公開(kāi)招考、轉崗、跳槽、中介等渠道進(jìn)入非公企業(yè)的人員都存在。專(zhuān)業(yè)人員中有學(xué)歷與無(wú)學(xué)歷、本專(zhuān)業(yè)與非本專(zhuān)業(yè)、長(cháng)期從事本專(zhuān)業(yè)與中途改行等都占有相當的比例，人員構成成份相當復雜。從調研情況來(lái)年，這5個(gè)市的被調查企業(yè)直接招聘的高校畢業(yè)生占50％，公有制單位改制“下�！钡狡髽I(yè)占15％，其他非公企業(yè)跳槽占15％，經(jīng)他人介紹、推薦等占20％。由于來(lái)源渠道多元化，職稱(chēng)申報的背景、條件、標準不一，面臨的困難問(wèn)題相應增多，需要我們認真的對待，統籌研究解決。

　　（三）非公企業(yè)人員流動(dòng)性較大。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，非公企業(yè)對人才使用具有很強的自主性，企業(yè)對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員收入待遇差距較大，一些關(guān)鍵性崗位可能會(huì )重金聘人，而對一般崗位只能給予平常收入。這些技術(shù)人員往往在一個(gè)單位工作2、3年，積累了一定的經(jīng)驗，具備了一定的能力和水平后就會(huì )跳槽或轉行等。由于企業(yè)間競爭激烈，跨地區、跨省市、跨專(zhuān)業(yè)流動(dòng)現象十分普遍。從5個(gè)城市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員抽樣調查顯示，能在一家非公企業(yè)穩定工作5年以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員也不到70％。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　調研主要反應出以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

　　（一）人事檔案嚴重影響職稱(chēng)申報。這是調研5個(gè)城市普遍反應的問(wèn)題�，F行職稱(chēng)申報是以人事檔案管理關(guān)系單位為準。公有制單位機構設置規范，人員所在單位與其人事檔案管理部門(mén)一致，申報職稱(chēng)時(shí)只需要所在單位推薦同意就可以順利實(shí)現申報需求。而非公企業(yè)由于其特殊的性質(zhì)，很難完全做到工作單位與人事檔案代理機構一致，主要原因：一是按照現行規定，非公企業(yè)未經(jīng)批準，本身不能管理人事檔案；二是由于市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，人才高度流動(dòng)導致人事檔案所在地與工作單位不在同一地區；三是由于改制原因部分人員無(wú)法向人事代理機構轉遞檔案；四是由于人員頻繁流動(dòng)，導致檔案遺忘、丟失等等，造成很多非公企業(yè)人員無(wú)法通過(guò)人事代理機構推薦審核，從而嚴重影響了非公企業(yè)的職稱(chēng)申報。如XX市的四川飛亞建設有限公司現有在崗專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員1068名，由于受人事檔案原因申報受影響，目前僅有2名高級工程師。

　　（二）規劃設計專(zhuān)業(yè)申報資格條件過(guò)高。調研中，規劃設計類(lèi)企業(yè)反映職稱(chēng)外語(yǔ)、計算機申報條件要求過(guò)高，尤其職稱(chēng)外語(yǔ)對實(shí)際工作沒(méi)有多大指導意義。他們認為，從事規劃設計的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員雖然都具有較高學(xué)歷，但工作實(shí)踐中，由于使用和執行的是我國自成體系的建筑標準，專(zhuān)業(yè)人員無(wú)需使用外語(yǔ)，沒(méi)有學(xué)習外語(yǔ)的動(dòng)力。在辦公手段上盡管必須具備相應的計算機操作使用能力，但也僅限于對一些專(zhuān)用軟件的熟練掌握，與職稱(chēng)計算機考試中有關(guān)程序設計、計算機語(yǔ)言要求相差很遠。因此，現行職稱(chēng)外語(yǔ)和職稱(chēng)計算機考試難度較大，限制了絕大多數規劃設計專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員申報職稱(chēng)的需求。如四川眾恒建筑設計有限責任公司有300多名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，絕大多數都考取了注冊執業(yè)資格，但80％以上人員因外語(yǔ)、計算機問(wèn)題無(wú)法申報相應的職稱(chēng)；四川省源景建筑工程設計有限責任公司45名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中僅有1名高級工程師。

　　（三）職稱(chēng)歸口管理不統一。調研中，一些城市反應，職稱(chēng)主管部門(mén)與建設行政主管部門(mén)行業(yè)職稱(chēng)管理職責不夠明細，職能任務(wù)和分工不夠規范，執行和把握政策的標準不盡一致，致使各地職稱(chēng)申報水平發(fā)展極不均衡。建設部門(mén)對職稱(chēng)評審的參與程度不同，如，有的從收件到評審全程參加，有的沒(méi)任何工作可做，掌握情況不及時(shí)，研究制定行業(yè)人才發(fā)展規劃需要的一些基礎數據難以有效統計。在職稱(chēng)證書(shū)管理上，各地編號方式不一，手寫(xiě)、打印、號碼機蓋印都有，專(zhuān)業(yè)填寫(xiě)隨意性大，等等，給行業(yè)管理帶來(lái)一些困難。

　　（四）執業(yè)資格與職稱(chēng)評價(jià)存在脫節。調研中，企業(yè)普遍反應，注冊執業(yè)資格是參加國家和省統一考試取得的，是衡量和反應從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和能力非常重要的標準和尺度，從技術(shù)角度講，含金量很高，但目前除個(gè)別專(zhuān)業(yè)外，注冊執業(yè)資格沒(méi)有能很好地運用到職稱(chēng)申報和評價(jià)之中。

　　三、建議

　　今年5月，省政府出臺了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級加快發(fā)展的意見(jiàn)》（川府發(fā)［2014］30號），進(jìn)一步強化了我省由建筑大省向建筑強省轉變的發(fā)展戰略，突出了住房城鄉建設系統在新型城鎮化建設事業(yè)中的主體地位和作用。建筑行業(yè)人才隊伍贏(yíng)來(lái)跨越式發(fā)展的重大機遇。非公企業(yè)作為建筑行業(yè)的主力軍，更加迫切需要加強人才隊伍建設。根據省政府文件要求，進(jìn)一步完善和細化職稱(chēng)政策，努力營(yíng)造專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，特別是非公企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才成長(cháng)發(fā)展環(huán)境，暢通職稱(chēng)申報渠道刻不容緩，針對我省非公建筑企業(yè)實(shí)際。我們建議：

　　（一）進(jìn)一步拓展非公企業(yè)職稱(chēng)申報渠道。著(zhù)眼于建立體制內外統一的、公正公平的職稱(chēng)申報體制機制，對于非公企業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，在堅持按照人事代理關(guān)系規定申報職稱(chēng)的同時(shí)，對確有客觀(guān)原因不能辦理人事代理的，建議由所在行業(yè)主管部門(mén)研究制定相關(guān)建立業(yè)績(jì)考核檔案的辦法，對其人事檔案不作強制性要求，既保證申報人員素質(zhì)和質(zhì)量，又解決好他們的有效申報途徑。同時(shí)，為強化企業(yè)責任，增強企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)考核權，建議取得建筑施工總承包一級資質(zhì)以上的非公企業(yè)在初聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員（技術(shù)員、助理工程師）資格時(shí)，由企業(yè)初核、行業(yè)主管部門(mén)備案登記并發(fā)證。

　　（二）適當降低規劃設計專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)申報條件。建議暫不對規劃設計專(zhuān)業(yè)設定職稱(chēng)外語(yǔ)要求，或降低免試年齡；對職稱(chēng)計算機考試適當降低難度，結合規劃設計行業(yè)實(shí)際，改進(jìn)考試內容，突出實(shí)用性，并將免試年齡與建筑施工專(zhuān)業(yè)同步。

　　（三）強化不具備規定學(xué)歷（非本專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和無(wú)學(xué)歷）人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力要求。由于建筑施工理論考試取消后，大量不具備規定學(xué)歷人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員無(wú)法申報職稱(chēng)。為解決此問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)，對不具備規定學(xué)歷人員申報中初級職稱(chēng)時(shí)，強化對他們的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力要求，提高他們申報職稱(chēng)的資歷（從業(yè)時(shí)間、年齡、業(yè)績(jì)規模等）條件，同時(shí)進(jìn)行答辯，合格后才能進(jìn)一步申報評審，以有效保證申報者素質(zhì)和水平。

　　（四）細化有關(guān)破格申報條件。根據四川省人民政府《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級加快發(fā)展的意見(jiàn)》（川府發(fā)［2014］30號）要求，建議對獲得國家級工程質(zhì)量獎、國家級施工工法或3項以上“天府杯”金銀獎的負責人，可免于相應的職稱(chēng)外語(yǔ)和職稱(chēng)計算機考試要求，并且任現職滿(mǎn)2年后可申報高一級職稱(chēng)。對取得國家級注冊執業(yè)資格人員，參照注冊造價(jià)工程師確認工程師的辦法，可以直接確認相應專(zhuān)業(yè)的中級職稱(chēng)，并在申報高級職稱(chēng)時(shí)，可減免相關(guān)的職稱(chēng)外語(yǔ)和計算機考試要求，確實(shí)體現出它應有的價(jià)值。對于取得省級注冊執業(yè)資格的人員，在申報和評審初、中級職稱(chēng)時(shí)，也給予相應的政策優(yōu)惠。

　　（五）加強職稱(chēng)歸口管理。為便于行業(yè)主管部門(mén)對職稱(chēng)工作情況明、底數清，建議各地參照省級管理模式，在評審方式上，統一采取由行業(yè)主管部門(mén)收件評審、人力資源社會(huì )保障部門(mén)審批把關(guān)，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的主體作用；在證書(shū)管理上，由全省統一證書(shū)樣式，統一證書(shū)填寫(xiě)模板，由建設部門(mén)統一填寫(xiě)證書(shū)，報同級職稱(chēng)主管部門(mén)審核加蓋鋼印后發(fā)證。同時(shí)，為了解掌握當前行業(yè)職稱(chēng)人員現狀，建議由省職改辦牽頭，對市州開(kāi)展一次建筑工程職稱(chēng)人才統計。從今年起，各地每年將建筑專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評審情況在報省人力資源社會(huì )保障廳的同時(shí)，抄送住房城鄉建設廳。

　　為破解制約新型農村社區規劃執行、手續辦理、質(zhì)量管理、竣工驗收、服務(wù)管理、認購入住等方面存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)新型農村社區依法建設、規范運行、健康發(fā)展，根據區委安排，近期，由區政協(xié)牽頭，組織部分農業(yè)界委員和區委農辦、區國土、住建、環(huán)保局干部組成新型農村社區調研組，堅持問(wèn)題導向，采取查閱資料、聽(tīng)取匯報、實(shí)地查看、入戶(hù)走訪(fǎng)等方式，對金羊鎮、永昌鎮等28個(gè)鄉鎮的70個(gè)新型農村社區建設管理情況進(jìn)行了調研�，F將調研情況匯報如下：

　　一、主要成效

　　2011年以來(lái)，區委、區政府高度重視新型農村社區建設，把新型農村社區建設作為深入實(shí)施城鄉融合發(fā)展戰略，徹底改善農民生產(chǎn)生活條件的重要舉措，以改善農村人居環(huán)境、建設美麗鄉村為導向，以“農民集中居住、生產(chǎn)生活分離、功能配套完善、社區管理規范”為目標，采取合村并點(diǎn)的方式建設新型農村社區。 2011年—2014年底，全區開(kāi)工建設新型農村社區70個(gè)34365戶(hù)，止2015年6月已認購67個(gè)19720戶(hù)，平均認購率57.38%；已入住 48個(gè)6344戶(hù)（以交清房款為準），平均入住率18.46%。

　　（一）政策扶持力度大效果好。區委區政府每年研究出臺新型農村社區建設的指導意見(jiàn)，對新型農村社區建設的思路目標、工作重點(diǎn)、基本要求、政策支持、組織保障提出明確要求。在政策支持方面，區上采取政策向社區傾斜、項目向社區投放、資金向社區整合的優(yōu)惠方式，通過(guò)整合項目資金進(jìn)行扶持。對新建500戶(hù)以上和續建300戶(hù)以上的新型農村社區每戶(hù)給予不低于2萬(wàn)元的補助，對達不到建設規模的社區，采取差異化扶持政策予以補助，補助資金用于基礎設施建設；積極發(fā)揮公共財政扶持作用，大力整合公租房、危房改造、“一事一議”財政獎補項目以及農業(yè)、水利、交通、電力、環(huán)保、文體、衛生、教育等專(zhuān)項資金，累計爭取資金 8.3億多元，向社區捆綁投入，促進(jìn)公共資源的均衡配置。對入住新型農村社區的農民，根據群眾意愿可登記為非農業(yè)戶(hù)口，既保留原承包土地，享受?chē)�家支農惠農政策，又在養老保險、醫療保險、子女入學(xué)、最低生活保障等方面享受城市居民待遇。

　　（二）分類(lèi)指導有序推進(jìn)。按照城鄉融合發(fā)展核心區總體規劃、土地利用總體規劃、村鎮規劃，“向城市集中、向小城鎮集中、向產(chǎn)業(yè)聚集區集中、向中心村集中、向交通主干線(xiàn)集中”的“五個(gè)集中”建設思路，形成了中心村社區、集鎮中心社區、城郊失地農民安置社區、移民新村社區四種建設模式，分類(lèi)推進(jìn)。一是中心村社區模式。對村莊原先基礎條件較好、群眾積極性高的建制村，進(jìn)行創(chuàng )新提升，如：高壩鎮蜻蜓社區、雙城鎮南安社區。二是集鎮中心社區模式。選擇交通便利、發(fā)展潛力大的一個(gè)村作為社區中心村，每個(gè)社區服務(wù)5-10個(gè)行政村、人口2000—5000人，村民距離中心村不超過(guò)1.5公里，實(shí)現中心集聚、優(yōu)勢互補和資源共享，如：河東鄉中心社區、五和鄉中心社區、發(fā)放鎮發(fā)放社區。三是城郊失地農民安置社區模式。隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，為解決城市規劃區新增居民不再審批宅基地的問(wèn)題，選定合適地域集中建設失地農民安置房，如：金沙鄉金廈社區、金羊鎮宋園新村社區。四是移民新村社區模式。為解決高海拔區域、地質(zhì)災害易發(fā)區、水源涵養區的農民實(shí)施“下山入川”工程規劃建設的新型農村社區，如：東河鄉富泉社區。

　　（三）社區建設規模大標準高。2011—2014年新型農村社區建設累計投入72.6億多元，已建成新型農村社區70個(gè)34365戶(hù)，近10萬(wàn)群眾改善了人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。建成社區服務(wù)中心32個(gè)、幼兒園18個(gè)、文體廣場(chǎng)33個(gè)、農家書(shū)屋46個(gè)、老年日間照料中心34個(gè)，建成供水管網(wǎng)123公里、排水管網(wǎng)131公里、化糞池155座、污水處理站6個(gè)，架設鍋爐53臺、變壓器92臺、高低壓線(xiàn)路100公里、硬化道路103公里、設置垃圾收集箱450個(gè)，栽植綠化苗木14.1萬(wàn)多株，極大地改善了農村人居環(huán)境。

　　（四）村容村貌變化明顯。新型農村社區推動(dòng)了農村生產(chǎn)生活和管理方式的變革，社區的建設打破了傳統的觀(guān)念，人畜分離有效地杜絕了畜禽秸桿亂堆亂放，“三堆”從根本上得到了治理，如洪祥鎮中心社區、雙城鎮南安社區、永昌鎮白洪社區等社區村容村貌煥然一新，農民住上單元房，購物有超市，休閑有廣場(chǎng)，“不出村”就能享受到與城里人一樣的醫療衛生、科技服務(wù)、文化體育等公共服務(wù)，生活質(zhì)量明顯提高。

　　（五）依法建設運行規范。按照先勘查、后設計、再施工的基本建設程序，依法依規辦理了大部分建設手續。在22項社區建設的應辦手續中，選址意見(jiàn)書(shū)、用地預審意見(jiàn)書(shū)、立項批復、工程規劃許可證、用地規劃許可證、地址勘測報告6項報建手續已經(jīng)辦結。在工程發(fā)包上，嚴格按照建筑工程招投標程序進(jìn)行，確保公開(kāi)、公平、公正、透明。在質(zhì)量監管上，鄉鎮、村組成立新型農村社區建設監督小組，聘請義務(wù)監督員，對施工、監理的各個(gè)環(huán)節進(jìn)行跟蹤監督，確保工程質(zhì)量。在建設資金監管上，采取專(zhuān)人專(zhuān)戶(hù)管理，實(shí)行資金、賬務(wù)“雙代管”制，資金支付實(shí)行鄉級報賬制，嚴格按照施工合同約定的工程進(jìn)度，由建設單位提出付款申請，村（組）新型農村社區領(lǐng)導小組和工程監理部門(mén)審核，鄉鎮復核專(zhuān)戶(hù)撥付，確保資金安全和有效使用。

　　二、存在問(wèn)題

　　（一）群眾認購率低。一是群眾思想顧慮多。部分群眾在繳納購房定金后，觀(guān)望基礎設施和公共服務(wù)設施能否配套，后續管理能否跟上。二是房屋產(chǎn)權辦理難度大。新型農村社區建設是集體建設用地，29個(gè)社區掛靠公租房項目，享受補助資金6.6億多元，住房面積超過(guò)公租房規定，產(chǎn)權辦證存在難度。三是部分農戶(hù)習慣 “單院獨戶(hù)”的生活，擔心上樓后生產(chǎn)生活資料沒(méi)處放，種地比較遠，生活成本高。四是部分農戶(hù)經(jīng)濟收入低，籌資渠道窄，銀行貸款難，一定程度上影響了入住進(jìn)度。如九墩鄉中心社區施工單位已墊資1700多萬(wàn)，群眾只籌資113萬(wàn)，由于不能按合同約定及時(shí)支付工程款，導致工程進(jìn)度緩慢，2013年開(kāi)工的7棟住宅樓僅建成主體框架。永昌鎮永和嘉苑社區因建設資金短缺，無(wú)法支付農民工工資，導致群體性上訪(fǎng)。

　　（二）基礎設施滯后。建設500戶(hù)以上規模的社區按目前設計要求，水電路暖垃圾污水處理等基礎設施和公共服務(wù)設施投入戶(hù)均需要2—3萬(wàn)元，資金壓力大，社區建設向縱深推進(jìn)存在很大的難度。群眾還存在上水何處來(lái)、下水如何排、取暖怎么供、社區誰(shuí)來(lái)管的顧慮。

　　（三）社區服務(wù)管理不到位。新型農村社區服務(wù)管理目前處在探索和逐步規范的階段，基本上是由村委會(huì )代管，存在“重建設、輕管理”的問(wèn)題。社區管理服務(wù)的組織機構、服務(wù)體系和運行機制不健全，服務(wù)內容、服務(wù)項目和收費標準等不規范，多數社區因暖氣費、物業(yè)管理衛生費不能足額收取，社區物業(yè)管理入不敷出，金羊松濤社區入住200戶(hù)，入住率57.54%，物業(yè)運行兩年虧損約40萬(wàn)元。永昌白洪社區、洪祥中心社區、中壩鎮上壩社區等社區，物業(yè)管理資金也很緊缺。

　　（四）工程質(zhì)量不規范。部分社區建設前期工作不細，施工準備工作不充分，以包代管，管理制度不健全，個(gè)別施工企業(yè)技術(shù)力量不足，規范性施工不到位，有的鄉鎮工程招投標質(zhì)量監管未完全按基本建設程序辦理，存在質(zhì)量管理漏洞，部分社區建設手續不完善，影響竣工驗收和交付使用。清水鄉昌盛佳苑社區、金沙鄉金廈社區、于郭莊社區、五和鄉中心社區擅自修改施工圖紙，將斷橋隔熱窗戶(hù)改為鋁合金窗戶(hù)，且外墻柱沒(méi)有做保溫層。發(fā)放鎮發(fā)放社區公共租賃住房一期3、4號住宅樓室外散水下沉，群眾反映工程質(zhì)量存在問(wèn)題。

　　（五）總體規劃滯后。選址的隨意性很大，空間布局輻射人口少，建設規模小。如發(fā)放鎮在一平方公里范圍內布局了賈家墩、雙橋和小路社區，造成入住農戶(hù)分攤的基礎設施配套費用和運行成本高，同時(shí)新型社區和二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局統籌考慮不夠，復墾困難。

　　（六）建設機制不完善。沒(méi)有建立統一的協(xié)調機制和完整的工作流程，建設手續多，報批困難，一個(gè)社區建設的手續達22項，建設手續費偏高，辦理時(shí)間長(cháng)達6個(gè)月以上，有些社區土地使用不規范，存在未批先建的問(wèn)題，全區70個(gè)社區除金羊新鮮3組社區、4組社區、黃羊康瑞社區、新店社區（一期）、武南大河社區（一期）竣工驗收，其它社區都存在手續不全未竣工驗收。

　　三、意見(jiàn)建議

　　（一）加大宣傳力度，健全工作推進(jìn)機制。實(shí)踐證明，開(kāi)展新型農村社區建設工作，不僅是解決“三農”問(wèn)題、加快新農村建設的突破口，更是改善農村人居環(huán)境、實(shí)施城鎮化戰略、統籌城鄉融合發(fā)展的重大舉措，各鄉鎮、部門(mén)要高度重視，通過(guò)挖掘新型農村社區建設中的先進(jìn)典型和經(jīng)驗，充分利用電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行宣傳報道，引導群眾積極參與建設新型農村社區。要進(jìn)一步加強領(lǐng)導，組建一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強的建管隊伍，具體負責政策研究、組織協(xié)調、措施落實(shí)、施工管理、監督檢查等工作，強化聯(lián)席會(huì )議制度，凡是區上辦理的建設手續簡(jiǎn)化辦事程序，盡量減免各種規費。同時(shí)要進(jìn)一步明確部門(mén)、鄉鎮、村委會(huì )、農民群眾在社區建設中的責任，形成政府統籌推進(jìn)、部門(mén)協(xié)調配合、鄉鎮積極運作、農民積極參與的推進(jìn)工作聯(lián)動(dòng)機制。

　　（二）堅持規劃先行，確保新型社區建設科學(xué)合理。依照《甘肅省統籌城鄉發(fā)展試驗區武威城鄉融合發(fā)展核心區總體規劃》，邀請有資質(zhì)有影響的規劃單位，打破現行行政區劃界線(xiàn)，采取合村并點(diǎn)的方式加快各鄉鎮的總體規劃，與區域經(jīng)濟發(fā)展戰略以及村鎮體系、農村住房建設等專(zhuān)項規劃相銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、農村公共服務(wù)規劃以及社會(huì )事業(yè)發(fā)展規劃等有機結合，配套跟進(jìn)。要充分考慮各鄉鎮的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環(huán)境和村民生活習慣等因素，合理確定社區建設位置和規模，積極探索適合我區實(shí)際的建設模式，建議城郊和工業(yè)園區鄉鎮發(fā)揮土地增殖優(yōu)勢，借助相關(guān)政策和重大基礎設施機遇，以小高層和高層為主，金色大道沿線(xiàn)條件較好的鄉鎮以高層或多層為主，人口分散、經(jīng)濟條件薄弱、有荒灘空地的沿山邊緣鄉鎮，根據群眾意愿以二層和平頂房為主，因地制宜建成一批各具特色、風(fēng)格鮮明的新型農村社區。

　　（三）強化產(chǎn)業(yè)支撐，為新型農村社區建設提供持久動(dòng)力。一是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，隨著(zhù)社區規模的擴大，要更大范圍規劃產(chǎn)業(yè)布局，加大勞務(wù)輸出，促進(jìn)土地合理流轉，實(shí)現生產(chǎn)規�；�、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，催生一批高效節水種植大戶(hù)、設施農牧業(yè)大戶(hù)、特色林果業(yè)大戶(hù)和龍頭企業(yè)，從而使農民群眾既不離鄉也不離土就近就業(yè)，形成農民增收致富的穩定來(lái)源。二是引導好各種農村合作組織在社區中的銜接，發(fā)揮優(yōu)勢，為農副產(chǎn)品的外銷(xiāo)搭建好平臺。三是有針對性地引進(jìn)勞動(dòng)密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業(yè)機會(huì )，增加收入，解決入住的后顧之憂(yōu)。

　　（四）拓寬融資渠道，破解新型農村社區建設資金瓶頸。資金短缺是制約目前我區新型農村社區建設的最大因素。要進(jìn)一步完善社區建設扶持政策，探索市場(chǎng)化融資新路子，多元化融集資金。一是建立農村社區建設專(zhuān)項資金逐年穩步增長(cháng)機制。區上每年度安排一定的公共財政預算支出，并逐年增加，同時(shí)積極爭取上級項目和資金支持，用于農村社區公共服務(wù)設施建設。二是用足用活城鄉建設用地增減掛鉤政策。以地生財，借地發(fā)展，對集體建設用地，除統籌安排好農村社區及公益事業(yè)建設用地外，在符合規劃的前提下，可置換為城鎮建設用地指標使用。對形成的土地增值收益，除國家規定用途外，其余部分應優(yōu)先用于社區基礎設施和公共服務(wù)設施建設配套。三是整合涉農項目資金，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，政策向社區傾斜、項目向社區整合，資金向社區投放，通過(guò)整合危房改造、“一事一議”財政獎補項目以及農業(yè)、水利、交通、電力、環(huán)保、文體、衛生、教育等項目資金，完善新型農村社區配套設施建設。四是引導社會(huì )資金參與社區建設。積極招商引資，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，對公共服務(wù)設施項目進(jìn)行包裝，積極推介，廣泛吸納社會(huì )資金參與建設。五是引導金融資金參與社區建設。鼓勵金融機構在金融產(chǎn)品、擔保方式、投融資模式等方面進(jìn)行創(chuàng )新，多方化解資金短缺難題。六是區住建、農牧、林業(yè)部門(mén)要進(jìn)一步加快農村房屋、設施農業(yè)、林業(yè)產(chǎn)權的確權頒證力度，為產(chǎn)權抵押貸款創(chuàng )造條件，解決農戶(hù)入住資金短缺、建設進(jìn)度緩慢的難題。

　　（五）加快設施配套，提升社區服務(wù)功能。堅持主體建設與基礎設施、公共設施配套同步的原則，在做好通水、通電、通路、通暖、通信、美化、亮化、綠化，配套建設社區服務(wù)中心、健身廣場(chǎng)、衛生室、幼兒園、文化室等公共服務(wù)設施的同時(shí)，與生產(chǎn)布局通盤(pán)考慮。積極鼓勵和引導各類(lèi)組織、企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展百貨供應、餐飲服務(wù)、農資供應、農機維修、郵政通訊、金融保險等便民服務(wù)，提升和完善社區功能。加大集鎮社區垃圾、生活污水處理力度。區環(huán)保、住建、農牧等部門(mén)實(shí)施的農村垃圾、污水和污染物處理和整治項目整合，重點(diǎn)用于農村垃圾污水以及污染物的收集、轉運和處理。新型農村社區生活污水處理站要與社區同步規劃、同步設計、同步建設、同步投入使用。

　　（六）明確責任主體，嚴格工程質(zhì)量監管。新型農村社區建設是一項惠及廣大農民群眾的德政工程、民心工程，必須始終堅持高質(zhì)量建設，嚴把質(zhì)量安全關(guān)，不能因盲目降低成本滿(mǎn)足群眾的購買(mǎi)力而忽視工程質(zhì)量。鄉鎮作為新型農村社區建設責任主體，在工程質(zhì)量監管上，要落實(shí)《XX區新型農村社區建設工程質(zhì)量管理辦法》，嚴格工程質(zhì)量管理，嚴格落實(shí)建設項目法人責任制、招投標制、工程監理制、施工許可制和責任追究制，把好社區建設關(guān)。對各項報建手續的辦理要繼續查漏補缺，抓好補辦完善工作。建設部門(mén)要加強對工程質(zhì)量監督和管理，對住宅建設實(shí)施全過(guò)程監管，建立職能部門(mén)監管、監理部門(mén)監理、技術(shù)人員負責、群眾參與監督的質(zhì)量管理體系，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，確保群眾買(mǎi)著(zhù)放心、住著(zhù)舒心，把好事辦實(shí)，讓群眾滿(mǎn)意。要加強資金管理，按照《關(guān)于加強新型農村社區建設資金管理的意見(jiàn)》要求，嚴格落實(shí)資金、賬務(wù)鄉鎮財政所“雙代管”制度，實(shí)行“專(zhuān)賬核算、專(zhuān)人管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、鄉級報賬”的管理方式。審計部門(mén)要加強新型農村社區建設資金的審計監督力度，做到事前審計、事中監控、事后檢查驗收，確保建設資金的安全有效使用。國土部門(mén)爭取舊宅復墾項目，研究出臺舊宅復墾的辦法，對舊宅基地復墾任務(wù)較大的鄉鎮安排土地整理項目。對不具備復墾條件的舊宅基地，要鼓勵農戶(hù)發(fā)展養殖業(yè)和農家樂(lè )。

　　（七）探索管理模式，不斷提高社區服務(wù)管理水平。以新型農村社區服務(wù)中心建設為載體，以社區服務(wù)為重點(diǎn)，以居民滿(mǎn)意為標準，選擇入住率高的一些社區先行試點(diǎn)，積極探索新型農村社區服務(wù)管理機構的設置和服務(wù)功能拓展的措施，建立長(cháng)效管理機制，取得經(jīng)驗后進(jìn)行推廣。運用市場(chǎng)化社會(huì )化方式，積極選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，實(shí)施專(zhuān)業(yè)物業(yè)管理；按照區上加強住宅物業(yè)服務(wù)管理工作指導意見(jiàn)，依法規范物業(yè)服務(wù)管理活動(dòng)，建立質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)服務(wù)收費價(jià)格體系。區新農辦要切實(shí)負起牽頭抓總、督促協(xié)調作用，按照依法建設、規范運行、健康發(fā)展的要求，認真研究新型農村社區建設管理中目前存在問(wèn)題的解決辦法，盯住問(wèn)題抓落實(shí)，深入分析研究社區建設中的深層次問(wèn)題，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促相關(guān)部門(mén)解決，形成社區建設管理的良性運行機制，確保這一惠民德政工程辦好辦實(shí)。

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