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俄羅斯留學(xué)：為促進(jìn)就業(yè)采取的措施
促進(jìn)就業(yè)，盡可能地消除失業(yè)是當前世界各國面臨的普遍問(wèn)題，也是國際勞工組織的基本目標和重要活動(dòng)領(lǐng)域。隨著(zhù)經(jīng)濟與社會(huì )改革的深入，為適應就業(yè)模式和勞動(dòng)關(guān)系的變化，俄羅斯對勞動(dòng)力市場(chǎng)體制進(jìn)行了重大調整，建立了統一的聯(lián)邦國家就業(yè)機構體系。新的機構設置為：聯(lián)邦級國家就業(yè)機構——勞動(dòng)和社會(huì )發(fā)展部的組成部分;各聯(lián)邦主體設就業(yè)局;各城鎮設就業(yè)服務(wù)中心。
為了促進(jìn)就業(yè)，俄羅斯從本國國情出發(fā)，努力建立具體的、適應本國經(jīng)濟體制和國情、國力的失業(yè)保障機制及就業(yè)措施。俄羅斯的就業(yè)政策已由國家保障的充分就業(yè)轉變?yōu)槭袌?chǎng)競爭條件下的自由擇業(yè)。經(jīng)過(guò)多年的努力，俄羅斯已基本形成了一套居民就業(yè)保障體系和方法，主要包括：
(一)實(shí)行積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策
1.勞動(dòng)力市場(chǎng)培訓。目前，職業(yè)培訓受到各國的普遍重視，許多失業(yè)人員學(xué)習新的技能已成為獲得再就業(yè)的必要前提。據悉，俄羅斯設立了近百個(gè)職業(yè)培訓中心，對失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓、轉業(yè)培訓和技能提高培訓，以使失業(yè)者達到重新就業(yè)的目的。
2.啟用補貼措施。根據俄羅斯《居民就業(yè)法》的規定，失業(yè)人員可以領(lǐng)取救濟金。失業(yè)救濟中心負責向失業(yè)者發(fā)放由國家就業(yè)基金提供的失業(yè)補貼。每個(gè)年滿(mǎn)16歲并根據現行法律具有失業(yè)地位的公民均可實(shí)現法律賦予的獲得失業(yè)救濟金或補償金的權利(達到退休年齡后不再享受此權利)。不過(guò)，俄羅斯失業(yè)救濟金的發(fā)放水平并不高，最低失業(yè)救濟金為最低 生活標準的20%，而最高失業(yè)救濟金僅相當于最低生活標準。由于各地區最低生活水平存在著(zhù)差別，因而各地區的失業(yè)救濟金也存在很大的不同。
3.自主就業(yè)。居民自主就業(yè)的發(fā)展也可以增加就業(yè)崗位。為了使那些想自己創(chuàng )業(yè)的人員實(shí)現夢(mèng)想，俄羅斯實(shí)施了自主就業(yè)計劃。公民可以從事企業(yè)家活動(dòng)，他們有機會(huì )更充分地展示自己的才能，并獲取高額收入。當然，要想得到援助，這類(lèi)失業(yè)人員必須具有一定的才能，經(jīng)過(guò)測試及篩選，并在完成相應的培訓后才能得到具體的經(jīng)營(yíng)幫助。自主就業(yè)者在辦理必要的手續后可得到一定數量的資金援助。近年來(lái)，俄羅斯自主就業(yè)的人數基本呈上升勢頭，到2004年，俄羅斯自主就業(yè)人數占就業(yè)人員總數的5.8%。
4公共就業(yè)工程。公共就業(yè)工程是在經(jīng)濟發(fā)展緩慢時(shí)，國家出資為困難群體尤其是長(cháng)期失業(yè)人員和青年工人提供臨時(shí)就業(yè)機會(huì )的工程，一般包括社區建設、植樹(shù)、建筑等工作。凡長(cháng)期失業(yè)嚴重的國家都廣泛利用此工程作為轉移支付和提供臨時(shí)性就業(yè)的一種主要方式。
它不僅可使長(cháng)期失業(yè)者受益，也可使項目所在社區受益。為了對尋找工作的公民提供幫助，俄羅斯就業(yè)機構通過(guò)與地方企業(yè)及社區合作，組織失業(yè)人員參加有酬公益性工作，安排他們 從事一些技能要求較低的臨時(shí)性社會(huì )工作，如城市環(huán)保、綠化、道路養護等。那些家庭貧困、長(cháng)期失業(yè)及無(wú)業(yè)青年優(yōu)先享受此待遇。
(二)制定有關(guān)就業(yè)保障的法律
制定和實(shí)施就業(yè)法規是保障勞動(dòng)者就業(yè)權利和機會(huì )的基本措施。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，俄羅斯的就業(yè)形勢與勞動(dòng)關(guān)系呈現多樣化和復雜化趨勢。為使勞動(dòng)者的就業(yè)權利得到更加廣泛的保護，國家實(shí)施旨在促進(jìn)居民實(shí)現充分就業(yè)和擁有自由選擇就業(yè)權利的政策。2001年俄羅斯通過(guò)的新《俄羅斯聯(lián)邦勞動(dòng)法》規定，強迫勞動(dòng)是違法的行為，雇主不得在不提供勞 動(dòng)保護的情況下要求雇員履行勞動(dòng)義務(wù)。該法同時(shí)規定，雇員每周的工作時(shí)間不得超過(guò)40小時(shí)，最低：工資不得少于有勞動(dòng)能力的人的最低生活標準。在憲法和1996年的《俄羅斯聯(lián)邦居民就業(yè)法》(1996年4月20日通過(guò)，2003年1月U日第8次修改)中規定，公民享有支配自己的生產(chǎn)勞動(dòng)和創(chuàng )造性勞動(dòng)的絕對權利，不允許強迫公民從事任何形式的勞動(dòng)。
(三)積極支持中小企業(yè)的發(fā)展
中小企業(yè)不僅經(jīng)營(yíng)靈活、能較快地提供新產(chǎn)品和服務(wù)、對外界環(huán)境的適應能力較強，而且具有就業(yè)吸納力強的特點(diǎn)�？梢哉f(shuō)，中小企業(yè)在世界各個(gè)國家都是提供就業(yè)崗位的主要 來(lái)源。近年來(lái)，俄羅斯中小企業(yè)的發(fā)展在創(chuàng )造就業(yè)崗位方面發(fā)揮了較大的作用，成為擴大就業(yè)的重要渠道。為扶持中小企業(yè)的發(fā)展，俄羅斯制定了許多優(yōu)惠政策，如簡(jiǎn)化注冊手續、提供貼息貸款和廉租商業(yè)用房、組織培訓、減免稅收及提供免費法律咨詢(xún)與市場(chǎng)分析等。目前，在俄羅斯的小企業(yè)和個(gè)體企業(yè)中共有職工1 700萬(wàn)人，占經(jīng)濟自立人口的22%以上。2005年來(lái)自小企業(yè)的稅收收入比2004年增加1倍，共計820億盧布。俄聯(lián)邦經(jīng)濟發(fā)展和貿易部部長(cháng)格爾曼·格列夫認為，如果國家對小企業(yè)進(jìn)行扶持的措施能夠得以徹底落實(shí)，至2010年小企業(yè)的生產(chǎn)總值將翻一番，占國內生產(chǎn)總值的40%，而在小企業(yè)中就業(yè)的人數也將占到居民就業(yè)總數的50%。
(四)實(shí)行促進(jìn)青年就業(yè)計劃
一般來(lái)講，青年的失業(yè)率要高于成年人。
他們得到第一個(gè)工作機會(huì )是非常困難的，即使對受過(guò)良好教育的年輕人來(lái)說(shuō)也是如此。目前，由于經(jīng)濟萎縮和企業(yè)改制俄羅斯年輕人就業(yè)受到了嚴重限制，許多企業(yè)不愿招聘沒(méi)有工作經(jīng)驗的人。為了使學(xué)生掌握獨立的求職能力，在實(shí)踐中掌握勞動(dòng)技能，為日后尋找工作打下良好的基礎，俄羅斯自1995年起實(shí)行了促進(jìn)青年就業(yè)計劃，對他們進(jìn)行自我心理保護方面的培養。該計劃不僅為青年提供就業(yè)信息與服務(wù)，還幫助他們進(jìn)行競爭力較強的新職業(yè)分析，同時(shí)為他們自主創(chuàng )業(yè)出謀劃策，并進(jìn)行相關(guān)的培訓。在培訓方面，由居民就業(yè)牛心選取部分企業(yè)為失業(yè)青年提供3～6個(gè)月的實(shí)習崗位，以便在實(shí)踐中提高他們的就業(yè)能力。參加該項計劃的人員在實(shí)習期間不但不用繳納相關(guān)費用(費用由企業(yè)和居民就業(yè)中心各付一半)，而且還可領(lǐng)取補貼。
(五)積極開(kāi)展失業(yè)人員的心理咨詢(xún)服務(wù)
為了幫助那些長(cháng)期失業(yè)人員克服心理障礙，恢復自信心，俄羅斯勞動(dòng)和社會(huì )發(fā)展部于1996年9月27日批準了《俄羅斯聯(lián)邦居民就業(yè)指導和心理幫助條件》，并實(shí)行失業(yè)者俱樂(lè ) 部和新起點(diǎn)計劃。通過(guò)對長(cháng)期失業(yè)者的心理治療和專(zhuān)業(yè)培訓，使他們掌握一定的謀職技巧及方法。僅在1996年，俄羅斯就有5萬(wàn)多名長(cháng)期失業(yè)者得到這方面的服務(wù)，其中有1/3經(jīng)過(guò)這種培訓的人找到了工作。與此同時(shí)，還對那些即將被裁員的企業(yè)員工提供法律和心理咨詢(xún)服務(wù)，對他們進(jìn)行培訓，使其在失業(yè)前就做好再就業(yè)方面的準備。
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