循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策

　　循環(huán)經(jīng)濟是一種最大限度地節約資源和保護環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一項重大戰略。目前我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策主要體現在《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》(2008年)和《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見(jiàn)的通知》(發(fā)改環(huán)資[2010]801號)中，前者規定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本要求、管理制度、政策導向和激勵措施等內容，后者是對相關(guān)投融資政策措施的深化和細化。

　　一、循環(huán)經(jīng)濟概述

　　(一)循環(huán)經(jīng)濟的概念

　　我國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法規定，本法所稱(chēng)循環(huán)經(jīng)濟，是指在生產(chǎn)、流通和消費等過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱(chēng)。

　　減量化，是指在生產(chǎn)、流通和消費等過(guò)程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。

　　再利用，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復、翻新、再制造后繼續作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。

　　資源化，是指將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對廢物進(jìn)行再生利用。

　　(二)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方針、實(shí)施原則和基本要求

　　(1)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應當遵循統籌規劃、合理布局，因地制宜、注重實(shí)效，政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導，企業(yè)實(shí)施、公眾參與的方針。

　　(2)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應當在技術(shù)可行、經(jīng)濟合理和有利于節約資源、保護環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則實(shí)施。

　　(3)在廢物再利用和資源化過(guò)程中，應當保障生產(chǎn)安全，保證產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規定的標準，并防止產(chǎn)生再次污染。

　　(三)政府部門(mén)管理分工和職責要求

　　1.管理分工

　　國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門(mén)負責組織協(xié)調、監督管理全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作;國務(wù)院環(huán)境保護等有關(guān)主管部門(mén)按照各自的職責負責有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的監督管理工作。

　　縣級以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門(mén)負責組織協(xié)調、監督管理本行政區域的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作;縣級以上地方人民政府環(huán)境保護等有關(guān)主管部門(mén)按照各自的職責負責有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的監督管理工作。

　　2.政府職責

　　(1)國家制定產(chǎn)業(yè)政策，應當符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求。

　　(2)縣級以上人民政府編制國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及年度計劃，縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)編制環(huán)境保護、科學(xué)技術(shù)等規劃，應當包括發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內容。

　　(3)國家鼓勵和支持開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟科學(xué)技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和推廣，鼓勵開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟宣傳、教育、科學(xué)知識普及和國際合作。鼓勵和引導公民使用節能、節水、節材和有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品，減少廢物的產(chǎn)生量和排放量。

　　(4)縣級以上人民政府應當建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標責任制，采取規劃、財政、投資、政府采購等措施，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

　　(四)社會(huì )參與者的權利義務(wù)和作用

　　(1)企業(yè)事業(yè)單位應當建立健全管理制度，采取措施，降低資源消耗，減少廢物的產(chǎn)生量和排放量，提高廢物的再利用和資源化水平。

　　(2)公民應當增強節約資源和保護環(huán)境意識，合理消費，節約資源。公民有權舉報浪費資源、破壞環(huán)境的行為，有權了解政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信息并提出意見(jiàn)和建議。

　　(3)國家鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會(huì )在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮技術(shù)指導和服務(wù)作用�？h級以上人民政府可以委托有條件的行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織開(kāi)展促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的公共服務(wù)。

　　(4)國家鼓勵和支持中介機構、學(xué)會(huì )和其他社會(huì )組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟宣傳、技術(shù)推廣和咨詢(xún)服務(wù)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

　　二、建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本管理制度

　　(一)規劃制度

　　國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院環(huán)境保護等有關(guān)主管部門(mén)編制全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃，報國務(wù)院批準后公布施行。

　　設區的市級以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門(mén)會(huì )同本級人民政府環(huán)境保護等有關(guān)主管部門(mén)編制本行政區域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃，報本級人民政府批準后公布施行。

　　循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃應當包括規劃目標、適用范圍、主要內容、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等，并規定資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率等指標。

　　(二)總量調控制度

　　縣級以上地方人民政府應當依據上級人民政府下達的本行政區域主要污染物排放、建設用地和用水總量控制指標，規劃和調整本行政區域的產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

　　新建、改建、擴建建設項目，必須符合本行政區域主要污染物排放、建設用地和用水總量控制指標的要求。

　　(三)評價(jià)指標體系和考核制度

　　(1)國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院統計、環(huán)境保護等有關(guān)主管部門(mén)建立和完善循環(huán)經(jīng)濟評價(jià)指標體系。

　　(2)上級人民政府根據前款規定的循環(huán)經(jīng)濟主要評價(jià)指標，對下級人民政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的狀況定期進(jìn)行考核，并將主要評價(jià)指標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價(jià)的內容。

　　(四)以生產(chǎn)者為主的.責任延伸制度

　　(1)生產(chǎn)列入強制回收名錄的產(chǎn)品或者包裝物的企業(yè)，必須對廢棄的產(chǎn)品或者包裝物負責回收;對其中可以利用的，由生產(chǎn)企業(yè)負責利用;對因不具備技術(shù)經(jīng)濟條件而不適合利用的，由生產(chǎn)企業(yè)負責無(wú)害化處置。

　　(2)對前款規定的廢棄產(chǎn)品或者包裝物，生產(chǎn)者委托銷(xiāo)售者或者其他組織進(jìn)行回收的，或者委托廢物利用或者處置企業(yè)進(jìn)行利用或者處置的，受托方應當依照有關(guān)法律、行政法規的規定和合同的約定負責回收或者利用、處置。

　　(3)對列入強制回收名錄的產(chǎn)品和包裝物，消費者應當將廢棄的產(chǎn)品或者包裝物交給生產(chǎn)者或者其委托回收的銷(xiāo)售者或者其他組織。

　　(4)強制回收的產(chǎn)品和包裝物的名錄及管理辦法，由國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門(mén)規定。

　　(五)重點(diǎn)企業(yè)監督管理制度

　　國家對鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油加工、化工、建材、建筑、造紙、印染等行業(yè)年綜合能源消費量、用水量超過(guò)國家規定總量的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行能耗、水耗的重點(diǎn)監督管理制度。

　　重點(diǎn)能源消費單位的節能監督管理，依照《中華人民共和國節約能源法》的規定執行。

　　重點(diǎn)用水單位的監督管理辦法，由國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)規定。

　　(六)統計、標準體系和標識制度

　　(1)國家建立健全循環(huán)經(jīng)濟統計制度，加強資源消耗、綜合利用和廢物產(chǎn)生的統計管理，并將主要統計指標定期向社會(huì )公布。

　　(2)國務(wù)院標準化主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理和環(huán)境保護等有關(guān)主管部門(mén)建立健全循環(huán)經(jīng)濟標準體系，制定和完善節能、節水、節材和廢物再利用、資源化等標準。

　　(3)國家建立健全能源效率標識等產(chǎn)品資源消耗標識制度。

　　三、關(guān)于減量化的規定

　　(一)實(shí)行名錄制度

　　國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院環(huán)境保護等有關(guān)主管部門(mén)，定期發(fā)布鼓勵、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設備、材料和產(chǎn)品名錄。

　　禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售列入淘汰名錄的設備、材料和產(chǎn)品，禁止使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設備和材料。

　　(二)工藝、設備、產(chǎn)品及包裝物的生態(tài)設計

　　(1)從事工藝、設備、產(chǎn)品及包裝物設計，應當按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無(wú)毒無(wú)害或者低毒低害的材料和設計方案，并應當符合有關(guān)國家標準的強制性要求。

　　(2)對在拆解和處置過(guò)程中可能造成環(huán)境污染的電器電子等產(chǎn)品，不得設計使用國家禁止使用的有毒有害物質(zhì)。禁止在電器電子等產(chǎn)品中使用的有毒有害物質(zhì)名錄，由國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院環(huán)境保護等有關(guān)主管部門(mén)制定。

　　(3)設計產(chǎn)品包裝物應當執行產(chǎn)品包裝標準，防止過(guò)度包裝造成資源浪費和環(huán)境污染。

　　(三)工業(yè)節水和海水利用

　　1.工業(yè)節水

　　工業(yè)企業(yè)應當采用先進(jìn)或者適用的節水技術(shù)、工藝和設備，制定并實(shí)施節水計劃，加強節水管理，對生產(chǎn)用水進(jìn)行全過(guò)程控制。

　　工業(yè)企業(yè)應當加強用水計量管理，配備和使用合格的用水計量器具，建立水耗統計和用水狀況分析制度。

　　新建、改建、擴建建設項目，應當配套建設節水設施。節水設施應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

　　2.海水利用

　　國家鼓勵和支持沿海地區進(jìn)行海水淡化和海水直接利用，節約淡水資源。

　　(四)企業(yè)節油

　　(1)國家鼓勵和支持企業(yè)使用高效節油產(chǎn)品。

　　(2)電力、石油加工、化工、鋼鐵、有色金屬和建材等企業(yè)，必須在國家規定的范圍和期限內，以潔凈煤、石油焦、天然氣等清潔能源替代燃料油，停止使用不符合國家規定的燃油發(fā)電機組和燃油鍋爐。

　　(3)內燃機和機動(dòng)車(chē)制造企業(yè)應當按照國家規定的內燃機和機動(dòng)車(chē)燃油經(jīng)濟性標準，采用節油技術(shù)，減少石油產(chǎn)品消耗量。

　　(五)礦產(chǎn)資源節約利用與保護

　　(1)開(kāi)采礦產(chǎn)資源，應當統籌規劃，制定合理的開(kāi)發(fā)利用方案，采用合理的開(kāi)采順序、方法和選礦工藝。采礦許可證頒發(fā)機關(guān)應當對申請人提交的開(kāi)發(fā)利用方案中的開(kāi)采回采率、采礦貧化率、選礦回收率、礦山水循環(huán)利用率和土地復墾率等指標依法進(jìn)行審查;審查不合格的，不予頒發(fā)采礦許可證。采礦許可證頒發(fā)機關(guān)應當依法加強對開(kāi)采礦產(chǎn)資源的監督管理。

　　(2)礦山企業(yè)在開(kāi)采主要礦種的同時(shí)，應當對具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦實(shí)行綜合開(kāi)采、合理利用;對必須同時(shí)采出而暫時(shí)不能利用的礦產(chǎn)以及含有有用組分的尾礦，應當采取保護措施，防止資源損失和生態(tài)破壞。

　　(六)建筑領(lǐng)域資源節約

　　(1)建筑設計、建設、施工等單位應當按照國家有關(guān)規定和標準，對其設計、建設、施工的建筑物及構筑物采用節能、節水、節地、節材的技術(shù)工藝和小型、輕型、再生產(chǎn)品。有條件的地區，應當充分利用太陽(yáng)能、地熱能、風(fēng)能等可再生能源。

　　(2)國家鼓勵利用無(wú)毒無(wú)害的固體廢物生產(chǎn)建筑材料，鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿。

　　(3)禁止損毀耕地燒磚。在國務(wù)院或者省、自治區、直轄市人民政府規定的期限和區域內，禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用粘土磚。

　　(七)農業(yè)領(lǐng)域資源節約

　　縣級以上人民政府及其農業(yè)等主管部門(mén)應當推進(jìn)土地集約利用，鼓勵和支持農業(yè)生產(chǎn)者采用節水、節肥、節藥的先進(jìn)種植、養殖和灌溉技術(shù)，推動(dòng)農業(yè)機械節能，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農業(yè)。

　　在缺水地區，應當調整種植結構，優(yōu)先發(fā)展節水型農業(yè)，推進(jìn)雨水集蓄利用，建設和管護節水灌溉設施，提高用水效率，減少水的蒸發(fā)和漏失。

　　(八)公共機構資源節約

　　國家機關(guān)及使用財政性資金的其他組織應當厲行節約、杜絕浪費，帶頭使用節能、節水、節地、節材和有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品、設備和設施，節約使用辦公用品。

　　國務(wù)院和縣級以上地方人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構會(huì )同本級人民政府有關(guān)部門(mén)制定本級國家機關(guān)等機構的用能、用水定額指標，財政部門(mén)根據該定額指標制定支出標準。

　　城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，應當采取措施，加強建筑物維護管理，延長(cháng)建筑物使用壽命。對符合城市規劃和工程建設標準，在合理使用壽命內的建筑物，除為了公共利益的需要外，城市人民政府不得決定拆除。

　　(九)服務(wù)性企業(yè)資源節約

　　餐飲、娛樂(lè )、賓館等服務(wù)性企業(yè)，應當采用節能、節水、節材和有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品，減少使用或者不使用浪費資源、污染環(huán)境的產(chǎn)品。

　　循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法施行后新建的餐飲、娛樂(lè )、賓館等服務(wù)性企業(yè)，應當采用節能、節水、節材和有利于保護環(huán)境的技術(shù)、設備和設施。

　　(十)限制資源浪費

　　(1)國家鼓勵和支持使用再生水。在有條件使用再生水的地區，限制或者禁止將自來(lái)水作為城市道路清掃、城市綠化和景觀(guān)用水使用。

　　(2)國家在保障產(chǎn)品安全和衛生的前提下，限制一次性消費品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。具體名錄由國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院財政、環(huán)境保護等有關(guān)主管部門(mén)制定。

　　對列入名錄中的一次性消費品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，由國務(wù)院財政、稅務(wù)和對外貿易等主管部門(mén)制定限制性的稅收和出口等措施。

　　四、關(guān)于再利用和資源化的規定

　　(一)發(fā)展區域循環(huán)經(jīng)濟

　　(1)縣級以上人民政府應當統籌規劃區域經(jīng)濟布局，合理調整產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)企業(yè)在資源綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行合作，實(shí)現資源的高效利用和循環(huán)使用。

　　(2)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區應當組織區內企業(yè)進(jìn)行資源綜合利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。國家鼓勵各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區的企業(yè)進(jìn)行廢物交換利用、能量梯級利用、土地集約利用、水的分類(lèi)利用和循環(huán)使用，共同使用基礎設施和其他有關(guān)設施。

　　(3)新建和改造各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區應當依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并采取生態(tài)保護和污染控制措施，確保本區域的環(huán)境質(zhì)量達到規定的標準。

　　(二)工業(yè)用水和廢物綜合利用

　　(1)企業(yè)應當按照國家規定，對生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進(jìn)行綜合利用。

　　(2)企業(yè)應當發(fā)展串聯(lián)用水系統和循環(huán)用水系統，提高水的重復利用率。

　　企業(yè)應當采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設備，對生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水進(jìn)行再生利用。

　　(3)企業(yè)應當采用先進(jìn)或者適用的回收技術(shù)、工藝和設備，對生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的余熱、余壓等進(jìn)行綜合利用。

　　(4)建設利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項目，應當依照法律和國務(wù)院的規定取得行政許可或者報送備案。電網(wǎng)企業(yè)應當按照國家規定，與綜合利用資源發(fā)電的企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，提供上網(wǎng)服務(wù)，并全額收購并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。

　　(三)建筑廢物的綜合利用和處理

　　建設單位應當對工程施工中產(chǎn)生的建筑廢物進(jìn)行綜合利用;不具備綜合利用條件的，應當委托具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行綜合利用或者無(wú)害化處置。

　　(四)農業(yè)、林業(yè)廢物再利用和資源化

　　(1)國家鼓勵和支持農業(yè)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)或者適用技術(shù)，對農作物秸稈、畜禽糞便、農產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品、廢農用薄膜等進(jìn)行綜合利用，開(kāi)發(fā)利用沼氣等生物質(zhì)能源。

　　(2)縣級以上人民政府及其林業(yè)主管部門(mén)應當積極發(fā)展生態(tài)林業(yè)，鼓勵和支持林業(yè)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)采用木材節約和代用技術(shù)，開(kāi)展林業(yè)廢棄物和次小薪材、沙生灌木等綜合利用，提高木材綜合利用率。

　　(五)廢物交換和回收設施建設

　　(1)國家支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立產(chǎn)業(yè)廢物交換信息系統，促進(jìn)企業(yè)交流產(chǎn)業(yè)廢物信息。

　　企業(yè)對生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物不具備綜合利用條件的，應當提供給具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行綜合利用。

　　(2)國家鼓勵和推進(jìn)廢物回收體系建設。

　　地方人民政府應當按照城鄉規劃，合理布局廢物回收網(wǎng)點(diǎn)和交易市場(chǎng)，支持廢物回收企業(yè)和其他組織開(kāi)展廢物的收集、儲存、運輸及信息交流。

　　廢物回收交易市場(chǎng)應當符合國家環(huán)境保護、安全和消防等規定。

　　(六)特定物品的處理和再利用

　　(1)對廢電器電子產(chǎn)品、報廢機動(dòng)車(chē)船、廢輪胎、廢鉛酸電池等特定產(chǎn)品進(jìn)行拆解或者再利用，應當符合有關(guān)法律、行政法規的規定。

　　(2)回收的電器電子產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)修復后銷(xiāo)售的，必須符合再利用產(chǎn)品標準，并在顯著(zhù)位置標識為再利用產(chǎn)品。

　　(3)回收的電器電子產(chǎn)品，需要拆解和再生利用的，應當交售給具備條件的拆解企業(yè)。

　　(4)國家支持企業(yè)開(kāi)展機動(dòng)車(chē)零部件、工程機械、機床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新。銷(xiāo)售的再制造產(chǎn)品和翻新產(chǎn)品的質(zhì)量必須符合國家規定的標準，并在顯著(zhù)位置標識為再制造產(chǎn)品或者翻新產(chǎn)品。

　　(七)生活垃圾和污泥的資源化

　　(1)縣級以上人民政府應當統籌規劃建設城鄉生活垃圾分類(lèi)收集和資源化利用設施，建立和完善分類(lèi)收集和資源化利用體系，提高生活垃圾資源化率。

　　(2)縣級以上人民政府應當支持企業(yè)建設污泥資源化利用和處置設施，提高污泥綜合利用水平，防止產(chǎn)生再次污染。

　　五、激勵措施

　　(一)政府資金直接支持

　　1.設立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專(zhuān)項資金

　　國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府設立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有關(guān)專(zhuān)項資金，支持循環(huán)經(jīng)濟的科技研究開(kāi)發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重大循環(huán)經(jīng)濟項目的實(shí)施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信息服務(wù)等。具體辦法由國務(wù)院財政部門(mén)會(huì )同國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理等有關(guān)主管部門(mén)制定。

　　2.對科技創(chuàng )新的財政支持

　　國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當將循環(huán)經(jīng)濟重大科技攻關(guān)項目的自主創(chuàng )新研究、應用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列入國家或者省級科技發(fā)展規劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，并安排財政性資金予以支持。

　　利用財政性資金引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟重大技術(shù)、裝備的，應當制定消化、吸收和創(chuàng )新方案，報有關(guān)主管部門(mén)審批并由其監督實(shí)施;有關(guān)主管部門(mén)應當根據實(shí)際需要建立協(xié)調機制，對重大技術(shù)、裝備的引進(jìn)和消化、吸收、創(chuàng )新實(shí)行統籌協(xié)調，并給予資金支持。

　　(二)稅收優(yōu)惠政策

　　國家對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠，并運用稅收等措施鼓勵進(jìn)口先進(jìn)的節能、節水、節材等技術(shù)、設備和產(chǎn)品，限制在生產(chǎn)過(guò)程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口。具體辦法由國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門(mén)制定。

　　企業(yè)使用或者生產(chǎn)列入國家清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等鼓勵名錄的技術(shù)、工藝、設備或者產(chǎn)品的，按照國家有關(guān)規定享受稅收優(yōu)惠。

　　(三)投融資政策

　　(1)縣級以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門(mén)在制定和實(shí)施投資計劃時(shí)，應當將節能、節水、節地、節材、資源綜合利用等項目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域。

　　(2)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的節能、節水、節地、節材、資源綜合利用等項目，金

　　融機構應當給予優(yōu)先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務(wù)。

　　對生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售或者使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設備、材料或者產(chǎn)品的企業(yè)，金融機構不得提供任何形式的授信支持。

　　(四)價(jià)格政策和收費制度

　　(1)國家實(shí)行有利于資源節約和合理利用的價(jià)格政策，引導單位和個(gè)人節約和合理使用水、電、氣等資源性產(chǎn)品。

　　國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府的價(jià)格主管部門(mén)應當按照國家產(chǎn)業(yè)政策，對資源高消耗行業(yè)中的限制類(lèi)項目，實(shí)行限制性的價(jià)格政策。

　　對利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項目，價(jià)格主管部門(mén)按照有利于資源綜合利用的原則確定其上網(wǎng)電價(jià)。

　　(2)省、自治區、直轄市人民政府可以根據本行政區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，實(shí)行垃圾排放收費制度。收取的費用專(zhuān)項用于垃圾分類(lèi)、收集、運輸、貯存、利用和處置，不得挪作他用。

　　國家鼓勵通過(guò)以舊換新、押金等方式回收廢物。

　　(五)政府采購政策

　　國家實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政府采購政策。使用財政性資金進(jìn)行采購的，應當優(yōu)先采購節能、節水、節材和有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品。

　　(六)表彰和獎勵政策

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當對在循環(huán)經(jīng)濟管理、科學(xué)技術(shù)研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、示范和推廣工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵。

　　企業(yè)事業(yè)單位應當對在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中做出突出貢獻的集體和個(gè)人給予表彰和獎勵。

　　六、新的投融資政策

　　2010年4月國家發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見(jiàn)的通知》(發(fā)改環(huán)資[2010]801號)，進(jìn)一步細化了相關(guān)投融資政策措施。主要內容包括：

　　(一)充分發(fā)揮政府引導作用

　　各地要用循環(huán)經(jīng)濟理念指導編制各類(lèi)專(zhuān)項規劃、區域規劃以及城市規劃，并通過(guò)編制規劃確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程和重大項目，為社會(huì )資金投向循環(huán)經(jīng)濟指明方向。要將“減量化、再利用、資源化”等循環(huán)經(jīng)濟項目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目和技術(shù)示范產(chǎn)業(yè)化項日加大支持力度。要認真清理限制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的不合理規定，制訂并細化有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系。要逐步建立能夠反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格機制，鼓勵實(shí)施居民生活用水階梯式水價(jià)制度，合理確定再生水價(jià)格，合理調整污水和垃圾處理費、排污費等收費標準，調整價(jià)格和完善收費政策引導社會(huì )資金加大對循環(huán)經(jīng)濟項目的投入。

　　(二)全面改進(jìn)和提升金融服務(wù)

　　(1)明確信貸支持重點(diǎn)。對由國家、省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門(mén)支持的節能、節水、節材、綜合利用、清潔生產(chǎn)、海水淡化和“零”排放等減量化項目，廢舊汽車(chē)零部件、工程機械、機床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新等再利用項目，以及廢舊物資、大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物、建筑廢棄物、農林廢棄物、城市典型廢棄物、廢水、污泥等資源化利用項目，金融機構要重點(diǎn)給予信貸支持;對列入國家、省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門(mén)批準的循環(huán)經(jīng)濟示范試點(diǎn)園區、企業(yè)，金融機構要積極給予包括信用貸款在內的多元化信貸支持。

　　(2)創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。通過(guò)動(dòng)態(tài)監測、循環(huán)授信等方式，積極開(kāi)發(fā)與循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的信貸創(chuàng )新產(chǎn)品。研究推動(dòng)應收賬款、收費權質(zhì)押以及包括專(zhuān)有知識技術(shù)、許可專(zhuān)利及版權在內的無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)。

　　(三)多渠道拓展直接融資途徑

　　(1)積極通過(guò)各類(lèi)債權融資產(chǎn)品和手段支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。對于綜合經(jīng)濟效益好的國家、省級循環(huán)經(jīng)濟示范試點(diǎn)園區、企業(yè)，支持其發(fā)行企業(yè)(公司)債券、可轉換債券和短期融資券、中期票據等直接融資工具。探索循環(huán)經(jīng)濟示范試點(diǎn)園區內的中小企業(yè)發(fā)行集合債券。鼓勵各類(lèi)擔保機構為債權融資產(chǎn)品的發(fā)行提供擔保服務(wù)。

　　(2)發(fā)揮股權投資基金和創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的資本支持作用。鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金投資于資源循環(huán)利用企業(yè)和項目。鼓勵社會(huì )資金通過(guò)參股或債權等多種方式投資資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。引導社會(huì )資金設立主要投資于資源循環(huán)利用項目的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)。

　　(3)積極支持資源循環(huán)利用企業(yè)上市融資。鼓勵、支持資源循環(huán)利用企業(yè)申請境內外上市和再融資。鼓勵企業(yè)將通過(guò)股票市場(chǎng)的募集資金積極投向循環(huán)經(jīng)濟項目。

　　(四)加大利用國外資金支持力度

　　積極支持符合條件的循環(huán)經(jīng)濟項目申請使用國際金融組織貸款和外國政府貸款。支持、鼓勵循環(huán)經(jīng)濟項目申請清潔發(fā)展機制項目(CDM)。

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