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2015年監理工程師考試案例分析試題
(一)早在1988年建設部發(fā)布的關(guān)于開(kāi)展建設監理工作的通知中就明確提出要建立建設監理制度，在《建筑法》中也作了國家推行建筑工程監理制度的規定。工程監理企業(yè)在開(kāi)展建設工程監理的過(guò)程中，要結合我國國情，嚴格按我國建設程序的要求做好監理的各項工作，為此，在工程建設中，我國制定了相互關(guān)聯(lián)、相互支持的系列制度，共同構成了工程管理制度體系。
問(wèn)題：
1.在工程建設中，應當實(shí)行的主要管理制度有哪些?
2.簡(jiǎn)述項目總經(jīng)理的職權有哪些?
標準答案：
1.工程建設中應實(shí)行的主要管理制度有：項目法人責任制;工程招標投標制;建設工程監理制;合同管理制等。
2.項目總經(jīng)理的職權有：
(1)組織編制項目初步設計文件，對項目工藝流程、設備選型、建設標準、總圖布置提出意見(jiàn)，提交董事會(huì )審查。
(2)組織工程設計、工程監理、工程施工和材料設備采購招標工作，編制和確定招標方案、標底和評標標準，評選和確定投、中標單位。
(3)編制并組織實(shí)施項目年度投資計劃、用款計劃和建設進(jìn)度計劃;
(4)編制項目財務(wù)預算、決算;
(5)編制并組織實(shí)施歸還貸款和其他債務(wù)計劃;
(6)組織工程建設實(shí)施，負責控制工程投資、工期和質(zhì)量;
(7)在項目建設過(guò)程中，在批準的概算范圍內對單項工程的設計進(jìn)行局部調整;
(8)根據董事會(huì )授權處理項目實(shí)施過(guò)程中的重大緊急事件，并及時(shí)向董事會(huì )報告;
(9)負責生產(chǎn)準備工作和培訓人員;
(10)負責組織項目的試生產(chǎn)和單項工程預驗收;
(11)擬訂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計劃、企業(yè)內部機構設置、勞動(dòng)定員方案及工資福利方案;
(12)組織項目后評估，提出項目后評估報告;
(13)按時(shí)向有關(guān)部門(mén)報送項目建設、生產(chǎn)信息和統計資料;
(14)提請董事會(huì )聘請或解聘項目高級管理人員。
(二)某市政設施工程全部由政府投資興建。該項目為該省建設規劃的重點(diǎn)項目之一，且已列入地方年度固定投資計劃，概算已經(jīng)主管部門(mén)批準，征地工作尚未全部完成，施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料齊全�，F決定對該項目進(jìn)行施工招標。招標人在國家級報刊發(fā)布招標公告因估計除本市施工企業(yè)參加投標外，還可能有外省市施工企業(yè)參加投標，故招標人委托咨詢(xún)單位編制了兩個(gè)標底，準備分別用于對本省和外省市施工企業(yè)投標價(jià)的評定。招標人于2004年8月5日向具備承擔該項目能力的A、B、C、D、E五家承包商發(fā)出資格預審合格通知，其中說(shuō)明，8月10～11日在招標人總工程師室領(lǐng)取招標文件，9月5日14時(shí)為投標截止時(shí)間。該五家承包商均領(lǐng)取了招標文件。8月18日招標人對投標單位就招標文件提出的所有問(wèn)題統一作了書(shū)面答復，隨后組織各投標單位進(jìn)行了現場(chǎng)踏勘。9月5日這五家承包商均按規定的時(shí)間提交了投標文件。但承包商A在送出投標文件后發(fā)現報價(jià)估算有較嚴重的失誤，遂趕在投標截止時(shí)間前半小時(shí)遞交了一份書(shū)面聲明，撤回已提交的投標文件。
開(kāi)標時(shí)，由招標人委托的市公證處人員檢查投標文件的密封情況，確認無(wú)誤后，由工作人員當眾拆封。由于承包商A已撤回投標文件，故招標人宣布有B、C、D、E四家承包商投標，并宣讀該四家承包商的投標價(jià)格、工期和其他主要內容。
評標委員會(huì )委員由招標人直接確定，共由7人組成，其中招標人代表2人，技術(shù)專(zhuān)家3人，經(jīng)濟專(zhuān)家2人。
按照招標文件中確定的綜合評標標準，四個(gè)投標人綜合得分從高到低的依次順序為8、C、D、E，故評標委員會(huì )確定承包商8為中標人。由于承包商8為外地企業(yè)，招標人于9月8日將中標通知書(shū)寄出，承包商8于9月18日收到中標通知書(shū)。最終雙方于10月13日簽訂了書(shū)面合同。
[問(wèn)題]
1.《招標投標法》中規定的招標方式有哪幾種?
2.該工程若采用邀請招標方式是否違反有關(guān)規定，為什么?
3.從招標投標的性質(zhì)看，本案例中的要約邀請、要約和承諾的具體表現是什么?
4.招標人對投標單位進(jìn)行資格預審應包括哪些內容?
5.根據《招標投標法》的有關(guān)規定，判斷該項目在招標投標過(guò)程中有哪些不妥之處?并說(shuō)明理由。
標準答案：
1.《招標投標法》中規定的招標方式有公開(kāi)招標和邀請招標兩種。
2.違反有關(guān)規定。因為根據《招標投標法》的規定，該工程是由政府全部投資興建的省級重點(diǎn)項目，所以應采取公開(kāi)招標。
3.本案例中的要約邀請是招標人的招標公告，要約是投標人提交的投標文件，承諾是招標人發(fā)出的中標通知書(shū)�！�4.招標人對投標單位進(jìn)行資格預審應包括以下內容：投標單位組織與機構和企業(yè)概況;近三年完成工程的情況;目前正在履行的合同情況;資源方面，如財務(wù)狀況、管理人員情況、勞動(dòng)力和施工機械設備等方面的情況;其他情況(各種獎勵和處罰等)。
5.該項目在招標投標過(guò)程中的不妥之處及理由如下：
(1)不妥之處：決定對該項目進(jìn)行施工招標。
理由：本項目征地工作尚未全部完成，不具備施工招標的必要條件，因而尚不能進(jìn)行施工招標。
(2)不妥之處：招標人委托咨詢(xún)單位編制了兩個(gè)標底。
理由：不應編制兩個(gè)標底《招標投標法》規定，一個(gè)工程只能編制一個(gè)標底，不能對不同的投標單位采用不同的標底進(jìn)行評標。就招標文件提出的所有問(wèn)題統一作了書(shū)面答復
(3)不妥之處：招標人對投標單位就招標文件提出的所有問(wèn)題統一作了書(shū)面答復后組織各投標單位進(jìn)行了現場(chǎng)踏勘。
理由：現場(chǎng)踏勘應安排在書(shū)面答復投標單位提問(wèn)之前，因為投標單位對施工現場(chǎng)條件也可能提出問(wèn)題。
(4)不妥之處：招標人宣布有B、C、D、E四家承包商投標。
理由：招標人不應僅宣布四家承包商參加投標。按國際慣例，雖然承包商A在投標截止時(shí)間前撤回投標文件，但仍應作為投標宣讀其名稱(chēng)，但不宣讀其投標文件的其他內容。
(5)不妥之處：評標委員會(huì )委員由招標人直接確定。
理由：評標委員會(huì )委員不應全部由招標人直接確定。按規定，評標委員會(huì )中的技術(shù)、經(jīng)濟專(zhuān)家，一般招標項目應采取(從專(zhuān)家庫中)隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。本項目顯然屬于一般招標項目。
(6)不妥之處：雙方于l0月13日簽訂了書(shū)面合同。
理由：訂立書(shū)面合同的時(shí)間過(guò)遲。按《招標投標法》的規定，招標人和中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日(不是中標人收到中標通知書(shū)之日)起30日內訂立書(shū)面合同，而本案例已超過(guò)30日。
(三)監理單位承擔了某工程的施工階段監理任務(wù)，該工程由甲施工單位總承包。甲施工前段時(shí)間選擇了經(jīng)建設單位同意并經(jīng)監理單位進(jìn)行資質(zhì)審查合格的乙施工單位作為分包。施工過(guò)程中發(fā)生了以下事件：
事件1、專(zhuān)業(yè)監理工程師在熟悉圖紙時(shí)發(fā)現，基礎工程部分設計內容不符合國家有關(guān)工程質(zhì)量標準和規范�？偙O理工程師隨即致函設計單位要求改正并提出更改建議方案。設計單位研究后，口頭同意了總監理工程師的更改方案，總監理工程師隨即將更改的內容寫(xiě)成監理指令通知甲施工單位執行。
事件2、施工過(guò)程中，專(zhuān)業(yè)監理工程師發(fā)現乙施工前段時(shí)間施工的分包工程部分存在質(zhì)量隱患，為此，總監理工程師同時(shí)向甲、乙兩施工前段時(shí)間發(fā)出了整改通知。甲施工單位回函稱(chēng)：乙施工單位施工的工程是經(jīng)建設單位同意進(jìn)行分包的，所以本單位不承擔該部分工程的質(zhì)量責任。
事件3、專(zhuān)業(yè)監理工程師在巡視時(shí)發(fā)現，甲施工前段時(shí)間在施工中使用未經(jīng)報驗的建筑材料，若繼續施工，該部位將被隱蔽。因此，立即向甲施工單位下達了暫停施工的指令(因甲施工單位的工作對乙施工單位有影響，乙施工單位也被迫停工)。同時(shí)，指示甲施工單位將該材料進(jìn)行檢驗，并報告了總監理工程師�？偙O理工程師對該工序停工予以確認，并在合同約定的時(shí)間內報告了建設單位。檢驗報告出來(lái)后，證實(shí)材料合格，可以使用，總監理工程師隨即指令施工單位恢復了正常施工。
事件4、乙施工單位就上述停工自身遭受的損失向甲施工前段時(shí)間提出補償要求，而甲施工單位稱(chēng)：此次停工是執行監理工程師的指令，乙施工單位應向建設單位提出索賠。
事件5、對上述施工單位的索賠建設單位稱(chēng)：本次停工是監理工程師失職造成，且事先未重復建設單位同意。因此，建設單位不承擔任何責任，由于停工造成施工單位的損失應由監理單位承擔。
問(wèn)題：
針對上述各個(gè)事件，分別提出的問(wèn)題如下：
1、請指出總監理工程師上述行為的不妥之處并說(shuō)明理由�？偙O理工程師應如何正確處理?
2、甲施工單位的答復是否妥當?為什么?總監理工程師簽發(fā)的整改通知是否妥當?為什么?
3、專(zhuān)業(yè)監理工程師是否有權簽發(fā)本次暫停令?為什么?下達工程暫停令的程序有無(wú)不妥之處?請說(shuō)明理由。
4、甲施工單位的說(shuō)法是否正確?為什么?乙施工單位的損失應由誰(shuí)承擔?
5、建設單位的說(shuō)法是否正確?為什么?
參考答案：
針對上述5項事件的5個(gè)問(wèn)題，逐個(gè)解答如下：
1、總監理工程師不應直接致函設計單位。因為監理人員無(wú)權進(jìn)行設計變更。正確處理：發(fā)現問(wèn)題應向建設單位報告，由建設單位向設計單位提出變更要求。
2、甲施工單位回函所稱(chēng)，不妥。因為分包單位的任何違約行為導致工程損害或給建設單位造成的損失，總承包單位承擔連帶責任�？偙O理工程師簽發(fā)的整改通知，不妥，因為整改通知應簽發(fā)給甲施工單位，因乙施工單位與建設單位沒(méi)有合同關(guān)系。
3、專(zhuān)業(yè)監理工程師無(wú)權簽發(fā)《工程暫停令》。因為這是總監理工程師的權力。下達工程暫停令的程序有不妥之處。理由是專(zhuān)業(yè)監理工程師應報告總監理工程師，由總監理工程師簽發(fā)工程暫停令
4、甲施工單位的說(shuō)法不正確。因為乙施工單位與建設單位沒(méi)有合同關(guān)系，乙施工單位的損失應由甲施工單位承擔。
5、建設單位的說(shuō)法不正確。因為監理工程師在是合同授權內履行職責，施工單位所受的損失不應由監理單位承擔。
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