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社區社會(huì )工作者收入研究綜述
【摘要】本文分析了社區社會(huì )工作者收入研究的總體情況、主要論題和觀(guān)點(diǎn)，指出了研究的不足。認為社區社會(huì )工作者為社區奉獻，回報卻不對應，“投入”與“產(chǎn)出”比例嚴重失調，這一群體的收入問(wèn)題已引起社會(huì )廣泛關(guān)注，學(xué)術(shù)界對社區工作者收入問(wèn)題探討主要包括職業(yè)身份、社會(huì )保障等等，研究取得一定成效，但需要進(jìn)一步深入。
【關(guān)鍵詞】社區;社會(huì )工作者;收入;研究綜述
自2012年兩會(huì )中“社會(huì )管理”問(wèn)題被提上議事日程，社會(huì )管理下的提高社區工作者待遇選項獲得網(wǎng)友多數投票數。呼吁重視社工待遇和身份問(wèn)題高漲引起社會(huì )廣泛關(guān)注。社區工作者的收入作為現實(shí)問(wèn)題影響社工隊伍建設各方面，本文試就近年來(lái)國內學(xué)術(shù)界關(guān)于社區社會(huì )工作者收入問(wèn)題的研究狀況作一簡(jiǎn)要回顧及梳理。
一、研究的總體情況
社區工作在國內剛剛起步，社區工作者的工資由政府發(fā)放，從事的事務(wù)較偏行政性。國內學(xué)者對社區工作者工資研究也是“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，還處于探索階段，對社區工作者收入研究主要包括以下幾個(gè)方面：
1、報酬待遇
主要從基礎報酬、津(補)貼及職稱(chēng)補貼等界定。韓英華的《說(shuō)說(shuō)社區專(zhuān)職工作者的“生活補貼》認為社區專(zhuān)職工作者的收入應由生活補貼、崗位及職業(yè)資格補貼、工齡補貼、工作考核獎及社會(huì )保險待遇構成�！蛾P(guān)于規范杭州市社區居委會(huì )工資福利待遇的通知》認為社區居委會(huì )工作人員工資福利待遇由基本工資、獎金福利、補(津)貼及社會(huì )保險繳費等四部分內容構成。類(lèi)似的還有張紀，劉琰的《城市社區工作者隊伍存在的問(wèn)題與對策》、洪國清的《浙江省海寧市改革社區工作人員工資制度》等等。
2、社會(huì )保險
完善的社會(huì )保險制度可解決社區工作者的后顧之憂(yōu)，讓他們更為積極的為社區居民服務(wù)，為穩定社區人員隊伍吸引人才從事社區工作打下了較好的基礎。如楊民權的《當務(wù)之急：盡快建立并逐步完善社區財政保障體系》認為應通過(guò)財政撥款、社區成員單位贊助及發(fā)展社區經(jīng)濟來(lái)完善社區財政保障體系。[1]龐劍萍的《分門(mén)別類(lèi)建社區專(zhuān)職工作者隊伍》中指出蘇州市對社區居委會(huì )專(zhuān)職人員的工作待遇偏低的問(wèn)題切實(shí)給予解決，并在此基礎上參照勞動(dòng)用工制度解決他們的社會(huì )保險。[2]而任建新的《社區工作者有了養老保險》中也指出為社區工作者購買(mǎi)養老保險。
3、其他待遇
考核制度。如王蓮的《專(zhuān)業(yè)化的社區工作者隊伍建設探析》認為通過(guò)建立資格認證制度、選拔任用制度、管理激勵制度來(lái)為社區工作者職業(yè)發(fā)展建立制度保障。[3]陳宇的《從社區直選透視社區工作者管理的體制性矛盾》認為通過(guò)考核內容、考核主體、評估方式對社區工作者進(jìn)行綜合評價(jià)。[4]
精神收入。包括職業(yè)認同度、自我價(jià)值實(shí)現等等。如錢(qián)兆永的《規范化：社區工作者的職業(yè)道路》指出應從社區工作者的職業(yè)類(lèi)別、薪酬待遇、工作機制等方面討論其職業(yè)規范化問(wèn)題。[5]
4、關(guān)于提升社區工作者收入的對策層面
通過(guò)實(shí)證調查、訪(fǎng)談提出對策，主要包括：屠鳳娜的《社區社會(huì )工作者隊伍建設現狀、問(wèn)題及對策》、程荑的《杭州市社區工作者社會(huì )支持調查與相關(guān)因素分析》、王蓮的《專(zhuān)業(yè)化的社區工作者隊伍建設探析》、龍云蘭的《提高社區工作者工作效能的幾點(diǎn)探索》等等。
二、研究的主要論題和觀(guān)點(diǎn)
按照社會(huì )學(xué)家韋伯提出社會(huì )分層標準―“財富、權利、聲望”三大類(lèi)進(jìn)行劃分，財富相當于社區工作者的工資待遇，經(jīng)濟是人們從事某一行業(yè)的首要選擇標準;權利相對于社區工作者的職位晉升、職稱(chēng)，社區工作者的職稱(chēng)一定程度上影響其晉升;聲望相當于社區工作者的社會(huì )地位，通常而言，社會(huì )聲譽(yù)高的職業(yè)報酬也較高，并且有的人員愿意從事聲譽(yù)較高的行業(yè)即使該行業(yè)的薪水較低。這三種因素均對社區工作者的工資具有舉足輕重的影響。
1、社區社會(huì )工作者收入存在的問(wèn)題
(1)職業(yè)身份不明，職業(yè)聲譽(yù)較低。
在發(fā)達地區如香港，社會(huì )工作者具有很高的職業(yè)威望和社會(huì )地位，被譽(yù)為“社會(huì )工程師”，但在內地大部分地區，社區工作者的社會(huì )聲望都很低。
在職業(yè)聲譽(yù)層面：社區工作者在中國作為新興職業(yè)，烏云娜從三個(gè)層面來(lái)看待：在社會(huì )層面，社會(huì )對這一職業(yè)還存在一些偏見(jiàn)，沒(méi)有得到像工人、教師這種職業(yè)的廣泛認可;政府層面，雖已承認這一職業(yè)，但對他們的發(fā)展空間有一定的限制，對他們的角色沒(méi)有進(jìn)行清晰的定位;在居民層面，社區工作者未受到應有的尊重;在自身層面，自我認同較低，社區工作者對工作存在偏見(jiàn)，不尊重自己的工作。[6]
在職業(yè)身份層面：職業(yè)是現代社會(huì )人們社會(huì )聲譽(yù)獲得和獲取資源的重要影響因素。隨著(zhù)經(jīng)濟的迅速發(fā)展、社會(huì )財富的增加、社會(huì )分層的加劇，使經(jīng)濟因素成為影響人們職業(yè)聲譽(yù)的重要因素(蔡禾，趙釗卿，1995)[7]。職業(yè)地位的尷尬和職業(yè)身份不明導致諸多社工人才流失，許多保障無(wú)法落實(shí)。劉俊清(2006)從職業(yè)身份看社區工作者存在職業(yè)身份不明問(wèn)題，國家頒布的職業(yè)分類(lèi)未將社區專(zhuān)職工作者列入其中，對社區工作者也未進(jìn)行職業(yè)認定。
(2)專(zhuān)業(yè)人才激勵保障政策欠缺。
未形成健全的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才薪酬保障機制，社區工作者相關(guān)工資法規不完善，雖然大多地區對社區工作者工資有相關(guān)規定，但真正按照法規落實(shí)工資的卻少之又少。
在基本權利保障層面：目前個(gè)別政府職能部門(mén)要求社區承擔事務(wù)性工作，卻沒(méi)有遵循“費隨事走”的原則，這一定程度上影響了社區工作者的工作積極性(南通市崇川區委組織部調研組，2007)。[8]職業(yè)身份不明是導致諸多社工人才流失，職業(yè)地位的尷尬，使他們得不到應得的待遇保障，做的再好，也沒(méi)有上升空間。
在待遇保障層面：吳帥(2010)通過(guò)對蘇州市古城區社區專(zhuān)職工作者進(jìn)行問(wèn)卷調查，分析得出社區專(zhuān)職工作者年平均收入14382.65元，工資待遇明顯偏低，專(zhuān)業(yè)人才得不到保障，流失率較高。在提高社區社會(huì )工作者福利待遇方面，吳世民(2012)認為應根據經(jīng)濟發(fā)展狀況完善待遇結構探索有效的收入增長(cháng)機制。
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