農村貧困報告

　　在人們越來(lái)越注重自身素養的今天，報告使用的次數愈發(fā)增長(cháng)，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要避免篇幅過(guò)長(cháng)。寫(xiě)起報告來(lái)就毫無(wú)頭緒？下面是小編為大家整理的農村貧困報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

農村貧困報告1

　　四月12日上午，還地橋鎮小學(xué)“三萬(wàn)”工作組在支部書(shū)記葉育祥同志的帶領(lǐng)下，帶著(zhù)慰問(wèn)品，一行人來(lái)到所結對共建的屏山村，進(jìn)村入戶(hù)進(jìn)行調查、了解、慰問(wèn)了6位貧困戶(hù)，了解了貧困戶(hù)的家庭情況和當前的困難。其中對重點(diǎn)貧困戶(hù)胡耀明同志進(jìn)行了調查、訪(fǎng)談。了解了他個(gè)人、家庭當前的困難和今后的打算。

　　訪(fǎng)談人員：葉育祥（還地橋鎮小學(xué)黨支部書(shū)記，駐屏山村三萬(wàn)工作組組長(cháng)，電話(huà)0714-3163240）

　　訪(fǎng)談對象：胡耀明（屏山村17組村民，電話(huà)：無(wú)）

　　記錄人員：黃漢章（13872134773

　　訪(fǎng)談內容：

　　屏山村的情況介紹: 屏山村位于還地橋鎮以東，東部是鐵山區，南連秀山村，西接紅光村，北靠木楠村。

　　畝，其中水田619畝，旱地487畝。十六個(gè)村民小組。屏山村礦產(chǎn)資源十分豐富，這里的農民主要是依賴(lài)本村的私人企業(yè)的打工收入。主要從事采掘業(yè)，運輸業(yè)，打零工，第三產(chǎn)業(yè)等。

　　貧困戶(hù)的個(gè)人和家庭背景介紹：胡耀明，男，

　　山下人，初中文化程度，下肢癱瘓，常年臥床不起，完全喪失勞動(dòng)能力，還需要別人的照料。家里有五口人，大女兒已經(jīng)出嫁，小女兒初中畢業(yè)后在黃石一家酒店打工，月收入一千元左右。

　　1 3025人。 47歲，是本村胡家兒子胡奇，1106歲， ） 總人口耕地面積19

　　在大冶一中就讀高三。妻子黃翠能，43歲，在本村的騰達石料廠(chǎng)上班，月收入近一千元。家里有田地0.5畝，現在已經(jīng)被私人開(kāi)辦的工廠(chǎng)所占用。有一套一連三的磚瓦平房，現在已經(jīng)閑置�，F在居住在屏峰山下的一個(gè)廢棄的廠(chǎng)房里。家里還有一個(gè)同胞弟弟，早已分家，各自生活。經(jīng)常得到弟弟的幫助和扶持。

　　家庭貧困的原因：在

　　桿去修改家用電線(xiàn)線(xiàn)路，不小心從六米多高的電線(xiàn)桿上摔下來(lái)，造成頸椎斷裂，經(jīng)過(guò)搶救保住了性命，

　　全部癱瘓，右手失去了知覺(jué)，從此喪失了勞動(dòng)能力，長(cháng)期臥病在床。還需要長(cháng)期治療。因而家庭的主要勞力缺失，全落在了妻子一個(gè)人身上，孩子都小，一個(gè)讀小學(xué)，兩個(gè)女兒讀初中。家庭收入減少，導致了家庭貧困。

　　近幾年來(lái)主要是靠大女兒、小女兒和妻子打工賺錢(qián)來(lái)維持家庭的一切開(kāi)支。在剛摔傷的那幾年經(jīng)過(guò)村領(lǐng)導的反映，得到過(guò)政府民政部門(mén)的救助，定為低保戶(hù)、特困家庭，享受過(guò)政策的扶持、政府、民政部門(mén)的`救助。后來(lái)由于兩個(gè)女兒漸漸長(cháng)大、讀完九年義務(wù)教育階段的課程，沒(méi)有資金繼續讀下去，只有外出打工賺錢(qián)，村根據政策取消了他的低保資格，不再享受政策性的救助。他的家庭是還地橋鎮派出所定點(diǎn)的長(cháng)期救助對象。同時(shí)也得到村、村辦企業(yè)老板、街坊的零星贊助，以及孩子在學(xué)校享受?chē)�家救助部分，即“兩免一補”政策的扶持，讀完義務(wù)教育階段，兩個(gè)女兒就外出打工，過(guò)早地為家庭分憂(yōu)解難。從20xx年到現在沒(méi)有取得任何的政策性的救助扶持。

　　20xx年春季，在現在居住的地方，攀上電線(xiàn)但導致了大腿部以下部分失去知覺(jué)， 2

　　由于物價(jià)的上漲和家庭收入的偏低，胡耀明為了下半年兒子就讀大學(xué)所需要的報名費，生活費而著(zhù)急。期望村、工作組領(lǐng)導、親戚朋友提供力所能及工作，分擔一下家庭的困難。但大都數企業(yè)不能夠招收他，企業(yè)沒(méi)有設立這樣殘疾人工作的車(chē)間，再說(shuō)到企業(yè)的路不好走，不適合輪椅的行走。附近又沒(méi)有這樣的適合殘疾人就業(yè)的企業(yè)。另外妻子要照顧他的飲食起居，也不能夠走到遠地方收入高的企業(yè)上班，在村領(lǐng)導的多方面交涉之下，妻子才得以在居住地附近找到了一份工作，工作和家庭的照顧都可以兼顧。導致無(wú)法改變貧困狀況。

　　當前最期望鎮政府、民政、村一級的單位部門(mén)幫助他解決孩子讀書(shū)需要的資金幫助；由于兒子胡奇在大冶一中讀書(shū)期間沒(méi)有向學(xué)校、老師反映家庭困難，申請貧困學(xué)生資格，因而沒(méi)有享受到學(xué)校的救助。以及今后身體需要進(jìn)行康復而缺少的資金問(wèn)題；希望今后有機會(huì )找到適合殘疾人工作的企業(yè)，找到力所能及的一些工作，為家庭多增加收入。

　　20xx

　　3 4月15日 年

農村貧困報告2

　　尊敬的上級領(lǐng)導：

　　我名劉紅日，女，45歲，家住湖南省寧鄉縣道林鎮奇石村下岐組，本人于20xx年9月20日在湖南省中南大學(xué)湘雅附三醫院經(jīng)多名專(zhuān)家會(huì )診不幸身患濕疹樣的皮膚癌，目前住院打針、服藥都無(wú)法治愈，只有采取多次激光敷藥治療才能治愈，每治療一次醫藥費用就達九千元之多，現在已經(jīng)治療了六次，病情基本痊愈，但是因為不需要住院治療，因此農村合作醫療也不能報銷(xiāo)，所有醫藥費用全部自費�，F在我家庭因病而債臺高筑，加之兒子在讀大學(xué)，丈夫無(wú)一技之長(cháng)，一家人靠種田維持生計，懇請上級領(lǐng)導酌情考慮，給予我適當生活補貼為盼！

　　申請人：xx

　　20xx/1/3

農村貧困報告3

　　人社部、中國殘聯(lián)《關(guān)于開(kāi)展農村貧困殘疾人就業(yè)幫扶活動(dòng)的通知》下發(fā)后，湖北省人社廳高度重視，主動(dòng)與省殘聯(lián)溝通，迅速在全省做出部署安排。各級人社部門(mén)緊緊圍繞“就業(yè)幫扶，助殘圓夢(mèng)”活動(dòng)主題，于20xx年5月20日前后，在全省范圍內組織開(kāi)展了以農村貧困殘疾人為重點(diǎn)，面向去產(chǎn)能企業(yè)分流職工、農村進(jìn)城務(wù)工人員、建檔立卡貧困人員等各類(lèi)求職者，搭建用工單位與勞動(dòng)者供需對接平臺的“20xx年農村貧困殘疾人就業(yè)幫扶”活動(dòng)，取得了較好社會(huì )效果�，F將有關(guān)情況總結如下：

　　一、基本情況

　　活動(dòng)期間，全省共舉辦就業(yè)扶貧專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )94場(chǎng)，組織1164家省內外企業(yè)參加專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)，提供適合殘疾人就業(yè)的崗位19426個(gè)；4902名農村貧困殘疾人與用人單位初步達成就業(yè)意向；提供維權、法律咨詢(xún)及援助2.7萬(wàn)人次；印發(fā)放各類(lèi)就業(yè)政策等宣傳資料110萬(wàn)余份。

　　二、主要做法

　　（一）精心部署，統籌協(xié)調

　　為了開(kāi)展好此次活動(dòng)，湖北省人社部門(mén)高度重視，按照部里的文件要求，迅速聯(lián)系省殘聯(lián)組成工作領(lǐng)導小組，共同安排部署相關(guān)工作。一是要求各地按照文件精神，結合本地實(shí)際，及時(shí)制定“20xx年本地農村貧困殘疾人就業(yè)幫扶”專(zhuān)項活動(dòng)實(shí)施方案，明確活動(dòng)主題、服務(wù)對象及活動(dòng)內容，為活動(dòng)有序進(jìn)行打下良好的基礎。二是及時(shí)布置安排走村入戶(hù)上門(mén)宣講和各項就業(yè)服務(wù)工作，黃岡市專(zhuān)門(mén)召開(kāi)轄區內人社系統會(huì )議，確�！�20xx年農村貧困殘疾人就業(yè)幫扶”活動(dòng)有序開(kāi)展。三是以農村貧困殘疾人為重點(diǎn)，幫助其就近就便或通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息系統進(jìn)行就業(yè)需求登記、信息匯總和聯(lián)網(wǎng)幫扶，促進(jìn)殘疾人幫扶對象實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

　　（二）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍

　　為確保本次活動(dòng)取得實(shí)效，湖北省各地采取多種形式進(jìn)行大力宣傳。一是采取“線(xiàn)上”與“線(xiàn)下”相結合的方式，充分發(fā)揮人社網(wǎng)、湖北公共招聘、12333信息平臺的功能和作用，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，及時(shí)把招聘信息、崗位信息在招聘網(wǎng)上同步發(fā)布，方便殘疾人查詢(xún)了解，給廣大殘疾人提供了一個(gè)高效、便捷、無(wú)縫隙對接的就業(yè)平臺。二是主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)，宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的各項優(yōu)惠政策，動(dòng)員廣大企業(yè)積極參與，鼓勵他們積極吸納殘疾人特別是農村貧困殘疾人就業(yè)。三是主動(dòng)造勢宣傳，利用電視、報紙、宣傳牌、標語(yǔ)、宣傳車(chē)等方式對企業(yè)用工信息進(jìn)行廣泛宣傳。同時(shí)，與移動(dòng)、聯(lián)通建立了“就業(yè)信息手機短信發(fā)布平臺”，及時(shí)為廣大城鄉殘疾人發(fā)布針對性的就業(yè)政策和詳細的崗位用工信息，營(yíng)造幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。5月18日至22日，宜昌市就業(yè)局聯(lián)合市殘聯(lián)在全市范圍內組織開(kāi)展“就業(yè)幫扶，助殘圓夢(mèng)”活動(dòng)，組織專(zhuān)人上門(mén)宣講發(fā)放政策宣傳材料1.2萬(wàn)余份。黃石市充分發(fā)揮基層平臺的作用，組織村組工作人員、社區勞動(dòng)保障協(xié)管員深入轄區向殘疾人員、建檔立卡貧困人員等就業(yè)困難人員介紹就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策、發(fā)放印有優(yōu)質(zhì)企業(yè)簡(jiǎn)介和崗位信息的掛歷、撲克牌、對聯(lián)、紙杯、宣傳袋等宣傳資料105萬(wàn)份；在大冶、陽(yáng)新地區制作400面墻體廣告印刷就業(yè)宣傳標語(yǔ)；在羅橋、陽(yáng)新火車(chē)站設置就業(yè)公益廣告牌3個(gè)，企業(yè)用工宣傳點(diǎn)2個(gè)，全方位、多渠道宣傳該市用工優(yōu)惠政策和企業(yè)招聘信息，擴大信息覆蓋范圍。

　　（三）搭建平臺，精準幫扶

　　本次活動(dòng)以“就業(yè)幫扶，助殘圓夢(mèng)”為主題。在就業(yè)幫扶活動(dòng)前期，各地公共就業(yè)服務(wù)機構通過(guò)深入了解農村貧困殘疾人的求職需求，加大了信息采集和崗位開(kāi)發(fā)的力度，并及時(shí)做好崗位信息的整理和發(fā)布，將崗位信息直接送到鄉鎮、村組（社區）和農村貧困殘疾人家門(mén)口，構建企業(yè)與殘疾人的聯(lián)系橋梁，深得殘疾人的歡迎。一是將針對農村貧困殘疾人就業(yè)幫扶活動(dòng)與開(kāi)展就業(yè)服務(wù)、落實(shí)就業(yè)扶持政策相結合。各地在就業(yè)幫扶活動(dòng)現場(chǎng)均設立了“一站式”服務(wù)平臺，開(kāi)展信息發(fā)布、就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)項目推介、創(chuàng )業(yè)擔保貸款咨詢(xún)、職業(yè)指導、技能培訓和權益維護等服務(wù)，對殘疾人在簽訂勞動(dòng)合同、工資支付、社會(huì )保障和參加工會(huì )組織等方面進(jìn)行指導，提供法律援助服務(wù)，并重點(diǎn)對農村貧困殘疾人優(yōu)先提供就業(yè)幫扶。二是開(kāi)發(fā)殘疾人專(zhuān)屬崗位。各地根據殘疾人就業(yè)需求，積極組織殘疾人與用工企業(yè)進(jìn)行對接，引導鼓勵企業(yè)因地制宜、因人施策開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，安置殘疾人就地就近就業(yè)。同時(shí)開(kāi)通了“殘疾人就業(yè)通道”，為殘疾人設立專(zhuān)門(mén)的就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)窗口，加強對殘疾人的職業(yè)指導，“點(diǎn)對點(diǎn)”的對殘疾人進(jìn)行針對性的技能培訓，提高殘疾人就業(yè)能力。隨州市就業(yè)局對地處偏遠、行動(dòng)不便、無(wú)法離鄉離家的貧困殘疾人，組織領(lǐng)云科技發(fā)展有限公司上門(mén)指導殘疾人參與電商就業(yè)、創(chuàng )業(yè)，幫助其實(shí)現就地、就近就業(yè)。通過(guò)詳細了解其就業(yè)需求，提供就業(yè)崗位和資金扶持，共對6名貧困殘疾人勞動(dòng)者扶持資金30000元。荊州市沙市區公共就業(yè)和人才服務(wù)局，經(jīng)過(guò)前期與區殘聯(lián)的積極對接，活動(dòng)期間有20家企業(yè)為殘障人士提供了60個(gè)特殊崗位。在招聘會(huì )上，24歲智力二級殘障人士唐明與金馬公司洽淡后，與企業(yè)達成了就業(yè)意向，企業(yè)不但接納了她，還根據小唐的特殊情況予以專(zhuān)門(mén)的安排崗位。

　　（四）落實(shí)政策，促進(jìn)就業(yè)

　　對積極吸納農村貧困殘疾人就業(yè)的企業(yè)，結合社會(huì )保險補貼、公益性崗位補貼和援企穩崗補貼等政策，給予更大的支持和傾斜。一是針對貧困殘疾人的就業(yè)需求和特點(diǎn)，采取重點(diǎn)開(kāi)發(fā)社區服務(wù)業(yè)和招聘社區殘疾人聯(lián)絡(luò )員等適合于殘疾人就業(yè)的專(zhuān)項公益性崗位等措施，幫助一戶(hù)多殘、零就業(yè)殘疾家庭和重殘無(wú)業(yè)等就業(yè)困難殘疾人員實(shí)現就業(yè)。二是在創(chuàng )業(yè)貸款、社保補貼、獎勵資金直接掛鉤的方式，最大程度的進(jìn)行鼓勵和幫助。確保一批就業(yè)困難人員以及殘疾登記失業(yè)人員，通過(guò)社會(huì )用人單位吸納、自主創(chuàng )業(yè)等各種途徑和方式實(shí)現最大限度的靈活就業(yè)。三是發(fā)揮創(chuàng )業(yè)擔保貸款扶持創(chuàng )業(yè)的作用，為殘疾人提供最高可達10萬(wàn)元的'財政貼息創(chuàng )業(yè)擔保貸款，給予符合條件的殘疾人創(chuàng )業(yè)者一次性創(chuàng )業(yè)補貼20xx元。四是對登記失業(yè)半年以上的殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，可以免除各類(lèi)行政事業(yè)性費用，在經(jīng)營(yíng)的前3年按每戶(hù)每年9600元為限額依次扣減其當年實(shí)際應繳納的營(yíng)業(yè)稅、城省維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個(gè)所得稅。

　　（五）建立機制，跟蹤服務(wù)

　　與殘聯(lián)對接，建立數據共享機制，完善貧困殘疾人就業(yè)信息，開(kāi)展精準識別，了解貧困殘疾人基本情況和就業(yè)需求，提供“一對一”就業(yè)幫扶。一是提供專(zhuān)業(yè)化的“一對一”公共就業(yè)幫扶措施，加強職業(yè)指導和職業(yè)介紹，為貧困殘疾人提供匹配的崗位信息，點(diǎn)對點(diǎn)進(jìn)行針對性培訓。加強跟蹤服務(wù)，掌握殘疾人員就業(yè)狀態(tài)，采取有效措施，促進(jìn)其穩定就業(yè)。二是把用人單位和求職者的需求納入工作計劃，實(shí)施技能提升培訓、崗前培訓、落實(shí)貧困殘疾人就業(yè)幫扶等優(yōu)惠政策，幫助登記未就業(yè)的貧困殘疾人送崗到戶(hù)。對于缺少技術(shù)對象我們將根據需求積極開(kāi)展技能培訓。積極開(kāi)發(fā)公益性崗位實(shí)施托底安置，積極宣傳殘疾人就業(yè)政策，為殘疾人就業(yè)開(kāi)通渠道。

　　三、存在的主要問(wèn)題及下一步措施

　　（一）主要問(wèn)題

　　1．適合于殘疾人的就業(yè)崗位不多。少數單位過(guò)于重視經(jīng)濟效益，忽視社會(huì )責任與公平，開(kāi)發(fā)的可供貧困殘疾人就業(yè)的崗位數較少。

　　2．殘疾人就業(yè)還存在隱性歧視現象。少數用人單位不愿意接納殘疾人就業(yè)，對殘疾人就業(yè)仍存偏見(jiàn)，害怕給企業(yè)帶來(lái)不利影響。

　　3．專(zhuān)項就業(yè)服務(wù)水平有待提升。由于貧困殘疾人普遍缺乏就業(yè)技能，通過(guò)人力資源市場(chǎng)就業(yè)的比例不高，提供的就業(yè)服務(wù)缺乏針對性。

　　4．按比例安置殘疾人就業(yè)政策落實(shí)還不到位。

　　（二）下一步措施

　　為了解決現存的問(wèn)題，我們建議從以下幾個(gè)方面做好工作。

　　1．加強對企業(yè)的引導，通過(guò)評選愛(ài)心企業(yè)等方式，對促進(jìn)殘疾人等就業(yè)困難人員就業(yè)作出貢獻的企業(yè)授予榮譽(yù)稱(chēng)號，并大力宣傳褒揚，積極引導用人單位樹(shù)立正確社會(huì )責任觀(guān)念，更多關(guān)心、關(guān)愛(ài)殘疾人，盡可能騰出適合的就業(yè)崗位，為政府分憂(yōu)，為殘疾人解難。

　　2．加強對殘疾人的引導，用正確的輿論導向和心理疏導，促進(jìn)其樹(shù)立自信心、自尊心，更好地融入社會(huì )，增強其對社會(huì )的認同感，從而提高其就業(yè)創(chuàng )業(yè)愿望，讓更多殘疾人參與其中。

　　3．加強殘疾人就業(yè)服務(wù)。開(kāi)展精準識別，準確掌握貧困殘疾人相關(guān)信息，加強職業(yè)介紹和職業(yè)指導，提供針對性的技能培訓，強化跟蹤服務(wù)，促進(jìn)貧困殘疾人穩定就業(yè)。

　　4．加強資金保障，加大企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)的社會(huì )保險補貼、公益性崗位補貼和援企穩崗補貼等各項政策的落實(shí)力度，對符合條件的企業(yè)做到應補盡補，確保政策全覆蓋。

農村貧困報告4

　　在__區的貧困人口中，有一個(gè)特殊的社會(huì )群體——貧困母親。她們中不少人還生活在極度的貧困狀態(tài)：口糧不足、缺乏收入來(lái)源、身患絕癥無(wú)錢(qián)醫治……為了家庭，為了孩子，她們默默地承受著(zhù)一切困苦和勞累，做出的犧牲更多，付出的代價(jià)更高，承受的壓力更大�？梢哉f(shuō)，在貧困人口中，貧困母親的生活境遇最為艱辛。為了喚起社會(huì )各界對貧困母親的關(guān)注和支持，20__年10至12月，區婦聯(lián)組織全區各級婦聯(lián)開(kāi)展了“關(guān)于貧困母親家庭生活現狀”的專(zhuān)題調研活動(dòng)。幾個(gè)月來(lái)，__區各級婦聯(lián)干部走村串戶(hù)，通過(guò)采取統計、發(fā)放調查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì )、入戶(hù)訪(fǎng)談等方式，重點(diǎn)對九個(gè)鎮（辦）場(chǎng)的貧困母親家庭進(jìn)行了調查分析，基本掌握了這些貧困家庭的生活狀況，具體調查情況綜合如下：

　　一、家庭現狀

　　“貧困母親家庭”特指因喪偶、離異、身患重病或其他原因造成的貧困婦女家庭。在這些家庭中貧困母親不僅經(jīng)濟負擔重，而且精神壓力也很大，是弱勢人群中最需要關(guān)心的特殊困難群體。

　�。ㄒ唬┗�本狀況

　　據初步調查，目前，全區共有貧困母親家庭393戶(hù)，總人口為1238人，平均每個(gè)家庭3人，2口人家庭72個(gè)，占18%。3口人以上的家庭321個(gè)，占82%。主要經(jīng)濟來(lái)源呈現五個(gè)特點(diǎn)：一是完全靠政府低保維持生活的70戶(hù)，占17.8%；二是靠政府低保、下崗退休生活費、遺屬撫恤金和打零工維持生活的63戶(hù)，占16.2%；三是靠從事家政服務(wù)等非穩定就業(yè)收入維持生活的51戶(hù)，占12.9%；四是靠種口糧田維持生活的173戶(hù)，占44%；五是靠親戚、朋友幫助接濟的36戶(hù)，占9.1%。

　�。ǘ�）主要困難

　　調查顯示，貧困母親家庭普遍存在子女求學(xué)、患病就醫、無(wú)創(chuàng )業(yè)技能、無(wú)住房或住房擁擠等“四大困難”。在393個(gè)貧困母親家庭中，有49個(gè)家庭將“子女求學(xué)難”作為最需要解決的困難，占12.5%；有102個(gè)家庭將“本人創(chuàng )業(yè)難”作為最需要得到解決的困難，占26%；有194個(gè)家庭將“疾病診治難”作為最需要解決的困難，占49.4%；有6個(gè)家庭將“住房困難”作為最需要得到解決的困難，占1.5%；有42個(gè)家庭將“其他困難”（注明：救助米、油、教育孩子、子女就業(yè)等）作為最需要得到解決的困難，占10.6%。

　　1、供孩子讀書(shū)難。393個(gè)貧困母親家庭中，約55個(gè)家庭的孩子處于九年義務(wù)教育階段，占總數的14%；107個(gè)家庭的'孩子正在讀高中（或中專(zhuān)、職高），占總數的27%；約56個(gè)家庭的孩子上大學(xué)或待業(yè)，占總數的14%。這些貧困母親為了供她們的孩子上學(xué)承受著(zhù)極大的經(jīng)濟壓力。調查情況顯示，孩子處在九年義務(wù)教育階段的55個(gè)家庭中，有36個(gè)家庭的孩子上小學(xué)，19個(gè)家庭的孩子上初中，分別65%、35%。就讀小學(xué)一至三年級的孩子家庭，每學(xué)年支出孩子教育費用最高的一般為1000元左右，最低500元左右；四至六年級最高1200元左右，最低800元左右；初中一年級最高2100元，最低1600元左右；初中二年級最高2900元左右，最低1900元左右；初中三年級最高一般3000元左右，最低2900元左右。雖然教育管理部門(mén)規定有些費用是否交納由家庭選擇，但貧困家庭的母親們?yōu)榱耸购⒆优c其他家庭孩子一樣，寧可節衣縮食，一般都是選擇交納，因而在日常生活中，這些家庭魚(yú)肉基本不進(jìn)門(mén)，常年青菜、土豆、豆腐干子加咸菜，偶爾蒸個(gè)雞蛋改善伙食，生活十分艱苦。孩子學(xué)習費用的沉重壓力，使得她們幾近窒息。

　　2、本人創(chuàng )業(yè)難。貧困母親大多數是中老年婦女，年齡相對集中在40歲以上，其中25—35歲年齡段約占14%，35歲以上的約占86%，在393個(gè)貧困母親家庭中，體弱多病、年齡偏大、技能單一、沒(méi)有資金、沒(méi)有創(chuàng )業(yè)能力的共占50.8%；36%的貧困母親即使找到工作，由于技能單一，加之為了照顧孩子，她們只能在離家較近的鎮、村、社區或轄區單位，從事保潔、護綠、照顧病人、替人做飯等收入低、不穩定的家政服務(wù)的工作。

　　3、疾病診治難。據調查顯示，由于貧困，39個(gè)家庭貧困母親的丈夫身患絕癥，無(wú)錢(qián)醫治離世；有相當數量的貧困母親有病不能及時(shí)就診；還有的自我保健意識差，又忙于生計，無(wú)暇顧及個(gè)人衛生保健，加之基本營(yíng)養補充不足，教育孩子成人成才壓力大，貧困母親常常帶病勞作，惡性循環(huán)，健康狀況普遍很差。調查顯示，有病不上醫院就診的母親達到82%；18%的母親患有各種疑難雜病無(wú)錢(qián)醫治。她們普遍不做定期婦檢；患各種婦科疾病的比例高。調查結果使我們對貧困母親的健康狀況十分擔憂(yōu)。

　　4、教育子女難。在393個(gè)貧困母親中，文化程度初中以下占89%，高中以上占11%，獨自教育子女往往力不從心，對如何教育孩子成人普遍感到茫然。她們擔心孩子因家庭貧困而自卑；擔心孩子因失去父愛(ài)而自閉；擔心孩子過(guò)早嘗到生活的艱辛而厭世。歸結到一點(diǎn)是擔心孩子的人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)偏離社會(huì )正常軌道。據與貧困母親座談?wù){查，相當多的貧困家庭的孩子心理上或多或少存在一些缺陷：有的雖然學(xué)習較用功，但不愿與同學(xué)交流；有的害怕別人歧視，過(guò)分敏感，情緒和行為上容易沖動(dòng)，形成與同學(xué)的對立。從調查的情況來(lái)看，由于家庭貧困，他們大多具有自卑心理，害怕被別人瞧不起，性格內向，不善于與人交流。

　　5、住房困難。據調查分析，在393個(gè)貧困母親家庭中有6個(gè)家庭把住房困難作為最需要解決的困難。她們有的沒(méi)有自己的住房，或借住親戚朋友的房子，或擠住娘家，或租住社區居委會(huì )的房子，即使有住房的家庭房子也很小，多數是50年代建造的，有的已經(jīng)成危房，生存環(huán)境惡劣。

　�。ㄈ�）貧困母親身處困境仍自強不息

　　調查發(fā)現，貧困母親家庭生活普遍困難，作為一家之主的貧困母親雖身處逆境，困難重重，卻仍然體

　　現了中國婦女特有的勤勞善良，吃苦耐勞和堅韌不拔的精神。在393個(gè)貧困母親家庭中，有224個(gè)家庭的貧困母親依靠種田、做家政服務(wù)或打零工維持家庭生活，其中完全依靠種田維持家庭生活及其他開(kāi)支的有173人，她們歷經(jīng)風(fēng)雨與坎坷，沒(méi)有退縮，沒(méi)有怨言，默默肩負起家庭的重擔，生命不息，勞作不止。

　　二、貧困原因

　�。ㄒ唬┦杖胨�平達不到社會(huì )平均消費水平。統計資料反映，我區城鎮居民家庭平均每人每月消費支出，20__年為300元左右，其中食品消費180元，衣著(zhù)20元，家庭設備用品30元，醫療保健10元，交通通訊10元，文化教育娛樂(lè )服務(wù)30元（其中教育20元），居住30元。調查結果顯示，貧困母親家庭人均月收入在100元以下的占大多數，按平均消費水平只能填飽肚子。至于穿衣、看病、子女教育等基本消費則沒(méi)有經(jīng)濟收入支持。

　�。ǘ�）家庭解體，收入銳減。離異、喪偶使家庭結構殘缺。在393個(gè)貧困母親家庭中，因夫妻離異造成家庭結構殘缺的有11戶(hù)，占2﹒8%，因喪偶使家庭結構殘缺的有38戶(hù)，占9﹒7%。離婚的主要原因，一是因家庭經(jīng)濟困難產(chǎn)生夫妻矛盾而分道揚鑣的占31%，離異后對方缺乏責任心，借口沒(méi)有錢(qián)養孩子，將撫養孩子的責任全部推給母親。二是夫妻積怨深厚，離異后一般雙方很難見(jiàn)面，或者對方無(wú)正當職業(yè)，應給孩子的撫養費很難到位。在喪偶家庭中，90%以上是因丈夫生前患重大疾病或不治之癥，治病期間用光了家里的儲蓄，甚至債臺高筑，使得家庭經(jīng)濟陷于困境。

　�。ㄈ�）缺少謀生技能，自救相對困難。貧困母親大部分處于中老年，她們文化程度較低，謀生技能差，有的體弱多病，沒(méi)有謀生能力。她們的孩子正處于教育、生長(cháng)發(fā)育階段，為減少家庭開(kāi)支，照顧孩子一日三餐都在家吃飯，即使有一技之長(cháng)，可以謀到較高收入的工作，但又離家較遠，左右權衡，只好就近從事低收入且不穩定的體力勞動(dòng)，因而影響了家庭收入，使之陷于貧困。

　　三、對策和建議

　　貧困母親家庭是社會(huì )的一個(gè)特殊群體，這些家庭不僅面臨物質(zhì)生活貧困，有相當多的還面臨精神生活貧困。這些家庭成員都是婦聯(lián)工作的對象，關(guān)注、關(guān)心、幫助她們，婦聯(lián)組織責無(wú)旁貸。今年以來(lái)，區婦聯(lián)組織全區各級婦聯(lián)對貧困母親生活現狀進(jìn)行了專(zhuān)題調研，各級婦聯(lián)還針對貧困母親生活現狀開(kāi)展了幫扶活動(dòng)。雖然各級婦聯(lián)組織盡心盡力為她們中的一部分人解決了一些實(shí)際困難，但這只是杯水車(chē)薪，不能從根本上改變她們的生存生活狀況。要從根本解決貧困母親家庭實(shí)際困難，還需要黨和政府的支持，需要社會(huì )各界人士關(guān)注和幫助。為此提出如下對策和建議，以期從整體上改善貧困母親家庭狀況。

　�。ㄒ唬┘哟笮麄鳡I(yíng)造良好環(huán)境。幫助貧困母親家庭，需要一個(gè)良好的社會(huì )氛圍，要大力宣傳貧困母親家庭面臨的困境，讓社會(huì )了解她們的生存狀況、主要需求，使政府職能部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì )各界明確各自應該怎樣給予援助等；要宣傳貧困母親自強不息，宣傳她們的孩子在困境中求上進(jìn)的典型，鼓勵貧困母親家庭成員提高自我的信心和能力；要宣傳社會(huì )各界幫扶典型，樹(shù)立“人間自有真情在”的社會(huì )公德，給予貧困母親精神動(dòng)力。

　�。ǘ�）真情關(guān)愛(ài)幫助解決就業(yè)。幫助貧困母親就業(yè)，提高經(jīng)濟收入是改變家庭經(jīng)濟狀況的根本途徑。一是要開(kāi)展技能培訓，提高就業(yè)與創(chuàng )業(yè)的能力。針對貧困母親普遍存在的文化偏低、年齡偏大、技能單一的實(shí)際情況，要幫助她們提高職業(yè)技能作為重點(diǎn)，根據市場(chǎng)需求和她們的就業(yè)愿望，開(kāi)展多種形式的免費技能培訓，豐富培訓內容，保證質(zhì)量，提高她們的就業(yè)創(chuàng )業(yè)的競爭能力，同時(shí)，還要引導和幫助她們轉變觀(guān)念，樹(shù)立信心，奮發(fā)圖強，擺脫困境，增強自身“造血”功能。二是要提供崗位，拓寬就業(yè)渠道。政府設置的公益性崗位，要向貧困母親傾斜；社區的便民服務(wù)項目和靈活就業(yè)崗位，也應注意安排貧困母親；各用人單位凡有適合貧困母親就業(yè)的崗位，應盡可能吸納她們就業(yè)。

　�。ㄈ�）部門(mén)聯(lián)動(dòng)實(shí)行醫療救助。婦聯(lián)組織要聯(lián)合衛生部門(mén)開(kāi)展關(guān)愛(ài)貧困母親身心鍵康活動(dòng)。如：通過(guò)發(fā)放“愛(ài)心體檢卡”的形式對貧困母親實(shí)行醫療救助，貧困母親可持“愛(ài)心體檢卡”免費進(jìn)行乳腺和婦科病的常規檢查服務(wù)，對特別困難、患病的貧困母親持“愛(ài)心綠卡”到指定醫院進(jìn)行治療可享受折扣優(yōu)惠；與相關(guān)醫療機構聯(lián)合開(kāi)展婦女保健知識服務(wù)，幫助貧困母親了解生殖保健知識，增強身心健康意識，提高健康水平。

　�。ㄋ模┱�府設立專(zhuān)項救助基金。關(guān)心、幫助貧困母親家庭除了需要婦聯(lián)和社會(huì )各界繼續加大幫扶工作力度，提供就業(yè)幫助，更需要各級財政和相關(guān)部門(mén)在特定階段給予特殊的經(jīng)濟扶助。建議民政部門(mén)將未納入低保的貧困母親納入低保，同時(shí)政府設立專(zhuān)項資金對貧困母親家庭實(shí)行生活困難救助。

　�。ㄎ澹�、積極開(kāi)展社區、學(xué)校、家庭三位一體的教育活動(dòng)。社區、婦聯(lián)、學(xué)校發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，組織開(kāi)展多種形式的活動(dòng)，增進(jìn)與貧困母親家庭的溝通，改變悲觀(guān)、自憐思想，樹(shù)立自強不息的精神，樹(shù)立信心面對各種困難；幫助貧困母親學(xué)習科學(xué)教子方法和與子女溝通的技巧，提供母親與子女溝通的機會(huì )，改善親子關(guān)系，建立和諧家庭關(guān)系；發(fā)揮巾幗志愿者隊伍的作用，組織志愿者走進(jìn)貧困母親家庭，開(kāi)展情感交流和心理?yè)嵛�，為她們提供法律幫助、心理咨�?xún)、家庭教育等服務(wù)，幫助她們樹(shù)立自信心，增強戰勝困難的勇氣。

　　構建和諧社會(huì )要求高度重視和關(guān)心困難群眾。追求社會(huì )公平的任務(wù)已經(jīng)擺上了黨和國家的顯著(zhù)位置，縮小收入差距和貧富差距是其中的重要內容。貧困母親家庭的存在，影響著(zhù)構建和諧社會(huì )目標的實(shí)現。援助貧困母親家庭是一項社會(huì )化工程，單靠婦聯(lián)的力量非常有限。需要政府關(guān)心和支持，需要有關(guān)職能部門(mén)以及社會(huì )各界人士幫助。給貧困母親精神上多一份慰籍，經(jīng)濟上多一點(diǎn)支持，給她們的孩子多一份關(guān)愛(ài)，讓困境中的母親和孩子不再愁苦�？傊�，幫助貧困母親家庭擺脫困境是一項民心工程、實(shí)事工程，是構建和諧社會(huì )的重要基礎工作，迫在眉睫、勢在必行。

農村貧困報告5

　　在上級領(lǐng)導和村內干部的幫助和支持下我在這里已經(jīng)工作了5個(gè)月，5個(gè)月以來(lái)我對我村有了一定深度的了解，也接觸了村內80%村民，特別是對村內的困難戶(hù)進(jìn)行了挨戶(hù)走訪(fǎng)，以下是我走訪(fǎng)的現實(shí)情況、貧困分析和幾點(diǎn)建議：

　　一、走訪(fǎng)兩戶(hù)困難戶(hù)的現實(shí)情況。

　　在歡喜莊村干部的引領(lǐng)下，我們先走訪(fǎng)了歡喜莊村的低保戶(hù)高艷玲。高艷玲，女，45歲，其丈夫因病去世，兩個(gè)孩子都在上學(xué)，一個(gè)在上大學(xué)，一個(gè)在上高中。每年的收入就靠幾畝稻地，每年還要為她上大學(xué)和高中的的孩子交納大筆學(xué)習費用（每年8000余元），使本已十分拮據的家庭，生活更是難以為繼。離開(kāi)高艷玲家后，我們又到了低保戶(hù)馬寶鳳的家中，這個(gè)三口之家主要以務(wù)農維持生計。馬寶鳳，女，59歲，身體不好，不能干重體力活。兩個(gè)孩子都已出嫁到外地，身邊無(wú)人照顧，在其家里我們看到?jīng)]有一樣像樣的家具，屋子特別小。

　　二、困難戶(hù)的貧困原因分析。

　　根據我同本鎮的同志進(jìn)行走訪(fǎng)困難戶(hù)所見(jiàn)的現實(shí)情況分析，我認為，首先病、殘是導致我區大部分困難戶(hù)貧困的主要原因。在調查中發(fā)現，生病無(wú)錢(qián)醫治的困難戶(hù)在農村比較常見(jiàn)。雖然我區農民享受到了“新農村”等醫療保健待遇，在很大程度上降低了我區農民看病治病的負擔，但是遇到病情稍重一點(diǎn)，由于醫療費用高昂，一般農民家庭無(wú)法承擔，貧困家庭更是承受不起。農民收入本來(lái)就很低，家庭成員中如果有人生了重病，就會(huì )令貧困的家庭雪上加霜。另外家庭成員中有殘疾人喪失勞動(dòng)能力，沒(méi)有經(jīng)濟來(lái)源，也是導致家庭貧困的原因之一。其次，貧困戶(hù)家庭仍以種養業(yè)為主，收入水平低、家底薄、非勞動(dòng)人數多等因素，制約了貧困戶(hù)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)和多渠道就業(yè)。在日常生活中，貧困家庭勞動(dòng)力一方面要照顧其家庭成員中的老弱病殘，牽扯很大精力；另一方面由于其本人文化素質(zhì)較低，限制了外出務(wù)工，要經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)也困難重重。因此，大多數勞動(dòng)力只能在家從事傳統的種養業(yè)維持生計。

　　三、目前困難戶(hù)家庭存在的幾大問(wèn)題

　　1、孤寡老人今后的生活問(wèn)題；

　　2、沒(méi)有任何經(jīng)濟來(lái)源的困難家庭如何改變現狀脫離貧困狀態(tài)；

　　3、有患重病病人的困難家庭的治療如何進(jìn)一步保障；

　　4、智力障礙、殘疾困難戶(hù)的生活如何改善。

　　四、我區幫扶困難戶(hù)、低保戶(hù)的政策落實(shí)情況及幾點(diǎn)建議。

　　寶坻區委、區政府按照中央及市委的有關(guān)要求，在近幾年把我區農村的惠民政策、醫療保險等方面的社會(huì )保障工作提高到了一個(gè)新的水平。從農業(yè)稅費的減免，到“新農村”的醫療保障制度；從為貧困家庭新建住房，到始終開(kāi)展的.扶貧幫困走訪(fǎng)慰問(wèn)制度等，都實(shí)實(shí)在在地得到了認真落實(shí)，在一定程度上改善和解決了我區部分困難戶(hù)的家庭住房、患病就醫、基本生活保障等實(shí)際生活困難。

　　但是扶貧幫困是一項細致的、艱苦的、長(cháng)遠的工作，仍需我們繼續做出巨大努力。 為此提出如何做好困難戶(hù)幫扶工作的幾點(diǎn)建議：

　　1、進(jìn)一步加強“新農村”醫療保障制度的全面落實(shí)，最大限度地減少貧困家庭的就醫負擔。借助“新農村” 醫療保障制度的力量，爭取區衛生部門(mén)的支持。

　　2、日常生活用品的捐助。動(dòng)員全區各個(gè)階層人士和廣大人民群眾，積極投身到幫扶困難戶(hù)的社會(huì )公益活動(dòng)中來(lái)。春節前，我將再次組織和發(fā)動(dòng)全局同志到幫扶對象家中進(jìn)行走訪(fǎng)，為他們送去生活必需品和春聯(lián)等節日用品，讓他們溫暖過(guò)冬，高興過(guò)年。

　　3、建立動(dòng)態(tài)幫扶檔案，進(jìn)一步完善我區社會(huì )保障制度。每逢重大節日和換季時(shí)，我將組織全局為幫扶的貧困對象進(jìn)行捐款，并定期走訪(fǎng)探望，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)為其解決。

　　4、借助文化下鄉對困難戶(hù)家庭給予救助。發(fā)揮本局優(yōu)勢，不定期組織文化干部和文藝骨干深入到鄉村特別是幫扶對象中間，開(kāi)展文化下鄉，為他們送去精神食糧，讓其切實(shí)感受到黨和政府的溫暖。

　　5、為困難戶(hù)提供相應的就業(yè)優(yōu)惠政策，改善困難戶(hù)家庭就業(yè)狀況。從根本上解決困難戶(hù)沒(méi)有經(jīng)濟來(lái)源的問(wèn)題，就要為他們提供切實(shí)有效的就業(yè)優(yōu)惠政策，有了穩定的經(jīng)濟收入，才能使他們逐步脫離貧困。

　　6、提供農業(yè)技術(shù)服務(wù)，拓展經(jīng)營(yíng)渠道，提高困難戶(hù)農業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)效益。

　　五、走訪(fǎng)困難戶(hù)體會(huì )

　　通過(guò)這次走訪(fǎng)困難戶(hù)工作，讓我感觸最深的是，對這些困難家庭的幫助要具有經(jīng)常性、制度性。要建立起一整套社會(huì )保障機制，決不能一陣風(fēng)刮過(guò)，要時(shí)刻關(guān)心這些弱勢群體，不僅要在物質(zhì)上給予幫助，更要在精神上給予鼓勵，廣大黨員干部要根據困難群眾的具體情況，力所能及地、真心誠意地幫助他們解決一些實(shí)際困難，真正體現社會(huì )主義大家庭的溫暖，讓困難群體真真切切地得到幫助，使全區人民都能過(guò)上幸福、健康、美滿(mǎn)地生活。

　　作為一名黨員領(lǐng)導干部，我要時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，認真落實(shí)區委、區政府部署的扶

　　貧幫困工作，把群眾的冷暖掛在心上，不斷拓寬扶貧幫困的渠道，為構建和諧社會(huì )，發(fā)展和繁榮我區經(jīng)濟做出積極貢獻！

農村貧困報告6

　　按照省、市婦聯(lián)工作安排，區婦聯(lián)對近年來(lái)我區資助貧困女童情況進(jìn)行了調研，現將相關(guān)工作情況報告如下：

　　一、幫扶貧困女童情況

　　我區經(jīng)濟的發(fā)展，為兒童的生存發(fā)展提供了物質(zhì)保證，但仍有一部分家庭的子女因天災、疾病等各種原因成為特困兒童。1998年，區婦聯(lián)與區關(guān)工委聯(lián)合對特困兒童生活學(xué)習等情況進(jìn)行了深入調查，走村串戶(hù)，歷時(shí)一個(gè)多月，共摸排出特困兒童235人。這些特困學(xué)生，有的父母雙亡，隨祖父母或外祖父母生活，有的父母殘疾沒(méi)有勞動(dòng)能力，有的因生病或其它意外事故經(jīng)濟窘迫，很多兒童面臨失學(xué)。為此，區婦聯(lián)與關(guān)工委在全區倡導了“用你的情，我的愛(ài)，托起明天的太陽(yáng)”獻愛(ài)心活動(dòng)，得到區機關(guān)和各鄉鎮干部的響應，共收到捐款3.4萬(wàn)元，衣物2593件，108名特困兒童收到了捐助，每人收到捐款400元，解決了當年特困學(xué)生的學(xué)習經(jīng)費和穿衣問(wèn)題。

　　為徹底幫助困難學(xué)生走出困境，完成學(xué)業(yè)，區婦聯(lián)和區關(guān)工委專(zhuān)題向區委常委會(huì )提出并匯報了“關(guān)于百名領(lǐng)導干部聯(lián)系百名特困兒童的請示報告和方案”，建議百名正科級干部聯(lián)系幫扶百名特困兒童完成九年制義務(wù)教育。這一提議得到區委區政府的肯定，區委〔1998〕45號文件正式下發(fā)了“關(guān)于百名領(lǐng)導干部聯(lián)系幫扶百名特困兒童的實(shí)施意見(jiàn)”。首批落實(shí)131名領(lǐng)導與131名特困兒童結成幫扶對子，這一活動(dòng)被稱(chēng)為“雙百德政工程”。1999年區婦聯(lián)、關(guān)工委對“雙百德政工程”實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，并向各幫扶領(lǐng)導發(fā)了一封感謝信，感謝他們情系兒童、關(guān)心未來(lái)，向特困兒童伸出愛(ài)的雙手，讓他們沐浴著(zhù)愛(ài)的陽(yáng)光雨露健康成長(cháng)。每年，我區根據人員變動(dòng)情況，及時(shí)對幫扶對象情況進(jìn)行調整。20xx年將這一活動(dòng)擴大到副科級以上干部，100名副科級領(lǐng)導與100名特困兒童結成幫扶對子，再次將“雙百德政工程”推向縱深，全區共有231名領(lǐng)導干部階段幫扶231名特困兒童。區委及時(shí)轉發(fā)《關(guān)于“雙百德政工程”實(shí)施情況的報告》中的通知，并將繼續開(kāi)展“百名領(lǐng)導干部聯(lián)系百名特困學(xué)生”活動(dòng)寫(xiě)入了《關(guān)于區級領(lǐng)導干部深入基層、深入群眾的若干意見(jiàn)》中，對這項工作給予了極大的關(guān)注和支持。

　　20xx年初，鑒于區劃調整和機構改革，聯(lián)系幫扶特困學(xué)生工作發(fā)生變化的情況，區婦聯(lián)及時(shí)對全區5個(gè)鄉鎮、3個(gè)街道及區屬企業(yè)中的.特困居民職工家庭學(xué)生進(jìn)行重新摸底，共摸排出特困家庭學(xué)生123名，他們在新學(xué)期開(kāi)學(xué)時(shí)又得到區領(lǐng)導、區直49個(gè)部門(mén)干部職工的救助。20xx年，區關(guān)工委對“雙百德政工程”活動(dòng)實(shí)施以來(lái)取得成效、存在問(wèn)題及下一步工作如何推進(jìn)等進(jìn)行了一次調查，摸底登記特困家庭學(xué)生288名，并向區委常委會(huì )提交了《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施“雙百德政工程”的意見(jiàn)》。新《意見(jiàn)》經(jīng)區委常委會(huì )研究討論一致通過(guò)，由區委、區政府“兩辦”轉發(fā)執行。

　　目前，我區“雙百德政工程”已歷時(shí)9年，15個(gè)學(xué)期，期間區委、人大、政府、政協(xié)及區直機關(guān)、單位部門(mén)的領(lǐng)導已為2378名特困兒童幫扶合計資費捐助金額95.7萬(wàn)元。

　　隨著(zhù)“雙百德政工程”的不斷深入開(kāi)展，我區歷來(lái)捐資助學(xué)的優(yōu)良傳統得到了很好的繼承和發(fā)揚，從區級領(lǐng)導到區直機關(guān)領(lǐng)導干部，從企業(yè)家到退休教師，從鄉鎮到學(xué)校，全區各級各部門(mén)、單位和社會(huì )各界及個(gè)人，紛紛通過(guò)“濟貧思廉”、結對幫扶、建立基金會(huì )、捐款助學(xué)、減免學(xué)費、以獎促學(xué)等多種形式，參與到幫扶特困學(xué)生工作中來(lái)。

　　區級領(lǐng)導和區直部門(mén)、單位領(lǐng)導高度重視，率先垂范，聯(lián)系幫扶任務(wù)到位率較高。區四大班子領(lǐng)導在幫扶人數、資助金額、聯(lián)系幫扶特困家庭脫貧致富等方面都起到了很好的帶頭作用；區直部門(mén)及其領(lǐng)導多數都能積極主動(dòng)地實(shí)施聯(lián)系幫扶，分別給予每名特困學(xué)生每學(xué)期200-500元不等的資助，多數街道、鄉鎮在班子領(lǐng)導干部中開(kāi)展了“一幫一”結對幫扶.。今年以來(lái)，全區各級領(lǐng)導領(lǐng)導干部和區直各部轉自:/pic/p>

　　街道、鄉鎮基金會(huì )幫扶成效顯著(zhù)。20xx年以來(lái)，常青、駱崗、義興、寧國路等街道、鄉鎮相繼成立了關(guān)心下一代基金會(huì )，募集資金20萬(wàn)元，重點(diǎn)幫扶特困學(xué)生，實(shí)際效果非常明顯，僅20xx年上半年一學(xué)期就解決了115名特困學(xué)生近8萬(wàn)元學(xué)雜費。

　　社會(huì )幫扶有了新進(jìn)展。社會(huì )各界齊獻愛(ài)心，捐資捐物幫扶特困學(xué)生，使聯(lián)系幫扶工作增添了新的力量。省、市婦聯(lián)，團市委，常青房地產(chǎn)公司等多單位、個(gè)人對我區特困學(xué)生進(jìn)行捐款幫扶；二中、四中、九中、屯小、外國語(yǔ)學(xué)院等多家院校為特困學(xué)生減免學(xué)費。據初步統計，近年來(lái)共有24家社會(huì )單位及個(gè)人資助我區特困學(xué)生86名，資助現金實(shí)物價(jià)值近3萬(wàn)元。

　　以獎促學(xué)取得成效。我區部分經(jīng)濟條件較好的村（居）非常重視關(guān)心下一代工作，以獎促學(xué)，取得很好的效果。常青街道曙光社區設立“金榜題名獎”以獎促學(xué)，對轄區出國留學(xué)和考取研究生、大學(xué)本科生、專(zhuān)科生的學(xué)生分別給予1.5萬(wàn)元、1萬(wàn)元、0.5萬(wàn)元等獎勵，并敲鑼打鼓送上門(mén)。

　　據不完全統計，截至20xx年6月底，我區共有2678名特困學(xué)生得到聯(lián)系幫扶，到位幫扶資金（含實(shí)物折現）95.7多萬(wàn)元。

　　二、成效顯著(zhù)

　　在調研中，我們發(fā)現，受助女童在學(xué)習成績(jì)、思想品德方面較受助前均有明顯進(jìn)步，在性別平等意識和公共意識方面也有明顯提高。駱崗街道分路口社區的吳國翠父親病故，母親殘疾，家庭貧困，該社區累計資助7萬(wàn)元，供吳國翠兄妹讀書(shū)。目前，哥哥大學(xué)研究生畢業(yè)后已就業(yè)，吳國翠本人為中醫學(xué)院研究生在讀。兄妹二人對社居委的幫助十分感激，吳國翠本人在大學(xué)期間通過(guò)勤工儉學(xué)減輕家庭負擔，并經(jīng)常參加公益活動(dòng)、志愿活動(dòng)，以回報社會(huì )對她的一片愛(ài)心和無(wú)私幫助。義興鎮衛鄉村女童龐蘭蘭父母離異，和爺爺、奶奶一起生活，因家庭貧困，本來(lái)沒(méi)有心思好好學(xué)習，成績(jì)平平。在接受幫扶后，她振作了精神，樹(shù)立了信心，成績(jì)躍居優(yōu)秀生行列。她的爺爺奶奶也轉變了“女孩子少讀點(diǎn)書(shū)沒(méi)關(guān)系”的想法，認真培養她成才。

　　三、貧困女童繼續教育與新農村建設

　　在對各鄉鎮的調研中，我們發(fā)現，目前留守家中的大部分是婦女兒童。因此，農村女童受教育程度越高，在其成年后可能對新農村建設做出的貢獻越大。同時(shí)，女童受教育程度提高、收入提高后，對于其自身男女平等意識、自我保護意識的提高將起到促進(jìn)作用，有利于基本國策的真正落實(shí)。

　　四、建議

　　1、因地制宜，拓展資助面�！按豪儆媱潯苯�立之初，是為了救助由于自然條件的限制、社會(huì )經(jīng)濟文化發(fā)展的不平衡、特別是傳統習俗的原因而失學(xué)的女童，幫助她們完成九年義務(wù)教育。在我區，符合這樣條件的失學(xué)女童是不存在的，因此，對貧困女童的救助存在偶然性、一次性，沒(méi)有形成制度。所以，建議“春蕾計劃”的對象應擴大到城市貧困女童，并從資助義務(wù)教育階段的春蕾女童延伸到資助高中、大學(xué)的貧困女生。

　　2、建立監督、激勵機制，確保助學(xué)資金用在刀刃上�！按豪儆媱潯钡慕】党志冒l(fā)展，離不開(kāi)有效的監督和激勵機制，即監督受助女童的學(xué)習情況和家庭情況，對用功讀書(shū)、奮發(fā)向上的受助女童，要繼續支持，并采取激勵措施，加大幫扶力度；對不思進(jìn)取、不求上進(jìn)的受助女童，要馬上停止資助。同時(shí)通過(guò)學(xué)校、社區進(jìn)行定期回訪(fǎng)，如果有些女童家庭經(jīng)濟條件好轉，達到一定標準后，應停止助學(xué)款的資助。此項監督工作建議由婦聯(lián)組織實(shí)施。

農村貧困報告7

　　一、調研區域基本情況

　　湖南省xx縣位于湖南西北部，沅水中下游，素有湘西門(mén)戶(hù)之稱(chēng)�？偯娣e5852平方公里，轄23個(gè)鄉鎮65萬(wàn)人，其中農業(yè)人口52萬(wàn)人，占總人口的80%；全縣共有勞動(dòng)力35.5萬(wàn)人，其中女勞動(dòng)力15.98萬(wàn)人，占總勞動(dòng)力的45%；少數民族人口近37萬(wàn)人，占總人口的56%。xx縣從1994年開(kāi)始被國家明確為“八七”扶貧攻堅重點(diǎn)縣，也是國家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。20xx年，全縣農民人平純收入1595元，有貧困人口12.7萬(wàn)人，占全縣總人口的19.5%。

　　二、調研實(shí)施情況

　　xx縣版圖面積大，交通又十分落后，考慮到縣情的復雜性和多樣性，筆者分類(lèi)選取了樣本點(diǎn)：一是處于全縣最高水平的縣城所在鎮xx鎮農村女性；二是319國道邊鄉鎮馬底驛鄉，代表xx農村女性勞動(dòng)力素質(zhì)中等水平的地方；三是該縣邊遠的貧困鄉，也是少數民族鄉火場(chǎng)土家族鄉，代表該縣農村女性勞動(dòng)力素質(zhì)較低的水平；四是在該縣其他鄉鎮再專(zhuān)題抽樣調查部分農村女性人力資源情況。一共發(fā)放農戶(hù)調查問(wèn)卷200份（含女性勞動(dòng)力個(gè)人資料200份），專(zhuān)題發(fā)放女性勞動(dòng)力個(gè)人資料問(wèn)卷100份。

　　調查采取問(wèn)卷法收集資料。家庭調查問(wèn)卷共分三個(gè)方面內容：一是家庭基本情況；二是家庭對教育的評價(jià)；三是家庭獲得收入的方式、方法。關(guān)于女性勞動(dòng)力個(gè)人資料，共分三個(gè)方面內容：一是個(gè)人基本情況；二是個(gè)人主要經(jīng)歷；三是從事職業(yè)、收入來(lái)源及生活方式調查。

　　在此次調查中，共發(fā)放農戶(hù)調查問(wèn)卷200份，收回有效問(wèn)卷142份（其中包含女性勞動(dòng)力個(gè)人資料132份），發(fā)放女性勞動(dòng)力個(gè)人資料問(wèn)卷100份，收回有效問(wèn)卷93份。

　　三、調查結論

　　通過(guò)調查看出，湖南省xx縣作為貧困地區，其女性在政治、經(jīng)濟、社會(huì )地位提高的同時(shí)，也反映出了存在的一些問(wèn)題，還存在一些限制性因素，需要各級各部門(mén)引起高度重視。

　　一是教育因素——導致貧困地區農村女性人力資源開(kāi)發(fā)先天不足。首先是貧困地區農村女性自身素質(zhì)狀況偏低，而低層次的教育成為一種惡性循環(huán)，她們自身認識不到教育的重要性，讓貧困地區眾多女性走不出低層次教育——低收入——低層次教育的循環(huán)往復。其次是政府對教育的投入力度影響很大。政府對教育的投入力度加大，作為貧困地區弱勢群體——農村女性是首當其沖的受益者，反之亦然。

　　二是經(jīng)濟因素——導致貧困地區農村女性人力資源開(kāi)發(fā)投資不足。作為貧困地區政府的財政，只能夠在保工資、保正常運轉的前提下，還有剩余資金都投入到民生關(guān)注的教育、衛生、社會(huì )保障等事業(yè)中去。而其中對教育的投入，主要是保障義務(wù)制教育所需經(jīng)費，對人力資源開(kāi)發(fā)工作的經(jīng)費投入，大多是心有余而力不足，若上級財政沒(méi)有專(zhuān)項資金支持此項工作，人力資源開(kāi)發(fā)只能依靠社會(huì )力量和人力資源自身，而這些力量，和政府這種強有力的推手相比，顯得微不足道�，F階段，貧困地區各級政府還不能為農村女性人力資源開(kāi)發(fā)提供更加充分的物質(zhì)保障基礎。

　　三是政治因素——導致貧困地區農村女性人力資源開(kāi)發(fā)能力不足。女性參與權力是女性人權的重要內容，但是我國女性參政的比例較小，參與權力的層次低，直接影響到女性人力資源從自身生存和發(fā)展出發(fā)對社會(huì )資源支配權限的實(shí)現。

　　四是社會(huì )因素——導致貧困地區農村女性人力資源開(kāi)發(fā)動(dòng)力不足。在貧困地區，“男尊女卑”、“男強女弱”等傳統思想依然存在，農村女性大部分缺乏成就動(dòng)機、競爭意識和社會(huì )參與意識。同時(shí)，社會(huì )上對女性的成就期望值不高，貧困地區農村女性人力資源開(kāi)發(fā)更缺乏社會(huì )上、心理上的動(dòng)力，出現中國的東、中、西部之間，城鄉之間人力資源分布不均，結構性矛盾突出。

　　五是法律因素——導致貧困地區農村女性人力資源開(kāi)發(fā)保障不足。從美、日、韓等國人力資源開(kāi)發(fā)成功經(jīng)驗可以看出，其人力資源的開(kāi)發(fā)用法律來(lái)促進(jìn)、保障它的實(shí)施和推進(jìn)。在我國，人力資源開(kāi)發(fā)的法律保障有些滯后和缺失，在人力資源開(kāi)發(fā)上還需要通過(guò)超前的法律給于促進(jìn)和保障。

　　四、貧困地區農村女性人力資源開(kāi)發(fā)的對策

　　開(kāi)發(fā)貧困地區農村女性人力資源是一項系統工程，不是一個(gè)部門(mén)或一個(gè)組織能辦好的事情，需要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全社會(huì )參與重視才能取得實(shí)質(zhì)性效果。為此，建議采取以下對策與措施：

　　1、是政府加大投入來(lái)規范。

　　作為貧困地區農村女性人力資源開(kāi)發(fā)這一關(guān)系到構建和諧社會(huì )，促進(jìn)農村經(jīng)濟政治全面發(fā)展的工作，在現階段，只有各級政府將其納入到重要議事日程，在經(jīng)費投入上加大力度，才能引起全社會(huì )的重視和關(guān)注，才能對此項工作有實(shí)實(shí)在在的推動(dòng)作用。各級應按照分類(lèi)指導、按實(shí)際所需、分層次培訓和以實(shí)踐為中心的農村女性人力資源開(kāi)發(fā)原則來(lái)規范，明確教育、勞動(dòng)和社會(huì )保障、農林、衛生、科技、信息等部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)為工作主體，形成聯(lián)席會(huì )議制度，促使

　　貧困地區農村女性人力資源在政府主導、部門(mén)配合、社會(huì )參與的格局下有大發(fā)展。

　　2、是建立健全法律來(lái)保障。

　　在法治社會(huì )下，用法律來(lái)保障需要全社會(huì )引起高度重視的工作是一個(gè)很好的手段，要建立健全以下幾種法律法規：第一種是關(guān)于全民教育、建立學(xué)習型社會(huì )、終身學(xué)習等方面的法律。我國在國民教育方面的法律法規還可從戰略的角度出發(fā)，在關(guān)于終身教育、男女平等教育、科技振興等方面建立健全相關(guān)法律，有利于中華民族的人力資源可持續發(fā)展。第二種是關(guān)于完善男女平等相關(guān)國策方面的法律法規。西方國家已有將家務(wù)勞動(dòng)有償化作為基本國策的先例，還有關(guān)于男女同工不同酬、就業(yè)歧視等多方面存在的男女實(shí)際不平等問(wèn)題，應以法律完善。第三是增設相關(guān)部門(mén)來(lái)確保法律實(shí)施。德國承認家務(wù)勞動(dòng)的價(jià)值并支付報酬，還成立“漢堡經(jīng)濟法庭”來(lái)管理此類(lèi)案件。在我國建議在法院效仿德國建立專(zhuān)門(mén)法庭，來(lái)管理男女平等這一基本國策的實(shí)施。

　　3、是優(yōu)化社會(huì )環(huán)境來(lái)促進(jìn)。

　　首先是在全國要營(yíng)造促進(jìn)貧困地區農村女性人力資源開(kāi)發(fā)的氛圍。形成政府重視、部門(mén)主導、企業(yè)支持、行業(yè)行動(dòng)的全社會(huì )關(guān)注貧困地區農村女性人力資源開(kāi)發(fā)的氛圍，加大資金投入力度、增強宣傳引導力度、強化各項措施、明確開(kāi)發(fā)目標，促使全社會(huì )積極參與這一利國利民的事業(yè)。其次是加大女性參政議政的力度。女性參政議政力度的加大，第一要從數量上逐步提升；第二要從層次予以提升；第三要從內涵上賦予更多；第四要從外向度上著(zhù)力。以女性參政議政能力的提高來(lái)加大女性對社會(huì )資源支配權限的實(shí)現，增強貧困地區農村女性人力資源開(kāi)發(fā)的方向引導、政策支持力度。

　　4、是突出農村女性特點(diǎn)來(lái)設計。

　　在我國農村，男女不平等、重男輕女的封建意識一定程度占據主導地位，男主外、女主內的傳統分工，讓眾多農村女性難以跨出沖出家庭重要角色的一步。同時(shí)，女性自身的生理特點(diǎn)對人力資源開(kāi)發(fā)的影響也不能忽視。針對貧困地區農村女性的特點(diǎn)，我們要采取循序漸進(jìn)的方式來(lái)進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)，如照顧生理周期的用工形式、可以兼顧家庭的開(kāi)發(fā)方式都可以探索和擴大。不能期望一蹴而就，否則，操之過(guò)急，方式、方法不當，如傷害了她們參與人力資源開(kāi)發(fā)的`積極性，則會(huì )出現事倍功半的效果。

　　5、是第三部門(mén)充分介入來(lái)完善。

　　20世紀中葉，西方國家發(fā)生了范圍廣泛的“第三部門(mén)”運動(dòng)，政府退出了很多微觀(guān)領(lǐng)域，把大量的公共服務(wù)交由第三部門(mén)來(lái)提供，取得了非常好的效果，各國紛紛向第三部門(mén)轉移社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域的事權。這些非營(yíng)利組織的興起，在政府部門(mén)和營(yíng)利性組織之間發(fā)揮著(zhù)協(xié)調、輔助和補充功能。在我國現階段，對貧困地區農村女性人力資源開(kāi)發(fā)這一系統工程，也存在著(zhù)“市場(chǎng)失靈”和“政府失效”的不協(xié)調現象，而第三部門(mén)等非營(yíng)利組織在吸納善款、扶貧濟困、招募志愿者等方面有獨特優(yōu)勢，更有利于促進(jìn)貧困地區農村女性人力資源開(kāi)發(fā)工作的實(shí)質(zhì)性、強化性發(fā)展。對這一領(lǐng)域，交由第三部門(mén)來(lái)做，可以彌補、完善市場(chǎng)和政府的不足。

　　6、是強化自我開(kāi)發(fā)意識來(lái)提升。

　　人力資源開(kāi)發(fā)最大的原動(dòng)力就是自我開(kāi)發(fā)意識的增強，我們要廣大貧困地區農村女性從“要她學(xué)”轉變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”的過(guò)程，是一個(gè)漫長(cháng)而艱巨的過(guò)程，需要全社會(huì )行動(dòng)來(lái)喚起這支龐大的力量：首先是不斷提高女性文化素質(zhì)，增強進(jìn)取意識。在貧困地區農村女性義務(wù)制教育完成的基礎上，分類(lèi)別、分層次的通過(guò)學(xué)�；蚱渌�培訓機構，進(jìn)一步完善提高她們的學(xué)習能力，成為學(xué)習型、技能型、職業(yè)型的各類(lèi)人才，增強她們頑強拼搏、不斷進(jìn)取的意識。其次是破除各類(lèi)陳規陋習，增強自信意識。不要讓傳統的舊思維、舊觀(guān)念束縛住貧困地區農村女性的頭腦，讓她們真正樹(shù)立自尊、自信、自立、自強的精神，不斷成為突破自我、超越自我、完善自我的農村新女性。

農村貧困報告8

　　i.引言

　　人口老齡化是社會(huì )進(jìn)步過(guò)程中必須面對的現實(shí)，按照國際慣例，當一個(gè)國家或地區60歲以上老人占總人口的10%或65歲以上老人占總人口的7%時(shí)，標志著(zhù)該地區或國家進(jìn)入人口老齡化社會(huì )。1999年中國政府宣布正式進(jìn)入老齡社會(huì )。而貧困老齡化是指一個(gè)地區或國家的人口結構并不是依靠經(jīng)濟高速發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步導致的生活水平提高而進(jìn)入老齡化社會(huì )，相反，卻是依賴(lài)強制性的人口政策降低人口生育率和人口死亡率從而使老年人在總人口中的比重日趨增大。這是一種與西方發(fā)達國家完全不同進(jìn)入人口老齡化社會(huì )的方式，我國只用了20年的時(shí)間就完成了發(fā)達國家要用幾十年甚至上百年的時(shí)間才能完成的人口年齡結構由成年型向老年型過(guò)渡，這并不能正確反映我國經(jīng)濟發(fā)展與人口老齡化之間的關(guān)系。截至XX年11月1日零時(shí)，全國31個(gè)省、自治區、直轄市和現役軍人的總人口為130628萬(wàn)人，其中60歲以上老年人口數為14408萬(wàn)人，占總人口的11.03%，與XX年第五次人口普查相比上升了0.67個(gè)百分點(diǎn)，而其中大概有8500萬(wàn)人生活在農村。[①]因此，貧困老齡化問(wèn)題主要發(fā)生在人口眾多的農村，而我國人口老齡化的速度在世界上僅次于日本排列第二，農村人口的老齡化速度又是城鎮居民人口老齡化速度的幾倍。[②]人口老齡化，尤其是貧困老齡化問(wèn)題已經(jīng)成為我國社會(huì )發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題，對我國經(jīng)濟結構調整、經(jīng)濟增長(cháng)速度、國家政策制定等都將產(chǎn)生重大影響，同時(shí)，由于人口貧困老齡化產(chǎn)生的農村養老問(wèn)題向建立農村社會(huì )保障制度提出了越來(lái)越緊迫的要求。老齡化問(wèn)題，不僅僅是中國社會(huì )發(fā)展過(guò)程中面臨的重大問(wèn)題，也是國際社會(huì )普遍關(guān)注的問(wèn)題，它是社會(huì )發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。在西方發(fā)達國家，人口老齡化帶來(lái)巨大的財政壓力使其成為制約各國經(jīng)濟發(fā)展的重大問(wèn)題。據聯(lián)合國統計，目前全球60歲以上老齡人口已達6.29億，平均每10個(gè)人中就有一位60歲或60歲以上的老人。聯(lián)合國預測，到20xx年，全世界平均每5個(gè)人中就有一位60歲或60歲以上的老人，60歲以上的老齡人口將接近20億，超過(guò)14歲以下兒童人口的總數。到2150年，每3個(gè)人中就將有一位老人。[③]日本現有人口將近1.277億，其中65歲以上的人占19.5%，隨著(zhù)人口出生率的下降，老齡人口的不斷增加，日本的退休年齡從65歲延遲到65歲以上，出現了職工超年齡負荷工作的現象，日本的老齡職工占總職工人數的7.4%，這使得這個(gè)世界上第二大經(jīng)濟大國的養老保障資金吃緊。在法國，近年來(lái)雖然總人口數在不斷上升，但人口老齡化趨勢還是在不斷加強。截止XX年1月1日，法國本土人口達6020萬(wàn)，如果加上海外領(lǐng)地和海外省的人口，法國人口總數超過(guò)了6200萬(wàn)，而75歲以上老人的比例約占人口總數8.7%，是1962年時(shí)的兩倍，與此同時(shí)，20歲以下人口在總人口中的比例也從1962年時(shí)的32.2%降至23.8%。這只是幾個(gè)發(fā)達國家人口老齡化的實(shí)例，各國人口老齡化的速度都到了非控制不可的地步。

　　為了了解中國農村貧困老齡化問(wèn)題形成的原因以及當代農民生活的現狀，為解決現階段的農村貧困老齡化問(wèn)題提供一些建議，筆者于XX年7月20日至8月5日走訪(fǎng)了湖南省邵陽(yáng)市洞口縣山門(mén)鎮路邊村的十幾戶(hù)農民家庭，對農民的家庭收入和支出、老人的養老情況、生活現狀進(jìn)行了調查。此次調查主要是采用問(wèn)卷調查的方式，主要的調查對象都是60歲以上老人，受到文化水平和視力條件的限制，筆者就通過(guò)問(wèn)詢(xún)的方式記錄下了主要的調查參數。同時(shí)，由于該村村長(cháng)外出的原因，就只能通過(guò)電話(huà)訪(fǎng)問(wèn)的形式了解了當地主要的經(jīng)濟狀況和人口結構。在調查對象的選擇上，考慮到家庭養老是中國傳統的養老模式，而兒子又是贍養老人的主要承擔者，因此選取了老人的兒子在家務(wù)農、外出務(wù)工、在本地務(wù)工以及兒子還在上學(xué)等幾種家庭的類(lèi)型作為調查對象，而在兒子外出務(wù)工的家庭中，又選取了兒子收入高低不同的家庭作為樣本，主要是想反映不同的贍養能力是否對老人贍養狀況存在差距。由于此次調查的人力、物力、財力有限，因此就沒(méi)有進(jìn)行大樣本的調查，只是抽取幾個(gè)代表性樣本進(jìn)行調查，但這并不影響調查報告的參考價(jià)值。

　　ii.調查結果及分析

　　一、被調查地區的經(jīng)濟結構和人口結構

　　路邊村位于湘西，距離省城長(cháng)沙380公里，距離洞口縣城26公里，離廣東800多公里，近年來(lái)，湖南省加強了道路交通建設，320國道和即將開(kāi)通的邵懷高速公路從洞口縣經(jīng)過(guò)，但路邊村因為離縣城位置較為偏遠，并沒(méi)有真正享受到交通便利所帶來(lái)的好處，但對于該村外出務(wù)工人員來(lái)說(shuō)還是大大方便了他們的出行，節省了時(shí)間和經(jīng)濟成本。路邊村坐落在雪峰山[④]腳下，翻越雪峰山即可到達懷化市溆浦縣，因為四面環(huán)山，森林綠化較好，該地區自然氣候宜人，盛產(chǎn)柑橘，柑桔是該地區主要的經(jīng)濟作物，但近年來(lái)由于該地區不注重柑桔品種的改良，傳統柑桔受到了改良后的新品種的嚴重挑戰，并因為價(jià)格低廉、口感欠佳，加上交通運輸不便，使該地區的柑桔缺乏競爭力而漸漸退出市場(chǎng)。桔農的種植積極性大大受挫，原來(lái)用來(lái)種植柑桔的土地都換種其它的農作物。據統計，XX年該村柑桔種植面積228畝，到XX年已減少為62畝，種植面積縮減了72.8%[⑤]。如今，該村種植的柑桔主要是供自己食用，流通到市場(chǎng)的數量極少，因此，在此次調查期間，很多家庭都沒(méi)有關(guān)于柑桔產(chǎn)量的相關(guān)數據。

　　路邊村總人口2560人，其中60歲以上老年人620人，占總人口比重的24.2%，是全國老年人口所占總人口比重的兩倍還多。全村人均收入1948元，其中農業(yè)產(chǎn)值大約占21～26%，其他收入有80%來(lái)自務(wù)工收入[⑥]該村外出務(wù)工人員大約900人，主要的務(wù)工地域為廣東、福建沿海省份的大中城市，在本地或本省的務(wù)工人數極少。通過(guò)調查發(fā)現，很多務(wù)工人員都是通過(guò)親屬介紹進(jìn)入工廠(chǎng)工作，許多子女為上個(gè)世紀80年代出生的家庭由于父母年紀尚輕(均在三五歲至五十歲之間)，勞動(dòng)能力較強，加上子女正是勞動(dòng)壯年時(shí)期，在接受初中或高中教育后直接跟隨父母或他人南下打工，從而出現了所謂的“務(wù)工家庭”，因此，也就出現了在筆者所調查的村子人煙稀少，童叟相依的情景。

　　路邊村耕地總面積1927畝，水稻是當地主要的糧食作物，該村旱地面積較少，人均不到0.4畝，旱地主要是田埂和一些小山坡，用于種植蔬菜、花生、土豆等農作物。由于湖南省位于以亞熱帶季風(fēng)氣候為主的丘陵地帶，而路邊村又坐落在雪峰山腳下，一年四季雨水豐沛，耕地成狹長(cháng)塊狀分布，且面積狹小，不適于機器耕作，但現在基本普遍能夠采用柴油機動(dòng)力收割，這為減輕農民負擔作出了貢獻。此外，油菜、玉米、高粱、小麥等旱地作物也有所種植，但種植面積不大，僅僅有很少一部分家庭在收割完晚稻后種植一點(diǎn)點(diǎn)旱地作物，以喂養家禽或用于榨油。而近年來(lái)，由于糧食價(jià)格偏低，但用于糧食種植所需的農藥、肥料、種子等農資物價(jià)局高不下，糧食種植無(wú)利可圖，再加上勞動(dòng)力大部分外流，糧食耕作辛苦勞累，農民的種糧積極性大大受挫[⑦]，而外出務(wù)工收入成為家庭收入的`主要支柱，農民對農作物收入不再形成依賴(lài)，大部分農民都不再種植兩季，而是改種一季稻只滿(mǎn)足全家一年的口糧，因此出現了夏耕時(shí)節良田荒閑的現象。在筆者所調查的家庭里，有85%的農民只耕種一季稻，或種植小部分雙季稻。筆者認為，良田的閑置不僅給農民帶來(lái)了經(jīng)濟收入的減少，更是成為國家糧食減產(chǎn)的重要原因。此外，當地鄉鎮企業(yè)數量為數不多，因此并不能像江浙一帶的鄉鎮企業(yè)一樣成為當地經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動(dòng)機，而以農副產(chǎn)品加工為主營(yíng)業(yè)務(wù)的鄉鎮企業(yè)更是屈指可數，因此，“農村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”、“改變農民收入的增長(cháng)方式”對該村來(lái)說(shuō)也就成了一句空話(huà)，可以肯定地說(shuō)，路邊村的情況只是中國農村經(jīng)濟狀況的一個(gè)縮影，要貫徹執行中央的“三農”政策，真正建設好社會(huì )主義新農村還有很長(cháng)的一段路要走。

　　二、對被調查地區貧困老齡化現狀和成因分析

　　如前文所述，貧困老齡化與發(fā)達國家的老齡化不同，主要是指一國人口結構進(jìn)入老齡化的趨勢與該國經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應，由于該國經(jīng)濟實(shí)力有限，社會(huì )保障制度不健全，老齡化人群的社會(huì )福利并沒(méi)有因為經(jīng)濟的發(fā)展、社會(huì )的進(jìn)步、醫學(xué)技術(shù)的發(fā)展而得到顯著(zhù)提高。通過(guò)調查，筆者發(fā)現農村的貧困老齡化問(wèn)題比城鎮人口的貧困老齡化要嚴重得多。我國的社會(huì )保障制度、養老保險制度只是初步在城鎮得到落實(shí)，而要建立農村的養老保險和社會(huì )保障制度對擁有8億農民的中國來(lái)說(shuō)也只是一個(gè)設想。

　　(一)被調查地區貧困老齡化問(wèn)題的特點(diǎn)

　　1、貧困人口老齡化的速度越來(lái)越快

　　根據筆者的調查，路邊村X(qián)X年總人口達到2560人,其中60歲以上人口620人，占總人口比重的24.3%,總人口比XX年第五次全國人口普查時(shí)的2397人增長(cháng)了6.8%，年均增長(cháng)1.1%，高于全國人口的年均增長(cháng)率0.63%[⑧]，60歲以上人口數與XX年的556人相比增長(cháng)了11.5%，高于全國0.76%的增長(cháng)水平。由此可見(jiàn)，農村貧困老齡化的速度要高于城市，這樣一高一低，才使全國60歲以上人口的增長(cháng)速度維持在0.63%左右。到XX年，上世紀四五十年代處于生育高峰期出生的人將進(jìn)入60歲的人群范圍，屆時(shí)，中國60歲以上人口將達1.2億。而農村是中國人口在生育高峰期的主力軍，由于受到“人多力量大”等傳統價(jià)值觀(guān)的影響，在以手工勞作為主要生產(chǎn)方式的農村，能夠養育更多的子女以增加家庭的勞動(dòng)力數量從而謀求更多的“工分”成為人們在人口生育方面的主要追求，“二老加三四個(gè)子女”的家庭模式成為普遍的家庭人口結構。在筆者所調查的十幾戶(hù)家庭里，受訪(fǎng)老人的兄弟姐妹平均在三個(gè)左右，且這些兄弟姐妹要么已經(jīng)年邁60或者即將邁進(jìn)入60高齡，有的甚至有五兄妹之多。足以可見(jiàn)，農村在推動(dòng)中國人口老齡化方面所發(fā)揮的重大作用。但是，中國農村農民的生活現狀并沒(méi)有隨著(zhù)我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展得到明顯的改善，尤其是60歲以上的老齡人，他們從中國經(jīng)濟高速增長(cháng)中獲得的好處也僅僅局限于基本的溫飽問(wèn)題的解決。由于中國的農業(yè)經(jīng)濟并沒(méi)有得到像工業(yè)經(jīng)濟一樣深刻的改革，農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展速度遠遠落后于工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展速度，無(wú)論從技術(shù)革新、制度改革還是收入增長(cháng)方面來(lái)說(shuō)，農村經(jīng)濟都不及工業(yè)經(jīng)濟的成效顯著(zhù)。傳統的農業(yè)生產(chǎn)方式仍然占據主導地位，這對農村的經(jīng)濟制度改革，農村產(chǎn)業(yè)結構調整提出了重大的挑戰，農民收入增長(cháng)方式的轉變也就難上加難。如此，老年人的生活狀況就不會(huì )像發(fā)達國家的老年人一樣衣食無(wú)憂(yōu)，貧困老齡化成為現實(shí)。此外，雖然醫療條件和醫學(xué)技術(shù)已經(jīng)有了長(cháng)足的進(jìn)步，但這只對城鎮居民的老年人才是福音，因為他們可以靠退休工資、或醫療保險、或經(jīng)濟條件相對較好的兒女的經(jīng)濟支持來(lái)享受先進(jìn)的醫學(xué)治療，而對于農村老年人來(lái)說(shuō)，由于缺乏足夠的資金因而也只能“望醫興嘆”。這對控制農村人口的死亡率的作用不及對城鎮人口死亡率的顯著(zhù)。在筆者所調查的村子，80歲以上老人為61人，約占60歲以上人口總數的9.8%[⑨]，低于全國12%的水平，這可以說(shuō)明醫學(xué)技術(shù)的發(fā)展，醫療衛生條件的進(jìn)步并沒(méi)有為提高該地區人口壽命起到預期的作用。

　　2、農村的貧困老齡化與中國經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應

　　總的來(lái)說(shuō)，中國的貧困老齡化是在中國經(jīng)濟并不發(fā)達的情況下到來(lái)的，是中國特殊的國情和特殊的人口政策所造成的，與西方發(fā)達國家的老齡化有著(zhù)不同的成因。在發(fā)達國家，一國的人口老齡化是伴隨著(zhù)工業(yè)化、城市化、生產(chǎn)社會(huì )化、商品化和人口再生產(chǎn)現代化的出現而產(chǎn)生的。經(jīng)濟的飛速發(fā)展,增強了社會(huì )福利保障能力,因而生育率持續下降,而現代科技的進(jìn)步,醫療條件大為改善,死亡率銳減,人口壽命延長(cháng),導致人口年齡結構逐步老化。人口的老齡化和經(jīng)濟發(fā)展是正相關(guān)的。而在中國，人口生育率的降低是長(cháng)期貫徹執行計劃生育政策的結果。在1999年中國政府宣布進(jìn)入老齡化社會(huì )時(shí)，在70個(gè)進(jìn)入老齡化社會(huì )的國家也只有中國、格魯吉亞、摩爾多瓦、亞美尼亞四個(gè)國家的人均gdp不到1000美元，而當時(shí)日本的人均gdp為35567美元，美國為34047美元[⑩]，這種收入之間的差距是非常懸殊的。時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了七年，中國的城市化、商業(yè)化和工業(yè)化已經(jīng)有了飛速的發(fā)展，各個(gè)不同城市的面貌可以說(shuō)都煥然一新，這從近年來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的飛漲就可以得到證實(shí)，但根據筆者之前在農村生活的所見(jiàn)所聞與此次調查的對比，筆者發(fā)現，農村生活面貌并沒(méi)有發(fā)生明顯的變化，村舍依舊維持著(zhù)七年以前的樣子，只是多了些許新樓房，而這種房屋的翻新并不占大多數。此外，由于當地經(jīng)濟條件有限，該村道路多年失修而泥濘不堪、坑坑洼洼，這與建設社會(huì )主義新農村的標準相差甚遠。而在筆者調查的所有農戶(hù)中，僅有三戶(hù)家庭能夠達到人均1000美元的水平，但仍然達不到XX年的全國人均XX美元的水平，而且在這些收入相對較好的家庭，其收入主要是家庭中的兒子兒媳在廣東打工獲得，并不是依靠農業(yè)生產(chǎn)所得。盡管大部分家庭的主要勞動(dòng)力都在廣東務(wù)工，但各個(gè)家庭的務(wù)工收入卻有著(zhù)很大的差距。如在筆者所調查的農戶(hù)里，務(wù)工年收入最高的可達30萬(wàn)，最低的不到2萬(wàn)元，[11]該村外出務(wù)工人員約有900人，占人口總數的31.2%，年齡大多在18歲至50歲之間，其中18至40歲之間的人口約占80%，因此留在家中的就只剩一些小孩和老人，由于缺乏農業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力，加上近幾年農資產(chǎn)品價(jià)格高漲而糧食價(jià)格又偏低，農民失去了種糧的積極性，也就出現了當地由“雙季稻”改種“一季稻”的狀況。這不能不算是當地勞動(dòng)力流失的人口結構造成的，而與此同時(shí)也是適應了人口流動(dòng)發(fā)展的結果。

　　3、貧困老齡化引起的農村養老問(wèn)題亟待解決

　　由于中國農村貧困老齡化的速度和規模都呈上升的趨勢，而我國農村的社會(huì )保障制度遲遲不能建立，加上農民收入增長(cháng)緩慢，農村老人的養老問(wèn)題日趨嚴重。

　　(1)家庭養老模式受到計劃生育政策的挑戰

　　中國的養老模式主要是以傳統孝文化為基礎的家庭養老模式，子女一般是老人贍養義務(wù)的主要承擔者，因此家庭成為農村養老的基本單位和核心，家庭結構、家庭成員的收入水平和道德觀(guān)念決定著(zhù)老人的養老狀況。而自從實(shí)行計劃生育政策之后，國家加強了對農村人口的生育控制，傳統的認為子女越多養老就越容易得到保障、“多子多�！�、“養兒防老”的養老觀(guān)念受到嚴峻挑戰，“四.二.一”[12]的家庭結構逐漸成為中國家庭的主要結構，而在農村，唯一的差別就在于一對夫婦可能會(huì )撫養一個(gè)或兩個(gè)小孩。隨著(zhù)家庭規模的小型化、結構的簡(jiǎn)單化、核心化，不僅降低了農村家庭的養老能力，也在一定程度上加重了家庭勞動(dòng)者的經(jīng)濟負擔和心理負擔，此外，社會(huì )化過(guò)程中帶來(lái)的年輕人價(jià)值觀(guān)和家庭觀(guān)的變化，使年輕人和父母之間的代差越來(lái)越大，年輕人和老年人在生活方式和觀(guān)念方面的差異，在強化老年父母獨立生活的同時(shí)，也進(jìn)一步弱化了家庭的養老功能。隨著(zhù)家庭養老功能的弱化，老年人的養老根基受到動(dòng)搖，因此生活狀況也將變得更加惡化。在筆者所調查的路邊村，老人的養老情況令人堪憂(yōu)。有一位近80歲的老人，領(lǐng)養了一個(gè)兒子，老伴因病早逝，由于傷心過(guò)度哭瞎了一只眼睛，但兒子一方面由于經(jīng)濟不夠寬裕，另一方面也缺乏孝心，對老人的病置之不理，老人與之理論卻遭到毒打致使其腦部嚴重受傷而時(shí)常失憶。如今，老人生活雖能自理，但已喪失勞動(dòng)能力，領(lǐng)養的兒子一年到頭分文不給老人，只負責老人的伙食，但卻必須以老人為其打理家務(wù)為交換，老人苦不堪言。當然，這只是一個(gè)特例，但據筆者調查，老人與兒媳之間的生活不和諧是普遍現象，這使得當地老人的養老保障受到挑戰。有一對老年夫婦，雖然兒子在外的務(wù)工收入在當地是鳳毛麟角的高收入，但對老人的贍養卻只是基于基本的贍養義務(wù)給與老人一定的金錢(qián)，對老人的精神慰問(wèn)卻少之又少，婆媳之間的矛盾可謂日積月累，不可開(kāi)交。很多老人因為養老得不到保障，70歲高齡了還要上田間勞作以維持生活。足以可見(jiàn)，農村的家庭養老模式對農村養老沒(méi)能形成真正的保障作用，需要通過(guò)建立社會(huì )保障制度完善農村的養老現狀。

　　(2)貧困老齡化使建立農村養老保險和社會(huì )保障制度增加了難度

　　目前，我國城鎮現養老保險體制主要包括三大塊：①企業(yè)職工基本養老保險,主要是針對城鎮各類(lèi)企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者,企業(yè)繳費比例一般不超過(guò)本企業(yè)職工工資總額的20%,個(gè)人按本人工資一定比例繳費,1997年不低于4%,以后每?jì)赡晏岣咭粋�(gè)百分點(diǎn),最終達到8%,按本人繳費工資的11%為每個(gè)職工建立基本養老保險個(gè)人賬戶(hù);②國家機關(guān)和事業(yè)單位養老保險,主要是針對國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員實(shí)行,其養老保險費全部由國家或單位負擔,個(gè)人不繳費,資金實(shí)行現收現付制,養老金給付以本人工資為基數,按工齡長(cháng)短計發(fā);③企業(yè)補充養老保險主要是基于自愿原則實(shí)施的一種雇主責任計劃,單位和個(gè)人供款實(shí)行完全基金積累模式,并采用個(gè)人賬戶(hù)管理。應當說(shuō),我國城鎮養老保險體制是比較完善的,取得了一定的成功經(jīng)驗。但在農村，基本上尚未出現養老保險體制的雛形，在調查中發(fā)現，有70%的人愿意在經(jīng)濟條件允許的前提下參加養老保險，農民對養老保險的觀(guān)念有了改變，但由于受到收入水平的限制，在筆者所調查的幾戶(hù)家庭里，購買(mǎi)養老保險的幾乎為零。而根據1999年國務(wù)院發(fā)布的《社會(huì )保險費征繳條例》第三條規定：“基本養老保險費的征繳范圍為國有企業(yè)、城鎮集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮企業(yè)及其職工,實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工�！蓖瑫r(shí)還規定：“省、自治區、直轄市人民政府根據當地實(shí)際情況,可以規定將城鎮個(gè)體工商戶(hù)納入基本養老保險范圍”如此看來(lái)，占我國老年人口絕大多數的農村中的老人根本不在基本養老保險范圍之內,因此也就不可能享受到基本養老保險待遇，農村的養老保險體制存在了政策缺失。此外，最低生活保障制度在農村也未能得到落實(shí)。我國目前的最低生活保障制度只是把城鎮居民納入了“低�！狈秶�，根據各個(gè)地方的消費水平、收入水平不同，各地的“低�！苯痤~也不同。在筆者所調查的地方，最低生活保障金為80元，雖然金額較少，但當地生活水平較低，勉強能滿(mǎn)足最低生活水平，而當地廣大農村的老人基本上享受不到這種政策的優(yōu)惠，倒是國家對農村獨生子女家庭的補助政策獲得了農民的好評。[13]

　　最低生活保障制度沒(méi)能在農村落實(shí)，一方面是因為國家的財力有限，而農村人口卻占據全國總人口的百分之六十之多，這財力缺乏與人口眾多之間的矛盾難以解決。另一方面，由于農民的自產(chǎn)能力較強，基本上能自己解決溫飽問(wèn)題，而且傳統的家庭養老模式在贍養老人方面還能起到一定作用，在農村建立最低生活保障制度沒(méi)能得到政府的高度重視。

　　(二)對解決農村貧困人口老齡化問(wèn)題的一些建議

　　1、正確認識農村貧困人口老齡化問(wèn)題

　　中國農村的貧困人口老齡化問(wèn)題雖然因為國家的人口政策導致的，但也在一定程度上反映了我國經(jīng)濟發(fā)展的成就。老年人是社會(huì )的財富和資源,而非單純的消費者。雖然農村老人的受教育水平較低，但他們仍然是社會(huì )財富的創(chuàng )造者。在子女外出務(wù)工的情況下，老人就成了家庭生活和農田勞作的主角，他們年邁高齡卻還要為子女撫養兒女，這使我國現階段呈現的總人口撫養比和少兒撫養比急劇下降的情形得到了緩解。因此，要大力宣傳中華民族的以孝為先的傳統倫理道德，在全社會(huì )形成一個(gè)尊老、敬老、愛(ài)老的社會(huì )氛圍，充分認同老人為社會(huì )所作的貢獻，使其在心理上得到一種慰籍。

　　2、盡快建立一個(gè)以家庭養老為主、社會(huì )養老保障為輔的全方位養老機制

　　如前所述，家庭養老是中國農村養老的主要模式，這種養老模式的主體地位在短期內還不會(huì )隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展而有所削弱，因此，仍然要強調家庭養老在農村養老體系中的重要作用，并在當前形勢下把其作為養老模式的重點(diǎn)來(lái)抓。由于家庭養老效果的好壞與子女的收入及其對老人的態(tài)度直接相關(guān)，農民增收就成了問(wèn)題的關(guān)鍵。農民增收既是解決農村養老問(wèn)題的利器也是中央政府解決“三農”問(wèn)題的關(guān)鍵，國家要放寬政策鼓勵農民工進(jìn)城就業(yè)，以增加農民收入，同時(shí)要大力宣傳和發(fā)揚中國傳統的孝文化，不斷提高子女贍養老人的意識，只有雙管齊下才能使農村老人的養老得到真正的保障。另外，不斷完善和發(fā)展以農村社會(huì )養老保險為主包括農村養老金制度、老年福利制度、老年服務(wù)體系以及維護老年人利益的法規在內的社會(huì )養老保障體系，最主要的是加強農村養老保險體制的建立。農村養老保險是我國社會(huì )保險的重要組成部分，應當明確其法律地位，使農村社會(huì )養老保險工作的各個(gè)環(huán)節做到有法可依，以取信于民�；�于養老保險制度難以在農村建立的現實(shí)，各地區可以根據當地的經(jīng)濟條件采取不同的養老金征收制度。在經(jīng)濟發(fā)展較快、鄉鎮企業(yè)發(fā)展迅猛的江浙、東南沿海省份的農村可以采取個(gè)人自養制，即農民根據自己的收入狀況購買(mǎi)養老保險，基本上與城鎮居民的養老保險制度一樣，只是在養老保險繳費額上可以定得低一點(diǎn);此外，還可以實(shí)行集體輔助養老金制度，這是一種家庭養老和集體養老相結合的養老保險制度，主要模式是農民自己繳納一部分養老保險金，集體補助一部分，國家分擔一部分，但要采取“以個(gè)人保障為主、集體輔助為輔、國家政策扶持”的方式予以發(fā)展，這種養老保險制度已經(jīng)在我國的些地方進(jìn)行試點(diǎn)，如廣東中山市的農村已有105個(gè)行政村逐月或逐季或逐年向老年人發(fā)放“養老輔助金”，月均33.69元，受惠老人占老年農民的28%。[14]

　　3、切實(shí)采取措施,逐步解決農村老年人口醫療保障問(wèn)題

　　醫療費用在農村老人的生活開(kāi)支中占據很大的比例，農村老人都有一種勤儉節約的生活習慣，因此在日常生活上的花費不大，但一旦生病則是一筆很大的開(kāi)支。農村老人的醫療費用不像城市里的老人有醫�；騿挝粓箐N(xiāo)，農村老人的醫療費用只有靠自己支付或者子女承擔一部分，加上當前農民的收入水平十分有限，因此，農村老人的醫療得不到很好的保障。在筆者調查的幾戶(hù)家庭里，75歲以上老人的醫療開(kāi)支平均在400——600元/年之間，但全年的生活開(kāi)支約為3000元左右，醫療開(kāi)支約占開(kāi)支總額的17%。因為這些高齡老人體弱多病，喪失勞動(dòng)能力，而其子女也都即將跨入花甲之年，收入微薄，對老人的供養能力也十分有限，因此農村高齡老人的醫療保障問(wèn)題成為解決農村醫療保障的重點(diǎn)。此外，還要加強衛生宣傳和健康教育，盡量減少農村老人的發(fā)病率;對農村孤寡老人實(shí)行保吃、保穿、保住、保醫、保葬等“五�！惫�養制度,提高供養水平;建立特困醫療救濟基金，建立社會(huì )互助制度,動(dòng)用社會(huì )力量提高農村老人的供養水平，使農村老人得到全社會(huì )的關(guān)注等等。以上各項提高農村老人供養水平的措施都是以國家經(jīng)濟穩定、健康、快速發(fā)展為背景，以當地經(jīng)濟發(fā)展水平為依托，以農民為主體才能得到落實(shí)，因此，只有經(jīng)濟發(fā)展起來(lái)了，政府具有一定的財力，中國的貧困老齡化問(wèn)才能得到徹底的解決。

　　iii.小結

　　農村是中國經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節，自改革開(kāi)放以來(lái)，中國農村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農民的生活水平提高了，但這并不能說(shuō)明中國農村的問(wèn)題就解決了，農村經(jīng)濟就得到發(fā)展了，農村面貌發(fā)生的變化是由于農民收入增長(cháng)的結果，但農民收入增長(cháng)并不是基于農村經(jīng)濟的快速發(fā)展，而是依靠農民工進(jìn)城務(wù)工的收入等其他非農收入。中國農村經(jīng)濟發(fā)展較快的地區主要集中在東部沿海以及城鎮周邊的農村，這些地區的農業(yè)經(jīng)濟再工業(yè)經(jīng)濟的帶動(dòng)下有了很大的飛躍，但這些地區只集中了中國農村的一部分人口，大部分農村還處在自給自足的自然經(jīng)濟狀態(tài)，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐甚慢。中央已經(jīng)注意到“三農”問(wèn)題的重要性，如今又提出了建設社會(huì )主義新農村的口號，并根據戰略目標出臺了一系列有利于農民增收的政策。農民增收是中央工作的重點(diǎn)，也是解決中國農村貧困老齡化問(wèn)題的關(guān)鍵，這是一個(gè)長(cháng)期而浩大的工程，它是關(guān)系到國家長(cháng)治久安和繁榮穩定的一件大事。農民增收和中國農村貧困老齡化是相輔相成的，農民增收有利于中國農村貧困老齡化問(wèn)題的解決，而中國農村貧困老齡化問(wèn)題的解決有利于農民增收。雖然農村貧困老齡化問(wèn)題尚未引起國家和政府的高度重視，但會(huì )間接影響農村經(jīng)濟的發(fā)展。只有在家庭、社會(huì )、政府的共同努力下，中國農村的貧困老齡化問(wèn)題才能得到解決，中國農村的老人才能真正實(shí)現“老有所養、病有所醫、老有所樂(lè )”。

　　題記：通過(guò)此次暑期調查，使我對當前農村經(jīng)濟形勢有了大概的把握，對農民的生活現狀和農村面貌有了全新的認識�！叭�農”問(wèn)題始終是歷屆中央政府亟需解決的問(wèn)題，也是歷屆政府最難以解決的問(wèn)題�？梢院敛恢M言的說(shuō)，誰(shuí)能把中國八億農民的問(wèn)題解決了，那就為造福中華民族、造福全人類(lèi)做出了重要貢獻，那他就是歷史的創(chuàng )造者，就會(huì )被載入史冊而名垂千古，足以可見(jiàn)“三農”問(wèn)題的重要性和挑戰性。以xx為核心的第三代中共領(lǐng)導集團已經(jīng)向解決“三農”問(wèn)題發(fā)出了號角，但通過(guò)此次調查，中央政府關(guān)于“三農”問(wèn)題的決策并沒(méi)有起到立竿見(jiàn)影的效果，農民還是怨三道四，對當前社會(huì )提出了很多不滿(mǎn)，主要有以下幾點(diǎn)：

　　1、中央政府的“三農”政策是從農民利益出發(fā)，立足農村實(shí)際而制定的，因此應該具有很強的可行性和針對性。但由于農村人口占據中國人口的大部分，而從中央決策到基層實(shí)施需要層層政府機構的作為，且政府要員對自身利益考慮得較多，對農民的利益考慮的少，中央政策的執行遇到了障礙。農民認為，當前中央政府的各項政策是民眾的福祉為出發(fā)點(diǎn)的，應該值得高興，但由于當前政府機關(guān)貪污和腐敗現象嚴重，真正落實(shí)到農民頭上的好處很少，農民對中國共產(chǎn)黨的執政能力產(chǎn)生了懷疑。如從XX年開(kāi)始，國家規定中央政府給農民的種糧補貼為24元/畝，但在筆者調查期間，種糧補貼還沒(méi)有得到落實(shí)，而去年的這個(gè)時(shí)候農民已經(jīng)拿到了補貼，農民開(kāi)始懷疑是村官或上級部門(mén)扣留了中央財政的撥款補助，因此對中央政策的執行者失去了信心。

　　2、糧食價(jià)格是種糧農民最關(guān)心的問(wèn)題，但當前的糧食價(jià)格卻一直持續低迷，據筆者調查，當前的稻谷價(jià)格在70元/百斤，相比于XX年糧食價(jià)格的85元/百斤降低了21.4%，但是，最主要的是，用于糧食種植的農資產(chǎn)品價(jià)格卻一直走高，種植糧食的利潤甚微。此外，農付產(chǎn)品的價(jià)格也很低，但農付產(chǎn)品的成本卻相對較高，以養豬為例，農民賣(mài)整豬的價(jià)格為2.8元/斤，按一頭豬200斤計算，賣(mài)一條豬的毛收入為560元，但一頭乳豬的成本大概是65元，而一條豬從乳豬到出欄需要吃150塊錢(qián)的飼料和80塊錢(qián)的糧食，算下來(lái)養一頭豬的凈利潤僅為265元，如果不是專(zhuān)業(yè)養豬戶(hù)，不具備規模經(jīng)濟效應，還需要付出很多的勞力和心血，這樣下來(lái)，養豬也顯得無(wú)利可圖，并不能作為農民增收的主要方式。

　　3、農民對當前人口政策的執行情況感到不滿(mǎn)。計劃生育政策是中國的基本國策，在控制中國人口快速增長(cháng)方面起到了非常積極的作用，但是，隨著(zhù)近年來(lái)流動(dòng)人口增多，政府對流動(dòng)人口管理的難度也隨之加大，很多“黑戶(hù)”人口也隨之增多。在筆者調查的村子，在外務(wù)工大約900人，約占總人口的35%,很多外出務(wù)工的年輕人經(jīng)常是單身外出，但回來(lái)時(shí)卻帶上了妻兒，在其再次外出時(shí)就是全家出動(dòng)了，這些在外出生的嬰兒由于其父母年齡未到或是超生未能及時(shí)落戶(hù)，這給政府的人口統計工作造成了很大的壓力，因此，“黑戶(hù)”人口及低齡父母的現象在農村已不足為奇，而這對我國人口普查的真實(shí)性提出了挑戰，不難看出，中國人口普查是含有一定的水分。

農村貧困報告9

　　隨著(zhù)我市經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進(jìn)程使得城市人口的福利水平得到了較大的提升，但是在廣大農村地區貧困現象卻依然存在，進(jìn)一步減少農村貧困人口不僅關(guān)系到社會(huì )穩定，而且對全面建設小康社會(huì )，促進(jìn)我市經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展具有重要的現實(shí)意義。為了深入了解我市農村貧困人口情況及存在問(wèn)題，市政協(xié)法制委組織部分委員，會(huì )同市民政局、統計局、扶貧辦，在王世英副主席的帶領(lǐng)下，赴定邊、靖邊、吳堡、XX縣等幾個(gè)縣區，就此問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調研�，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、全市農村貧困人口及政府扶貧基本情況

　　目前，我市有國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣8個(gè)，省級貧困縣1個(gè)，其中7個(gè)縣列入國家集中連片特困地區呂梁山片區，另外定邊、靖邊被列入省級白于山區片區縣。陜西省的扶貧開(kāi)發(fā)標準提高到2500元后，全市有貧困人口88.02萬(wàn)人，經(jīng)過(guò)兩年的扶持，截止20xx年底，全市仍有貧困人口71.9萬(wàn)人。據調查數據統計，20xx年我市農業(yè)總產(chǎn)值只有69.06億元，僅占全市總產(chǎn)值的2.5％，貧困農民人均純收入約為2381元，僅為全市平均水平的32%左右，貧困群體主要集中在生產(chǎn)條件較差的農村常住人口中，貧困人口收入構成中轉移性收入約占63%，家庭經(jīng)營(yíng)性收入約占23%。收入低而不穩，極易返貧，此外，諸如孩子上學(xué)、婚嫁，大災、大病等情況，返貧問(wèn)題非常突出。

　　20xx年-20xx年，全市扶貧開(kāi)發(fā)累計投入財政扶貧資金25.45億元，較上一個(gè)五年財政扶貧資金累計投入3.54億元增長(cháng)7倍多。其中：市級財政扶貧資金11.7億元，較上一個(gè)五年市級財政扶貧資金累計投入1.36億元，增長(cháng)近9倍。20xx年以來(lái)，啟動(dòng)實(shí)施大規模移民搬遷工程。白于山區和黃河沿岸移民搬遷共投入省市財政扶貧資金14.2億元。實(shí)施搬遷項目84個(gè)，搬遷24881戶(hù)、101977人。全市共投放扶貧貼息小額到戶(hù)貸款5.7522億元，扶持貧困戶(hù)6.6103萬(wàn)戶(hù)；投放項目貸款3.013億元，扶持企業(yè)37個(gè)；建立村級互助協(xié)會(huì )260個(gè)，扶持農戶(hù)1.8萬(wàn)戶(hù)；實(shí)施產(chǎn)業(yè)項目扶持企業(yè) 181個(gè)。全市完成貧困人口農民實(shí)用技術(shù)培訓76.6萬(wàn)人次，實(shí)施“雨露計劃”勞動(dòng)力轉移技能培訓3.01萬(wàn)人。20xx年開(kāi)始實(shí)施貧困家庭大學(xué)生助學(xué)項目，兩年共資助3377人。近五年來(lái)，實(shí)現了46.56萬(wàn)人脫貧，農民的生存和溫飽問(wèn)題已基本解決。貧困人口收入也有了一定增長(cháng)，由20xx年底的780 元增加到20xx年底的2381元。

　　二、導致農村貧困的問(wèn)題及原因

　　雖然我市扶貧工作取得了較大成績(jì)，但貧困問(wèn)題在今后相當長(cháng)一段時(shí)間內仍然是困擾我市經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。造成貧困的原因是復雜的，多方面的。

　�。ㄒ唬┳匀粭l件惡劣，基礎設施薄弱。我市水資源匱乏，降水時(shí)空分布不均，十年九旱；水利設施老化，人畜飲水困難，尤其是白于山區腹地，無(wú)地表水利用或地表水流量小，水質(zhì)苦堿不能飲用，地下水埋藏深，開(kāi)采利用難度大，無(wú)法利用。群眾靠打窖收集雨雪水飲用，受干旱氣候影響，經(jīng)常是窖空無(wú)水，群眾只有買(mǎi)水或飲用苦堿水，人畜飲水很困難。擴大生產(chǎn)發(fā)展用水更是極度困難�；�礎設施歷史欠賬過(guò)多，交通設施建設滯后，縣鄉公路等級低，農電供應不足，制約著(zhù)農村發(fā)展生產(chǎn)。因農業(yè)生產(chǎn)條件和水平較差，抗災能力低下，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。白于山區、黃河沿岸土石山區和丘陵溝壑區。這三大區域是全市貧困面最廣、貧困人口最集中、脫貧難度最大的地區。

　�。ǘ�）因病致貧現象突出。一是雖然新型農村合作醫療制度逐年完善，各級政府配套資金不斷增加，但是目前還存在補償水平較低的問(wèn)題，不能完全解決部分大病患者的就診費用。目前全市除XX縣住院封頂線(xiàn)每人每年在30 萬(wàn)元外，其他縣區僅為3 萬(wàn)元/戶(hù)。二是政府雖然對鄉村兩級醫療衛生機構的投入加大，農村醫院的基礎設施和醫療設備基本健全，但是還沒(méi)有從根本上解決鄉村兩級醫療機構專(zhuān)業(yè)衛生人才短缺的問(wèn)題。部分患病群眾必須到醫療條件較好的省級醫院或者北京才能得到較好的治療，但按照新農合規定，報銷(xiāo)的比例反而有所降低。XX縣王家渠村村民李利順因患病花費20多萬(wàn)元，報銷(xiāo)不足6萬(wàn)元，就是因為相當一部分花費是在省上或北京的醫院治療時(shí)產(chǎn)生的。三是隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和文化生活水平的提高，群眾的健康觀(guān)念逐漸增強，群眾對醫療衛生服務(wù)的需求不斷提高，但是部分病人一味追求名院、名科、名醫，小病也往大醫院跑。以前掛號時(shí)掛普通門(mén)診，現在要掛專(zhuān)家門(mén)診；以前到醫院看了病就走，現在還要求提供特需醫療服務(wù)和良好的就醫環(huán)境，“小病大治、小病大養”造成醫療資源的浪費。四是遺傳疾病導致部分群眾幾代貧困。如XX縣王渠則鎮閆米洼村俞子付，本人肢體殘疾，妻子蔣士蘭也是身有殘疾。兒媳智力殘疾，孫子先天智障及唇腭裂，現年7歲不會(huì )走路，不會(huì )說(shuō)話(huà)，一家人生活極度困難。XX縣姬塬鎮孫崾峴村村民孫德志，妻子先天性啞巴，其所生的三個(gè)孩子均不能講話(huà)，全家只能靠種家里和租來(lái)的60多畝地維持生活。

　�。ㄈ�）高校學(xué)費普遍較高，家中有的大學(xué)生的農村家庭負擔較重。一是高校每生每學(xué)年的學(xué)費和住宿費在6000 元左右，三類(lèi)本科院校及藝術(shù)類(lèi)、軟件開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)的學(xué)費更高。一個(gè)農民家庭供一名大學(xué)生有一定的困難，供兩名以上大學(xué)生就十分困難；二是大學(xué)生生活成本高。由于物價(jià)上漲的原因，供一個(gè)四年制大學(xué)生至少得花費6 萬(wàn)元左右，沿海地區的高校和部分熱門(mén)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的花費甚至超過(guò)10 萬(wàn)元；三是大學(xué)生就業(yè)難，加重了家長(cháng)的經(jīng)濟負擔。好多家庭希望學(xué)生一畢業(yè)馬上就業(yè)，以便擺脫沉重的經(jīng)濟負擔，然而多數學(xué)生畢業(yè)后依然要靠父母資助來(lái)維持生計。

　　(四)扶貧幫困資金使用效益不高。近10年來(lái)，我市在中、省的支持下，集中財力針對農村貧困狀況開(kāi)展了大規模的扶貧項目和社會(huì )救助，提高了貧困鄉村發(fā)展的潛力，使全市貧困人口逐年下降，但與此同時(shí)，也顯現出一些問(wèn)題。一是資金投入分散，使用效益不高。資金投入與效益產(chǎn)出不對稱(chēng)，扶貧資金分散在多個(gè)部門(mén)，既增加了管理運行成本，又降低了農業(yè)投入的使用效率；二是一些扶貧項目由于設計上的原因或者在基層出現了政策走形，形成投資浪費。如移民搬遷，在很多鄉村出現了溝底搬至山上、溝里遷至路邊等意義不大的“整村移民”，沒(méi)有達到“搬出來(lái)、穩得住、能致富”的目的。部分村民為了貪圖享受移民搬遷款項，卻使自己增加了自籌資金的沉重負擔�？h政府一些部門(mén)和鄉鎮，出于某些特殊的目的，為一兩戶(hù)村民修柏油路或架設電網(wǎng)，造成極大的浪費。

　�。ㄎ澹┎糠秩罕娝枷胍庾R落后，發(fā)展經(jīng)濟的主動(dòng)性較低。貧困村的村干部群眾經(jīng)濟意識、發(fā)展意識、市場(chǎng)意識和經(jīng)濟發(fā)展較好的地方相比還有較大差距。目前，仍有相當一部分群眾存在“以糧為本”的觀(guān)念，仍然習慣于“日出而作、日落而息”的傳統耕作方式，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、致富奔小康的自覺(jué)性、主動(dòng)性不強，只等著(zhù)國家的補助，缺乏依靠科技、依靠支柱產(chǎn)業(yè)大幅提升收入的市場(chǎng)經(jīng)濟意識，安于現狀，小富即安，重眼前輕長(cháng)遠。

　�。�六）收入差距進(jìn)一步拉大。當前貧困群體主要集中在生產(chǎn)條件較差的農村常住人口中，外出務(wù)工人員收入相對較高。而這部分低收入群體由于農產(chǎn)品生產(chǎn)數量和商品化率較低，農產(chǎn)品價(jià)格增長(cháng)空間有限，需要投入的農資和人工的成本在逐年上漲，致使農業(yè)增收空間較小。而非農業(yè)農民收入與農業(yè)農民收入差距隨著(zhù)社會(huì )工資的上漲，逐年呈拉大趨勢。

　　三、對策與建議

　�。ㄒ唬┣袑�(shí)把解決“三農”問(wèn)題，促進(jìn)農民增收放在統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略高度。各級黨委和政府都應認真學(xué)習和深刻領(lǐng)會(huì )每年的中央1號文件精神，努力提高思想認識，切實(shí)扭轉重工業(yè)、輕農業(yè)，重財政收入、輕農民增收的傾向，用抓工業(yè)的理念謀劃發(fā)展現代特色農業(yè)，把工業(yè)經(jīng)濟中適應社會(huì )化大生產(chǎn)、符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律、能夠有效提高資源利用效率等經(jīng)營(yíng)理念，移植和導入農業(yè)領(lǐng)域。通過(guò)工業(yè)化的生產(chǎn)組織方式，抓好農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的資本運營(yíng)，發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性，走出一條統籌城鄉、以工促農、以城帶鄉的發(fā)展道路，推動(dòng)榆林城鄉經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

　　(二)加大和整合財政投入，為發(fā)展農村經(jīng)濟解決貧困問(wèn)題提供資金支持。首先，要加強財政投入。堅持落實(shí)好中央關(guān)于“三個(gè)高于”、“三個(gè)加強”、“三個(gè)主要用于”的財政支農政策。逐步建立起財政支農資金穩定增長(cháng)機制。其次，要探索整合財政支農資金方式。以縣為主統籌安排進(jìn)行整合。就是以縣委縣政府組成支農資金整合領(lǐng)導小組，以縣城經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)為龍頭，對來(lái)自各種渠道的支農資金進(jìn)行整合，項目的實(shí)施，由各部門(mén)、各單位負責，財政部門(mén)負責協(xié)調和資金的監督管理、報賬撥*，切實(shí)做到資金的有效使用。

　　(三)加大移民搬遷力度。 移民既是民生工程也是發(fā)展工程。移民搬遷的目的不僅是解決居住安全問(wèn)題，也有利于縮小城鄉差距、改變二元結構和提高社會(huì )管理水平，政府有關(guān)部門(mén)對此一定要有清醒的認識。一是進(jìn)一步完善規劃，從市到縣都要統籌考慮移民搬遷與城鎮體系規劃，做到協(xié)調統一；二是重點(diǎn)解決好集中安置率較低的問(wèn)題，要采取有力措施，堅決落實(shí)集中安置率80%以上和每個(gè)集中安置點(diǎn)必須在30戶(hù)以上的硬指標；三是建設資金要優(yōu)先用于群眾住房建設，除必須的`基礎設施外，其他要按規劃逐年建設，市縣配套資金要確保足額到位；四是要根據我市實(shí)際情況，在全市和各縣范圍內統籌考慮安置點(diǎn)的布局和選址，把移民搬遷工作更好地向前推進(jìn)。

　�。ㄋ模┩晟粕绫ｓw系，建立健全與扶貧政策相銜接的農村最低生活保障制度。社會(huì )保障是一種有效的扶貧方式，扶貧則是一項特殊的社會(huì )保障措施。要實(shí)現消除絕對貧困的目的，不能忽視社會(huì )保障的扶貧功能。應根據農村新的貧困特征以及新農村建設的要求調整扶貧戰略，致力于完善貧困人口的最低生活保障制度。一是政府要在農村最低生活保障制度上發(fā)揮投資主體的作用，拓寬資金來(lái)源渠道；二是科學(xué)劃定農村最低生活保障線(xiàn)，合理選擇農村最低生活保障救助對象，逐步將低收入家庭納入救助范圍，實(shí)施預防和應急救助相結合的分類(lèi)救助策略；三是加大教育和醫療救助的力度，繼續推進(jìn)農村合作醫療制度，解決農村貧困人口中病、殘、老群體的醫療保障問(wèn)題，從根本上預防和消除農村貧困；四是建立以縣為單位的三級救助實(shí)施系統，并建立農村最低生活保障制度的監控和評估體系。

　　(五)強化教育意識，從根本上解決農村的貧困問(wèn)題。就“三農”問(wèn)題而言，政府的扶持引導是外因，農民的創(chuàng )業(yè)發(fā)展能力是內因，千百萬(wàn)農民群眾才是發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)、繁榮農村經(jīng)濟的主體。因此，要從根本上解決農村的貧困問(wèn)題，必須從基礎教育抓起，著(zhù)力于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，使廣大農民群眾成為懂科學(xué)、有技術(shù)、會(huì )管理、善經(jīng)營(yíng)的一代新型農民，極大地提高他們的自主創(chuàng )業(yè)、自我發(fā)展的能力。

　　(六)千方百計促進(jìn)農民增收。要認真落實(shí)中央“在工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農業(yè)現代化”的“三化同步”要求，以工業(yè)化提升農業(yè)，以城鎮化帶動(dòng)農村，以產(chǎn)業(yè)化富裕農民。一是大力發(fā)展現代農業(yè)，充分挖掘農業(yè)內部增收潛力。要采取工程、生物、科技等強力措施，全方位提高農業(yè)產(chǎn)出效益，增加農民收入。要不斷加強農業(yè)基礎設施建設，加大農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，提高農業(yè)科技創(chuàng )新和轉化能力。同時(shí)，要大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。建立“市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。即以市場(chǎng)為導向，發(fā)展農副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)原料生產(chǎn)基地，再由基地聯(lián)結和帶動(dòng)農戶(hù)。XX縣寇家塬鎮慕家塬村辦有多家紅棗加工企業(yè)，其中黨支部書(shū)記經(jīng)營(yíng)著(zhù)一家規模較大的企業(yè)，年用工量80余人，從事最基礎工作的農民每月可有1500元的收入，村民既能照顧家里，也可不出村子即獲得較為可觀(guān)的收入。因此，大力扶植農產(chǎn)品加工企業(yè)，對本地優(yōu)勢農產(chǎn)品進(jìn)行各個(gè)層次加工，是一種提升村民收入的有效方式。二是要跳出“三農”抓增收，廣辟農業(yè)農村外部增收渠道。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟和非農產(chǎn)業(yè)，積極引導農民工參與城鄉基礎設施建設和農產(chǎn)品精深加工，鼓勵支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。繼續實(shí)施 “百萬(wàn)農民大培訓工程”和“人人技能工程”，綜合運用農民工培訓補貼、“陽(yáng)光工程”補貼、“扶貧雨露計劃”等政策，擴大培訓覆蓋面，提高培訓水平。繼續實(shí)施“百萬(wàn)農民大轉移”工程，促進(jìn)勞務(wù)輸出由勞力型向技能型、數量型向質(zhì)量型轉變。要進(jìn)一步擴大糧食直補、良種補貼、農機具購臵補貼、農資綜合補貼的規模和范圍，加大補貼力度。

　�。ㄆ撸�強化基層政府職能，落實(shí)好計劃生育各項政策。要強化宣傳教育工作，通過(guò)報紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò )等多種形式，加強計生法規、優(yōu)生優(yōu)育等宣傳教育，大力倡導晚婚晚育，少生優(yōu)生等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀(guān)，增強群眾實(shí)行計劃生育的主動(dòng)性、自覺(jué)性。要嚴格執行現行生育政策，加強經(jīng)常性管理與服務(wù)工作，完善三查服務(wù)制度，嚴格二孩生育證申請、審批制度，從源頭上遏制違法生育現象發(fā)生。對違法生育的家庭，嚴格按照《陜西省人口與計劃生育條例》和《社會(huì )撫養費征收管理辦法》，按規定足額征收社會(huì )撫養費�！笆�二五”期間，要實(shí)施市縣鄉計生服務(wù)站建設項目，建立功能完備的縣鄉計生服務(wù)體系。實(shí)施“母親健康工程”和“優(yōu)生促進(jìn)工程”。建立以“兩網(wǎng)一庫四級平臺”為基本框架的人口和計劃生育信息化應用體系。要認真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》中明確的各項優(yōu)惠政策，依據標準，足額兌現到位，不斷深化利益導向機制，切實(shí)解除計劃生育家庭的后顧之憂(yōu)。

農村貧困報告10

　　縣委、縣政府提出走在全省山區縣市前列的奮斗目標，經(jīng)過(guò)幾年的努力，使遠安縣經(jīng)濟發(fā)展、和諧社會(huì )、城鄉建設、生態(tài)文明走在全省山區縣市前列，為全縣人民奔向美好的未來(lái)指明了方向。要全面建設小康社會(huì )，重點(diǎn)在農村，關(guān)鍵在農民，難點(diǎn)是殘疾人。近些年來(lái)，隨著(zhù)農村經(jīng)濟的全面發(fā)展，相對來(lái)說(shuō)、農村貧困人口不斷下降，農村殘疾人貧困問(wèn)題逐年減少，解決民生問(wèn)題已是各級政府和各級領(lǐng)導日益重視的問(wèn)題。

　　一、殘疾人的基本情況

　　我縣地處西山區，是一個(gè)山區小縣，有各類(lèi)殘疾人17000人，占總人口的8、6%，平均每四個(gè)家庭有一個(gè)殘疾人，全縣殘疾人按類(lèi)別劃分具體情況為：視力殘疾2876人，占16.92%；聽(tīng)力殘疾3716人，占21.85%；言語(yǔ)殘疾269人，占1.58%；智力殘疾1541人，占9.07%；肢體殘疾4736人，占27.86%；精神殘疾1361人，占8.01%；多重殘疾2501人，占14.71%。其中農村殘疾人15300人，約占殘疾人總數90%。從空間分布上來(lái)看大部分殘疾人分布在邊遠山區，越是交通閉塞的邊遠地區殘疾人比例越大。從經(jīng)濟收入上來(lái)看全縣殘疾人大致可劃分為三部分，一是達到小康和正在向小康發(fā)展的。這部分殘疾人素質(zhì)較高，有職業(yè)、有技術(shù)、有自己的產(chǎn)業(yè)，多集中在城鎮，生活富裕接近小康。在縣殘疾人中約占20%；二是基本脫離貧困解決溫飽問(wèn)題的。他們殘疾程度較輕，辛勤勞動(dòng)，從事庭院種植養殖、或是手工業(yè)修理服務(wù)、或是在外打工，能夠維持溫飽但仍徘徊在貧困線(xiàn)邊緣。他們約占50%；三是長(cháng)期貧困殘疾人約占30%。多是重殘人或是一戶(hù)多殘或老養殘,他們或是看不見(jiàn)、或是不能行走、或是智力障礙，喪失了勞動(dòng)能力，多年積貧，常年靠救濟。

　　從數據顯示、自然分布、自身條件分析，不難看出農村殘疾人的生活狀況與一般健全人相比，差距比較大。具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是貧困數量大。據統計納入農村低保5001人，其中殘疾人1726人，占30%。隨著(zhù)小康進(jìn)程的加快，殘疾人與健全人的收入差距越來(lái)越大，相對貧困的人逐漸增多，殘疾人受自身綜合條件和自然條件的制約返貧都會(huì )加大貧困殘疾人數量。二是貧困程度深。全縣1000元收入以下的家庭可以說(shuō)全部為殘疾人家庭。盡管各級逐年加大貧困殘疾人的救助、幫扶力度，但對一些無(wú)任何勞動(dòng)能力的殘疾人，只能維持基本生存。

　　二、存在的問(wèn)題

　　1、殘疾人生活生存質(zhì)量差。首先最直觀(guān)的是住房質(zhì)量差，農村住房有三種類(lèi)型，一是預制樓房，二是土木結構的新房，三是多年的老土房。殘疾人大都是居住在舊土坯房里了，“危、破、陋”是其特點(diǎn)。近幾年來(lái)、在全縣殘疾人危房改造中，已解決了近200戶(hù)，還有相當一部分需要改造。其次是生活質(zhì)量差。按我國貧困線(xiàn)標準以滿(mǎn)足基本生活需求來(lái)測算，我縣十分之一的殘疾人處于極度貧困，十分之二的殘疾人處于一般貧困，此外，還有生活雖然有了改善，但脫離了外界的幫助無(wú)法實(shí)現自我發(fā)展仍然徘徊在貧困邊緣。走進(jìn)殘疾人家庭，多數是空空的什么也沒(méi)有，電視、電話(huà)、家庭影院這些當代已普及的文化生活家常電器，對殘疾人來(lái)說(shuō)是奢侈品，因為溫飽尚未解決的他們，最有吸引力的是柴米油鹽。它們所考慮的是不挨餓，不受凍，如何能吃飽穿暖的問(wèn)題。其三是看病難。殘疾人是不能得病的，因為他們根本就沒(méi)有余錢(qián)看病吃藥。得了病這無(wú)疑是雪上加霜。如果這殘疾人是家庭主勞，那么又病又殘的他們就只能等著(zhù)救濟了。

　　2、殘疾人受教育程度低，整體素質(zhì)差。1.7萬(wàn)殘疾人中文盲占三分之一，大多是老年殘疾人及重度殘疾人；在中青年殘疾人中完成九年義務(wù)制教育的人還占不到半數；適齡的殘疾少年兒童我縣統計約250人，能進(jìn)入學(xué)校接受教育的只有230人，入學(xué)率占92%，但輟學(xué)率高，能接受大中專(zhuān)教育的，15300人中約有大中專(zhuān)學(xué)歷的也就是近百人，大多是自學(xué)成才，而且其中有些是健全人轉為殘疾人的。真正能夠考上高中接受大中專(zhuān)教育的殘疾人寥寥無(wú)幾。受教育程度低，思想觀(guān)念普遍封閉、保守、落后，整體素質(zhì)低下造成精神貧困。這樣因物質(zhì)貧困造成了精神貧困，又由精神貧困反過(guò)來(lái)加深了物質(zhì)貧困。惡性循環(huán)的鎖鏈束縛了殘疾人，長(cháng)期不能掙脫貧困。

　　3、殘疾人社會(huì )就業(yè)難、且面窄。首先是因為殘疾人素質(zhì)低下，又有身體功能缺陷的企業(yè)技術(shù)殘疾人中，實(shí)現就業(yè)的.不足60人，且以自謀職業(yè)為主。其次是社會(huì )存在偏見(jiàn)，不少單位寧可繳納殘疾人就業(yè)保障金，也不安排殘疾人就業(yè)，有的單位既不安排殘疾人就業(yè)又不繳納殘疾人就業(yè)保障金，將法定責任和義務(wù)置之不理，因此，殘疾人就業(yè)率和就業(yè)保障金收繳率都低。

　　三、消除貧困的途徑及對策

　　要消除殘疾人的貧困狀態(tài)，必須突出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，將殘疾人扶貧納入縣全面建設小康社會(huì )總體目標來(lái)統籌規劃，堅持黨委領(lǐng)導、政府負責、殘聯(lián)組織、社會(huì )參與的領(lǐng)導體制和工作體制。探索切實(shí)可行的辦法，化解各種難點(diǎn)，帶領(lǐng)殘疾人共同致富。途徑及對策如下：

　　1、強化殘疾人基層工作。發(fā)揮殘聯(lián)的組織作用，作為“代表、管理、服務(wù)”的基層組織，要強調“理念人性化、職責規范化、工作制度化”。必須以人為本全心全意為殘疾人服好務(wù)，必須建立科學(xué)規范的運作機制，操作性強，職責明確，工作體系完備，網(wǎng)絡(luò )健全，層層有人抓，事事有人管，努力實(shí)現橫向到邊，縱向到底的服務(wù)目標。

　　2、加強投入做好殘疾人康復工作。著(zhù)力改善殘疾人身體狀況。改善殘疾人身體狀況是改善其生存生活狀況的重要前提。一個(gè)人如果看不見(jiàn)，不能行走，你能叫他做什么？要解放他們的生產(chǎn)力必須首先對他們進(jìn)行必要的康復，恢復一定的身體功能讓他們自食其力。而康復是有時(shí)效性的，是一項搶救性的工程，如果沒(méi)有得到及時(shí)的康復，那么就會(huì )成為國家和社會(huì )永久的負擔。按照“十五”計劃綱要，康復經(jīng)費應按人口總數0.5%預算，我縣只有0.1%，比例偏低。政府應加大投入，培養康復技術(shù)人員，建立基層康復網(wǎng)絡(luò )，逐步使康復社區化，實(shí)現人人享有康復的目標。

　　3、加強殘疾人就業(yè)工作力度。就業(yè)是解決殘疾人貧困的根本出路。一要堅持按比例安排殘疾人就業(yè)，鞏固已就業(yè)的殘疾人的崗位，適當調節一些公益性適合殘疾人的工作崗位讓有能力的殘疾人就業(yè)，建立社區殘疾人就業(yè)基地，鼓勵和扶持殘疾人積極自主創(chuàng )業(yè)、個(gè)體開(kāi)業(yè)。二要加強殘疾人保障金的征收和管理，拿出部分資金獎勵和扶持安殘單位和自強殘疾人典型。加強殘疾人職業(yè)技能培訓，建立健全殘疾人職業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò )，每年有計劃，定期培訓服裝縫紉、家電修理、計算機、盲人按摩和各類(lèi)種、養殖業(yè)的技能，不斷提高殘疾人的勞動(dòng)技能。三是以收促安，對部分單位或企業(yè)既不繳納殘疾人就業(yè)保證金又拒不安置殘疾人就業(yè)的，要通過(guò)法律手段強制征收殘保金，達到以收促安的目的。

　　4、要加強殘疾人文化教育。治窮必先治愚，殘疾人文化素質(zhì)低，必須加強教育提高其文化層次�，F代社會(huì )的競爭就是文化的競爭，沒(méi)有較高的文化層次，在競爭中只能處于弱勢。必須從青少年殘疾人抓起，一要努力提高義務(wù)教育入學(xué)率，做好隨班就讀工作，加強對特困殘疾學(xué)生的救助和生活補貼，對考入高中和大中專(zhuān)的殘疾生實(shí)施獎勵。二要加強特教工作。扶持擴展特教項目，發(fā)展手語(yǔ)教學(xué)、語(yǔ)言培訓、智力培訓、家長(cháng)培訓，擴大就學(xué)面，讓更多的殘疾兒童能進(jìn)學(xué)校接受教育。

　　5、建立健全殘疾人社會(huì )保障體系。對于喪失勞動(dòng)能力的殘疾人以及由于不可抗拒的自然災害造成缺乏基本生存的殘疾人家庭應當采取納入低保救濟。一方面對符合條件的殘疾人（如二級以上的重度殘疾人）需要家庭成員護理的全部納入農村低保和城鎮低保，做到應保盡保。另一方面，探索殘疾人社會(huì )保障體系。鼓勵志愿者、社會(huì )各界合力扶殘。再次，積極探索對精神病患者、智力殘疾及重度殘疾人集中托養服務(wù)，以解除殘疾人家庭負擔，減少社會(huì )危害性。

　　總之，改變殘疾人貧困落后的現狀是一個(gè)復雜的社會(huì )系統工程，單靠那一方面的力量是不夠的，必須整合全社會(huì )的力量，同心協(xié)力才會(huì )做得更好。在縣委、縣政府的正確決策下，我縣殘疾人一定會(huì )擺脫貧困和全縣人民一道過(guò)上幸福美好的生活。

農村貧困報告11

　　___鎮是___縣最僻遠的一個(gè)老邊窮鎮，地處鐵山水庫上游，全鎮55個(gè)行政村，有19個(gè)村屬庫區村。庫區內19個(gè)村自1958年初遷到1962年、1963年的返遷，再到1979年的復遷，直至1987年遷移結束，歷經(jīng)近三十年的變遷，給庫區人們的生產(chǎn)和生活帶來(lái)了極大的不便。幾十年來(lái)，庫區人民雖有政府的關(guān)懷和照顧，幾代庫區人的不懈努力，但終因各方面的因素，至20xx年止，19個(gè)村、145個(gè)組、2714戶(hù)、9617名村民，依然生活在溫飽線(xiàn)下。鐵山水庫修建成功十多年來(lái)，外面的世界發(fā)生了很大的變化，可這些曾經(jīng)為修建鐵山水庫作出了巨大貢獻的庫區農民又是怎樣度日的呢？近日，筆者走訪(fǎng)了鐵山庫區，目睹了庫區人民的生產(chǎn)生活，其狀頗使人心寒。

　　一、庫區農民如此窮

　　“吃鹽要靠雞蛋兌，棺材枕著(zhù)鋪板睡，豬潲盛進(jìn)飯碗里，稻草蓋房不為奇�！边@不是民謠，而是庫區某些貧困農戶(hù)的真實(shí)寫(xiě)照！

　　在雙江村季莊組我們了解到，57歲的魯岳輝和年高80歲老母親及啞巴妻子，20xx年前還住在山上的窯洞里過(guò)著(zhù)與世隔絕的“原始生活”，一家人僅有的一張床是將6根松樹(shù)綁在一起，用樹(shù)樁支撐起來(lái)的，全家人每年僅是魯爹肩點(diǎn)竹子到山下?lián)Q些油鹽，到20xx年底，才在政府照顧、全村村民出錢(qián)、出磚、出力等全力援助下才離別原始的窯洞生活住進(jìn)一個(gè)連三間的小屋里；該村千斤組有一許姓人家，一家兩口，兒子許繼香七十多歲了，其母九十有余，相依為命的老母子倆的生活就靠?jì)鹤由仙脚�點(diǎn)樹(shù)竹維持。筆者走訪(fǎng)其家的那天上午，是在他家的菜園找到其母的，九十多歲的老母正跪在地里扯草，她對我們問(wèn)的問(wèn)題沒(méi)一點(diǎn)反應，因為她的耳朵根本聽(tīng)不到我們說(shuō)的什么。許繼香爹上山去了，我們向村里的人了解了一下他家的情況，村人說(shuō)起也淚眼漣漣。一老人說(shuō)，他家一年，除了年節，是很難吃到肉的，他們的生活經(jīng)常是時(shí)挑野菜和根煮，旋作生柴帶水燒。在去年三月，他家屋漏又遭連夜雨，三間破土房一夜之間倒了兩間，幸而早有防御才沒(méi)出人命。村人不忍看著(zhù)兩位老人睡在一間用幾根木頭支撐著(zhù)的房子里，在一片廢墟中用幾塊殘磚支著(zhù)鍋弄飯，就出錢(qián)的出錢(qián)、出力的出力，為他們搭起了兩間小屋。在高雅村李沖組，筆者還目睹了這樣一個(gè)家庭，一對老年夫婦都八十出關(guān)了，老頭叫唐永安，膝下無(wú)丁，住在兩間破屋里。我們幾個(gè)去采訪(fǎng)時(shí)兩位老人正在地坪里曬豆。老人把我們讓到屋里，漆黑的房間里就兩三把殘缺不全的椅子和一張破桌子。同行想攝個(gè)鏡頭，舉起攝像機又無(wú)奈的放下，因室內光線(xiàn)太暗，只得用帶鎂燈的相機拍了張照。我撩開(kāi)老人的蚊帳，不看還好，一看嚇一大跳，老人的床竟然是一張組合的“床”，外面是磚頭支起的一張竹床，里邊竟是一口瓦棺！通觀(guān)其家，最值錢(qián)的，也就是那口棺材了，其狀，怎不讓人凄然淚下！出得門(mén)來(lái)，同行想給倆位老人照張相，讓佝僂著(zhù)的.老頭抬抬頭，老人在抬頭時(shí)差點(diǎn)仰翻在地。在庫區，類(lèi)似的情形還有很多。據統計，大洲村有特困戶(hù)80戶(hù)，170人，五保15人；雙江村有特困戶(hù)80戶(hù)，225人，五保30人。道院村有特困戶(hù)六戶(hù)，19人，五保4人，高雅村有特困戶(hù)17戶(hù)，56人，五保9人。老一輩的孤寡人在漸漸減少，而新一茬單身又在產(chǎn)生，落后的經(jīng)濟、不便的交通、閉塞的信息，幾個(gè)女人愿往那里嫁！據調查，唐坳村目前就有青年單身13人。在庫區，筆者還了解到，有不少的家庭仍在靠積攢幾個(gè)雞蛋或是鴨蛋，到店鋪換起油鹽吃。氣溫低時(shí)還好，能積攢，氣溫高了，連這筆收入都難保障，此情此景，孰能入目！

　　在庫區一些村，類(lèi)似情況的人家又何止十家八戶(hù)？

　　人們說(shuō)，庫區這個(gè)地方有“三多”，茅屋多、缺糧戶(hù)多、光棍多。這話(huà)不假。如唐坳村，全村430個(gè)人口，打光棍的就有13人。因為太窮，里面的姑娘留不住，外邊的姑娘不愿來(lái)。

　　再看人均收入。以20xx年為例，19個(gè)庫區村，人平純收入2340元，其中塘坳、高雅、伏馬、雙江、等11個(gè)村，人平純收入均低于1000元。

　　在庫區最深處的十個(gè)村，方圓幾十里，只有7條屠凳，9個(gè)代銷(xiāo)點(diǎn)，5個(gè)藥店。據了解，大洲、伏馬、高雅、塘坳、國慶等村，去年有16戶(hù)缺衣被，有20余戶(hù)無(wú)過(guò)年肉，有30左右的戶(hù)今年春后就缺糧。

　　二、庫區農民為何窮

　　修鐵山水庫，庫區農民重新創(chuàng )業(yè)，付出了艱辛勞動(dòng)。當地黨政對庫區農民也曾給予過(guò)大力支助，庫區農民不僅沒(méi)有脫窮，還窮到如此地步呢？原因是多方面的。從客觀(guān)方面看，主要有以下四個(gè)方面的原因。

　　1、路難行，窮之根。鐵山水庫蓄水后，把這里原來(lái)連接省道通往各村的公路全部沉沒(méi)，庫區農民只好沿庫盤(pán)山修了幾條簡(jiǎn)易公路，是原來(lái)公路長(cháng)度的3倍。但這些公路坡陡、路窄、路基不牢，常被山洪沖壞。庫區農民靠水路進(jìn)出也不方便，這里既無(wú)一個(gè)像樣的碼頭，又無(wú)幾條像樣的渡船。路難行，難進(jìn)難出，使這里成了世外偏疆。路況差、水運條件差，車(chē)船水禍時(shí)有發(fā)生。從鐵山水庫蓄水

　　至今，19個(gè)庫區村共有23條人命喪于車(chē)船水禍，直接經(jīng)濟損失60萬(wàn)元。

　　2、地難種，窮之源。鐵山水庫蓄水后，19個(gè)庫區村共有1365畝水田、652畝旱地被淹，沉沒(méi)的是良田，剩下的是一些傍山掛壁丘塊。這些耕地不僅土層淺，路途遠，且坡陡、勘高、鼠獸危害多，其中不乏一些巴掌丘，實(shí)不便耕種。種這種田投工多、成本大、收入少可想而知。去年雙江村村民李潤年，種3.2畝田，共19丘，平均畝產(chǎn)才360斤。大洲村村民熊石根，種2.2畝黃豆，被野獸危害，顆粒無(wú)收。

　　3、錢(qián)難賺，窮之結。庫區地域偏僻，交通不便，物質(zhì)難進(jìn)亦難出，地里無(wú)出產(chǎn)、山上無(wú)積蓄、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單一，缺乏至富門(mén)徑，有力無(wú)處下，賺錢(qián)實(shí)在難。19個(gè)庫區村有18個(gè)村既無(wú)村辦企業(yè)，也無(wú)私人作坊，除少數年輕人外出打工外，其余的只能守著(zhù)三寸薄土過(guò)日子，收入就是稻谷加黃豆，砍松樹(shù)，喂雞豬。原有部分農民也種西瓜、桔子，由于生產(chǎn)技術(shù)不過(guò)關(guān)，加之打不開(kāi)銷(xiāo)路，這些年西瓜、桔子也很難見(jiàn)到了。有些農戶(hù)的確窮得叮當響，求醫更是愁上加愁。

　　4、債難還，窮之因。庫區農民窮，不是一年兩年之事，難以脫貧，只因窮坑太深。窮坑深基于兩個(gè)原因。一是多數農戶(hù)是返遷戶(hù)，原有房屋被拆除，重新開(kāi)基做房屋，由于拆遷費不夠，因做房屋欠債的多；二是一些村是拆遷后重新組建，集體毫無(wú)積蓄，因組織重修公路，搞點(diǎn)基本建設，使村里負債累累。據初步統計，庫區19個(gè)村，僅有許家、三讓兩個(gè)村不欠帳，其余17個(gè)村共欠帳200余萬(wàn)元，其中高雅村，因修進(jìn)村公路，除群眾集資和有關(guān)支助款外，村里還欠帳二十多萬(wàn)元。集體與私人歷來(lái)欠帳多，靠政府的點(diǎn)滴照顧，根本無(wú)濟于事。

　　5、學(xué)難上，窮之本�！坝刑锊环N倉廩虛，有書(shū)不讀子孫愚”�！白x了詩(shī)書(shū)當大丘，不須耕種自然收”。這些名言古訓，庫區人民都說(shuō)得出，講得清，可就是做不到。首先就近入學(xué)難。19個(gè)庫區村隨著(zhù)人口的減少，及辦學(xué)制度改變，目前僅存2所小學(xué)和2個(gè)教學(xué)點(diǎn)，有10個(gè)村沒(méi)有學(xué)校，學(xué)生上學(xué)要翻越十幾里山路，要乘渡幾十里水路，學(xué)生上學(xué)難，家長(cháng)送讀難，成為庫區人民的一塊心病。如唐坳村黃土組，家長(cháng)周湘池，20xx年9月才將年滿(mǎn)9歲的孩子送到村辦的學(xué)前班就讀，推遲三年送子女上學(xué)，目的是讓孩子多一點(diǎn)自理能力，多一份安全感，然而天災人禍難料，上學(xué)還不到1個(gè)月，孩子在回家的機耕路上被拖拉機。譬如：1996年轟動(dòng)全國的國慶村“1.12”沉船事件

　　，釀成16人死亡，其中初中生14人。其次，隨著(zhù)教育產(chǎn)業(yè)化的加速推進(jìn)，學(xué)費日益昂貴，成為多數農民的沉重負擔。我國已經(jīng)基本普及九年制義務(wù)教育，但高中和大學(xué)教育費用更讓普通農民難以承受。農民要供養一個(gè)大學(xué)生，往往從其上學(xué)甚至到畢業(yè)的前幾年，家庭生活都受到嚴重影響。但假如農民不能接受高水平的教育，則在更大規模和更深程度上積累貧困，陷入家庭收入低——沒(méi)錢(qián)投資教育——子女教育水平低——子女就業(yè)機會(huì )少——子女收入低——新一代低收入者這樣一種貧困代際傳遞而難以自拔的境地。假如貧困家庭中幾個(gè)孩子都上學(xué)，對收入不高的家庭來(lái)說(shuō)，是一筆不小的開(kāi)支，會(huì )導致家庭的貧困。假如孩子考上大學(xué)，在教育體制實(shí)行改革的今天，一個(gè)大學(xué)生每年的學(xué)費和生活費加起來(lái)至少要一萬(wàn)元左右，對一個(gè)貧困家庭更是無(wú)法承受的，要想上大學(xué)，只有依靠借債，那么，這些家庭的生活肯定是走入貧困的境地�？梢哉f(shuō)，一個(gè)大學(xué)生就能導致一個(gè)中等收入的農村家庭陷入貧困狀態(tài)。正因為如此，相當一些農民子弟在日益抬高的教育門(mén)檻前止步，農村輟學(xué)現象日益嚴重。

　　三、庫區農民咋治窮

　　時(shí)至今日，一些庫區農民還在貧困線(xiàn)上掙扎正為衣食住行發(fā)愁，這不能不引起人們的沉思。庫區農民不能再這樣窮下去了。那么，庫區農民將怎樣治窮，我們認為，必須從以下三個(gè)方面著(zhù)手。

　　1、修好庫區公路，是庫區農民脫貧的緊要要害。庫區有一條好路，庫區農民就有了出路�？稍诂F在簡(jiǎn)易公路的基礎上，經(jīng)過(guò)適當改修、擴建，縮小彎度，降低坡度，加固路基，拓寬、硬化路面�？刹扇≌�府支助、多方集資、農民投工的方式解決有關(guān)工程問(wèn)題。

　　2、調整產(chǎn)業(yè)結構，是庫區農民脫貧的主攻方向。要根據庫區特點(diǎn)調整產(chǎn)業(yè)結構。變單一經(jīng)營(yíng)方式為綜合經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)模式。要認真在“林”字上做文章，變以農為主為以林為主。要根據庫區自然地理條件，大力發(fā)展松、竹、油茶等產(chǎn)業(yè)。

　　3、加大扶貧力度，是庫區農民脫貧的重要保證。為修建鐵山水庫，庫區農民犧牲了許多利益，為重建家園庫區農民又付出了許多代價(jià)。他們窮，從客觀(guān)上講，很大程度上是因為修鐵山水庫造成的。鐵山水庫修成后，確實(shí)是造福于___人民，但庫區人民基本上沒(méi)沾什么光�，F在庫區農民要脫貧，要修路，要調整產(chǎn)業(yè)

　　結構，農民拿不出錢(qián)，何況現在有些人連生活都難維持�，F在無(wú)論從哪一角度講，該是政府和有關(guān)部門(mén)扶助庫區農民的時(shí)候了。假如沒(méi)有政府和有關(guān)部門(mén)的大力支持扶助，庫區農民想脫貧，不知還要等到何年何月。我們呼吁政府從扶貧資金中拿一點(diǎn)，鐵山水庫治理局從水電收益中擠一點(diǎn)，用來(lái)幫助庫區農民早日脫貧。

　　今年，縣委、縣政府在十一五規劃中提出了“兩環(huán)一線(xiàn)”戰略，其中“一環(huán)”即庫區建設，這無(wú)疑是給庫區人民擺脫困境帶來(lái)了福音。然而加快鐵山水庫治理與發(fā)展和加快庫區人民脫貧致富步伐是實(shí)施環(huán)庫區建設戰略的要害所在點(diǎn)。怎樣才能達到雙贏(yíng)的目的？我們認為，應該從以下幾個(gè)方面著(zhù)手：

　　一、政策支農，夯實(shí)基礎。

　　1、惠農政策要向庫區傾斜。首先是要加大退耕還林力度，可將庫區一些“掛壁田”、“蓑衣斗笠丘”等得不償失的田土納入退耕還林面積，實(shí)施封山育林，并加大重點(diǎn)生態(tài)公益林政策向庫區傾斜力度，達到以林補糧，使庫區人民解決溫飽有保障；其次是要落實(shí)好“水庫移農”政策，比如恢復已削減了25的庫區糧補助，要根據糧價(jià)上漲，適當提高補助標準。落實(shí)湘府〔20xx〕72號《關(guān)于解決鐵山水庫移農生產(chǎn)生活有關(guān)問(wèn)題的會(huì )議紀要》，摘出文中的：“按上網(wǎng)電量每度1.5分錢(qián)提取的后期扶持資金，及從水庫澆灌受益區按每畝每年征收3公斤稻谷，城市供水每噸征收2分錢(qián)，用于扶持庫區�！钡谌�是落實(shí)中心支農政，解決未向庫區人民實(shí)施的“種糧直接補貼”和“柴油綜合補貼”等政策扶助資金。

　　2、要加大庫區扶貧力度，增強造血機能。首先是要通過(guò)財政拔款、籌集社會(huì )資金和群眾投工投勞等辦法，加大路、電、飲水等基礎設施工程扶持建設力度；其次要在庫區集中地段建立一所九年一貫制寄宿學(xué)校，為庫區學(xué)生提供一個(gè)安全、穩定的就讀環(huán)境；其三是要加大農村合作醫療工作力度，解決農民就醫難的問(wèn)題；其四是要加大能源開(kāi)發(fā)利用，落實(shí)獎勵政策，支持農民建沼氣池，一則可以保護生態(tài)環(huán)境，二則可以?xún)?yōu)化人居環(huán)境。

　　二、產(chǎn)業(yè)興農，促進(jìn)發(fā)展。

　　解決了基礎設施這一“瓶頸”制約，就為因地制宜發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農民盡快脫貧致富奠定了基礎。根據調查，庫區土質(zhì)適合楠竹、桔樹(shù)、梨樹(shù)、油茶林等多種果木種植。因此，我們可以根據各村實(shí)際，有指導性地把那些“天收田”進(jìn)行退耕還林，重點(diǎn)是新造楠竹，并以稻田桔園、黃岸茶場(chǎng)為基地改良品種，提高質(zhì)量，擴大規模，再以鄉鎮成立服務(wù)機構或中介公司為他們提供信息、開(kāi)發(fā)產(chǎn)品精深加工和銷(xiāo)路等服務(wù)，形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。真正讓農民種得上、能生產(chǎn)、有銷(xiāo)路、得實(shí)惠。其次是鐵山庫區山清水秀、出產(chǎn)豐富，有“千島之湖”的美稱(chēng)的鐵山水庫西有大云山國家級森林公園、南有名揚天下的明代建筑“天下第一村”張谷英屋場(chǎng)、北有“___第一峰”相思山和傳說(shuō)神奇的相思園、東有我鎮白石“千年皇帽松”、太子廟、巧然天成的相思八景，可整合形成一個(gè)獨具特色的生態(tài)旅游線(xiàn)。既能發(fā)展我縣旅游經(jīng)濟，也能為庫區人民發(fā)展庭院經(jīng)濟帶來(lái)機遇，農民可利用種養土特產(chǎn)品開(kāi)發(fā)特色農家樂(lè )休閑，可讓旅游者既飽眼福，又飽口福，享受回歸自然的農家綠色生活，也讓農民既能有效利用閑置勞力，更能在調整結構中增加收入。其三是鼓勵青壯年勞力外出打工，為他們外出就業(yè)搭建平臺。勞務(wù)輸出收入到目前為止還是農村收入中的一個(gè)主要部份，由于文化素質(zhì)不高，這些村的青壯年勞力外出打工都只是賣(mài)苦力，普遍收入不高，而且難就業(yè)，一些人不敢出去闖。因此，勞務(wù)部門(mén)要為他們外出打工穿線(xiàn)搭橋，鼓勵他們外出打工。

　　三、科技助農，長(cháng)效推進(jìn)。

　　在實(shí)際工作中，對農村科教扶助應分成兩類(lèi)：一類(lèi)是針對未成年人的基礎教育，必須有無(wú)條件地抓好農村義務(wù)教育工作。另一類(lèi)則是針對現有農村勞動(dòng)力的再教育，要以難度不大的實(shí)用技術(shù)培訓為主，現學(xué)現用，為他們外出務(wù)工和科學(xué)種養打好基礎，古人說(shuō)“授人以魚(yú)，不如授之以漁”。只有教會(huì )農民技術(shù)，教會(huì )農民發(fā)家致富的方法，才能從根本上解決農民脫貧致富的方法問(wèn)題，引導其變苦熬為苦干和巧干，最終擺脫貧困。只有庫區人民擺脫了貧窮，才能營(yíng)造穩定發(fā)展的環(huán)境，才能實(shí)踐建設社會(huì )主義新農村的偉大意義。只有庫區人民富裕了，才能走出亂砍濫伐的誤區，真正為鐵山水庫資源保護服務(wù)。

農村貧困報告12

　　為了準確掌握農村貧困戶(hù)的狀況，加快社會(huì )主義新農村建設步伐，在我擔任桃峪村村主任助理期間，通過(guò)平時(shí)走訪(fǎng)和對村情的了解，我掌握了一些關(guān)于本村貧困戶(hù)的基本情況。根據桃峪村住戶(hù)調查資料，20xx年桃峪村農民人均純收入在3000元以上的較為富裕的家庭有近10戶(hù)，占全村戶(hù)數比重的12%；農民純收入低于1500元以下的貧困家庭將近有25戶(hù)，所占比重為31.3%。

　　一、桃峪村基本情況

　　賈豁鄉桃峪村位于賈豁鄉北部，與賈豁、王家垴、水泉三個(gè)村交界，交通比較便利。全村由兩個(gè)自然村組成，共有80戶(hù)、296人，勞力150人（其中男86人、女45），現有黨員17名，擁有土地734畝，其中糧食作物714畝。20xx年糧食總產(chǎn)量176噸，經(jīng)濟收入84萬(wàn)元，人均收入2665元。村 “兩委”班子健全，結構較為合理。全村既無(wú)學(xué)校也無(wú)衛生所、商店等基礎設施。

　　我在調查的基礎上，結合這25戶(hù)貧困家庭的情況進(jìn)行了具體分析，現把分析結果報告如下：

　　二、貧困戶(hù)的基本特點(diǎn)：

　　1、文化知識水平較低，缺乏科學(xué)技術(shù)，沒(méi)有“一技之長(cháng)”。如：近年來(lái)桃峪村種植旱地西紅柿以調整產(chǎn)業(yè)結構，由于農民文化水平低，不能及時(shí)掌握種植知識，致使西紅柿只有產(chǎn)量而沒(méi)有質(zhì)量，一直沒(méi)有個(gè)好的銷(xiāo)路。

　　2、家庭人口“兩多一缺”——人口數量多，病號多，患病者缺醫少藥。

　　3、依賴(lài)性強，對政府的期望值過(guò)高。如：有個(gè)別農民整天想著(zhù)政府給發(fā)補助，給辦理低保、五保、特困戶(hù)等。

　　三、20xx年貧困戶(hù)的生產(chǎn)，收入和消費狀況分析。

　�。ㄒ唬�、貧困戶(hù)生產(chǎn)生活狀況

　　1、經(jīng)營(yíng)規模小，生產(chǎn)能力較低。

　　2、科學(xué)種植、養殖技術(shù)較低。桃峪村是一個(gè)純農業(yè)村，一直以來(lái)農業(yè)都是全村的主導產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)隨著(zhù)科技術(shù)的不斷進(jìn)步，這種傳統的生產(chǎn)模式嚴重阻礙全村經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平較發(fā)達地區有較大的差距。

　　3、思想認識、生活水平較低。受傳統觀(guān)念的影響，村民對一些新思想、新技術(shù)不能接受，這也成為村民貧困的主要原因之一。

　�。ǘ�）、貧困戶(hù)的收入變動(dòng)情況

　　受各種因素的綜合影響，貧困家庭的收入來(lái)源狹窄，現金收入比重低。20xx年的收入和貧困變化情況，主要有如下五個(gè)特征：

　　1、收入主要來(lái)源于農業(yè)。

　　2、干水果種植業(yè)占27%。

　　3、勞務(wù)輸出占45%。

　　4、不少貧困戶(hù)即將走出貧困，但仍然有許多戶(hù)原地不動(dòng)。

　　5、貧困農民開(kāi)始覺(jué)醒，努力脫貧。近兩年來(lái)，桃峪村農民認識到僅靠原始的、傳統的種植模式影響生活水平的提高，因此部分農民主動(dòng)種植旱地西紅柿以增加收入，今年響應鄉黨委政府的號召，全村種植旱地西紅柿近50畝，目前西紅柿即將全面上市。

　�。ㄈ�）、貧困戶(hù)的生活消費支出狀況

　　1、家庭開(kāi)支入不敷出。

　　2、有的'家庭勉強能夠維持生活。

　　3、一部分家庭消費水平極低。

　�。ㄋ模�、農村貧困的變化情況

　　1、不少家庭逐漸走向脫貧道路。

　　2、脫貧戶(hù)比例略高于返貧戶(hù)。

　　3、農村整體擺脫貧困狀態(tài)。

　　三、貧困戶(hù)對政府的期望

　　貧困人口是社會(huì )的一個(gè)弱勢群體，他們正在努力擺脫貧困，更希望政府給予較多的幫助和支持。在調查過(guò)程中100%的貧困戶(hù)對國家免除農業(yè)稅和在種糧上的各種補貼感到十

　　分高興。在問(wèn)及“你們最希望政府為你們做些什么”時(shí)，他們的回答是這樣的：15%的農民表示希望政府能夠繼續加大對農業(yè)的補貼力度，減輕農民負擔；扶持發(fā)展生產(chǎn)（包括資金、技術(shù)、銷(xiāo)售等方面，占90%）；提供就業(yè)機會(huì )（45%）；解決生活困難（40%）。具體來(lái)說(shuō)，主要反映在如下五個(gè)方面：

　�。ㄒ唬�、提供生產(chǎn)資金，扶持發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)。

　�。ǘ�）、提供科學(xué)技術(shù)，提高農村人民的整體素質(zhì)。

　�。ㄈ�）、下拔扶貧資金、扶持發(fā)展特色農業(yè)生產(chǎn)。

　�。ㄋ模�、依據本村地實(shí)際，引進(jìn)高技術(shù)人才發(fā)展壯大干果產(chǎn)業(yè)。

　�。ㄎ澹�、提高村“兩委”干部的文化水平，使他們能夠成為市場(chǎng)經(jīng)濟的闖路人。

　　四、主要結論和見(jiàn)意

　�。ㄒ唬�、多數貧困家庭處于基本狀態(tài)。

　�。ǘ�）、農村貧困戶(hù)要實(shí)現脫貧致富奔小康還需要一段曲折的路要走。

　�。ㄈ�）、希望農民在自力更生，艱苦奮斗的基礎上，政府給予多方的觀(guān)注和支持。

　　從長(cháng)遠來(lái)說(shuō)，政府的扶貧工作不僅要作好短期的經(jīng)濟、技術(shù)扶持，還要作好長(cháng)期的制度安排。

　　二OO九年八月二十九日關(guān)于賈豁鄉桃峪村農民貧困戶(hù)的

　　調 查 報 告

　　賈豁鄉桃峪村主任助理：劉玲玲

　　為了準確掌握農村貧困戶(hù)的狀況，加快社會(huì )主義新農村建設步伐，在我擔任桃峪村村主任助理期間，通過(guò)平時(shí)走訪(fǎng)和對村情的了解，我掌握了一些關(guān)于本村貧困戶(hù)的基本情況。根據桃峪村住戶(hù)調查資料，20xx年桃峪村農民人均純收入在3000元以上的較為富裕的家庭有近10戶(hù)，占全村戶(hù)數比重的12%；農民純收入低于1500元以下的貧困家庭將近有25戶(hù)，所占比重為31.3%。

　　一、桃峪村基本情況

　　賈豁鄉桃峪村位于賈豁鄉北部，與賈豁、王家垴、水泉三個(gè)村交界，交通比較便利。全村由兩個(gè)自然村組成，共有80戶(hù)、296人，勞力150人（其中男86人、女45），現有黨員17名，擁有土地734畝，其中糧食作物714畝。20xx年糧食總產(chǎn)量176噸，經(jīng)濟收入84萬(wàn)元，人均收入2665元。村 “兩委”班子健全，結構較為合理。全村既無(wú)學(xué)校也無(wú)衛生所、商店等基礎設施。

　　我在調查的基礎上，結合這25戶(hù)貧困家庭的情況進(jìn)行了具體分析，現把分析結果報告如下：

　　二、貧困戶(hù)的基本特點(diǎn)：

　　1、文化知識水平較低，缺乏科學(xué)技術(shù)，沒(méi)有“一技之長(cháng)”。如：近年來(lái)桃峪村種植旱地西紅柿以調整產(chǎn)業(yè)結構，由于農民文化水平低，不能及時(shí)掌握種植知識，致使西紅柿只有產(chǎn)量而沒(méi)有質(zhì)量，一直沒(méi)有個(gè)好的銷(xiāo)路。

　　2、家庭人口“兩多一缺”——人口數量多，病號多，患病者缺醫少藥。

　　3、依賴(lài)性強，對政府的期望值過(guò)高。如：有個(gè)別農民整天想著(zhù)政府給發(fā)補助，給辦理低保、五保、特困戶(hù)等。

　　三、20xx年貧困戶(hù)的生產(chǎn)，收入和消費狀況分析。

　�。ㄒ唬�、貧困戶(hù)生產(chǎn)生活狀況

　　1、經(jīng)營(yíng)規模小，生產(chǎn)能力較低。

　　2、科學(xué)種植、養殖技術(shù)較低。桃峪村是一個(gè)純農業(yè)村，一直以來(lái)農業(yè)都是全村的主導產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)隨著(zhù)科技術(shù)的不斷進(jìn)步，這種傳統的生產(chǎn)模式嚴重阻礙全村經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平較發(fā)達地區有較大的差距。

　　3、思想認識、生活水平較低。受傳統觀(guān)念的影響，村民對一些新思想、新技術(shù)不能接受，這也成為村民貧困的主要原因之一。

　�。ǘ�）、貧困戶(hù)的收入變動(dòng)情況

　　受各種因素的綜合影響，貧困家庭的收入來(lái)源狹窄，現金收入比重低。20xx年的收入和貧困變化情況，主要有如下五個(gè)特征：

　　1、收入主要來(lái)源于農業(yè)。

　　2、干水果種植業(yè)占27%。

　　3、勞務(wù)輸出占45%。

　　4、不少貧困戶(hù)即將走出貧困，但仍然有許多戶(hù)原地不動(dòng)。

　　5、貧困農民開(kāi)始覺(jué)醒，努力脫貧。近兩年來(lái)，桃峪村農民認識到僅靠原始的、傳統的種植模式影響生活水平的提高，因此部分農民主動(dòng)種植旱地西紅柿以增加收入，今年響應鄉黨委政府的號召，全村種植旱地西紅柿近50畝，目前西紅柿即將全面上市。

　�。ㄈ�）、貧困戶(hù)的生活消費支出狀況

　　1、家庭開(kāi)支入不敷出。

　　2、有的家庭勉強能夠維持生活。

　　3、一部分家庭消費水平極低。

　�。ㄋ模�、農村貧困的變化情況

　　1、不少家庭逐漸走向脫貧道路。

　　2、脫貧戶(hù)比例略高于返貧戶(hù)。

　　3、農村整體擺脫貧困狀態(tài)。

　　三、貧困戶(hù)對政府的期望

　　貧困人口是社會(huì )的一個(gè)弱勢群體，他們正在努力擺脫貧困，更希望政府給予較多的幫助和支持。在調查過(guò)程中100%的貧困戶(hù)對國家免除農業(yè)稅和在種糧上的各種補貼感到十

　　分高興。在問(wèn)及“你們最希望政府為你們做些什么”時(shí)，他們的回答是這樣的：15%的農民表示希望政府能夠繼續加大對農業(yè)的補貼力度，減輕農民負擔；扶持發(fā)展生產(chǎn)（包括資金、技術(shù)、銷(xiāo)售等方面，占90%）；提供就業(yè)機會(huì )（45%）；解決生活困難（40%）。具體來(lái)說(shuō)，主要反映在如下五個(gè)方面：

　�。ㄒ唬�、提供生產(chǎn)資金，扶持發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)。

　�。ǘ�）、提供科學(xué)技術(shù)，提高農村人民的整體素質(zhì)。

　�。ㄈ�）、下拔扶貧資金、扶持發(fā)展特色農業(yè)生產(chǎn)。

　�。ㄋ模�、依據本村地實(shí)際，引進(jìn)高技術(shù)人才發(fā)展壯大干果產(chǎn)業(yè)。

　�。ㄎ澹�、提高村“兩委”干部的文化水平，使他們能夠成為市場(chǎng)經(jīng)濟的闖路人。

　　四、主要結論和見(jiàn)意

　�。ㄒ唬�、多數貧困家庭處于基本狀態(tài)。

　�。ǘ�）、農村貧困戶(hù)要實(shí)現脫貧致富奔小康還需要一段曲折的路要走。

　�。ㄈ�）、希望農民在自力更生，艱苦奮斗的基礎上，政府給予多方的觀(guān)注和支持。

　　從長(cháng)遠來(lái)說(shuō)，政府的扶貧工作不僅要作好短期的經(jīng)濟、技術(shù)扶持，還要作好長(cháng)期的制度安排。

　　二Oxx年八月二十九日

農村貧困報告13

　　隨著(zhù)農村居民收入穩步增長(cháng)，應家塢村有相當一部分農民已過(guò)上了基本小康的生活，但是由于農村居民收入差距不斷擴大，還有一部分農戶(hù)收入水平較低、收入增長(cháng)緩慢甚至下降。這種現象的存在，不僅延緩農村的全面小康進(jìn)程，制約了農業(yè)的發(fā)展，也是引發(fā)社會(huì )經(jīng)濟中的突出問(wèn)題之一。因此，關(guān)注農村低收入戶(hù)的增收問(wèn)題，對農村居民總體收入水平的提高和保持社會(huì )穩定都具有現實(shí)意義。

　　為了摸清新的時(shí)期貧困產(chǎn)生的原因，為下一步農村開(kāi)展扶貧工作制定切合實(shí)際的戰略決策，駐村以來(lái)，對應家塢村部分貧困住戶(hù)進(jìn)行了調查，在分析低收入農民的現狀特征及成因的基礎上，提出促進(jìn)低收入農戶(hù)增收的具體措施。

　　一、被調查貧困戶(hù)的基本情況

　　在扶貧調查收取的17戶(hù)資料中，人均收入少于1500元（浙江省20__年的貧困標準）的絕對貧困戶(hù)占有12戶(hù)。12戶(hù)貧困戶(hù)共有人口34人，勞力9人，外出打工5人，人均收入502.5元，其中勞務(wù)收入123.2元，占24.5％，種植業(yè)收入254.6元，占50.5％，養殖業(yè)收入87.8元，占17.4％，其它38.4元，占7.6％。人均擁有耕地0.89畝，人均占有林地0.64畝，人均擁有口糧239.5公斤。住土草房2戶(hù)，占16.7％，住土瓦房5戶(hù)，占41.7％，住磚瓦房及板房2戶(hù)，占16.7％，住危房1戶(hù)，住樓房1戶(hù)，無(wú)房戶(hù)1戶(hù)。

　　二，貧困原因分析

　　從收入支出角度來(lái)說(shuō)，貧困是收入少，而正常必需的支出相對收入又較多的情況下產(chǎn)生的，導致不能解決起碼的溫飽問(wèn)題。對貧困原因調查主要采取對農戶(hù)個(gè)別訪(fǎng)談和通過(guò)村兩干部座談的方式進(jìn)行，從收入和支出兩方面來(lái)調查農民的貧困原因的。根據整調查情況，貧困原因有：

　　1、缺文化致貧。

　　文化程度低是導致貧困的重要原因，根據調查統計結果，12個(gè)貧困戶(hù)中家庭主要勞力是文盲和初識的有2戶(hù)，占16.7％，小學(xué)文化程度的有5戶(hù)，占41.7％，初中文化程度的3戶(hù)，占25％，高中以上文化程度的有2戶(hù)，占16.7％，高中與初中文化程度之和只占41.7％，比例非常少。家庭主要勞力是高中以上文化程度的2戶(hù)家庭，人均收入為532.94元，而家庭主要勞力是文盲和初識的2戶(hù)家庭，人均收入僅為417.00元。人均收入在500～826元的家庭中，有10.5％的家庭主要勞力是文盲，而人均收入在300元以下的家庭中，家庭主要勞力是文盲的竟達36.6％。

　　缺文化必然導致觀(guān)念的落后，觀(guān)念落后是貧困的根源。貧困地區不少農民對商品經(jīng)濟至今還很不習慣，他們一貫視農為本，寧愿守著(zhù)土地受窮，也不愿昌險出外經(jīng)營(yíng)工商業(yè)；許多農民聽(tīng)天由命，消極悲觀(guān)，缺乏信心和勇氣，把希望寄于“老天爺”風(fēng)調雨順；依靠國家支援，救濟的“等靠要”思想非常嚴重，視吃救濟、拿補貼為理所當然；觀(guān)念保守，不愿接受新技術(shù)，甘愿受窮。

　　2、自然災害致貧。

　　因自然災害導致貧困的，也有2戶(hù),占16.7％的幾率。因災貧困是目前絕對貧困最根本的原因，對這種貧困，脫貧速度慢，是比較難以改變的一種貧困。在應家塢村調查中的有兩戶(hù)村民。因災貧困也是返貧的根本原因，由于國情所決定，上世紀我國的脫貧標準低，有些農戶(hù)一旦遇到自然災害，又加入貧困的行列。

　　3、因病、殘致貧。

　　因病、殘導致貧困的原因，在所有貧困原因中占第一位，共有4戶(hù)，占33.3％的概率。這可能是收入太少的農民，用在治病上的支出更少的原因。我們在調查中發(fā)現，生病無(wú)錢(qián)醫治，不管不問(wèn)的貧困戶(hù)在農村比較常見(jiàn)。由于我國農民還沒(méi)有享受醫療保健待遇，農民看病治病，都是自己負擔，一年中是一筆不小的開(kāi)支，如果病稍大一點(diǎn)，一般農民的家庭都承受不起，貧困家庭更是承受不起。在貧困地區，農民收入本來(lái)就少，農民家庭成員中，如果有人生大一點(diǎn)的病，就會(huì )給貧困的家庭帶來(lái)更加貧困，如果是大病，只有聽(tīng)天由命。另外家庭成中有殘疾，也是導致家庭貧困的根源。

　　4、缺耕地致貧。

　　土地是農民的命根子，農民要是沒(méi)有耕地，也就無(wú)法生存。我國進(jìn)行大規模的扶貧已有近20年了，農村不少家庭擺脫了貧困，現在剩下的一些貧困戶(hù)基本是比較難以脫貧的貧困戶(hù)，大都是分布在庫區和偏遠的山區，有些交通不便，自然條件惡劣、耕地、水資源少或耕地質(zhì)量差是導致貧困的重要原因。調查中發(fā)現，由于缺耕地導致貧困也有1戶(hù),由于應家塢村人均人均耕地僅有0.1畝。這么少的耕地，加上貧困地區農民文化素質(zhì)差，不能適時(shí)進(jìn)行農業(yè)結構調整，從種植業(yè)獲得的收入自然就少。

　　5、缺勞動(dòng)力致貧。

　　貧困原因中，越是缺勞力，越是貧困的占2戶(hù)。家庭勞力與人口比小于0.3的人均收入為437.7元，而家庭勞力與人口比在0.8～1時(shí)，人均收入為610.4元，是前者的1.4倍。這種貧困原因以前表現不明顯，也只是在90年代后期才突出，是一種新的貧困原因。貧困地區大都是人多地少，勞動(dòng)力嚴重過(guò)剩，在80年代和90年代初，就是有了勞動(dòng)力也沒(méi)有出路，勞動(dòng)力的多少并不是影響貧困的重要原因。到了90年代后期，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，貧困地區交通、通訊條件的改善，貧困地區勞力紛紛外出打工，有的外出打工的收入遠遠多于農業(yè)收入，也許一個(gè)家庭有勞力外出打工，就能擺脫一個(gè)家庭的貧困。當然外出打工與外出勞動(dòng)力的素質(zhì)有關(guān)，素質(zhì)越高，獲得的勞務(wù)收入越多。

　　6、因上學(xué)致貧。

　　因上學(xué)致貧也是一種新的貧困原因，也是90年代末才出現的.的。雖說(shuō)我們國家的小學(xué)、中學(xué)都是義務(wù)

　　教育，但貧困地區財政收入少，用在學(xué)校上開(kāi)支也比其它地區少，為了維持學(xué)校正常開(kāi)支，有的學(xué)校采取增加收費來(lái)保證學(xué)經(jīng)費缺口，于是教育亂收費在貧困地區比較常見(jiàn)，有的地方一個(gè)小學(xué)生學(xué)雜費一年要7～8百元，一個(gè)中學(xué)生的學(xué)雜費一年要1千多元。如果貧困地區一個(gè)家庭中幾個(gè)孩子都上學(xué)，對收入不高的家庭來(lái)說(shuō)，是一筆不小的開(kāi)支，會(huì )導致家庭的貧困。如果貧困地區的孩子考上大學(xué)，在教育體制實(shí)行改革的今天，一個(gè)大學(xué)生每年的學(xué)費和生活費加起來(lái)至少要一萬(wàn)元左右，對一個(gè)貧困家庭更是無(wú)法承受的，要想上大學(xué)，只有依靠借債，那么，這些家庭的生活肯定是走入貧困的境地。

　　二、結論

　　在所有貧困原因中，因缺文化、因災、因病殘、缺勞力是形成貧困的重要原因。其中缺乏文化、自然災害和環(huán)境惡劣是致貧的最首要的原因；其次是因病、殘致貧。缺勞力和因上學(xué)致貧是新的時(shí)期下的兩種貧困原因，這兩種原因計劃經(jīng)濟年代比較少見(jiàn)，即使有，也不明顯，只有到了九十年代后期這兩種貧困原因才變得突出。也許隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，這兩種貧困原因還會(huì )有所突出。

　　三、促進(jìn)貧困農戶(hù)收入增長(cháng)的對策建議

　　面對經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，如何在新的經(jīng)濟發(fā)展階段，多渠道增加低收入戶(hù)的收入，達到共同富裕的最終目的，是各級政府和有關(guān)部門(mén)應重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

　　1.大力推進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟結構的戰略性調整。

　　加快農業(yè)結構調整步伐。農業(yè)結構調整要面向市場(chǎng)，依靠科技，因地制宜引導農民調整種養結構，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農業(yè)，提高農業(yè)的整體效益。一是要在低收入農戶(hù)中，改變廣種薄收的經(jīng)濟模式，提高農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，集約度，通過(guò)對農業(yè)結構的戰略性調整，充分利用豐富的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，大力發(fā)展蔬菜、水果等勞動(dòng)密集性產(chǎn)品，增加就業(yè)，實(shí)現增收。二是大力發(fā)展畜牧業(yè)。畜牧業(yè)是一項低投入、高回報、受自然因素影響較小、適宜貧困地區發(fā)展的富民產(chǎn)業(yè)。在畜牧業(yè)發(fā)展上，要實(shí)現新的突破，多發(fā)展“食草型”動(dòng)物，降低飼養成本，提高養殖效益。同時(shí)要加快畜牧業(yè)的市場(chǎng)建設、防疫體系建設、服務(wù)體系建設，為畜牧業(yè)生產(chǎn)創(chuàng )造一個(gè)良好的環(huán)境，使畜牧業(yè)成為農民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。三是積極推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。通過(guò)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方式，延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，讓從事農產(chǎn)品種植和加工的農民從中獲得最大的收益。

　　2.努力提高農村勞動(dòng)力的整體文化素質(zhì)

　　從戰略高度認識提高人口素質(zhì)的重要性，提高農村勞動(dòng)力素質(zhì)，加大農村教育投入，不僅是經(jīng)濟可持續發(fā)展的根本保證，也是低收入戶(hù)增加收入的長(cháng)遠基礎。一是努力普及初中教育。必須把發(fā)展教育的重點(diǎn)放在普及初中教育上，努力提高適齡兒童入學(xué)率，解決部分少年兒童不上學(xué)和中途輟學(xué)的問(wèn)題，防止新一代文盲人口的產(chǎn)生。二是通過(guò)開(kāi)設各種培訓班，對一些上過(guò)小學(xué)、初中或高中的農民進(jìn)行職業(yè)培訓，傳授給他們相應的專(zhuān)業(yè)知識和技能，爭取幾年內使每個(gè)低收入家庭都有一個(gè)掌握一至兩門(mén)實(shí)用技術(shù)和經(jīng)營(yíng)特長(cháng)的勞動(dòng)力，這對貧困地區的經(jīng)濟發(fā)展既有立竿見(jiàn)影的效果，又有長(cháng)遠的作用；三是大力發(fā)展農村中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、農民職業(yè)中學(xué)，培養一批中級層次的人才，以適應商品經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整的要求。

　　3.加大扶持力度，轉變扶貧方式

　　調整農業(yè)生產(chǎn)結構，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，都離不開(kāi)資金的支持。貧困農戶(hù)由于收入的絕大部分用于生活消費，維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)都比較困難，要想擴大再生產(chǎn)依靠自身的力量是很難的。對于貧困戶(hù)，政府應加大扶持力度，增加財政撥款。同時(shí)，改變面面俱到的救濟式的扶貧形式，“授人以漁”而非“授人以魚(yú)”。

　　4.積極組織剩余勞動(dòng)力轉移，增加農民收入加快勞動(dòng)力轉移是低收入農戶(hù)快速增加收入的首要措施。低收入農民家庭一般有較多剩余勞動(dòng)力，但勞動(dòng)力轉移的能力比較差，轉移的勞動(dòng)力較少，所以，轉移勞動(dòng)力是快速提高收入的首要途徑，也是一條捷徑。

　　5.逐步建立完善、高效的農村社會(huì )保障體系

　　搞好農村社會(huì )保障體系建設，是適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展變化，及時(shí)有效地保障農民特別是低收入戶(hù)基本生產(chǎn)權益的迫切需要。低收入群體應得到社會(huì )各界的廣泛關(guān)注、特別救助和有力扶持，有關(guān)部門(mén)應進(jìn)一步強化相關(guān)政策，建立農村低收入群體生活保障體系，保證低收入農民的基本生產(chǎn)和生活，增強其自我發(fā)展能力。

農村貧困報告14

　　最近，市統計局聯(lián)合有關(guān)部門(mén)在市開(kāi)展了農村貧困狀況專(zhuān)項調查。調查采用對稱(chēng)等距抽樣方法，在每個(gè)縣區抽選10個(gè)行政村，進(jìn)行村級基本情況調查，重點(diǎn)在每個(gè)村抽選1個(gè)村民小組進(jìn)行農民收入調查，市分別對縣區抽選1-2個(gè)村進(jìn)行復查。通過(guò)調查，較為全面地了解掌握了巴中農村的貧困狀況、致貧原因，針對現實(shí)狀況，提出了一些脫貧致富的思路和對策，以期為各級領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)提供決策參考。

　　一、發(fā)展現狀

　　自1993年建地設市以來(lái)，XX市始終堅持以扶貧開(kāi)發(fā)為中心，緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)的歷史機遇，創(chuàng )造了“寧愿苦干、不愿苦熬”的巴中精神，特別是20xx 年以來(lái)連續8個(gè)中央“一號文件”鎖定“三農”，各項惠農政策密集出臺，極大地調動(dòng)了農民的生產(chǎn)積極性，農村基礎條件得到改善，人民生活水平明顯提高，脫貧致富步伐不斷加快。

　�。ㄒ唬┱{查村基本情況。調查的40個(gè)村共240個(gè)村民小組，其中：通電的238個(gè)，通固定電話(huà)的150個(gè)，通公路的176個(gè)，通有線(xiàn)電視的125個(gè)，通自來(lái)水的43個(gè)，分別占村民小組總數99.2%、62.5%、73.3%、52.1%和17.9%。農戶(hù)總數 12266戶(hù)、46955人，其中：舉家外出戶(hù)分別占總戶(hù)數、總人口的28.0%和25.2%。共有整半勞動(dòng)力28128個(gè)，當年轉移輸出到鄉外的勞動(dòng)力 15727個(gè)，占總勞動(dòng)力的55.9%，其中輸出省外的勞動(dòng)力11955個(gè)，占轉移輸出勞動(dòng)力的76.0%。20xx年，平均每村完成固定資產(chǎn)投資 33.2萬(wàn)元，其中財政資金投入15.3萬(wàn)元，占總投資的46.1%。平均每村擁有辦公用房110平方米，有52.5%的村建了衛生室, 30.0%的村建了幼兒園。平均每村集體收入0.8萬(wàn)元，資產(chǎn)總額9.1萬(wàn)元，負債總額31.9萬(wàn)元。20xx年末調查村每百戶(hù)農民家庭擁有彩電、電話(huà)、電腦、摩托車(chē)分別為97臺、90部、1臺和8.2輛；參加新農村合作醫療保險45501人、農村養老保險6628人、享受農村低保3606人，分別占調查總人數的96.9%、14.1%和7.7%。

　�。ǘ�）調查戶(hù)收入狀況。調查的40個(gè)社有農村常住戶(hù)1247戶(hù)、5389人。 20xx年常住戶(hù)農民人均純收入3799元，其中：工資性收入2325元、家庭經(jīng)營(yíng)純收入1293元、財產(chǎn)性收入13元、轉移性收入167元，分別占 61.2%、34.0%、和0.4%和4.4%，工資性收入成為農民增收的最大來(lái)源。從農民收入分組看，農民人均純收入在1274元以下的182戶(hù)、 738人，1275―1500元的89戶(hù)、349人，1500元以上的976戶(hù)、4302人。

　�。ㄈ�）調查戶(hù)貧困程度。國家統計局對貧困標準的定義：是指在一定的時(shí)間、空間和社會(huì )發(fā)展階段的條件下，維持人們的基本生存所必需消費的物品和服務(wù)的最低費用，即維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和基本生存的標準。1986年國家確定的最低生活標準是農民人均年純收入204元，1995年調整為530元，20xx年調整為1196元，20xx年調整為 1274元，今年擬實(shí)行1500元的新標準。按照20xx年農民人均純收入1274元的貧困標準計算，調查戶(hù)的貧困發(fā)生率為13.7%，線(xiàn)下貧困戶(hù)的人均收入為1068元，僅為總平均收入3799元的28.1%。按照今年國家擬實(shí)行的1500元新標準計算，調查戶(hù)的貧困發(fā)生率為20.2%，線(xiàn)下貧困戶(hù)人均純收入1218元，為總平均收入3799元的32.1%，這也反映出巴中作為西部集中連片貧困地區，貧困面寬、貧困程度深的現實(shí)市情。

　�。ㄋ模┴毨�戶(hù)類(lèi)型特點(diǎn)。一是勞力缺乏負擔過(guò)重型。如XX區青木鎮平橋村朱祥程全家4人，1個(gè)勞力，年人均純收入不足1000元；XX縣鳳儀鄉檬樹(shù)村詹遠義，全家7人有兩個(gè)老人和三個(gè)孩子，為照顧老人和孩子上學(xué)，夫婦倆無(wú)法外出打工，導致收入單一生活困難。二是疾病折磨債臺高筑型。如XX縣新場(chǎng)鄉劉明通，家中3人，其中2人長(cháng)期多病，大多時(shí)間不能正常勞動(dòng)創(chuàng )收。XX縣南風(fēng)鄉云盤(pán)村唐瑞高，由于去年妻子患嚴重的風(fēng)濕性心臟病，他只好放棄在廣東務(wù)工，回家照料家人，積蓄用盡債臺高筑。三是缺乏文化不善經(jīng)營(yíng)型。一些家庭有勞力，也很勤勞，但由于缺文化、缺技術(shù)、不善經(jīng)營(yíng)，勞動(dòng)成果只能滿(mǎn)足基本生活需要，難于有所突破；還有因智力低下致貧的，如XX縣沙河五郎村沈勇全家3人，本人智弱，妻子有精神病，既沒(méi)種地也沒(méi)打工，僅靠政策補貼和低保收入生活。四是天災人禍致貧返貧型。常見(jiàn)的自然災害主要有特大旱災、暴雨洪災、山地災害等，如XX縣鎮龍鎮真武村山高坡陡、交通不便、土地零星、十年九旱，去年大春就出現嚴重干旱導致水稻大幅減產(chǎn)。還有工傷、交通事故等都可能導致一個(gè)家庭深陷貧困之中。

　　二、致貧因素

　�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)結構層次偏低，輻射帶動(dòng)能力不足。一是產(chǎn)業(yè)結構層次低。20xx年，XX市人均gdp為8168元，僅相當于全省、全國的46.8%和 30.3%；三次產(chǎn)業(yè)結構為29.1：33.8：37.1，一產(chǎn)業(yè)增加值所占比重分別比全省、全國高14.4個(gè)和18.9個(gè)百分點(diǎn)，仍然處于低層次的農業(yè)經(jīng)濟階段。二是以城帶鄉能力弱。由于巴中遠離大中城市，交通等基礎設施建設滯后，區位優(yōu)勢缺乏，城市化水平低，不能形成匯集資金流、信息流、人才流的高地，城市都還處于較為落后的發(fā)展階段，對農村扶貧開(kāi)發(fā)的帶動(dòng)力更顯缺乏。20xx年XX市城鎮化率為29.3%，比全省40.2%、全國49.7%分別低 10.9和20.4個(gè)百分點(diǎn)。三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)無(wú)力。由于企業(yè)自身實(shí)力不夠、資金緊缺，難以擴大生產(chǎn)規模，消化更多的農產(chǎn)品。另一方面農民的思想觀(guān)念落后，合同定單的履約率低，導致企業(yè)對其失去信任。致使農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條難以有效延伸，以工促農的作用難以發(fā)揮。

　�。ǘ�）農業(yè)基礎設施脆弱，現代農業(yè)發(fā)展緩慢。一是農業(yè)基礎設施脆弱，部分水庫、河堤、渠系存在病險隱患；多數塘堰已拍賣(mài)給個(gè)人，抗旱救災用水得不到保障，農業(yè)靠天吃飯的狀況尚未根本轉變；鄉村道路建設滯后，不少行政村雖然修通了公路，但毛坯路多、路況差，通而不暢、晴通雨阻的現象仍然存在；農業(yè)機械化水平低，按農業(yè)人口計算人均擁有農業(yè)機械總動(dòng)力0.38千瓦，比全省低20.0%以上；農村電網(wǎng)改造不徹底，一些地方存在變壓器老舊、電壓不穩、電桿歪斜、入戶(hù)線(xiàn)路老化等隱患。二是傳統農業(yè)根深蒂固，加之受山區自然條件的限制，難以大范圍使用先進(jìn)生產(chǎn)工具，有效提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和抗御自然災害的能力；千家萬(wàn)戶(hù)小規模分散化經(jīng)營(yíng)難以與大市場(chǎng)接軌，農業(yè)結構調整難度大，市場(chǎng)風(fēng)險頻發(fā)，比較效益低下，現代農業(yè)發(fā)展緩慢。

　�。ㄈ�）農村青壯勞力短缺，生產(chǎn)投入增長(cháng)緩慢。一是勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低。據20xx年農村住戶(hù)調查資料顯示：XX市農村勞動(dòng)力中，高中以上文化程度占12.6%，初中占45.2%，小學(xué)占31.2%，文盲半文盲占11.0%，其中受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓的勞動(dòng)力僅占19.4%。二是農村青壯勞力大量外出，留守勞力年齡結構老化，從事農業(yè)生產(chǎn)和公益建設等均存在勞力短缺的問(wèn)題。目前農村本地雇工工資高達每天80―100元，技術(shù)工人在120元以上，在很大程度上導致農業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)。三是鄉村債務(wù)沉重，化解艱難。據20xx年鄉鎮信息資料顯示：XX市鄉鎮債務(wù)余額達9.7億元，村級債務(wù)余額5.8億元。

　�。ㄋ模┓�務(wù)體系尚不健全，涉農服務(wù)績(jì)效不高。一是基層農技力量薄弱，鄉鎮農技推廣多與農資銷(xiāo)售相結合，獸防人員一般只負責打預防針，立足生產(chǎn)一線(xiàn)開(kāi)展農技專(zhuān)業(yè)服務(wù)的較少；還有基層農技單位事業(yè)經(jīng)費不足，面向農村服務(wù)收費困難等問(wèn)題也在一定程度上困擾著(zhù)“科技興農”職能的發(fā)揮。二是農村融資渠道不暢，信用社貸款額度低、期限短，一般最高額度2萬(wàn)，最長(cháng)期限1年，難以解決規模發(fā)展的需要，且銀行、信用社限于行業(yè)利益，往往貸富不貸窮，對貧困戶(hù)的資金支持不夠到位。三是多數鄉鎮沒(méi)有信息中介組織，鄉鎮政府主要依靠廣播、板報等發(fā)布少量信息，造成農民對市場(chǎng)信息反應不靈，用訂單指導生產(chǎn)更是稀少。四是農業(yè)保險的險種、險期設置不科學(xué)，理賠手續繁瑣，農民的自覺(jué)接受程度較差，農業(yè)保險的作用未得到充分發(fā)揮。

　�。ㄎ澹┱�策刺激效應遞減，自主脫貧意識不強。一是政策刺激效應遞減。改革開(kāi)放以來(lái)，政策效應無(wú)疑是刺激生產(chǎn)力發(fā)展最活躍的因素，但從刺激效果看卻是呈遞減趨勢的。二是隨著(zhù)農村勞動(dòng)力的大量輸出，農民家庭非農收入所占比重不斷增加，農民增收的重心已離開(kāi)農業(yè)。三是農村生活條件改善緩慢，村道公路覆蓋率低，路面硬化率低；農村辦學(xué)條件雖有改善，但教學(xué)質(zhì)量仍然不高；農村安全衛生飲用水達標率低，自來(lái)水通村率僅為35.3%；農村衛生狀況和醫療保障較差，一些農民反映新農合報銷(xiāo)手續煩瑣，報銷(xiāo)標準低。由于農村“四難”問(wèn)題未得到根本緩解，在一定程度上影響了農民脫貧致富的積極性，也降低了農民“安居樂(lè )業(yè)”的幸福感。四是農民自身投入能力弱，且部分農民存在 “等、靠、要”思想，缺乏增加投入和脫貧致富的主動(dòng)性和積極性。

　�。�六）財政投入強度偏低，扶貧成效鞏固較難。一是國家扶貧項目覆蓋面偏小。XX市有2374個(gè)行政村，如按XX市每年安排扶貧重點(diǎn)村的數量計算，20xx年為72個(gè)，期限為每年輪換一次，每個(gè)村要全部得到國家扶持，其期限也是十分漫長(cháng)的；如按整村推進(jìn)“修路治水、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村建設、社會(huì )事業(yè)”等項目來(lái)安排，按每村需500萬(wàn)元計算，共需扶貧資金118.7億元，相當于過(guò)去**年財政性扶貧資金的14.9倍，這不僅是一筆巨大的開(kāi)支，而且每村500萬(wàn)也不能解決根本問(wèn)題。二是一些鄉村反映項目爭取程序繁鎖，資金到位遲緩，而且難以整合部門(mén)之間的扶貧資金，形不成資金的集聚效應。如：XX縣泥溪鄉柏埡口村是去年的重點(diǎn)扶貧村，也是該鄉7年來(lái)唯一享受了50萬(wàn)元財政扶貧資金的村，但該村系距鄉政府7.8公里的高山村，本身基礎條件極差，50萬(wàn)元扶貧款加上人平投勞80個(gè)，也只解決了4個(gè)社的飲水和毛坯路建設問(wèn)題，一年的扶貧結束了，扶貧成效并不明顯，一旦沒(méi)有了國家的支持，現有的成果將很快恢復原狀，更難以鞏固提高。

　　三、對策建議

　　搞好巴中扶貧開(kāi)發(fā)工作，應認真落實(shí)市委“追趕跨越，加快發(fā)展，建設兩地兩區一中心”決策部署，抓住國家扶持革命老區發(fā)展、秦巴山區扶貧開(kāi)發(fā)和西部大開(kāi)發(fā)的黃金機遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以改善民生為目標，以新村建設為載體，突出基礎設施建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農戶(hù)能力提升和公共服務(wù)完善等重點(diǎn)，進(jìn)一步完善村級扶貧規劃，搞好規劃的縱橫對接，擴大開(kāi)放合作，創(chuàng )新扶貧機制，抓兩頭帶中間，拓展點(diǎn)、線(xiàn)、面，扎實(shí)打好整村、全域、可持續扶貧開(kāi)發(fā)大會(huì )戰，力爭“十二五”打基礎，“十三五”與全省同步實(shí)現小康。

　�。ㄒ唬┘哟笳�策執行力度，發(fā)揮政府主導作用。一是嚴格執行政策。繼續完善農村雙層經(jīng)營(yíng)承包責任制，加快農村土地流轉，全面兌現各項惠農政策；高度重視城鄉二元結構的解決問(wèn)題，從政策上營(yíng)造統籌城鄉發(fā)展的良好氛圍；把保障和改善民生作為扶貧開(kāi)發(fā)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調動(dòng)農民的主體積極性。二是突出規劃建設重點(diǎn)。以解決農村“四難”為重點(diǎn)，科學(xué)規劃、因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)，根據不同區域、不同情況、不同群體特點(diǎn)，實(shí)行差異化的扶持措施，確立各具特色的發(fā)展模式。三是創(chuàng )新投融資機制�？朔�單純以國家項目為支撐的狹隘觀(guān)念，廣泛采用“一事一議”和引進(jìn)業(yè)主等措施增加扶貧投入；對項目確定、資金使用等要以村為單位引入競爭機制，接受社會(huì )監督。四是切實(shí)加強組織領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用，將扶貧開(kāi)發(fā)工作納入政府綜合目標管理；強化村級組織建設，充分發(fā)揮農村黨支部的戰斗堡壘作用，辦好農村公益事業(yè)，推進(jìn)農村鄉風(fēng)文明，為搞好農村扶貧開(kāi)發(fā)保駕護航。

　�。ǘ�）加快基礎設施建設，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。一是重點(diǎn)抓好巴中大環(huán)境建設。加快高速公路、鐵路建設，加快市內干線(xiàn)公路建設，做到交通對外要暢、對內要通；加快大中型骨干水利工程建設，做到既能抗旱也能防洪。二是將新村、產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、移民和社會(huì )投入的扶貧資金進(jìn)行很好地整合，提高貧困村基礎設施建設補助標準，加強道路、飲水、電網(wǎng)、通訊等基礎設施建設；加強農田水利基本建設，大力發(fā)展節水農業(yè)，繼續實(shí)施中低產(chǎn)田改造等項目，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是按照統一規劃、整合項目、群眾主體、因地制宜的原則，有序推進(jìn)新村聚居點(diǎn)建設，集中解決道路硬化、生活設施建設和社會(huì )事業(yè)配套等問(wèn)題，有效改善農村的'生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和村容村貌，把集中建房農民的原有宅基地整理還耕，進(jìn)一步提高土地利用率。

　　農村貧困狀況調查報告各類(lèi)報告

　�。ㄈ�）加快現代農業(yè)發(fā)展，培育農村特色產(chǎn)業(yè)。一是按照發(fā)展現代農業(yè)和建設“西部綠色經(jīng)濟示范區”的目標要求，認真研究、深入考察成渝和關(guān)天兩大國家級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向，從資源優(yōu)勢、現實(shí)基礎和發(fā)展條件出發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，圍繞培育壯大特色種植業(yè)、特色畜牧業(yè)、特色林產(chǎn)業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、鄉村旅游業(yè)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)基地、重點(diǎn)龍頭企業(yè)，通過(guò)招商引資、自己培育等方式，上一批大項目，建幾個(gè)大企業(yè)，通過(guò)他們的資金優(yōu)勢，特別是先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢，對傳統農業(yè)、傳統農民進(jìn)行革命性的改造，大力提升區域整體水平和競爭實(shí)力。二是實(shí)行“公司+協(xié)會(huì )+農戶(hù)+基地”的方式，加強特色產(chǎn)業(yè)基地建設，推進(jìn)規�；�經(jīng)營(yíng)、標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；以名優(yōu)特新農產(chǎn)品品牌創(chuàng )建為依托，發(fā)展生態(tài)效益農業(yè)、循環(huán)農業(yè)和立體農業(yè)，建設西部綠色經(jīng)濟示范區。三是建設和改造各類(lèi)農產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，不斷完善城鄉農產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )體系，推行新型營(yíng)銷(xiāo)方式，發(fā)展會(huì )展促銷(xiāo)、物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、網(wǎng)上交易等現代流通業(yè)態(tài)，多渠道推動(dòng)特色農產(chǎn)品的順暢流通。四是注重加工配套，大力提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，既培育引進(jìn)帶動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的龍頭企業(yè)，又對農產(chǎn)品實(shí)行規�；�、標準化生產(chǎn)，只有符合標準的產(chǎn)品，才能與現代化的龍頭企業(yè)對接，進(jìn)行精深加工，從而延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，打造區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

　�。ㄋ模┏浞职l(fā)揮部門(mén)職能，完善農業(yè)公共服務(wù)。一是涉農部門(mén)主動(dòng)為農民搞好技術(shù)服務(wù)，大力抓好農技培訓，針對目前農村留守人員的年齡、文化程度等現實(shí)狀況，培訓工作也應因材施教，培訓更多的農村科技明白人，與龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )聯(lián)合推廣農業(yè)新技術(shù)。二是全力推進(jìn)“農村社會(huì )化服務(wù)體系項目”建設，重點(diǎn)發(fā)展莊稼醫院和農村社區綜合服務(wù)社，實(shí)現公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)、專(zhuān)項服務(wù)和綜合性服務(wù)的有機結合。三是采取政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的方式建立健全農村經(jīng)濟信息網(wǎng)絡(luò )，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )的市場(chǎng)信息優(yōu)勢，盡力把握市場(chǎng)行情，有效指導生產(chǎn)，推動(dòng)“訂單”農業(yè)有序發(fā)展。四是金融部門(mén)立足為農民提供更多、更實(shí)惠的金融服務(wù)，重點(diǎn)解決農貸中長(cháng)期存在的貸富不貸貧的問(wèn)題，讓貧困戶(hù)能優(yōu)先得到一些低息貸款，搞一些低成本的新項目，增強貧困農戶(hù)的造血功能。

　�。ㄎ澹┘涌焐鐣�(huì )事業(yè)發(fā)展，完善社會(huì )保障體系。一是切實(shí)加快農村教育事業(yè)發(fā)展。鞏固“兩基”成果，提高基礎教育水平，抓好學(xué)前教育和職業(yè)教育，科學(xué)合理進(jìn)行學(xué)校布局，實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，完善寄宿制學(xué)校配套設施建設。二是加強農村醫療衛生服務(wù)體系建設。建立健全以縣級醫療衛生機構為龍頭，鄉鎮衛生院為中心，村衛生室為基礎的縣、鄉、村三級農村醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，深入推進(jìn)農村合作醫療制度，解決農民看病難、看病貴的問(wèn)題。三是建立完善農村社會(huì )保障體系。抓好農村最低生活保障制度的落實(shí)，合理選擇保障救助對象，逐步擴大救助范圍；落實(shí)優(yōu)撫政策，發(fā)展社會(huì )福利事業(yè)；開(kāi)展農村養老試點(diǎn)，建設農村養老敬老院，確保農村老人“老有所養”；大力實(shí)施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程，減輕人口增長(cháng)對資源環(huán)境和脫貧致富的壓力；進(jìn)一步建立健全農村困難群體救助體系，逐步擴大各類(lèi)社會(huì )保障的覆蓋面，最大限度地減少困難群眾因病因災返貧的問(wèn)題。

　�。�六）提高農民綜合素質(zhì)，增強自主脫貧能力。一是積極促進(jìn)農民向城鎮轉移，為農村剩余勞動(dòng)力廣辟城鎮和非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道，切實(shí)降低農業(yè)人口比重。二是以培育“新型農民”為核心，整合各種培訓項目和資源，繼續加大農村實(shí)用技術(shù)培訓和農民工技能培訓，不斷提高農村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，重點(diǎn)解決外出勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低、專(zhuān)業(yè)技能缺乏等問(wèn)題，力爭通過(guò)培訓使外出務(wù)工農民更容易找到工作，要靠知識和技能來(lái)增加就業(yè)收入，改變個(gè)人及家庭貧困狀況。三是培養農民自主脫貧意識。教育農民樹(shù)立自力更生、艱苦創(chuàng )業(yè)、自主脫貧的意識，鼓勵貧困農民不等不靠、自強不息、依靠自身力量擺脫貧困，堅決克服掉等、靠、要的依賴(lài)思想。在項目實(shí)施中高度重視貧困群眾的參與，維護村民的民主權利，真正體現貧困農戶(hù)在扶貧開(kāi)發(fā)中的主體地位。四是努力提高貧困農民的自我發(fā)展、自我管理、自我約束能力，對重點(diǎn)貧困戶(hù)、貧困人口實(shí)行臺賬式管理，因人因戶(hù)制定增收措施，采取項目扶持、個(gè)別幫助等多種措施，促進(jìn)貧困農戶(hù)全面增收，夯實(shí)脫貧致富基礎。

農村貧困報告15

　　申請

　　尊敬的******領(lǐng)導：

　　我是******村村民***，性別，族別，****年*月出生，身份證號：******************.現在家庭人口***人，由于家庭各方面比較困難，房屋倒塌，無(wú)安身之處，于****年在太來(lái)信用社貸款*****元，又托人借了****元，才修好了現在居住的***間毛坯房（有圖片）。到****年，由于債務(wù)逼的很緊，一家人只好外出打工，這一年一家人省吃?xún)�用地勉強把所有的`債務(wù)還清，于****年返家后到現在就再沒(méi)外出了，想到外邊的錢(qián)的確不好掙，這幾年只有耕種自己的這點(diǎn)點(diǎn)土地來(lái)勉強維持一家人的生計，家庭經(jīng)濟狀況只靠養幾只雞、豬來(lái)變賣(mài)，無(wú)其他經(jīng)濟來(lái)源。希望上級龍眼觀(guān)照給予我的幫助。 我一家人于****年返家后到現在一直都沒(méi)外出，我到***辦詢(xún)問(wèn)，說(shuō)我家一直都是外出戶(hù)（附有村委會(huì )證明），敬請上級詳查。我們村的危房改造、一家一戶(hù)的院壩硬化，百分之九十九的農戶(hù)都得到了政府的解決，我們家呢？一直什么都沒(méi)有。當然不是國家欠我的，只想到別人家家里各種家電、家具什么都買(mǎi)得起，每次的扶貧項目扶貧款別人家都能得到享受。我們家連吃飯都成問(wèn)題，就連一臺最便宜的電視機都買(mǎi)不起�，F在我又患病在身，不能出去打工掙錢(qián)，沒(méi)什么經(jīng)濟來(lái)源，勞動(dòng)力僅僅只有我愛(ài)人一個(gè)�，F在不知道該怎么辦，希望上級伸出援助的手，能拉我一把。助我熬過(guò)這個(gè)難關(guān)，等我好起來(lái)了，定將感恩不盡！

　　此致

　　敬禮

　　申請人：*************村民

　　**** ****年**月**日

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