關(guān)于電影立法的兩大爭議點(diǎn)的討論

　　韓國電影工業(yè)近年來(lái)取得了令人矚目的高速發(fā)展，背后正是有《電影振興法》作為支撐。在中國電影市場(chǎng)“大爆發(fā)”背景下出臺的《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，能否幫助國產(chǎn)電影抵御好萊塢洶涌來(lái)襲。下面請看yjbys小編的詳細分析。想了解更多相關(guān)資訊請持續關(guān)注我們應屆畢業(yè)生培訓網(wǎng)。

　　爭議一：電影分級是否寫(xiě)入法律當中?

　　從2003年開(kāi)始起草，到今年《草案》經(jīng)國務(wù)院通過(guò)，這部電影行業(yè)的法律已經(jīng)走了整整12年的立法征程，未來(lái)，這部法律還須經(jīng)過(guò)全國人大常委會(huì )的審議，正式實(shí)施最快也要到2016年。

　　這樣的“立法長(cháng)跑”背后，有諸多現實(shí)的原因。是否進(jìn)行電影分級，正是困擾電影立法的一大爭議點(diǎn)。

　　曾參與立法的清華大學(xué)教授尹鴻對小編表示，電影立法其實(shí)經(jīng)歷了幾個(gè)階段。最早廣義上的電影法，涉及到審查、管理、市場(chǎng)準入等諸多內容，但將這些內容通通裝入一部法律當中，時(shí)機可能還不是特別成熟，之后改為電影產(chǎn)業(yè)的'促進(jìn)法，更多強調怎么幫助電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以對于有些內容可能就不太會(huì )涉及。

　　北京師范大學(xué)藝術(shù)學(xué)院院長(cháng)周星坦言：“審查制是由政府來(lái)主導，分級制是行業(yè)制定規則，相當于行政管理和行業(yè)自律的區別，對于行業(yè)發(fā)展而言，兩者各有得失，后者對于創(chuàng )作自由度而言未必靈活性更大,因為分級自有其市場(chǎng)的限制性;但對于社會(huì )青少年保護而言，前者也不是最佳選擇。對于創(chuàng )作者而言，想要有創(chuàng )作的自由，另一方面政府又要保護青少年等特殊觀(guān)眾群體。這樣矛盾就可能發(fā)生了，各方的利益和矛盾就開(kāi)始博弈。”

　　對于身處其中的立法者而言，必須在兩種截然不同的觀(guān)點(diǎn)之間進(jìn)行平衡。

　　中央財經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟研究院院長(cháng)魏鵬舉對小編表示：“目前的法律實(shí)際上是一個(gè)投資促進(jìn)法，但在電影創(chuàng )作方面，是否用電影分級制取代審查制一直存在比較大的分歧，而在本次草案中，本著(zhù)求同存異的原則，電影分級制沒(méi)有提及。”

　　爭議二：如果一味保護國產(chǎn)電影，對WTO的承諾怎么兌現?

　　另一個(gè)焦點(diǎn)，則是對國產(chǎn)電影要如何進(jìn)行保護，這牽涉到兩重問(wèn)題：中國對WTO的承諾，以及國內電影產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。

　　清華大學(xué)教授尹鴻稱(chēng)：“當時(shí)的討論中，大家都提了一些具體的意見(jiàn)，比如進(jìn)口片在稅收方面的意見(jiàn)，包括在土地使用上對電影的支持，國產(chǎn)片排片的比例要求等，尤其是對于國產(chǎn)片排片的比例方面，必須要考慮到跟WTO的相關(guān)規定不沖突。既要開(kāi)放，又要保護。那么這兩者之間的關(guān)系怎么樣合法，這個(gè)肯定是法律當中特別斟酌的地方。”

　　2012年，中美雙方曾就解決WTO協(xié)議下的電影相關(guān)問(wèn)題達成諒解備忘錄，中國每年增加14部美國進(jìn)口大片，以IMAX和3D為主，并將美國電影票房分賬比例從13%提高到25%。尹鴻稱(chēng)，當時(shí)的備忘錄簽到了明年，2017年將面臨新的談判，在新的階段里，政策只能是更開(kāi)放，不可能更封閉。

　　北京師范大學(xué)藝術(shù)學(xué)院院長(cháng)周星更多站在“保護”這一邊，在他看來(lái)，中國與好萊塢的跨地域的文化博弈中，必須有一個(gè)制度的保證。

　　“有很多人都認為我自己有創(chuàng )作自由，市場(chǎng)也有市場(chǎng)的自由，好萊塢的片子好我就看好萊塢的。這其實(shí)帶有片面和偏狹性，一個(gè)比較典型的例子就是臺灣，目前臺灣的電影市場(chǎng)已經(jīng)被好萊塢霸占了。

　　“當中國的電影還不夠強大的時(shí)候，必要的保護還是必要的，這樣才能在無(wú)形中扶持了很多創(chuàng )作電影的年輕人。

　　“因此政府對電影市場(chǎng)一定要有必要的保護，但是保護到什么程度，那就看電影法了，政府的'保護不能超越電影法。除了韓國以外，法國對電影也有保護，好萊塢影片太強，不在必要的時(shí)間內有效保護國產(chǎn)電影，可能就完全丟棄市場(chǎng)而無(wú)法發(fā)展。如果本土電影足夠強大到對抗好萊塢的話(huà)，就盡最大可能按照市場(chǎng)規矩來(lái)做。”

　　作為電影發(fā)行方的代表，中影星美院線(xiàn)副總經(jīng)理燕羽也曾參與此次立法。

　　燕羽稱(chēng)，政府的倡導與市場(chǎng)的選擇之間，有時(shí)也會(huì )存在一定的沖突。在一些重大檔期，主管部門(mén)有時(shí)會(huì )積極倡導影院放映一些國產(chǎn)影片，并且給予相應的優(yōu)惠政策，但當政府的倡導與市場(chǎng)效益或者與大家的期望有所背離時(shí)，人們就認為政府干預了市場(chǎng)，市場(chǎng)就應該自由選擇。

　　“其實(shí)一方面享受優(yōu)惠，一方面又希望把自由還給市場(chǎng)，這個(gè)可能不太現實(shí)。”燕羽說(shuō)：“但在整個(gè)電影產(chǎn)業(yè)已經(jīng)市場(chǎng)化的背景之下，政府能做的可能還是給予政策性補貼、鼓勵和優(yōu)惠，但如果把對市場(chǎng)的支持寄希望于法律，我覺(jué)得比較難�？赡芨�多的要寄希望于電影人的自覺(jué)與市場(chǎng)更多對具有本土文化特色影片觀(guān)眾的興趣培養與有效引導上，這是一個(gè)相對需要時(shí)間的過(guò)程。”

　　韓國《電影振興法》曾助力本土電影“大繁榮”，中國能否借鑒?

　　這部即將出臺的《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，很容易讓人想起韓國的那部《電影振興法》。

　　1999年，韓國金大中政府對《電影振興法》的第二次修訂，是韓國歷史上最重要的電影政策，主要內容有4點(diǎn)：

　　1、廢除電影審查制，轉為分級制。

　　2.、以市場(chǎng)為主導，尊重電影產(chǎn)業(yè)自律權，成立專(zhuān)門(mén)的民間電影管理協(xié)會(huì )“韓國電影振興委員會(huì )”。

　　3、嚴格執行國產(chǎn)電影的銀幕配額制。

　　4、資金上支持，允許和鼓勵風(fēng)險投資進(jìn)入電影產(chǎn)業(yè)。

　　在2011年公布的《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(征求意見(jiàn)稿)》中，除了前兩點(diǎn)沒(méi)有提及以外，針對韓國《電影振興法》中保護國產(chǎn)電影的第三條和第四條，《中國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》征求意見(jiàn)稿中分別提出，電影院放映國產(chǎn)電影的時(shí)間不得少于全年電影放映時(shí)間的三分之二;并降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，便利各類(lèi)市場(chǎng)主體、社會(huì )資本進(jìn)入電影產(chǎn)業(yè)。

　　《電影振興法》實(shí)施之后，韓國電影在短短幾年時(shí)間內獲得了突飛猛進(jìn)地增長(cháng)，1999年，韓國徹底放開(kāi)管制，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的成長(cháng)和積累，韓國本土電影逐漸具備了和好萊塢自由競爭的實(shí)力。

　　到2013年票房十強中，更是九部都是韓國本土片，這與韓國政府為保護本國的電影事業(yè)采取的一系列政府行為，尤其是制定了韓國《電影振興法》是分不開(kāi)的。

　　當年，《電影振興法》出臺時(shí)，韓國正處于外國電影大舉進(jìn)入，使得本國電影市場(chǎng)占有率急遽下降的階段(僅為20%左右);而中國《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》草案的出臺背景是國內電影市場(chǎng)的快速增長(cháng)。

　　但無(wú)論中國還是韓國，電影產(chǎn)業(yè)共同的競爭對手，都是美國好萊塢。

　　眾所周知，2015年、2016年是連續兩年的好萊塢超級大片年。而2017年又是中國政府對引進(jìn)大片與好萊塢重新談判的一年，中國會(huì )更加進(jìn)一步放開(kāi)大片引進(jìn)的.數量和和合作模式。

　　中央財經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟研究院院長(cháng)魏鵬舉稱(chēng)，這部法律最大的價(jià)值，就在于表明了政府對特定領(lǐng)域的高度重視，體現了政府的一個(gè)態(tài)度，從應對國際競爭的角度來(lái)說(shuō)，最大的意義就在于政策導向推動(dòng)投資的活躍，有了更多的資本進(jìn)入，我們才有機會(huì )跟國際水平的大制作競爭。

　　國家干預的越少，市場(chǎng)越活躍?

　　目前，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上通過(guò)的《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(草案)》并未對外正式公布，但從2011年的《征求意見(jiàn)稿》當中，我們還是能看出一些亮點(diǎn)，這包括：

　　1、降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，便利各類(lèi)市場(chǎng)主體、社會(huì )資本進(jìn)入電影產(chǎn)業(yè)。一是對社會(huì )資本投資電影攝制等業(yè)務(wù)不作限制。二是減少行政審批。

　　2、通過(guò)采取財政、稅收、金融、用地等扶持措施，激勵企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和個(gè)人從事電影活動(dòng)。一是國家通過(guò)設立電影專(zhuān)項資金、基金;二是從事國產(chǎn)電影的創(chuàng )作、攝制、發(fā)行、放映等活動(dòng)，可以按照國家有關(guān)規定享受稅收優(yōu)惠;

　　3、加強監督管理，規范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)電影市場(chǎng)健康發(fā)展。一是電影院不得偷漏瞞報票房收入;二是依法懲治侵犯與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權的行為。

　　樂(lè )正傳媒咨詢(xún)與研發(fā)總監彭侃表示，上述這些條款，有不少已經(jīng)推出，目前是以法律的形式將其固定下來(lái)。

　　在他看來(lái)，目前國內電影產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷爆發(fā)性的增長(cháng)，可能?chē)�家干預的越少，市場(chǎng)越活躍，因為整個(gè)市場(chǎng)的需求已經(jīng)爆發(fā)出來(lái)了而出臺電影促進(jìn)法，正是要把政府對電影業(yè)的人治式的“干預”往法治式的“管理”轉。

　　截至2015年9月2日下午6點(diǎn)半，國內電影票房已經(jīng)達297億元，超過(guò)去年全年的296.39億元，同比去年同期增長(cháng)48.5%。

　　其中，國產(chǎn)影片約180億元，占總票房的60%以上。如果單看今年8月的電影票房，國產(chǎn)電影票房占比已達83.7%，國產(chǎn)電影的票房比去年同期增長(cháng)了90%。

　　但在這繁榮的背后，電影產(chǎn)業(yè)亟待規范完善的問(wèn)題也不少。電影行業(yè)距離真正規范的市場(chǎng)化，還有一段路要走。

　　首當其沖的就是“偷票房”。就在此前《百團大戰》當中，多家影院被網(wǎng)友發(fā)現存在“偷票房”等情況，廣電總局電影局局長(cháng)張宏森對此表示：“依章問(wèn)罰，絕無(wú)赦免”。

　　小編獲悉，截至9月2日，中國電影發(fā)行放映協(xié)會(huì )已通報多家影院嚴重違規，這包括浙江溫州中環(huán)影城(所屬北京新影聯(lián)院線(xiàn))、浙江溫州樂(lè )清奧斯卡影城(所屬溫州雁蕩電影院線(xiàn))、合肥廬江典創(chuàng )國際影城(所屬北京時(shí)代華夏金典院線(xiàn))、安徽蚌埠固鎮典創(chuàng )國際影城(未加入院線(xiàn))。

　　此外，國內電影行業(yè)資金使用效率低下，也困擾著(zhù)這個(gè)行業(yè)的`快速發(fā)展。

　　凡道投資管理有限公司創(chuàng )始合伙人唐龍虎曾在小編撰文表示，自電影上映，至分賬款結算給制片方，需經(jīng)過(guò)6個(gè)環(huán)節：觀(guān)眾購票(線(xiàn)上/線(xiàn)下)---影院---院線(xiàn)---中數/華夏---發(fā)行公司---制片公司。

　　這一環(huán)環(huán)走下來(lái)，平均周期6-9個(gè)月，再加上電影制作本身的周期，電影制片公司的資金周轉周期便長(cháng)達1.5-2年，資金使用效率可謂相當低下。這也導致國內電影制片公司長(cháng)期處于“缺錢(qián)”的狀態(tài)。

　　解決這一問(wèn)題，一方面有賴(lài)壟斷國企在資金結算上有更高的效率，另一方面則需要相應的供應鏈金融產(chǎn)品，而這些均是成熟市場(chǎng)體系當中的必備。

　　一部《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，顯然沒(méi)法解決電影行業(yè)的所有問(wèn)題，但我們還是期待法治能給產(chǎn)業(yè)帶來(lái)更好的未來(lái)。

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