加強和改進(jìn)婦聯(lián)工作調研報告

　　為深入學(xué)習貫徹中央群團工作會(huì )議精神，進(jìn)一步突出問(wèn)題導向，切實(shí)找準我市婦聯(lián)工作存在的問(wèn)題，更有針對性地推動(dòng)全市婦女兒童工作創(chuàng )新發(fā)展，按照市委要求，市婦聯(lián)分組赴各鄉鎮及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了專(zhuān)題調研，通過(guò)聽(tīng)取匯報與座談交流相結合的方式，對基層婦聯(lián)工作現狀及存在問(wèn)題進(jìn)行了較為全面的了解，并聽(tīng)取了基層單位對加強和改進(jìn)婦聯(lián)工作的意見(jiàn)和建議，現將調研情況總結如下：

　　我市基層婦聯(lián)工作的現狀

　　近年來(lái)，**市委、市政府高度重視婦女工作，積極貫徹男女平等基本國策，注重發(fā)揮婦聯(lián)組織在引領(lǐng)婦女發(fā)展、構建和諧社會(huì )中的重要作用，堅持黨建帶婦建，下發(fā)了《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下婦女工作的意見(jiàn)》(**發(fā)[2013]54號)文件，為加強婦女兒童工作提供了有力保證。

　　1、基層婦聯(lián)組織建設不斷加強。

　　牢固樹(shù)立組織建設重在基層的意識，緊跟基層黨建步伐，按照“夯實(shí)基礎、拓寬領(lǐng)域、分類(lèi)指導”的工作思路，不斷鞏固、調整、完善、規范基層婦聯(lián)組織，有效實(shí)現了以婦女組織的覆蓋帶動(dòng)婦女工作的覆蓋。全市13個(gè)鄉鎮(園區)、230個(gè)村和社區全部建立了婦女組織。逐步拓展完善機關(guān)事業(yè)單位婦女組織建設，教育、衛生、政法、稅務(wù)、人社、民政等44個(gè)行政事業(yè)單位成立了婦委會(huì )，形成與機關(guān)其他群團組織資源共享、人員互動(dòng)、陣地互用、互聯(lián)共建的工作機制，推進(jìn)婦女工作融入到單位各項工作中。在鞏固基礎陣地的同時(shí)，著(zhù)力抓好“兩新”領(lǐng)域的婦女組織組建工作，在女性較集中的企業(yè)基本建立了婦女組織。

　　2、基層婦聯(lián)干部隊伍不斷充實(shí)。

　　市婦聯(lián)嚴格按照婦聯(lián)《章程》規定，要求各鄉鎮(園區)婦聯(lián)和市直單位婦委會(huì )按時(shí)進(jìn)行換屆。在換屆前，積極爭取黨委的重視，配齊配強婦聯(lián)干部隊伍。目前，全市13個(gè)鄉鎮(園區)婦聯(lián)共配備婦聯(lián)主席13名，45歲以下占46.2%;大專(zhuān)以上學(xué)歷占92.3%。44個(gè)市直機關(guān)事業(yè)單位婦委會(huì )主任年齡也大都集中在40歲至45歲之間，本科以上學(xué)歷占93.8%。230個(gè)村和社區均配有婦代會(huì )主任。婦聯(lián)干部配備率達100%。村(社區)兩委中女委員配備率達100%。

　　3、基層婦聯(lián)陣地建設不斷完善。

　　全市建成15個(gè)基層婦女維權站(點(diǎn))、14個(gè)家庭矛盾調處站、16個(gè)家庭暴力投訴站、10個(gè)婚姻家庭個(gè)人調解工作室。鄉鎮“婦女兒童活動(dòng)中心”、村(社)“婦女兒童之家”陣地達到了百分之百的覆蓋。積極探索推進(jìn)在村、社區、企業(yè)建立“家長(cháng)學(xué)校”工作。

　　4、基層婦聯(lián)組織整體工作水平普遍提高。

　　多數基層婦聯(lián)組織能利用各種有利時(shí)機宣傳男女平等基本國策、《婦女兒童權益保障法》等法律法規，有效提高了廣大婦女群眾的維權意識，營(yíng)造了男女平等、有利于婦女發(fā)展的良好氛圍。按照"一手抓維權、一手抓發(fā)展"的工作思路，積極做好婦女兒童權益保護、春蕾兒童行動(dòng)、貧困母親救助、"兩癌"篩查救助、創(chuàng )業(yè)就業(yè)培訓、小額擔保貸款等工作，促進(jìn)了婦聯(lián)工作的和諧發(fā)展。同時(shí)，能積極選樹(shù)先進(jìn)典型，開(kāi)展尋找“最美家庭”、創(chuàng )建“五好文明家庭”等活動(dòng)，以家庭文明推進(jìn)社會(huì )和諧。

　　存在的問(wèn)題及原因

　　1、基層婦聯(lián)工作發(fā)展不平衡。

　　在經(jīng)濟基礎好，黨委、政府較為重視的地方，婦聯(lián)干部的配備、任用、報酬等待遇就落實(shí)得較好，婦聯(lián)工作就開(kāi)展的較有成效。反之，婦聯(lián)工作就不能有效開(kāi)展。由于基層工作繁重，婦聯(lián)工作大多是黨政領(lǐng)導分管工作中的一項，相對其它那些層層考核或“一票否決”的中心工作來(lái)講，婦聯(lián)工作缺少剛性要求，導致一部分干部對婦女工作認識不足，把婦女工作當成是“軟”任務(wù)和“虛”的工作，甚至錯誤的認為婦聯(lián)工作就是搞點(diǎn)文娛活動(dòng)、救助幾個(gè)貧困兒童和婦女，基層婦聯(lián)工作有時(shí)處于“邊緣化”狀態(tài)。

　　2、婦聯(lián)工作創(chuàng )新不足、吸引力不強。

　　當前，婦聯(lián)組織的工作環(huán)境、對象、內容都發(fā)生了新變化，社會(huì )結構、利益格局出現了新調整，婦女流動(dòng)加速，思想觀(guān)念多元，利益訴求多樣，新情況、新問(wèn)題要求各級婦聯(lián)組織要創(chuàng )新工作方式，改變工作手段，提升服務(wù)水平。然而由于一些基層婦聯(lián)工作方式和服務(wù)手段還停留在過(guò)去的階段，不能適應這些變化的要求，導致基層婦女工作在一定程度上存在著(zhù)“上熱下冷”的狀況，婦聯(lián)組織的凝聚力和號召力有所下降。“兩新”組織中婦女組織的建設還相對滯后，許多地方雖成立了多個(gè)種、養殖協(xié)會(huì )，專(zhuān)業(yè)合作社等組織，一些婦女骨干在其中也發(fā)揮了積極作用，但在這些協(xié)會(huì )、合作社中成立婦代會(huì )組織并充分發(fā)揮作用的還不是很多。

　　3、婦聯(lián)干部人手緊缺、兼職過(guò)多。

　　由于行政編制的限制和鄉鎮區劃調整等原因，婦聯(lián)專(zhuān)職干部逐年減少，基層婦聯(lián)干部兼職已成為普遍現象，不同程度地影響了婦女工作的開(kāi)展。市婦聯(lián)現有工作人員6人，每人對應揚州市婦聯(lián)兩個(gè)以上的部室，對上級婦聯(lián)布置的工作常常是應接不暇，一定程度上也影響了服務(wù)市委市政府中心工作的開(kāi)展�；鶎計D聯(lián)干部大多一人身兼數職，除本職工作外，普遍兼任計生、黨務(wù)、駐村等多項繁瑣的工作，有的鄉鎮雖然配備了1-2名婦聯(lián)副主席，但往往是掛個(gè)職位，工作仍以其兼職為主，并不直接參與婦聯(lián)日常工作。造成婦聯(lián)干部時(shí)間不夠用、精力跟不上，常常顧此失彼，被動(dòng)應付，工作有時(shí)流于形式。甚至有的基層婦聯(lián)工作成為“副業(yè)”，出現“專(zhuān)職不專(zhuān)用，兼職不得用”的怪現象。一些村婦委會(huì )主任由于兼職計生工作投入較多，甚至造成部分群眾認為“婦聯(lián)就是抓計劃生育的”。加之部分基層婦聯(lián)干部素質(zhì)不高、工作能力不強，不懂得把婦女工作與其他各項工作有機結合起來(lái)，導致工作效率不高，職能難以實(shí)現，形成了“無(wú)為無(wú)位”的尷尬局面，婦聯(lián)的重要地位也就無(wú)從體現。

　　4、基層婦聯(lián)工作環(huán)境和條件有待改善。

　　婦聯(lián)工作環(huán)境和條件是影響工作開(kāi)展的重要因素�；鶎計D女干部交流提拔相對較慢，影響婦聯(lián)隊伍的活力。村(居)婦代會(huì )主任報酬一般偏低，75.3%的村(居)婦代會(huì )主任的收入為村(居)主要干部收入的80%以下，有的甚至不到村(居)主要干部收入的50%，一定程度上影響了工作積極性;基層婦聯(lián)普遍缺少基本工作經(jīng)費，好一點(diǎn)的鄉鎮通過(guò)實(shí)報實(shí)支的方式解決，少數鄉鎮甚至連婦聯(lián)基本辦公經(jīng)費都難以保證。**發(fā)[2013]54號文件中規定的“按照所轄區域婦女的人口總數，以每人每年不少于1元的標準納入同級財政預算，并隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相應增加”的要求，在許多鄉鎮還末能落實(shí)。導致了基層婦聯(lián)無(wú)法順利開(kāi)展提高女性素質(zhì)、家庭文明建設、女性維權等工作，各種活動(dòng)和培訓開(kāi)展得不夠，使婦女工作缺乏生機和活力。

　　對策與建議

　　1、堅持依靠黨建帶婦建。

　　按照“黨建帶婦建，婦建服務(wù)黨建”的工作思路，加強基層婦聯(lián)組織建設。具體來(lái)講就是要做到“五帶五同步三共”，“五帶”即帶班子：鄉(鎮、街道)、村(居、社區)兩級黨組織和婦聯(lián)組織換屆同步進(jìn)行，干部配備同時(shí)考慮，班子建設一起要求，納入管理。帶隊伍：各級黨組織繼續把婦聯(lián)干部和女性人才隊伍建設作為黨的干部隊伍和人才隊伍建設的重要內容，加強教育培訓，重視對婦聯(lián)干部的培養、鍛煉、使用。帶組織：堅持黨的基層組織建到哪里，婦聯(lián)基層組織就建到哪里，不斷拓展和健全婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò )。帶發(fā)展：依托黨建富民工程、“雙強”建設等，不斷推進(jìn)“雙學(xué)雙比”、“巾幗建功”、基層婦聯(lián)組織“雙帶”等活動(dòng)，引領(lǐng)和推動(dòng)婦女群眾發(fā)展致富。帶活動(dòng)：借助黨建主題活動(dòng)，深化婦聯(lián)基層組織示范創(chuàng )建，激發(fā)組織活力;借助黨的基層組織陣地，爭取資源共享，建立完善基層婦聯(lián)工作和婦女活動(dòng)陣地，增強組織實(shí)力。 “五同步”即 計劃同步制定、任務(wù)同步部署、項目同步實(shí)施、工作同步檢查、績(jì)效同步考核。“三共”指共建組織、共建隊伍、共建陣地。

　　2、提高婦聯(lián)組織自身建設科學(xué)化水平。

　　一要強基固本，加強基層婦聯(lián)組織建設。堅持重心向下、面向基層，把社區和鄉村作為婦聯(lián)基層組織建設的重點(diǎn)，努力夯實(shí)基層婦聯(lián)組織的基礎。創(chuàng )新組織形式，在鞏固村婦聯(lián)組織的基礎上，探索并推廣“婦代會(huì )+各類(lèi)婦女團體”的新型基層組織網(wǎng)絡(luò )體系。在各類(lèi)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)合作社中建立婦女組織，加強“兩新”組織中婦女組織建設，不斷拓展橫向基層婦女組織，不斷擴大婦聯(lián)組織和婦女工作的覆蓋面，進(jìn)一步增強婦女群眾對婦聯(lián)組織的信任感和歸屬感;二要進(jìn)一步發(fā)揮“聯(lián)”字作用，加強與各方面女骨干、女專(zhuān)家、女能手、女人才的溝通合作，搭建與各類(lèi)女性社團組織的交往聯(lián)系平臺，集合更多力量共同做好婦女工作，為更多婦女提供服務(wù)。三要努力提高運用新媒體、新手段聯(lián)系婦女、服務(wù)婦女、推動(dòng)婦女工作常抓常新的能力，建設好、管理好、使用好婦聯(lián)和婦女兒童工作的網(wǎng)站、微信、微博，大力發(fā)展網(wǎng)上婦女組織;四要牢固樹(shù)立群眾觀(guān)點(diǎn)，強化宗旨意識，在密切聯(lián)系、多辦實(shí)事、解決突出問(wèn)題上下功夫。傾聽(tīng)呼聲、了解需求、體察婦情，引導婦女群眾積極參與議事，主動(dòng)建言獻策，盡力幫助她們排憂(yōu)解難，代表好、維護好婦女兒童的根本利益，切實(shí)以良好的作風(fēng)樹(shù)立婦聯(lián)組織新形象，以工作的實(shí)際成效擴大婦女工作影響力。

　　3、加強婦聯(lián)干部隊伍的建設。

　　目前，婦女工作任務(wù)繁重，對婦聯(lián)干部的能力素質(zhì)提出了新的要求。因此，加強婦聯(lián)干部隊伍建設，已顯得十分迫切。一是加強婦聯(lián)干部配備。建議給設在市婦聯(lián)的市婦兒工委辦公室單獨定編并適當增加編制，或通過(guò)政府購買(mǎi)公益性服務(wù)崗位的方式聘用專(zhuān)職婦女兒童工作人員。鄉鎮可按婦女人口規模設置婦聯(lián)主席職數或增設婦聯(lián)工作人員崗位，也可考慮學(xué)習工會(huì )系統做法設置社會(huì )化婦聯(lián)工作者崗位。二是加大現任婦聯(lián)干部培訓力度。研究制定婦聯(lián)干部教育培訓規劃，鼓勵和支持婦聯(lián)干部積極參加各種理論培訓和接受學(xué)歷教育，提高婦聯(lián)干部的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。三是加強婦女干部隊伍合理流動(dòng)。各級組織部門(mén)在選拔干部時(shí)要不忘考核婦聯(lián)干部，調整班子時(shí)不忘充實(shí)婦聯(lián)干部，確定后備干部時(shí)不忘培養婦聯(lián)干部，同等條件下優(yōu)先使用婦聯(lián)干部，加大市婦聯(lián)中層干部和基層婦聯(lián)干部交流、提拔使用的力度，把婦聯(lián)作為培養、鍛煉和輸送女干部的基地，保持婦聯(lián)干部隊伍整體活力。

　　4、建立考核督查機制。

　　2013年市委《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下婦女工作的意見(jiàn)》對婦聯(lián)工作的意義要求、隊伍建設、經(jīng)費保障、陣地建設等都提出了明確具體的要求，希望下一步市委能加大對**發(fā)[2013]54號文件落實(shí)情況的督查，確保相關(guān)政策落到實(shí)處。各級黨委、政府要根據工作需要，進(jìn)一步加強對基層婦聯(lián)工作的管理和監督，給婦聯(lián)組織“壓擔子”、“下任務(wù)”，規范工作考核，量化工作指標，切實(shí)采取措施，實(shí)行“軟”工作“硬”考核。嚴格執行“婦建不合格，黨建不評優(yōu)”的考核要求，提高基層婦聯(lián)工作地位。

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