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2017廣東省事業(yè)單位考試預測題（附答案）
一、注意事項
1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達能力的測試。請考生仔細閱讀給定資料，按要求作答。
2.本試題由“給定資料”和“作答要求”兩部分構成�？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿(mǎn)分100分。
3.答題前，請考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準考證號填寫(xiě)清楚，用2B鉛筆將準考證號所選項涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規定答題區域內作答，超出答題區域的作答無(wú)效。
4.監考人員宣布考試結束時(shí)，考生應立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許后，方可離開(kāi)。
二、給定資料
1.2009年，在人們對水價(jià)調整議論紛紛的背景下，某部門(mén)邀請某市自來(lái)水公司H總經(jīng)理，B書(shū)記，某報W記者，公用事業(yè)專(zhuān)家X、Y、T、G，某外資投資公司S副總裁，M經(jīng)理，市民代表D、C等，開(kāi)了一次座談會(huì )。下面是座談?dòng)涗洝?/p>
W記者：我覺(jué)得水它不單純是一種商品，它有公共資源的屬性，不能單純地以商品來(lái)計價(jià)。因為政府從稅收里頭就已經(jīng)提取了一些資金，居民對這塊資源理應低價(jià)共享。
H總經(jīng)理：十年前我來(lái)到這個(gè)企業(yè)的時(shí)候，遇到的第一個(gè)問(wèn)題就是有些人認為水是自來(lái)水、福利水，不是商品。自來(lái)水公司長(cháng)期不參與市場(chǎng)競爭，虧損靠補貼，投資靠撥款，企業(yè)人員臃腫，效率低下。持續低迷的水費征收率，居高不下的管網(wǎng)漏失率，加上積累下來(lái)的幾億元社會(huì )拖欠水費，成了我面前的大難題。一棟297戶(hù)的居民樓，12年不交水費，周?chē)木用駱且苍陉P(guān)注著(zhù)他們，這個(gè)事態(tài)如果擴大，全市可能都要不交。在這種情況下，我下決心采取行動(dòng)。先召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì )。第二天對這棟樓停了水，一直停了36天。停水后第二天，鋪天蓋地的報紙，整版整版地報道、評論這件事。停水之后，陸陸續續有居民開(kāi)始交水費了，可是管網(wǎng)就這一根，對已經(jīng)交水費的居民怎么辦?我們說(shuō)下決心，對交水費的居民提供礦泉水。我們職工就把礦泉水一桶一桶地扛到他的家里。后來(lái)我們聽(tīng)說(shuō)了，這棟樓的居民走在街上，不敢說(shuō)是這棟樓的，誰(shuí)要說(shuō)是這棟樓的居民，大家都譴責他，形成了一個(gè)社會(huì )輿論。但這還不夠，供水企業(yè)要不要盈利，是不是虧得越多越光榮?光停水還解決不了。
X專(zhuān)家：供水企業(yè)在市場(chǎng)機制下追求盈利，講究成本，我覺(jué)得這是很客觀(guān)的一件事情。
G專(zhuān)家：作為企業(yè)，好像盈利是一種天然的沖動(dòng)，所以我們說(shuō)有漲價(jià)的沖動(dòng)。但是這并不是一個(gè)放之四海而皆準的真理，也不是各國通用的。我最近到墨爾本去了一趟，澳大利亞墨爾本的供水企業(yè)，盈利率很低，看去年的年報，它的凈資產(chǎn)回報率大概只有1%到2%的樣子。如果我們說(shuō)自來(lái)水公司是公用性質(zhì)的企業(yè)，那么它就不應當有盈利沖動(dòng)。
Y專(zhuān)家：供水行業(yè)的特點(diǎn)是自然壟斷性，它在市場(chǎng)上是不可競爭的。對我們公用事業(yè)，消費并沒(méi)有選擇權。這樣一個(gè)自然壟斷的企業(yè)，要有盈利，就很可能獲取超額利潤，消費者質(zhì)疑它漲價(jià)是不奇怪的。
S副總裁：我覺(jué)得法國做得比較好，它的水價(jià)構成是供水的全部成本，除一些生產(chǎn)成本之外，還有稅金，再加上投資成本，還有其他新設施的投資，比如說(shuō)管網(wǎng)的投資，這些成本必須是客戶(hù)認可的，運營(yíng)商也認可的，予以公開(kāi)。法國近幾年跟隨歐盟的標準供水，每年的水價(jià)都有一點(diǎn)增長(cháng)，不是十年不漲，一下子漲很多。
H總經(jīng)理：如果公用企業(yè)的利潤僅靠調價(jià)來(lái)實(shí)現，這是不全面的，應當加強管理，減員增效，降低成本，而不是把實(shí)現利潤的目標和手段放到調價(jià)這一個(gè)措施上。水它也是一種商品，是一種特殊意義上的商品。隨著(zhù)城市不斷地擴大、發(fā)展，城市用水量急劇增加。我們市現在每年都要以五萬(wàn)噸的量增加著(zhù)供水的需求，可是虧損狀況依然存在。是引入投資來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，還是通過(guò)漲價(jià)來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題?或者是其他的思路?
M經(jīng)理：我覺(jué)得解決中國供水行業(yè)問(wèn)題，必須選擇引進(jìn)社會(huì )資本這一條。
B書(shū)記：我認為現在水價(jià)非常低，不利于自來(lái)水公司的發(fā)展。我們市現在居民水價(jià)才一塊錢(qián)一噸，每人平均每月用水量三噸左右，十天才用一噸，放到一天才一毛錢(qián)�，F在買(mǎi)根黃瓜都得三毛錢(qián)，你說(shuō)這個(gè)水價(jià)低不低?
D代表：黃瓜和水的問(wèn)題，沒(méi)有可比性。從老百姓的角度來(lái)講，我覺(jué)得就從兩個(gè)方面看。1985年我們的工資是多少，水費是多少，現在我們的工資是多少，水費是多少，這樣比較一下，我感覺(jué)水價(jià)可能是高。
Y專(zhuān)家：我覺(jué)得這位先生說(shuō)得非常有理，水價(jià)是高還是低必須有個(gè)參照物。從國際上看，水價(jià)占家庭收入3%以下是合理的，超過(guò)3%就不合理。
M經(jīng)理：我們全國所有的大城市都算過(guò)，只有個(gè)別城市達到了1%，其他城市都在1%以下，大概多數在0.5%左右。
Y專(zhuān)家：公用事業(yè)發(fā)展長(cháng)期以來(lái)比較滯后的主要原因是投資不足。2007年和1990年相比，城市的人口密度增長(cháng)了7倍，城市建成區面積擴大了兩倍，但公用事業(yè)投資太少，城市居民缺少應有的、高質(zhì)量的公共服務(wù)。單靠漲價(jià)不能解決投資問(wèn)題。從上世紀90年代初開(kāi)始，我們打破了由政府包辦這樣一個(gè)傳統的計劃經(jīng)濟體制，動(dòng)員社會(huì )各方面的力量，積極投入到公用事業(yè)設施的提供和服務(wù)中去。近些年來(lái)，引進(jìn)了大量外資，世界上一些知名的水務(wù)集團，已經(jīng)在中國的水務(wù)版圖上占據了非常重要的地位，但也有引入外資又擺脫的。我們請H總談?wù)勊麄冞@樣做的理由。
H總經(jīng)理：引進(jìn)外資最初是把回報率確定下來(lái)，同時(shí)把水量確定下來(lái)。但后來(lái)的發(fā)展，我們供水企業(yè)的負擔比較重，政府又不能把這個(gè)投資回報的壓力轉移給老百姓，政府的財力又不能在短期內滿(mǎn)足上市公司和投資者的回報要求，而它的高利潤回報的要求制約了企業(yè)的發(fā)展，這是我們進(jìn)行重組的一個(gè)原因。這時(shí)我們大膽地引進(jìn)市場(chǎng)機制，眼睛向內，挖掘潛力，不找市長(cháng)找市場(chǎng)，一個(gè)最突出的政策叫“萬(wàn)噸水十個(gè)人”。那就是我們對八個(gè)城區的自來(lái)水公司，實(shí)行每萬(wàn)噸水只給十個(gè)人的工資。以前這個(gè)人數差不多三十人，這一下子就砍掉了二十個(gè)人的飯碗。在這個(gè)問(wèn)題上，我把壓力加給了我們各區的經(jīng)營(yíng)者，他們覺(jué)得就像天塌下來(lái)一樣。
B書(shū)記：我當時(shí)在東方區當經(jīng)理，五百多人，一個(gè)月就給我160多人的工資，你說(shuō)讓我咋活啊?那時(shí)候真是吃不好飯睡不好覺(jué)，嘴上凈起大水泡�？珊髞�(lái)，我拿到了獎勵。
Y專(zhuān)家：剛才H總說(shuō)萬(wàn)噸水十個(gè)人，既可喜也可悲�？上驳氖俏覀僅總是真正的企業(yè)家，他壓縮成本來(lái)提高服務(wù)，使消費者受益�？杀氖�，也許我們萬(wàn)噸只需要十人，甚至不需要十人，但是我們過(guò)去卻用了三十人，這三十人的成本都是我們所有的消費者甚至政府財政來(lái)背負的。
M經(jīng)理：剛才H總講到了只給三分之一的人發(fā)工資，另外三分之二的人去到市場(chǎng)上去，自己去攬生意，自來(lái)水公司能夠攬到什么生意呢?作為這樣一個(gè)壟斷性的行業(yè)，讓它利用自己的資源優(yōu)勢，去給自己掙口飯吃，我覺(jué)得是需要認真考慮的。
T專(zhuān)家：對外資進(jìn)人是有爭議的，但是我們對外資的管理，對外資的技術(shù)，對外資提高行業(yè)的管理水平，看法是一致的。
H總經(jīng)理：我的觀(guān)點(diǎn)是，一定要強調政府對公用事業(yè)的控制力，凡是出問(wèn)題的地方，都是政府缺少控制力。我到過(guò)國外一些地方，他們是政府控制所有權，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權。就是政府把經(jīng)營(yíng)權拿出來(lái)在全社會(huì )招標，選擇最有經(jīng)驗、最有實(shí)力、最有信譽(yù)的運營(yíng)商來(lái)運營(yíng)，這樣的一些做法我覺(jué)得都值得我們借鑒。在《經(jīng)濟觀(guān)察報》上我看到一組專(zhuān)題，叫做“水價(jià)上漲背后的跨國勢力”，你們覺(jué)得這種直接關(guān)聯(lián)度到底有多大?
W記者：我是參與了這個(gè)專(zhuān)題。做完這個(gè)專(zhuān)題到現在，外資究竟跟水價(jià)上漲是不是有關(guān)聯(lián)，其實(shí)我們都沒(méi)有特別確切的答案。因為他們對這個(gè)事情非常地謹慎，他們不愿意直面我們記者的調查。
M經(jīng)理：我認為漲價(jià)和外資沒(méi)任何關(guān)系。西北某市從1992年到2006年水價(jià)上漲了七次，而某知名外資水務(wù)集團是2007年與該市進(jìn)行合作的。
X專(zhuān)家：我覺(jué)得還是有一定的必然聯(lián)系。外資公司購買(mǎi)了我們水項目的股權后，勢必會(huì )對水價(jià)的上漲帶來(lái)一定壓力，投資是要收回利潤的。
S副總裁：我們的算法，作為一個(gè)投資項目，首先我要看這個(gè)城市的發(fā)展，有沒(méi)有發(fā)展前景。比如說(shuō)某大城市，當初我們認為它是國家鼓勵的西部開(kāi)發(fā)地區，人口在全國甚至在世界上都排名在前，那么它將來(lái)的用水量一定是增加的，所以不漲水價(jià)我們也可以生存。在那里我們進(jìn)去七年都不漲水價(jià)，怎么能說(shuō)只賺不賠呢?
C代表：我的看法是，國外的資本進(jìn)來(lái)畢竟是追求利潤的，不可能是來(lái)學(xué)雷鋒、給你做好事的。
主持人：我覺(jué)得我們應該客觀(guān)地看待外資進(jìn)入中國水務(wù)領(lǐng)域所產(chǎn)生的影響。我國公用事業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)一步發(fā)展，關(guān)鍵是我們如何來(lái)平衡。企業(yè)有盈利的需求，但水畢竟是一種特殊商品，有它的公益性。
2.某市居民對2004年7月10日的一場(chǎng)暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們如往常的周末一樣逛街、聚會(huì )、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃�！北镒懔藙乓筚嵰还P。然而，突如其來(lái)的一場(chǎng)暴雨讓所有在外邊的人狼狽不堪。當天下午16時(shí)左右，該市上空電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個(gè)小時(shí)的降雨讓全市交通陷入癱瘓，10多座立交橋下積水深達2米，一些地下商場(chǎng)、地鐵站也被雨水淹沒(méi)，公交車(chē)、小汽車(chē)變成了船。中國災害防御協(xié)會(huì )某負責人事后接受采訪(fǎng)時(shí)表示，那場(chǎng)大雨后，“全世界都看了我們的笑話(huà)”。這樣的事件在全國很多城市都曾出現。市政建設與城市改造不同步的現象至今依然是個(gè)不小的問(wèn)題。有專(zhuān)家表示，以應有功能來(lái)衡量，我國大多數城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。
3.截至2009年4月份，中央的4萬(wàn)億元投資已經(jīng)帶動(dòng)了地方30多萬(wàn)億元的投資。從4萬(wàn)億到30多萬(wàn)億，這些保經(jīng)濟增長(cháng)的投資都流向了哪些領(lǐng)域?資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎設施以及醫改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如，某市新增投資60億元，主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農業(yè)，其中20億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金，主要用于保障性住房、農村民生和基礎設施、重大基礎設施建設等。某省組織了3300億元投資，主要投向千億基礎網(wǎng)絡(luò )工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫療、文化、體育等基本服務(wù)設施。但有專(zhuān)家指出，各地似乎都缺少了對城市公用事業(yè)的關(guān)注，而中國仍處在市政設施相對不足且市政設施需求迅速增長(cháng)的階段。盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分，但比例很小、規模不大，尚不足以體現城市公用事業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的重要拉動(dòng)作用。這位長(cháng)期研究城市公用事業(yè)的專(zhuān)家說(shuō)，城市公用事業(yè)具有先導性、基礎性、公益性，需要得到更多的關(guān)注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃氣八個(gè)方面的市政設施建設。在城市基礎設施中，城市公用事業(yè)是重要的組成部分，也是國民經(jīng)濟中的重要一環(huán)。改革開(kāi)放初期，講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟，講得比較多的是改善投資環(huán)境。
4.據統計，目前全國的城市市政設施固定資產(chǎn)投資在1萬(wàn)億元左右，占全國GDP的比例在2%以上。某專(zhuān)家指出，因為城市道路、供水、燃氣、污水處理和垃圾處理等建設任務(wù)仍然艱巨，在目前的投資規�；A上，投資擴大1倍，達到2萬(wàn)億元的規模，也很難說(shuō)就能完全解決問(wèn)題。我國城市化進(jìn)程仍然處在迅速上升階段，現在全國有5億多城市人口，在未來(lái)的20年時(shí)間里，全國城市人口將達到9億多，這對城市公用事業(yè)將帶來(lái)巨大的市場(chǎng)需求。對投資者來(lái)講，也是個(gè)巨大的投資市場(chǎng)。上世紀90年代中后期，我國一些地方已經(jīng)開(kāi)始摸索市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的道路，一些吃皇糧的城市公用事業(yè)單位開(kāi)始斷奶。2002年12月，原建設部頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，鼓勵社會(huì )資金、外國資本參與市政公用設施建設。在市政公用事業(yè)逐漸放開(kāi)的過(guò)程中，已經(jīng)有越來(lái)越多的社會(huì )資本進(jìn)入。這讓很多地方政府興奮不已。然而，隨著(zhù)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，一些意想不到的問(wèn)題開(kāi)始出現。
2008年1月，S市300多輛公交車(chē)停運，致使全城70多萬(wàn)市民出行困難。造成停運的原因在于公交民營(yíng)化運轉不良。P市原本已經(jīng)出售的水廠(chǎng)現已被收回。專(zhuān)家認為，公交線(xiàn)路、水廠(chǎng)賣(mài)出去，本身沒(méi)有錯，但基礎分析工作沒(méi)做透，這樣一來(lái)，損失的是國家，傷害的是消費者。某報記者在報道中大聲疾呼：“這樣大規模地出售公用事業(yè)產(chǎn)權，世界罕見(jiàn)!以前地方政府是賣(mài)地賺錢(qián)，現在把市政公用事業(yè)也賣(mài)出去，這些都賣(mài)完了該怎么辦?不客氣地說(shuō)，這簡(jiǎn)直是敗家子行為!”
5.2009年7月31日，L市舉行“城市供水價(jià)格改革調整聽(tīng)證會(huì )”，參會(huì )的18名聽(tīng)證代表中，17名代表同意水價(jià)調整，只有1人提出“最好不要提價(jià)”。消息一出，社會(huì )嘩然。有網(wǎng)站展開(kāi)了“如何看待L市水價(jià)上漲”的調查，超過(guò)80%的網(wǎng)友投出了反對票。8月4日，L市通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布消息，邀請網(wǎng)民參加一場(chǎng)“關(guān)于供水價(jià)格改革調整”的座談會(huì )。記者進(jìn)行了統計，實(shí)際到會(huì )59人，在3個(gè)多小時(shí)的討論中，39人發(fā)言，其中9人鮮明地反對漲價(jià)。與網(wǎng)絡(luò )調查超過(guò)80%反對水價(jià)上漲形成反差的是，現場(chǎng)有16人明確表示贊成有條件地調整水價(jià)。反對漲價(jià)的主要理由，一是認為L(cháng)市不缺水，沒(méi)有漲價(jià)的必要;二是認為水務(wù)集團的賬目不夠透明。記者來(lái)到一個(gè)普通的居民小區，訪(fǎng)問(wèn)了74歲的盧奶奶和她的老伴兒。
記者：“盧奶奶，你家里一共用多少水?”
盧：“用4噸、3噸�！�
記者：“幾口人?”
盧：“5口人�！�
在盧家，記者看到很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來(lái)存水的，存下的水要用來(lái)沖廁所、拖地、澆花，為了節約水，家里還特別改造了抽水馬桶的開(kāi)關(guān)。盧奶奶和老伴兒加起來(lái)每月有2000元多一點(diǎn)的退休工資，但是由于兒子、媳婦沒(méi)什么收入，所以一家五口主要靠這2000多元，水費每月9塊多錢(qián)。
記者：“要是以后每月花個(gè)十二三塊錢(qián)水費，承受得了嗎?”
盧：“俺倆仔細著(zhù)呢，俺倆可在乎�！�
居委會(huì )的肖大姐告訴記者，這里的居民基本上都是這樣節約用水的。水費漲一點(diǎn)也許還行，就怕連環(huán)漲價(jià)。
在L市另一家用水大戶(hù)企業(yè)，記者了解到，他們已經(jīng)在近幾年對設備進(jìn)行了節水改造，凡是工業(yè)上的用水都可以回收再重新使用，水的利用率達到了約97%。
盡管L市的水價(jià)還沒(méi)有上調，但從企業(yè)到普通居民，大家已經(jīng)都在精打細算省著(zhù)用水。這也給出了一個(gè)答案，為什么城市擴大了，經(jīng)濟發(fā)展了，可是全市每天用水量卻比十幾年前下降了幾十萬(wàn)噸。
在這次L市水價(jià)上漲的文件中，有一組數字很觸目驚心：L市水資源人均占有量不足450立方米，約為全國人均占有量的1/5、世界的1/20，屬于極度貧水區。L市水文部門(mén)負責人說(shuō)：“附近兩個(gè)水庫的水，基本上不算L市的水權，屬于過(guò)境水，是上游的水資源。即使是流經(jīng)L市的幾條河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到L河的水面比較寬，實(shí)際上因為橡塑壩把水蓄起來(lái)了，真正來(lái)水，就是壩體上面流的那點(diǎn)水，那才是真正的來(lái)水�！�
6.解決北方地區水資源短缺問(wèn)題，首當其沖是加強節水。在加大節水、治污和污水資源化力度的同時(shí)，還要從水量相對充沛的長(cháng)江流域向黃淮海地區調水，實(shí)施南水北調工程。世界各地有很多調水工程，迄今為止全世界40多個(gè)國家有400多項調水工程，我國的南水北調也是其中之一。這是一項跨世紀的宏偉工程。從論證規劃到設計施工，歷時(shí)半個(gè)世紀，貫穿豫、冀、京、津等多省市。為了讓北方群眾喝上“放心水”，在長(cháng)江最大支流漢江上游丹江口庫區，掀起了一場(chǎng)防污治污生態(tài)保衛戰。如今，丹江口庫區水土流失現象已得到有效控制，水源地生態(tài)環(huán)境明顯改善。在被譽(yù)為“亞洲天池”的丹江口水庫放眼遠眺，碧波蕩漾，茫無(wú)涯際。當地水務(wù)部門(mén)評價(jià)結果顯示，丹江口水庫庫區7個(gè)斷面水質(zhì)完全符合南水北調的調水標準。
7.根據國家《海水利用專(zhuān)項規劃》的發(fā)展目標，到2020年，我國海水淡化能力將達到250萬(wàn)至300萬(wàn)立方米/日，海水利用對解決沿海地區缺水問(wèn)題的貢獻率將達到26%至37%，國家海水淡化研究室一位研究人員說(shuō)，目前天津生產(chǎn)的淡化海水在本地工業(yè)中的利用率已達100%。海水淡化屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可拉動(dòng)化工、材料、冶金、機械制造、儀表及自動(dòng)化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對于沿海的一些企業(yè)來(lái)說(shuō)也蘊藏著(zhù)無(wú)限的商機。
8.目前占世界人口40%的80多個(gè)國家嚴重缺水。許多國家采取了許多措施進(jìn)行水資源的利用與管理。美國的主要措施包括：保護水源，水源重復利用，調節河川徑流，選育抗旱品種，應用植物生長(cháng)調節劑，調整作物種類(lèi)和市場(chǎng)供應等。以色列地處干旱半干旱的沙漠地帶，為克服降水不足，以色列大力開(kāi)發(fā)灌溉地，農業(yè)灌溉用水中20%為不可飲用水。灌溉方法主要是滴灌和噴灌，水的利用率分別可達95%和80%。全部采用電腦管理，利用水分感應器自動(dòng)調節灌溉，包括灌溉時(shí)間、次數、間隔、灌溉量等。澳大利亞有70%的地區雨量在500毫米以下，全國地面水源不多。他們不斷采用新的節水灌溉方法，例如把12厘米的滴水管埋入地下，把水和肥料溶液直接滴灌在西紅柿等作物的根部，多余的肥料不致污染水渠，不但節省大量水肥，而且可收獲90%的優(yōu)質(zhì)蔬菜，傳統的灌溉方法只能收獲60%-70%。
許多國家的水資源在空間和時(shí)間上分布不均勻，因此修建蓄水庫和跨流域調水工程成為解決水資源時(shí)空分布不平衡的主要手段之一。巴勒斯坦的西水東調工程，從西三河向東三河調水，調水總流量高達2915立方米、秒，平均年調水量222億立方米，灌溉農田155萬(wàn)公頃。
一些國家在水資源管理方面形成了嚴格的法律和制度。如以色列，不僅對地表水、地下水實(shí)行統一管理，而且對廢水循環(huán)利用、人工降水、海水淡化和鹽水灌溉，甚至抽水站和輸水管線(xiàn)等也實(shí)行統一管理，并通過(guò)立法，實(shí)行嚴格的獎懲制度。
三、作答要求
一、根據“給定資料1”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。(20分)
1.H總經(jīng)理采取停水36天的舉措，形成強烈的社會(huì )發(fā)輿論。這種輿論的實(shí)質(zhì)是什么?(5分)
要求：準確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)100字。
2.座談中涉及的觀(guān)點(diǎn)，需要加以整理。假定你是座談會(huì )主辦方的工作人員，請對這次座談涉及的主要問(wèn)題逐一進(jìn)行概括。(15分)
要求：全面、準確，有條理，不超過(guò)300字。
二、座談會(huì )的主持人說(shuō)“關(guān)鍵是我們如何來(lái)平衡”，這里所說(shuō)的“平衡”是指什么?為什么說(shuō)這是“關(guān)鍵”?(20分)
要求：觀(guān)點(diǎn)明確，分析恰當，條理清楚，不超過(guò)300字。
三、記者在報道中大聲疾呼，痛斥敗家子行為(見(jiàn)“給定資料4”畫(huà)橫線(xiàn)處)。有關(guān)職能部門(mén)準備對記者的這一論斷給予回應。請你以該部門(mén)工作人員的身份，草擬一份回應稿件的內容要點(diǎn)。(20分)
要求：1.寫(xiě)出內容要點(diǎn)，不必寫(xiě)成文章;
2.條理清楚，表達簡(jiǎn)明，不超過(guò)400字。
四、參考給定資料，以“做好水資源這篇大文章”為題目，聯(lián)系實(shí)際，寫(xiě)一篇文章。(40分)
要求：1.自選角度，并根據自己選定的角度擬一個(gè)副標題;
2.中心明確，內容充實(shí)，結構完整，語(yǔ)言流暢;
3.1000-1200字。
參考答案及詳解見(jiàn)下頁(yè)
一、材料分析
1.概括各段材料的主要內容
材料1是以討論的形式進(jìn)行敘述的，針對自來(lái)水是屬于社會(huì )商品還是公共資源這一屬性問(wèn)題展開(kāi)討論，并進(jìn)一步探討中國自來(lái)水行業(yè)發(fā)展的去向問(wèn)題。
材料2只有一段文字，以案例入手，介紹了目前我國市政建設與城市改造不同步這一現象引發(fā)的社會(huì )問(wèn)題。
材料3只有一段文字，以國家4萬(wàn)億保經(jīng)濟增長(cháng)的投資為切入點(diǎn)，提出了政府投資對于城市公用事業(yè)的關(guān)注度仍然不足的問(wèn)題，這與我國城市現階段對市政設施快速增長(cháng)的需求情況存在著(zhù)較大的矛盾。
材料4由兩段文字組成，對我國城市市政設施固定資產(chǎn)投資取向進(jìn)行了分析，并對發(fā)展過(guò)程中出現的部分問(wèn)題進(jìn)行了舉例分析。
材料5主要圍繞某市供水價(jià)格調整這一話(huà)題展開(kāi)，以一個(gè)普通市民生活用水縮影向考生展示了我國許多城市水量不足這一現實(shí)問(wèn)題。同時(shí)，提出了水價(jià)調整這一改革政策可能會(huì )帶來(lái)的相關(guān)影響。
材料6提到了“南水北調工程”這一概念，并對其目標及效果進(jìn)行了舉例描述。
材料7介紹了國家《海水利用專(zhuān)項規劃》的基本內容，同時(shí)列舉天津淡化海水工程的效果及借鑒意義。
材料8舉例介紹了世界各國節水、用水的合理舉措，為我國的水資源利用管理提供了參考借鑒的經(jīng)驗。
2.整理材料
2010年山東申論考試與天津共用一套試卷，因此，本套試卷給定資料的地域性并不強，反而更加突出了材料主題的廣泛性和可論性，資料的內容和形式都非常豐富。從給定資料的形式來(lái)看，有座談?dòng)涗浭�、描述式、舉例式、采訪(fǎng)式等各種形式，導致所給資料紛繁復雜，增加了閱讀和理解的難度。從給定資料的內容上看，各則材料生題較為分散，內在邏輯不強，對材料中心的把握也有一定難度�？傂輥�(lái)看，給定資料圍繞水資源管理和利用這一主題，討論了我國自來(lái)水行業(yè)發(fā)展、城市市政建設、水價(jià)格調整、南水北調工程、海水利用等各方面問(wèn)題，可謂涵蓋廣泛，并且資料還給出了國外水資源利用管理的先進(jìn)經(jīng)驗，豐富了材料內容，也給考生答題提供了可資利用的素材。
二、解題分析
第一題包括兩個(gè)問(wèn)題，都是針對“給定資料1”而設置。第l小題要求概括輿論的實(shí)質(zhì)，第2小題要求概括這次座談會(huì )涉及的主要問(wèn)題�；卮疬@兩個(gè)小題，都需要充分理解給定資料1，緊密結合材料來(lái)回答，同時(shí)要注意字數限制，作答盡量簡(jiǎn)明、準確。
第二題中實(shí)際也包含了兩個(gè)小問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題屬于歸納概括類(lèi)題型，要求總結出“平衡”所指的關(guān)系;第二個(gè)問(wèn)題屬于綜合分析類(lèi)題型，要分析證明進(jìn)行平衡是關(guān)鍵問(wèn)題。
第三題屬于綜合分析及公文寫(xiě)作類(lèi)試題，首先考生需要對問(wèn)題進(jìn)行分析，然后運用公文寫(xiě)作的模式對其進(jìn)行進(jìn)一步的解決、回應。
第四題屬于綜合分析、論證類(lèi)題型，要求考生在認真分析現有材料內容的基礎上，結合現實(shí)生活中的現象及問(wèn)題進(jìn)行解答。
三、參考答案
第一題
1.這種社會(huì )輿論的實(shí)質(zhì)在于喚醒相關(guān)利益方即公眾改變“理應無(wú)償享用水資源”的錯誤觀(guān)念。雖然水資源是一種公共資源，但不應該無(wú)償享用，供水公司是企業(yè)屬性，適當盈利也是企業(yè)發(fā)展的必然選擇。
2.本次座談會(huì )主要討論了以下幾方面內容，并有針對性地提出了一些具體問(wèn)題：第一，水資源是一種公共資源，經(jīng)營(yíng)公共資源的供水企業(yè)是否要追求盈利。第二，是否能夠通過(guò)調整水價(jià)的手段來(lái)實(shí)現供水企業(yè)的盈利。第三，目前供水價(jià)位是否合適，應該以何種標準來(lái)衡量水價(jià)定價(jià)是否合理。第四，面對公共事業(yè)長(cháng)期發(fā)展滯后這一問(wèn)題，我們應該如何解決。第五，是否應該在公用事業(yè)領(lǐng)域引入外資，外資企業(yè)進(jìn)入中國會(huì )對我國的水價(jià)產(chǎn)生何種程度的影響。
第二題
需要“平衡”的主要是公共事業(yè)的公益性與商品性這兩種屬性之間的矛盾。一方面，水資源是作為一種商品來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)化銷(xiāo)售的，其開(kāi)采、凈化、處理等過(guò)程均是有成本投入的;但同時(shí)，水資源運營(yíng)是一項公共事業(yè)，具有公益屬性，是人民生活的必需品，是社會(huì )穩定的保障內容之一。
公共事業(yè)是杜會(huì )平穩的根本保證，是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的基礎，而公共事業(yè)運營(yíng)者也需要實(shí)現效益、實(shí)現自身價(jià)值，因此，如何平衡企業(yè)價(jià)值與社會(huì )價(jià)值這一問(wèn)題便成為了企業(yè)及相關(guān)政府部門(mén)需要考慮的關(guān)鍵問(wèn)題。
第三題
首先，我國對于公用事業(yè)民營(yíng)化的基本原則是僅出讓經(jīng)營(yíng)權，不出讓所有權，因此，不存在將市政公用事業(yè)出售光的問(wèn)題。
其次，由于公用事業(yè)具有公益性屬性，政府在出讓經(jīng)營(yíng)權之后也不會(huì )對其完全置之不顧，會(huì )進(jìn)一步規范、監督經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，保證公眾合法權益的實(shí)現。
第三，由于政府財政資源有限，僅靠政府經(jīng)營(yíng)很難滿(mǎn)足市政公用事業(yè)的全面、有序發(fā)展，以及越來(lái)越大的群眾市場(chǎng)需求，因此，適當出讓其經(jīng)營(yíng)權，充分調動(dòng)社會(huì )資源管理社會(huì )事業(yè)的積極性，可以更有效地實(shí)現公用事業(yè)的發(fā)展及完善。
第四，由于公用事業(yè)出讓屬于新鮮事物，國內沒(méi)有現成經(jīng)驗可以借鑒，在實(shí)際運作中確實(shí)出現了一些問(wèn)題與狀況，下一步政府會(huì )進(jìn)一步加強監管力度，規范民營(yíng)資本對于公共事業(yè)的管理模式，對于新出現的問(wèn)題即時(shí)給予糾正。同時(shí)，實(shí)施更為嚴格、完善的審批制度，嚴把入口關(guān)，選擇最為適合的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。
第四題
例文1：
做好水資源這篇大文章
——關(guān)注水質(zhì)、抓住機遇、應對挑戰
水資源是滿(mǎn)足人們日常生活需要，是商業(yè)、農業(yè)有序發(fā)展的必要保障，是人類(lèi)賴(lài)以生存的基礎。1977年，聯(lián)合國召開(kāi)水事會(huì )議，向全世界發(fā)出警告：水不久將成為一個(gè)深刻的社會(huì )危機，繼石油危機之后的下一個(gè)危機便是水危機。1993年，第四十七屆聯(lián)合國大會(huì )作出決議，確定每年的3月22日為“世界水日”。2010年3月22日，全球迎來(lái)了第18個(gè)“世界水日”，聯(lián)合國將本次“世界水日”的主題定為：保障清潔水源，創(chuàng )造健康世界。這表明了水資源安全管理是現階段水資源管理工作的重中之重。
隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，全球人口急速膨脹，工農業(yè)生產(chǎn)規模也在迅速擴大，這一發(fā)展不僅使得全球用水量飛速增長(cháng)，而且對于水資源的污染也日益嚴重。據不完全統計，全球約有88%的疾病可歸咎于不安全的用水或缺乏必要用水衛生設施。聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)潘基文在2010年“世界水日”的致辭中就指出，因飲用不衛生的水而死亡的人數超過(guò)了包括戰爭在內等一切形式的暴力所導致的死亡人數。因此，保障水資源清潔，便成為我們必須直面并解決的課題。具體來(lái)講，我們可以通過(guò)采取以下手段實(shí)現水資源保護，防止水污染情況持續發(fā)生。
首先，從國家層面來(lái)講，各國政府可開(kāi)展積極、廣泛的宣傳活動(dòng)，以增強本國公民保護水資源的意識，促使其形成良好的用水習慣。同時(shí)，各國政府可以根據本國自身國情，建立更為全面、系統的水資源可持續利用體制以及相應的運營(yíng)機制，以進(jìn)一步加強對于水資源的保護，從法律層面上規范政府、社團、企業(yè)、個(gè)人等的用水行為。
其次，從各類(lèi)非政府組織層面來(lái)講，它們雖然不能以法律、法規等形式來(lái)嚴格規范公眾及政府的行為，但是由于非政府組織的活動(dòng)范圍較廣，影響力較強，可以起到政府與公眾交流的橋梁作用�？梢詾檎峁⿴椭�，幫助其以多種形式宣揚水資源清潔、保護的相關(guān)政策;可以為民眾情愿，將現實(shí)生活中出現的水資源污染問(wèn)題及時(shí)向政府部門(mén)、相關(guān)機構反饋，促進(jìn)其早日整改。
第三，從個(gè)人層面來(lái)講，我們都是地球公民，因此，都有義務(wù)為保護水資源清潔貢獻力量。最基本的就是從個(gè)人做起，節約用水，規范處理生活污水。同時(shí)，每位公民都可以積極監督當地企業(yè)、機構的用水行為，對于水資源污染情況，發(fā)現一處、舉報一處，堅決抵制污染行為的存在，監督企業(yè)、政府行為。
總之，保護水資源清潔事關(guān)人類(lèi)生存大計，也關(guān)乎地球上所有生物的生存與發(fā)展。保護水資源清潔人人有責。讓我們積極關(guān)注水質(zhì)，保護水源清潔，共同創(chuàng )造健康世界。
例文2：
做好水資源這篇大文章
——嚴格水資源管理，保障可持續發(fā)展
水資源是滿(mǎn)足人們日常生活需要，是商業(yè)、農業(yè)有序發(fā)展的必要保障，是人類(lèi)賴(lài)以生存的基礎。我國政府機構很早便意識到了進(jìn)行水資源規范管理的重要性，水利部從1989年開(kāi)始，便將每年的7月1日至7月7日定為“水法宣傳周”。隨著(zhù)“世界水日”的確定，從1994年起我國將“中國水周”起訖日期改為3月22日至3月28日。2010年，我們迎來(lái)了第23個(gè)“中國水周”，本年的主題為“嚴格水資源管理，保障可持續發(fā)展”，進(jìn)一步闡釋了現階段我國水資源管理工作的重點(diǎn)是如何保證水資源的可持續發(fā)展。
從上個(gè)世紀90年代開(kāi)始，世界淡水資源日漸短缺，水、旱災害越來(lái)越頻繁地發(fā)生，全球生態(tài)平衡不斷惡化，已經(jīng)成為直接威脅人類(lèi)生存與發(fā)展的全球性問(wèn)題。同時(shí)，我國其實(shí)是一個(gè)干旱缺水比較嚴重的國家，我國的淡水資源排在世界的前五位，但算人均值的話(huà)，只有世界人均水平的1/4。因此，如何規范水資源管理工作，保障水資源可持續發(fā)展便成為我國目前急需解決的問(wèn)題。具休來(lái)講，我們可以通過(guò)采取以下措施加以解決：
第一，節約用水，從點(diǎn)滴做起。鑒于我國水資源匱乏這一現狀，無(wú)論是政府機關(guān)、社團組織還是企業(yè)個(gè)人，都需要培養節水意識，在辦公、生產(chǎn)、生活過(guò)程中，注意水資源的合理利用。比如，堅決杜絕長(cháng)流水現象，減少水資源的浪費。
第二，改變用水觀(guān)念，增加二次水利用率。對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以改進(jìn)技術(shù)、設備，加大對于污水的循環(huán)處理、利用;對于家庭來(lái)說(shuō)，可以一水多用，比如將洗衣做飯用的水儲存起來(lái)，用于廁所沖洗，同時(shí)，提倡家庭中購買(mǎi)中水，有效節約清水資源。
第三，增加清水資源儲備量，進(jìn)一步優(yōu)化水質(zhì)。這部分工作需要政府的積極推動(dòng)�？梢酝ㄟ^(guò)加大宣傳力度，制定法律、法規、規范條款等措施，加強對于水資源的保護，凈化水源，強制企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)達標活動(dòng)，預防水污染的發(fā)生，最大限度地利用有限的水資源。
第四，加強水土保護宣傳，提高全民節水、護水意識。政府、家庭要起到積極的教育、引導作用，從孩童抓起，在學(xué)校、家庭中培養他們的節水意識，提醒他們節水的重要性，讓節水觀(guān)念在每一個(gè)單位、個(gè)體內扎根。
總之，保護水資源可持續發(fā)展事關(guān)國民生存大計，也關(guān)乎經(jīng)濟、社會(huì )的可持續發(fā)展。保護水資源達標、保障水資源充足是政府、企業(yè)以及每一位公民不可推卸的責任。讓我們共同努力，加強對于水資源的保護與管理，實(shí)現社會(huì )、國家、民族的可持續發(fā)展。
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