天津市建設項目環(huán)境保護管理辦法

　　天津市建設項目環(huán)境保護管理辦法，2000年7月21日天津政府公布，2004年6月30日天津政府令第58號公布，自2004年7月1日起施行，2015年6月9日天津政府令第 20 號修改公布，自2015年6月9日起施行。

　　第一章　總 則

　　第一條 為加強本市建設項目環(huán)境保護管理， 防止建設項目產(chǎn)生新的污染、破壞生態(tài)環(huán)境，根據有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于在本市行政區域內建設的對環(huán)境有影響的建設項目。

　　本辦法所稱(chēng)建設項目，是指新建、擴建、改建、遷建、技術(shù)改造等工業(yè)建設項目和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、餐飲、娛樂(lè )、旅游等非工業(yè)建設項目以及各類(lèi)區域性開(kāi)發(fā)建設項目。

　　在本市行政區域內從事建設項目的單位和個(gè)人，均應遵守本辦法。

　　第三條 建設產(chǎn)生污染的建設項目， 必須遵守污染物排放的國家標準和本市地方標準;在實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制的區域內，新增污染物排放量必須符合重點(diǎn)污染物排放總量控制的要求。

　　第四條　建設項目應當符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本市總體規劃，采用資源利用率高、能耗物耗低、污染物產(chǎn)生量少的設備與清潔生產(chǎn)工藝，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

　　改建、擴建和技術(shù)改造項目必須采取措施，治理與該項目有關(guān)的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞，污染物排放總量必須符合規定的控制目標限值。

　　建設項目從境外引進(jìn)技術(shù)、設備以及從境外購買(mǎi)物品，必須符合無(wú)污染或少污染的原則。

　　第五條 建設項目選址， 必須符合城市總體規劃要求。不符合城市總體規劃的現有排放污染物的單位，不得擴大生產(chǎn)規模和增加污染物排放總量，并應結合產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構調整、技術(shù)改造等有計劃地改產(chǎn)、搬遷。

　　在建設項目選址報告中應當有環(huán)境保護內容，環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當參與初步選址。

　　第六條 市和區、 縣環(huán)境保護行政主管部門(mén)對所轄區域內建設項目的環(huán)境保護實(shí)施統一監督管理。

　　計劃、經(jīng)濟、建設、規劃、土地、水利、農業(yè)、工商等行政管理部門(mén)按照各自職責，配合環(huán)境保護行政主管部門(mén)做好建設項目的環(huán)境保護工作。

　　第二章　環(huán)境影響評價(jià)

　　第七條 本市對建設項目實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)制度。

　　建設項目的環(huán)境影響評價(jià)工作由持有國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)頒發(fā)的建設項目環(huán)境影響評價(jià)資格證書(shū)的單位承擔，在本市承擔環(huán)境影響評價(jià)工作的單位應向市環(huán)境保護行政主管部門(mén)備案。

　　第八條 根據建設項目對環(huán)境的影響程度， 按照下列規定對建設項目的環(huán)境保護實(shí)行分類(lèi)管理：

　　(一)建設項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應當編制環(huán)境影響報告書(shū)，對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細的評價(jià)，并提出防治措施;對清潔生產(chǎn)、生態(tài)保護、主要污染物排放總量等設置專(zhuān)章(節)進(jìn)行分析評價(jià)。

　　(二)建設項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行分析或專(zhuān)項評價(jià)，提出防治措施，并對主要污染物排放總量進(jìn)行分析。

　　(三)建設項目對環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的，應當填報環(huán)境影響登記表。

　　第九條　建設單位應當在建設項目可行性研究階段報批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。

　　按照國家有關(guān)規定，不需要進(jìn)行可行性研究的建設項目，建設單位應當在建設項目開(kāi)工前報批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。其中，需要辦理營(yíng)業(yè)執照的，建設單位應當在辦理營(yíng)業(yè)執照前報批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。

　　第十條　建設單位應當根據建設項目環(huán)境保護分類(lèi)管理名錄，確定建設項目環(huán)境影響評價(jià)類(lèi)別。

　　第十一條 建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、 環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表，由建設單位報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門(mén)審批;建設項目有行業(yè)主管部門(mén)的，其環(huán)境影響報告書(shū)或者環(huán)境影響報告表經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)預審后，報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門(mén)審批。

　　對符合本辦法第三條、第四條、第五條規定的，環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當自收到建設項目環(huán)境影響報告書(shū)之日起45日內、收到環(huán)境影響報告表之日起20日內、收到環(huán)境影響登記表之日起10日內，分別作出審批決定并書(shū)面通知建設單位。

　　預審、審核、審批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表，任何行政機關(guān)不得收取任何費用。

　　第十二條　需編制環(huán)境影響報告書(shū)或者環(huán)境影響報告表的建設項目，建設單位應當選擇有環(huán)境影響評價(jià)資格證書(shū)的單位進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境影響分析或者專(zhuān)項評價(jià)。

　　任何行政機關(guān)不得為建設單位指定從事環(huán)境影響評價(jià)工作的單位進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

　　建設單位編制環(huán)境影響報告書(shū)應設立公眾參與專(zhuān)章，并應當依照有關(guān)法律規定征求建設項目所在地有關(guān)單位和居民的意見(jiàn)。

　　第十三條　市環(huán)境保護行政主管部門(mén)可以接受?chē)鴦?wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)的委托，對本市行政區域內各級環(huán)境影響評價(jià)單位進(jìn)行日常檢查。

　　本市行政區域內的環(huán)境影響評價(jià)單位，每年必須按規定填寫(xiě)環(huán)境影響評價(jià)單位工作業(yè)績(jì)記錄表，報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)并抄報市環(huán)境保護行政主管部門(mén)。

　　第十四條 市環(huán)境保護行政主管部門(mén)負責審批下列建設項目：

　　(一)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)依法下放省級環(huán)境保護行政主管部門(mén)審批的建設項目;

　　(二)跨區、縣行政區域的建設項目;

　　(三)其他依據國家有關(guān)規定由省級環(huán)境保護行政主管部門(mén)審批的建設項目。

　　第十五條 區、 縣環(huán)境保護行政主管部門(mén)負責審批除市環(huán)境保護行政主管部門(mén)審批項目以外的下列建設項目：

　　(一)市環(huán)境保護行政主管部門(mén)委托審批的建設項目;

　　(二)區、縣政府審批立項的或區、縣政府授權有關(guān)部門(mén)審批立項的建設項目。

　　第十六條 市環(huán)境保護行政主管部門(mén)對區、 縣以及天津經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、天津港保稅區、天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區環(huán)境保護行政主管部門(mén)的建設項目環(huán)境保護管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導，對審批不當的可以責令重新審查，或者改變、撤銷(xiāo)原審批意見(jiàn)。

　　區、縣以及天津經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、天津港保稅區、天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當向市環(huán)境保護行政主管部門(mén)對其審批的建設項目進(jìn)行備案，并參與所轄區內市環(huán)境保護行政主管部門(mén)審批的建設項目的審查、驗收和監督管理。

　　第十七條 建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、 環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表經(jīng)批準后，建設項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)或采用的生產(chǎn)工藝有重大變化的，建設單位應當按照本辦法規定的審批程序重新報批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。

　　建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表自批準之日起滿(mǎn)5年， 建設項目方開(kāi)工建設的，由建設單位持經(jīng)批準的環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表及原批準文件報原審批機關(guān)重新審核。對符合本辦法第三條、第四條、第五條規定的，原審批機關(guān)應當自收到建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表及原批準文件之日起10日內，將審核意見(jiàn)書(shū)面通知建設單位;逾期未通知的，視為審核同意。

　　第三章　環(huán)境保護設施建設和管理

　　第十八條　建設項目需要配套建設的防治污染和預防生態(tài)破壞的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

　　第十九條　從事環(huán)境保護設施設計的單位必須具有相應的環(huán)境保護工程設計資質(zhì)。建設項目的初步設計，應當按照環(huán)境保護設計規范的要求，編制環(huán)境保護篇章并依據批準的建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記表，在環(huán)境保護篇章中落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算。

　　環(huán)境保護篇章由建設單位行業(yè)主管部門(mén)負責技術(shù)審查，環(huán)境保護行政主管部門(mén)參加審查;無(wú)行業(yè)主管部門(mén)的，由建設單位負責技術(shù)審查，環(huán)境保護行政主管部門(mén)參加審查。

　　第二十條 環(huán)境保護設施竣工驗收， 應當與主體工程竣工驗收同時(shí)進(jìn)行。需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建設項目，建設單位在試生產(chǎn)期間應當對環(huán)境保護設施運行情況和建設項目對環(huán)境的影響進(jìn)行監測， 并于建設項目投入試生產(chǎn)之日起3個(gè)月內，向審批該建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門(mén)申請驗收，同時(shí)提交環(huán)境保護驗收專(zhuān)項報告以及由有資質(zhì)的環(huán)境保護監測單位出具的建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收監測報告或竣工驗收監測表。

　　環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當在收到環(huán)境保護設施竣工驗收申請之日起30日內完成驗收。

　　第二十一條 環(huán)境保護設施驗收合格后， 建設項目方可正式投入生產(chǎn)或使用，并在竣工驗收合格后30日內按有關(guān)規定辦理排污申報登記手續。

　　第四章　法律責任?

　　第二十二條 有下列行為之一， 且擅自開(kāi)工建設的，由負責審批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令停止建設，限期補辦手續;逾期不補辦的，可處以10萬(wàn)元以下的罰款：

　　(一)未報批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的;

　　(二)建設項目性質(zhì)、規模、地點(diǎn)或者采用的生產(chǎn)工藝有重大變化，而未重新報批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的;

　　(三)建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表自批準之日起滿(mǎn)5年， 建設項目方開(kāi)工建設，其環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表未報原審批機關(guān)重新審核的。

　　第二十三條 有下列行為之一， 未報批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記表，擅自投入生產(chǎn)或使用的，除按下列規定處理外，并可處10萬(wàn)元以下罰款：

　　(一)選址適當且環(huán)境保護措施落實(shí)的，責令其限期補辦環(huán)境保護設施竣工驗收手續;

　　(二)選址適當但環(huán)境保護措施不落實(shí)的，責令其落實(shí)環(huán)保措施;

　　(三)選址不當的，責令其停止生產(chǎn)或使用;

　　(四)所采用的工藝和設備被列入國家明令淘汰名錄的，應強制淘汰;

　　(五)屬于在水源保護區、自然保護區和其他要求特殊保護的區域內禁止建設的項目，責令停業(yè)或關(guān)閉。

　　責令停止生產(chǎn)或使用以及罰款的，由負責審批該建設項目的環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門(mén)決定。責令停業(yè)、關(guān)閉的，由同級政府決定。

　　第二十四條 環(huán)境保護行政主管部門(mén)尚未對環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表作出審批決定或者未經(jīng)原審批機關(guān)重新審核批準的建設項目或已作出不同意建設的審批決定，擅自開(kāi)工建設的，由負責審批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令其停止建設、恢復原狀，可處以10萬(wàn)元以下的罰款。

　　第二十五條　建設單位未按本辦法規定辦理建設項目環(huán)境保護措施審批手續的，由環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令其限期補辦手續，逾期仍不辦理的可處以1萬(wàn)元以下罰款。

　　第二十六條　試生產(chǎn)建設項目配套建設的環(huán)境保護設施未與主體工程同時(shí)投入試運行的， 或者建設項目投入試生產(chǎn)超過(guò)3個(gè)月，建設單位未申請環(huán)境保護設施竣工驗收的，由審批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令其限期改正或辦理環(huán)境保護設施竣工驗收手續;逾期不改正或未辦理竣工驗收手續的，責令其停止試生產(chǎn)，可處以5萬(wàn)元以下的罰款。

　　第二十七條　建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成或未經(jīng)驗收，主體工程正式投入生產(chǎn)或使用的，或者上述環(huán)境保護設施經(jīng)驗收不合格的，在限期整改后仍不能達到驗收要求，主體工程正式投入生產(chǎn)或使用的，由審批該建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令其停止生產(chǎn)或者使用，并可處10萬(wàn)元以下的罰款。

　　第二十八條 從事建設項目環(huán)境影響評價(jià)工作的單位， 在環(huán)境影響評價(jià)工作中違反有關(guān)規定的，由市環(huán)境保護行政主管部門(mén)向國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)提出處罰建議。

　　第二十九條　環(huán)境保護行政主管部門(mén)的工作人員玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第三十條 當事人對行政處罰決定不服的， 可申請行政復議，也可向人民法院起訴。當事人逾期既不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。

　　第五章　　附　則

　　第三十一條 本辦法自2004年7月1日起施行。