安全生產(chǎn)監督管理中的幾個(gè)技術(shù)問(wèn)題
一、基本認識
安全生產(chǎn)工作是一個(gè)復雜的大系統，主要依靠行政執法、技術(shù)服務(wù)和經(jīng)濟調節等多種基本工作方法，從道德、經(jīng)濟、法律和技術(shù)等不同的角度和層面推動(dòng)安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展。在所有工作方法中，維護勞動(dòng)者和所有公民的安全、健康與尊嚴是最本質(zhì)的目標，而企業(yè)(生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、雇主)顯然成為實(shí)現這一目標最主要的載體。無(wú)論是評價(jià)、評估，還是監察、檢查，其最終的工作對象都是企業(yè)。就中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀而言，企業(yè)處于安全生產(chǎn)工作的核心。從這個(gè)意義上說(shuō)，無(wú)論行政執法，技術(shù)服務(wù)，還是經(jīng)濟調節最終都要在企業(yè)這個(gè)節點(diǎn)上發(fā)揮作用，這應成為安全生產(chǎn)工作最基本的指導思想。按照這個(gè)工作思路與模式，企業(yè)將接受來(lái)自不同方面各個(gè)渠道的指令、信息、任務(wù)和壓力，有外部或內部的，有自愿性，還有些是強制性的。目前，我國安全生產(chǎn)的工作還沒(méi)有形成完善、統一的工作體制，僅就安全生產(chǎn)的.行政管理而言，現在還是由多個(gè)部門(mén)來(lái)分管。如全國安全生產(chǎn)綜合監察管理是在國家安監局，職業(yè)衛生在衛生部，特種設備在國家質(zhì)檢總局，工傷保險及女工、童工保護住勞動(dòng)和社會(huì )保障部，與此有關(guān)部門(mén)還包括公安消防、交通運輸和建筑等多個(gè)部門(mén)。在這種工作體制下，各部之間的協(xié)調和部門(mén)內部工作計劃的周密性就顯得格外重要。否則，不但難以推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的順利進(jìn)展，而且還會(huì )給企業(yè)增加負擔，影響企業(yè)的積極性。
近年來(lái)，國家安監局領(lǐng)導針對我國安全生產(chǎn)工作中的現狀和存在的一些重大問(wèn)題，提出了抓好三件大事等一系列戰略設想，做出了在全國范圍開(kāi)展安全評估工作等重要部署，有力地推動(dòng)了全國安全生產(chǎn)工作的進(jìn)展。
當前，我國安全生產(chǎn)監察管理的主要手段，不外乎審查批準，監督檢查和 行政處罰這三項基本職責。而直接面對企業(yè)的具體工作形式與方法主要包括監察、監督、檢查、評價(jià)、評估和審核(認證)等幾項工作�，F階段，我國安全生產(chǎn)是以技術(shù)(人為)事故控制為核心目標。事故的技術(shù)管理按照其發(fā)生發(fā)展應分解為事故預防(上游)、事故應急救援(中游)和事故調查處理(下游)三個(gè)階段。由于每個(gè)階段的上作性質(zhì)不同，其工作內容與方法差異頗大。根據國外多年來(lái)的經(jīng)驗，一般事故預防的的工作占安全管理上作總量的90%以l ，事故應急救援與事故調查處理各占5%左右 。
按照現代安全科學(xué)的觀(guān)點(diǎn)：危險是安全的隸膩彥安全是可接受的風(fēng)險水平;而風(fēng)險是 可以被接受，取決于法律、道德與經(jīng)濟技術(shù)的容忍度。從這個(gè)意義上，安全管理實(shí)際上是風(fēng)險管理，而在風(fēng)險管理(事故控制)的三個(gè)過(guò)程中，預防處f優(yōu)先與核心地位。就安全管理工作性質(zhì)而占，可主要分為兩類(lèi)：一是特定性質(zhì)的行政執法管理，是法律授權由指定政府部門(mén)代表國家意志的行為，在安全生產(chǎn) 作中，其主要形式是執法監察; 另一類(lèi)是一般意義的管理，包括各級人民政府與業(yè)務(wù)豐管部門(mén)、非政府單位和企業(yè)自身與安全生產(chǎn)有關(guān)的日常管理工作。這兩者之間應有嚴格的 ：別。
二 比較與認識安全生產(chǎn)監督管理的具體工作有以下幾種方式：
監察是國家與地方安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)代表國家的強制性行政執法，其主要工作任務(wù)包括對安全生產(chǎn)事務(wù)的審查批準，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的現場(chǎng)監督檢奄和對違法行為的糾正和行政處罰等。
監督一般是指社會(huì )公眾和社團等非政府組織對安全生產(chǎn)的監視、督促、是社會(huì )責任和公民的權力與義務(wù)的體現。它與監察的，一個(gè) 別是監督是監小杏、也不罰、而 監察既監義杏、還要罰。
檢查是安全生產(chǎn)：工作最經(jīng)常、最普遍的丁作內容之 股檢查是指各級政府或主管部門(mén)自上而下，以團隊形式做周期性安排和專(zhuān)項性?xún)热莸难惨暀z查。檢查的任務(wù)一般是發(fā)現事故隱患，督促專(zhuān)項整治和檢查法規落實(shí)情況等。
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