造成價(jià)格鑒定復核裁定的原因及對策
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一、前言
涉案價(jià)格認定復核裁定是指政府價(jià)格主管部門(mén)指定、經(jīng)國家發(fā)改委指定機構審查合格的涉案物品價(jià)格鑒定的復核裁定機構，可以對下一級價(jià)格認定機構的價(jià)格認定結論進(jìn)行復核裁定。
價(jià)格鑒定工作是社會(huì )主義法制建設的需要，它直接服務(wù)于司法和行政執法，政策性強、專(zhuān)業(yè)性強，利害關(guān)系大，時(shí)限要求高，鑒定難度大和工作風(fēng)險大。但在實(shí)際工作中，由于價(jià)格鑒定人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能較差，導致價(jià)格鑒定結論不合理或失實(shí)，造成復核。
涉案價(jià)格認定復核裁定工作是對涉紀監察案件、涉嫌刑事案件、行政執法案件等價(jià)格認定出現異議而進(jìn)行的復核或最終裁定工作，在長(cháng)期的實(shí)踐中逐漸形成了一套相對成熟的程序和方法。國家發(fā)展計劃委員會(huì )相繼印發(fā)了《價(jià)格鑒定行為規范》等一系列規范性文件對涉案價(jià)格鑒定復核裁定工作予以相應的管理。
二、全國復核裁定工作基本情況
從全國復核裁定案件辦理情況看，總體表現為數量少、比例低的特點(diǎn)，根據統計2013年全國共辦理復核裁定案件569年，其中國家發(fā)改委價(jià)格認證中心辦理33件;省級價(jià)格認定機構辦理302件;市級價(jià)格認定機構辦理234件。占全國刑事、行政案件總量0.14%。國家發(fā)改委價(jià)格認證中心維持率為80%(如含不受理案件為53%);省級維持率為61%，市級維持率45.7%。2014年上半年國家發(fā)改委價(jià)格認證中心辦理13件，全國辦理復核裁定案件241件。
截止到2014年上半年今年全國共受理業(yè)務(wù)61萬(wàn)件，涉案財物總金額達2005億元，辦理的復核裁定案件業(yè)務(wù)類(lèi)型仍以刑事案件為主。
從數據統計來(lái)看全國復核裁定案件有兩個(gè)特點(diǎn)：
(一)從全國的業(yè)務(wù)數量來(lái)看，復核裁定案件所占比例不高，且成逐年減少趨勢。隨著(zhù)全國價(jià)格認定系統機構建設、隊伍建設、法制建設的加強，在全體價(jià)格認定人員的共同努力下，全國復核裁定案件數量逐年減少，各級價(jià)格認定機構出具的結論質(zhì)量明顯提高。價(jià)格認定機構的公正性、權威性逐漸得到委托機關(guān)及社會(huì )的認可。
(二)復核裁定維持率從市、省到國家逐級提高。從市級維持率45.7%，省級維持率61%，國家認證中心維持率80%的比率變化，客觀(guān)體現了復核裁定制度的糾錯功能。在市級機構變更結論的情況達到復核裁定案件的54.3%，省級機構變更結論的情況達到39%，而國家最終復核裁定結論中只有20%變更了原結論。
通過(guò)上述數據分析，表明我們現有的復核裁定程序和辦法基本適應工作需要，不僅為委托機關(guān)提供了有效的溝通渠道，同時(shí)也達到了把矛盾爭議解決在基層的前置干預功能。雖然，目前全國復核裁定案件數量逐年減少，維持率逐年提高，但價(jià)格認定結論質(zhì)量還有很大的提升空間，在復核裁定案件中上訪(fǎng)事件也時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題還需要我們在今后的工作中重視、改進(jìn)。
三、價(jià)格鑒定復核的原因
價(jià)格鑒定復核裁定是委托方對受托方出具的價(jià)格鑒定結論提出異議，要求具有復核裁定權的價(jià)格鑒證機構對其價(jià)格鑒證結論進(jìn)行復核裁定的行為。
在具體工作中，以下情況是造成價(jià)格鑒定復核的主要原因。
(一)實(shí)體形態(tài)的差別造成復核。有些物品在實(shí)物查驗時(shí)僅憑外觀(guān)是看不出其具體使用狀況的，委托方?jīng)]有提供相關(guān)材料，我們也沒(méi)有進(jìn)行調查了解，因而鑒定價(jià)格與實(shí)際價(jià)格出現差距，造成復核。如某公安機關(guān)委托××價(jià)格認證中心對被盜的通訊電纜進(jìn)行價(jià)格鑒定。委托書(shū)中只填寫(xiě)對××米、某型號的通訊電纜進(jìn)行價(jià)格鑒定，并提供1米電纜實(shí)物。××價(jià)格認證中心根據委托，按照提供的實(shí)物，認定標的物成新率為80，出具了價(jià)格鑒定結論。送達后，犯罪嫌疑人對此提出異議，并申請復核裁定。理由是：該通訊電纜為犯罪嫌疑人在某通訊公司倉庫盜竊，為廢舊電纜。從而發(fā)生復核問(wèn)題。其主要兩個(gè)原因，一是委托內容不詳實(shí)，沒(méi)有將標的物的實(shí)體狀況說(shuō)清楚;二是價(jià)格鑒定人員了解標的物的實(shí)體狀況不全面，沒(méi)有認真審核委托事項和內容。
(二)委托內容的差別造成復核。這一問(wèn)題主要體現在被損壞物品的價(jià)格鑒定案件中。如委托機關(guān)委托內容是5項，但我們在實(shí)際現場(chǎng)查驗時(shí)，看到的是8項。無(wú)論是按照5項或8項都有可能造成復核。
(三)標的物價(jià)格的差別造成復核。
1、采集信息不準。價(jià)格鑒定人員在市場(chǎng)調查時(shí)，往往根據商家標價(jià)或商家報價(jià)進(jìn)行，但實(shí)際上這種價(jià)格不實(shí)，存在“水分”，有時(shí)與實(shí)際成交價(jià)格相差很大。如裝修材料，報價(jià)與實(shí)際成交價(jià)能相差一倍，甚至更多。
2、采集渠道差異。對存在多種形式的價(jià)格中，委托方又沒(méi)有明確采用何種價(jià)格形式，因此造成價(jià)格差異，引起復核。如在車(chē)輛損失價(jià)格鑒定中，正廠(chǎng)件價(jià)格與副廠(chǎng)件價(jià)格差別很大。
3、價(jià)格調查對象錯誤。如委托方委托的是市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格，而我們調查的對象是生產(chǎn)廠(chǎng)家或批發(fā)商，因而造成鑒定價(jià)格不準確，引起復核。
(四)鑒定方法不當造成復核。
1、使用簡(jiǎn)單的理論計算方法。在具體的價(jià)格鑒定工作中，應根據被鑒定物品的特性選用正確的計算方法，不能單純用理論計算。如電子產(chǎn)品(手機、計算機)、機器設備等。電子產(chǎn)品更新?lián)Q代快，使用簡(jiǎn)單的年限折舊方法計算，價(jià)格偏高。沒(méi)有充分考慮其市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格，造成價(jià)格差異并引起復核。
2、三種貶值因素考慮的少。在對車(chē)輛的價(jià)格鑒定中，除考慮車(chē)輛的性能、使用情況、折舊年限外，應充分考慮其經(jīng)濟性、實(shí)體性、功能性貶值因素，否則容易引起異議，造成復核。
3、鑒定方法不正確。根據不同的標的物，不同的特性，不同的鑒定目的，選擇不同的鑒定方法。鑒定方法選擇不正確，其鑒定結論也必然不正確，造成復核。
(五)使用證據不當造成復核。
在辦理專(zhuān)業(yè)性、業(yè)務(wù)性強的鑒定業(yè)務(wù)時(shí)，我們不能憑自己的判斷或采納單方意見(jiàn)，應有合法專(zhuān)業(yè)部門(mén)出具的技術(shù)報告，否則，容易造成復核。如房屋的損壞、煙草、金銀珠寶、字畫(huà)等價(jià)格鑒定。
(六)對價(jià)格鑒定政策、程序的'誤解造成復核。