農村建設情況調研報告（精選29篇）

　　我們眼下的社會(huì )，需要使用報告的情況越來(lái)越多，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要避免篇幅過(guò)長(cháng)。你還在對寫(xiě)報告感到一籌莫展嗎？下面是小編精心整理的農村建設情況調研報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。

　　農村建設情況調研報告 1

　　作為廣德縣第五批選派干部，組織上把我們放到最基層，是想讓我們在最基層鍛煉，帶動(dòng)老百姓脫貧致富，要帶領(lǐng)老百姓致富，就必須對村里的情況作最全面的了解，這是我們干好一切工作的前提，下面把我在水塘村一月以來(lái)的調查報告如下：

　　一、水塘村基本情況簡(jiǎn)介

　　1、水塘村位于四合鄉北部，距鄉政府駐地劉村集鎮6公里，東臨柏墊鎮茅田村，南接本鄉宏霞村，東南界盧村鄉桃山村，西北靠柏墊鎮姚村，屬丘陵地區，總面積10、9平方公里，人口2200余人，轄17個(gè)村民組，人均農田0、5畝、林地5、5畝。廣德縣著(zhù)名旅游景點(diǎn)---響水灘瀑布即位于這里，村內現有1家私營(yíng)企業(yè)(響水灘水電站)，出產(chǎn)自然石、黃沙、毛竹、竹筍、板栗。

　　水塘村現設一個(gè)黨支部，共有黨員53人，其中預備黨員2名，女性黨員11名，60歲以上23人。村兩委現有干部6人(黨支部書(shū)記陳文相;村委會(huì )主任、支委委員艾學(xué)品;支委委員李伯勝;村委委員、婦聯(lián)主任陳守琴;村委委員、綜治主任、文書(shū)、民兵營(yíng)長(cháng)耿可松;鄉聘計生專(zhuān)干易丹)。村務(wù)監督委員會(huì )主任蔡明忠、委員馬長(cháng)富、李國宗。

　　本村建有一所幼兒園，現有幼兒35名，幼兒教師兩名，村級衛生室一所，醫生2名，享受低保待遇92人，五保40戶(hù)。村里無(wú)集體經(jīng)濟收入。

　　2、水塘村的村支兩委團結合作，辦事情積極認真，謀發(fā)展思發(fā)展的愿望強烈，水塘村的老百姓淳樸善良，熱情好客，思發(fā)展盼發(fā)展的愿望心切。通過(guò)去年換屆選舉，選齊配強了村班子，文化素質(zhì)和工作能力有了很大的提高。村級后備干部人選選拔基本完成，經(jīng)過(guò)六個(gè)環(huán)節的考核，吸收了4名有知識有文化的年輕人進(jìn)入村級后備干部序列。但大部分老百姓的文化素質(zhì)較低。等、靠、要的思想嚴重。

　　3、以水塘村老黨員干部李國宗為首成立了廣德縣四合鄉四季花香苗木花卉專(zhuān)業(yè)合作社一個(gè)，有12戶(hù)農戶(hù)參加合作社，專(zhuān)業(yè)合作社正在摸索中完善各種制度，逐步正常運行。

　　二、存在的問(wèn)題

　　1、村民的總體文化素質(zhì)不高，掌握的科學(xué)種養的技術(shù)很少，尤其是在種植水平上，還是靠傳統的種植方法，水塘村可供種植田地面積較少，受地形限制，新的技術(shù)和思想一時(shí)之間他們還不能接受，有些農戶(hù)還是牛耕，機械化程度低，發(fā)展緩慢。

　　2、制約全村經(jīng)濟發(fā)展的另一個(gè)重要因素是交通，這也是全村老百姓最盼望解決的重點(diǎn)問(wèn)題，從下村———蘿卜棚村民組的公路狹窄且坑凹不平，響水灘到柏墊鎮茅田村道路基礎水毀嚴重，只有拖拉機勉強能通過(guò)，要是下雨的話(huà)，任何車(chē)輛都不能通過(guò)。

　　3、村民們對自己享有的各種政治權利缺乏認識，民主意識不強。表面上他們都覺(jué)得作為農民不需要什么權利，只要吃飽就行了。這是農民本質(zhì)的弱點(diǎn)，“小富即安”的求穩心理，“等、靠、要”的思想，濃厚的鄉土觀(guān)念，狹隘自私軟弱愚昧的小農思想的集中表現。

　　4、沒(méi)有一個(gè)規范的村級公共活動(dòng)場(chǎng)所，缺乏體育健身器材，村級老年活動(dòng)室條件簡(jiǎn)陋，嚴重阻礙了村里的精神文明建設進(jìn)程。

　　5、村容不夠整潔。雖然我們常期要求村民應保持村容整潔，但積習難改，大家對家居衛生不是很注意。

　　三、下一步工作的重點(diǎn)和設想

　　1、加強對村支部的建設、提高村民素質(zhì)，調整產(chǎn)業(yè)結構

　　以建設五個(gè)好支部為目標，黨員、領(lǐng)導干部作為新農村建設的帶頭人、決策者，必須不斷加強自身的學(xué)習，以適應社會(huì )發(fā)展新形式下的新要求，作風(fēng)嚴謹，嚴格要求自己，廉潔奉公，為民服務(wù)培養黨員帶頭制富。加大對農戶(hù)的培訓，可以通過(guò)培訓班，會(huì )議，遠程教育，派人出去考察等方式來(lái)提高廣大農民朋友的素質(zhì)。積極推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現代農業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向和要求，對有資源優(yōu)勢和市場(chǎng)需求的農產(chǎn)品，實(shí)行連片規劃建設，形成有特色的區域性主導產(chǎn)業(yè)，為農戶(hù)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)。在全村培養示范大戶(hù)，帶動(dòng)其他農戶(hù)的發(fā)展，完善合作社的各種制度，使之成為村集體經(jīng)濟收入的來(lái)源，2年后人均年純收入在原來(lái)的基礎上翻一翻。

　　2、加強農村各項基礎設施的建設，為經(jīng)濟的發(fā)展夯實(shí)基礎

　　基礎設施是經(jīng)濟發(fā)展的先導性要素，在建設社會(huì )主義新農村過(guò)程中，要想實(shí)現農村生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟繁榮和農民收入的持續增加，必須重視和加強農村基礎設施建設。要不斷加強農田水利工程設施建設，改善道路交通條件，提高農村信息化水平和農業(yè)科技裝備水平，以充分發(fā)揮當地農村資源優(yōu)勢，提高農業(yè)綜合競爭力。

　　積極向上爭取協(xié)調各種項目、資金，力爭在2年內逐步解決制約水塘積極社會(huì )發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

　　3、村班子建設

　　制定一套村班子的工作管理制度，嚴格按照制度要求村班子的工作，兩年內培養一套素質(zhì)高，團結，務(wù)實(shí)，能干事的.村班子隊伍，調整充實(shí)村班子的后備人選，保持村班子后備人選長(cháng)期在3名以上，把那些有知識，想干事，能干事的人及時(shí)選入到村班子的后備人選中來(lái)，尤其是有知識、有能力的種養大戶(hù)和有發(fā)展經(jīng)濟頭腦的人吸收到村班子隊伍中來(lái)，讓村班子人選后繼有人。

　　4、加強農村民主建設

　　用民主權利來(lái)誘導那些消極參與的農民，進(jìn)行各項能力的學(xué)習，提高他們的素質(zhì)，努力推進(jìn)農村的民主建設。

　�、胖卮笫马椨擅裰鲝�。抓住落實(shí)和完善村民代表會(huì )議和村民會(huì )議制度這個(gè)關(guān)鍵，依法充分發(fā)揮村民代表會(huì )議和村民會(huì )議作用，完善村民會(huì )議和村民代表會(huì )議議事規則，對村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案等與村民切身利益相關(guān)的重大事項，讓村民作主，落實(shí)多數人決定的原則，進(jìn)一步增強重大事務(wù)決策透明性、民主性和科學(xué)性，調動(dòng)廣大群眾自覺(jué)參與村務(wù)管理的積極性，讓村民得到更多的實(shí)惠，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。

　�、浦匾�事務(wù)由民管理。充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心和戰斗堡壘作用，發(fā)動(dòng)群眾討論制訂《村規民約》，建立決策事項預告征詢(xún)、民主議事協(xié)商等制度，開(kāi)展“民主聽(tīng)證會(huì )”、“民情分析會(huì )”、“村民議事日”活動(dòng)，積極發(fā)揮黨員、村民代表的作用，對村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、集體舉債、集體資產(chǎn)處理等與群眾利益相關(guān)的村級事務(wù)和公共利益交給群眾管理，

　�、侵饕�建設由民支撐。在新農村的建設過(guò)程中，我們要珍惜民力，最大程度地調動(dòng)人民群眾的積極性，對道路、電力、水利等涉及群眾利益的重大設施建設，人財物的投入主要依靠群眾，引導鼓勵廣大群眾克服“怨天尤人”和等、靠、要的單純依賴(lài)思想，以及無(wú)所作為、小進(jìn)即滿(mǎn)、小富即安、不思進(jìn)取的小農意識，主動(dòng)出資、出物、出力，加快農村基礎設施建設步伐。

　�、却鍎�(wù)活動(dòng)由民監督。加強村民監督委員會(huì )監督力度，進(jìn)一步完善落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度，推行村級黨務(wù)公開(kāi)，計劃生育政策的落實(shí)方案、村級財務(wù)使用管理等群眾關(guān)注的事項，讓群眾享有知情權、參與權，并有效履行監督權，這既增強了黨員群眾發(fā)揮作用的主動(dòng)性，既促進(jìn)干部辦事的公正性和有效性，又能使村級組織借助外部力量的監督，克服“暗箱操作”、“隨意操作”、“無(wú)時(shí)限操作”等弊端，更好地推進(jìn)黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開(kāi)工作的深入開(kāi)展。

　�、晒ぷ鞒尚в擅裨u定。建立健全村干部民主評議和責任追究制度，每年組織一次村干部向全體黨員、村民代表述職，黨員和村民代表?yè)�此對村干部進(jìn)行民主測評。這樣可以改變以往村干部考核檔次由上級定的做法，扭轉了村干部“對上負責，不對下負責”，工作效果不理想的狀況，使村干部對自己要求更高，為村里想得更多，為村民辦事也更多了。

　　5、加強精神文明建設，爭取更加和諧的農村社會(huì )環(huán)境

　　建設農村和諧社會(huì )首先要實(shí)現人與自然和諧。在農村，人與自然的和諧發(fā)展，應當是農村及農業(yè)經(jīng)濟系統與自然生態(tài)系統相和諧，農村及農業(yè)經(jīng)濟活動(dòng)的需求增長(cháng)與自然生態(tài)系統供給能力相適應，形成人與自然共同生息與協(xié)調發(fā)展關(guān)系。水塘村應該注重農戶(hù)經(jīng)濟增長(cháng)與自然環(huán)境的協(xié)調的、可持續的發(fā)展關(guān)系。

　　其次要實(shí)現人與人和諧。在人與自然的矛盾日趨尖銳的基礎上必然伴隨著(zhù)人與人之間的矛盾日趨尖銳，這就使當代人之間、當代人與后代人之間的矛盾加劇，成為農村與農業(yè)發(fā)展的重大矛盾。因此，人與人應該和諧發(fā)展，不僅要代內相和諧，而且要代際相和諧;可持續發(fā)展的目標，是要一代更比一代和諧。

　　農村建設情況調研報告 2

　　為了堅持不懈加強農田水利建設的要求，全面了解和掌握我縣農村水利基礎設施建設的現狀，加快推進(jìn)水利現代化建設，根據工作安排，縣人大分成四個(gè)調研小組，在常委會(huì )四位副主任帶領(lǐng)下，深入到各鎮和相關(guān)部門(mén)聽(tīng)取了工作匯報，召開(kāi)了多個(gè)層面座談會(huì )，廣泛聽(tīng)取了建議和意見(jiàn)，并視察了部分農村水利建設現場(chǎng)�？h人大常委會(huì )領(lǐng)導帶領(lǐng)部分組成人員到縣水務(wù)局調研，就相關(guān)水利建設重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行詳細的詢(xún)問(wèn)和認真的探討。四個(gè)調研組進(jìn)行了情況匯總�？h人大常委會(huì )第x次主任會(huì )議專(zhuān)題聽(tīng)取調研情況匯報�，F將調查情況報告如下：

　　一、我縣農村水利基礎設施建設取得的成績(jì)

　　近幾年，縣政府及相關(guān)職能部門(mén)把農村水利作為“三農”工作的基礎性工程來(lái)抓，不斷加大投入，創(chuàng )新管理機制，深化水利改革，推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。20xx年xx月，縣政府專(zhuān)題召開(kāi)了以農村水利建設為重點(diǎn)的農村惠民工程動(dòng)員大會(huì )。去冬今春，全縣上下結合各自實(shí)際，早規劃、早部署，統籌抓好各項水利基礎設施建設，各項工程進(jìn)展順利，為我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了基礎保障。我縣先后被評為省農村河道疏浚先進(jìn)單位、全省水利建設先進(jìn)單位。

　　(一)加強水利基礎設施建設，農村生產(chǎn)生活條件不斷改善�？h政府及職能部門(mén)高度重視農村水利基礎設施建設，認真編制農田水利規劃、河道疏浚整治規劃，完善了政府投入、部門(mén)融資、農民投資投勞和社會(huì )籌資相結合的水利投資模式。20xx年以來(lái)，全縣農村水利投入大幅度增加，累計投入資金達到xx億元�？h水務(wù)局充分發(fā)揮部門(mén)職能作用，想方設法拓寬水利建設資金渠道，向銀行融資近xx億元，其中用于農村水利設施建設xx億元，大力度實(shí)施以水利建設為重點(diǎn)的農村基礎設施八大惠民工程，強勢推進(jìn)河道疏浚整治、農田豐產(chǎn)溝整治、全縣獨立水系配套更新改造和泵站維修改造。根據省、市統一部署和要求，縣政府把農村河道疏浚、整治農村環(huán)境作為重要的農村實(shí)事工程來(lái)抓，認真制定整治方案和年度實(shí)施計劃，積極開(kāi)展農村河道疏浚整治工作，20xx年至20xx年用兩年時(shí)間率先在全市完成了三年目標任務(wù)。在溝河疏浚和整治的基礎上，縣政府積極探索河道長(cháng)效管理新機制，建立了以河道保潔和治理為重點(diǎn)的“四位一體”管理模式，落實(shí)考核獎懲機制。各鎮都成立保潔中心，組建保潔員隊伍，制定管理措施。通過(guò)突擊整治和長(cháng)效管理，全縣河道水質(zhì)有了明顯提高，引排功能有了明顯提升，村莊環(huán)境有了明顯改善。

　　(二)突出民生水利項目建設，精心組織實(shí)施水利工程。一是全力做好農村飲水安全工程。農村飲水安全工程是一項德政工程、實(shí)事工程，20xx年以來(lái)，縣政府根據上級部署和要求，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，先后完成了三期六個(gè)鎮以及掘港、大豫、栟茶三鎮(xx個(gè)村)的增補工程和xx所農村學(xué)校的飲水安全工程，工程投資xx億元，累計鋪設和改道供水管網(wǎng)近xxxx公里，受益人口xx萬(wàn)人，項目受益人數和工程建設質(zhì)量評比全市第一。二是實(shí)施中央財政小型農田水利和節水灌溉示范項目。20xx年以來(lái)，先后組織實(shí)施了中央財政小型農田水利專(zhuān)項工程，新增農資綜合補貼水利工程和九洋中型灌區節水改造工程，共新建改建泵站xxx座，建設防滲硬質(zhì)渠xxx公里。三是成功躋身中央財政小型農田水利重點(diǎn)縣項目。三年來(lái)共爭取省級以上資金xx億元，有效地緩解全縣水利建設資金制約問(wèn)題，扭轉了農村水利設施老化失修、功能衰減的被動(dòng)局面，極大地改善項目實(shí)施區域基礎條件。

　　(三)落實(shí)科學(xué)防控措施，防汛抗災能力得到增強。我縣靠江臨海，每年臺風(fēng)、潮汛較為頻繁，是災害多發(fā)性區域，防汛抗災任務(wù)十分繁重�？h政府根據我縣的汛情、雨情和水情，全面做好防汛抗災工作。一是加強防汛減災工程建設，防洪排澇工程體系基本建立。近幾年，縣政府及相關(guān)部門(mén)不斷加大跑部跑省力度，爭取水利項目和資金，完成了xx閘、xx閘下遷的任務(wù)，同時(shí)實(shí)施了如泰河整治，恢復了引排功能。二是加強防汛減災組織領(lǐng)導。堅持防汛抗災行政首長(cháng)負責制，縣、鎮都建立了防汛抗災領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設工作小組，將任務(wù)和責任分解到各鎮，全縣上下形成了齊抓共管的良好格局。三是加強防汛抗災監測、處置工作。根據每年防汛工作新形勢，做好防汛抗災預警工作，修訂應急處置預案，加強汛前檢查，備足防汛物資，及時(shí)做好汛情通報、水情調度等工作。幾年來(lái)，我縣未發(fā)生重大水情災害。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　(一)對加強農村水利基礎設施建設的認識不夠到位。中央、省、市對水利事業(yè)發(fā)展前所未有的`重視并提出了具體要求，全縣各級干部對水利事業(yè)發(fā)展有了新的認識，但全縣發(fā)展水利的緊迫性和重要性認識還不到位，大興水利、主動(dòng)參與水利建設的意識還未高度統一，對水利的基礎地位感受不深。在調研中我們發(fā)現，園區建設、道路建設改造中，主動(dòng)邀請水利部門(mén)提前介入水系規劃和評估的意識不強，影響原有水利布局的情況時(shí)有發(fā)生。鎮、村干部開(kāi)展水利建設有畏難情緒，被動(dòng)應付。不少群眾對水患存在麻痹思想，開(kāi)展水利建設的積極性不高，水環(huán)境保護意識較差。水利干部隊伍力量單薄。目前全縣鎮水利站在職人員56人，承擔著(zhù)農路農橋建設、溝塘整治、飲水安全工程等較為繁重的建設工程任務(wù)�？h水務(wù)局和各鎮水利站普遍存在水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏、人員偏少、技術(shù)力量不夠、年齡結構不合理的`情況，一定程度上影響了水利事業(yè)的發(fā)展。

　　(二)農村水利基礎設施建設欠賬較多。

　　一是投入嚴重不足。近幾年，中央、省和市出臺一些財政補貼政策，大多數投向大型骨干水利項目水利工程，對小型農業(yè)水利基礎設施建設補助項目少，補助資金少，爭取項目比較困難。同時(shí)，對地方政府配套資金都有嚴格的規定，給我縣鎮、村資金增加巨大的壓力。我縣近三年投入近xx 億元，主要用于大的水利工程和項目區基礎設施，在農田水利建設上的資金每年在xxxx萬(wàn)左右，主要用于四級河以上的河道疏浚，對于面廣量大的四級以下河道疏浚管護主要靠鎮村自籌解決。四級以下溝河多數無(wú)財力疏浚。硬質(zhì)渠道建設未列入縣政府惠民工程，需要建設的任務(wù)還十分繁重。經(jīng)濟薄弱村無(wú)配套資金來(lái)源，不得不放棄水利工程項目，水利設施陳舊老化的現狀不容忽視。

　　二是排灌系統不暢。目前我縣一、二、三級河道較為暢通，但四級以下河道有的多年未疏浚，導致河道淤積、蓄水能力較差;壩頭壩埂多，排水涵洞口徑小，河道引排不暢，各地普遍反映四級河向三級河取水困難，影響農田引水灌溉。

　　三是建設和管理有待加強。水利工程建設標準偏低，河道配套設施缺少;工程建設監管力度有待加大，水利設施管護工作制度需進(jìn)一步落實(shí)。鎮、村和農戶(hù)等主體責任不明確，責任感不強，“重建輕管”的問(wèn)題比較突出，平路取土、填溝種地、倒棄雜物和破壞農村水利基礎設施的現象普遍存在。保潔人員工資偏低，年齡普遍老化。水利綜治執法推進(jìn)難度較大，水利工程項目使用周期不長(cháng)，效益未能最大的發(fā)揮。

　　(三)農村飲水安全狀況令人擔憂(yōu)。

　　一是管網(wǎng)普遍老化。我縣鄉鎮現有自來(lái)管網(wǎng)建于90年代初，迄今已有二十多年，當時(shí)飲水管網(wǎng)材質(zhì)較差，目前普遍陳舊老化，不少水管附有淤泥、重金屬、鐵銹等沉積物，造成自來(lái)水渾濁發(fā)黃。

　　二是水資源供需矛盾突出。一方面，水資源極度短缺。我縣目前鄉鎮供水主要以地下水為主，有限的地下水保護很難得到有效控制，對區域安全構成威脅。另一方面，由于水管老化，滲漏水現象嚴重，既提高了制水成本，浪費了水資源，又造成供水不足，很多離水廠(chǎng)較遠的群眾在高峰時(shí)段無(wú)法用到自來(lái)水，部分鄉鎮采取限時(shí)供水方式，導致群眾用水不方便，消防栓系統擱置。再加之由于過(guò)去部分地區農戶(hù)自行打的井未完成封填，使用淺井水，容易受到農藥等污染，衛生安全很難得到保證。

　　三是飲水安全缺少資金保障。目前區域供水、飲水安全工程已經(jīng)到位的鎮村，管網(wǎng)還沒(méi)有對接到位，農戶(hù)尚未喝上長(cháng)江水;同時(shí)，全縣還有7個(gè)鎮(區)面臨著(zhù)飲水管網(wǎng)急需重新改造的艱巨任務(wù)，資金缺口很大，飲水問(wèn)題成為基層突出的民生問(wèn)題。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　水利是農業(yè)的命脈，水利事業(yè)功在當代、利澤千秋。為全面貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于加快水利改革和發(fā)展一系列文件精神，加快我縣農村水利基礎設施建設，不斷提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗災減災能力和服務(wù)民生能力，我們建議：

　　(一)進(jìn)一步提高思想認識，切實(shí)加強對水利工作的組織領(lǐng)導�？h政府及相關(guān)部門(mén)要站在全局和戰略高度，充分認識農村水利建設的重要性和緊迫性，把農田水利作為農村基礎設施的重要任務(wù)來(lái)抓，列入重點(diǎn)議程，切實(shí)加強領(lǐng)導，盡快研究制定和完善我縣加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，堅定不移、堅持不懈地把中央和省市委的決策部署落到實(shí)處。要進(jìn)一步加大農村水利建設的考核力度，完善考核評價(jià)體系，增加考核權重，并將考核結果作為鄉鎮綜合考核評價(jià)的重要依據。利用新聞媒體和輿論工具加強宣傳，充分調動(dòng)農民群眾的積極性，營(yíng)造社會(huì )各界關(guān)心支持，全民參與農田水利基礎設施建設的良好社會(huì )氛圍�？h各相關(guān)部門(mén)要各司其職，通力協(xié)作，完善各項政策配套措施，在用電、融資等方面，創(chuàng )造條件，積極支持農村水利建設和發(fā)展。要適應水利改革發(fā)展的新要求，加快水利管理服務(wù)體系建設，加快專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)和培育，充實(shí)基層力量，建立激勵機制，加強隊伍監管，提升隊伍素質(zhì)，為我縣農村水利建設提供強有力的技術(shù)和人才支撐。

　　(二)進(jìn)一步加大投入，增強水利建設資金保障能力。一是要加大縣級財政投入。要將水利作為公共財政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，認真落實(shí)20xx年中央和省委一號文件關(guān)于“今后十年全社會(huì )水利平均投入比20xx年高出一倍”、“從土地出讓效益中提取xx%用于農田水利建設”、“縣財政要確保當年可用財力的xx%至xx%用于農田水利工程建設”等政策規定，繼續實(shí)施“以獎代補”等補助政策，要將硬質(zhì)渠道和四級以下河道疏浚建設納入“以獎代補”范圍，隨著(zhù)縣級財力的不斷增長(cháng)，要加大縣“以獎代補”力度，切實(shí)減輕鎮、村資金籌集的壓力和負擔。二要積極爭取上級項目和資金。認真研究國家、省相關(guān)政策和扶持重點(diǎn)，積極跑部跑省，爭取上級政策、項目和資金支持，要加強項目的整合，將各類(lèi)農田水利建設項目有機結合，注重項目建設內容的整體協(xié)調性，做到建設一片、完善一片、穩定一片、發(fā)揮效益一片，充分體現項目建設形象，形成我縣水利工程建設亮點(diǎn)和特色。三要建立和完善農民水利投入機制，農田水利建設受益的是農民，投入和管理主體也應該是農民，要充分發(fā)揮農民群眾的主體作用，積極引導農民投資投勞，興辦水利，用足用好“一事一議”籌資籌勞資金。四要廣泛吸引信貸資金投入。要抓住政策性銀行優(yōu)先支持水利建設的機遇，加強與金融部門(mén)溝通聯(lián)系，爭取金融部門(mén)對農田水利工程建設信貸的最大支持。要統籌好全縣農村水利建設資金，按照輕重緩急，集中財力，分批分期推進(jìn)水利項目建設，尤其要加大對薄弱村的扶持力度，加快改善我縣農業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　(三)進(jìn)一步推進(jìn)活水工程建設，提升水系引排功能。水利建設是百年大計，搞好規劃至關(guān)重要�？h政府要立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，堅持因地制宜，從農民生產(chǎn)生活實(shí)際出發(fā)，修訂和完善全縣水系規劃，完善水系配套，加強水源調度，確保全縣用水安全。要加大全縣水利規劃宣傳力度，便于各鎮(區)、各部門(mén)主動(dòng)對接水利建設相關(guān)工作。要牢固樹(shù)立建重于防、防重于搶的理念，進(jìn)一步建立健全防災減災體系，提高防汛抗旱監測預警水平和應急處置能力。進(jìn)一步加快小型農用水利工程更新改造步伐，提升小型農用水利配套水平。全面實(shí)現“活水工程”建設，認真制定農村河道疏浚規劃，建立新一輪河道疏浚機制，統籌開(kāi)展中小河流治理，建筑物配套、灌溉和水環(huán)境建設等問(wèn)題，重點(diǎn)加強四級以下河道和豐產(chǎn)溝的疏浚整治，加快推進(jìn)硬質(zhì)渠道建設，提高水資源利用效率，降低水稻灌溉水費，惠及百姓。要指導農民科學(xué)種田，減少農藥、化肥的使用，畜禽養殖用房統一規劃，糞便集中處理，禁止糞便直排，減少農業(yè)面源污染，保護好水環(huán)境生態(tài)體系。落實(shí)綜合管理措施，鞏固河道疏浚成果，加強水利工程項目和資金，嚴把工程質(zhì)量，確保資金和人員安全。要盡快建立健全農村水利設施管理制度，落實(shí)管理責任和管理經(jīng)費，加強水利設施管護，使工程得到有效保護，長(cháng)期發(fā)揮效益。

　　(四)進(jìn)一步加快民生水利建設步伐，著(zhù)力破解農民飲水難題。城鄉飲水工程涉及面廣，縣政府要統籌規劃，加強組織協(xié)調，整合建水和管水資源，盡快出臺農村飲水安全工程實(shí)施意見(jiàn)。在明確責任主體，根據時(shí)間和節點(diǎn)要求，科學(xué)制定工程建設方案，強勢推進(jìn)引江供水主干網(wǎng)建設，積極向上爭取農村安全飲水工程項目和資金，統籌實(shí)施鎮、村管網(wǎng)建設和改造。要理順供水管理體制，堅定不移地加快推進(jìn)水廠(chǎng)回購工作。水廠(chǎng)回購工作由于涉及當事人的切身利益，情況十分復雜，縣政府要高度重視水廠(chǎng)回購問(wèn)題，組建專(zhuān)門(mén)工作班子，認真研究和分析水廠(chǎng)回購可能遇到的各種困難和矛盾，加大對鄉鎮在水廠(chǎng)資產(chǎn)評估，回購過(guò)程中指導、扶持和服務(wù)力度，同時(shí)制定應急預案，及時(shí)處置突發(fā)性事件，確保水廠(chǎng)回購工作任務(wù)全面完成。要落實(shí)好主干管道與鎮管網(wǎng)的接水工作，完善管理辦法，推動(dòng)區域供水一體化，確保把優(yōu)質(zhì)長(cháng)江水送到千家萬(wàn)戶(hù)。要實(shí)行最嚴格的水資源管理，確立用水總量控制，用水效率控制，水功能區限制納污三條紅線(xiàn)，落實(shí)建設項目節水設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度，建立行政區域用水效率和效益評價(jià)與考核指標體系。大力宣傳國情、水情，提高全民水患意識，節水意識，水資源保護意識，推廣節水灌溉和節水農業(yè)，做到合理用水、節約用水和高效用水。

　　農村建設情況調研報告 3

　　在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，縣水利局深入開(kāi)展學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，把繼續解放思想同堅持改革創(chuàng )新、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展結合起來(lái)，并結合本單位職能和工作實(shí)際，本著(zhù)“踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)全縣水利大發(fā)展快發(fā)展”這一思路，按照學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)實(shí)施方案的步驟，水利局副局長(cháng)深入管理所、縣工業(yè)集中區管理委員會(huì )進(jìn)行調研。

　　一、調研內容

　　對于事關(guān)群眾切身利益的城鄉飲水安全、防洪抗旱、農田灌溉方面的意見(jiàn)和建議；對于今后水利實(shí)施保增長(cháng)、保民生、保穩定方面的意見(jiàn)和建議；對于服務(wù)縣域經(jīng)濟，提供水利保障方面的意見(jiàn)和建議；應對金融危機，加快水利發(fā)展方面的意見(jiàn)和建議；對于改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)、提高機關(guān)效能方面的意見(jiàn)和建議。

　　二、科學(xué)發(fā)展觀(guān)突顯成效

　　1、保障工業(yè)集中區基礎設施建設順利達標，近幾年投入資金537萬(wàn)元，用于工業(yè)集中區的河壩改造工程，使工業(yè)集中區基礎設施建設在最短的時(shí)間內完成“七通一平”的標準，投入60萬(wàn)元資金保質(zhì)保量完成500延長(cháng)米給水工程，保證了園區建設和企業(yè)的用水需求，為園區招商引資提供硬件支持。

　　2、保障工業(yè)集中區入駐企業(yè)的工程建設順利進(jìn)行，為工業(yè)集中區的場(chǎng)地回填解決了總計40萬(wàn)元的砂石，特別是在今年石頭造紙項目建設中，用地面積大，回填量達到30萬(wàn)立方米，在砂源緊缺的情況下無(wú)償供應，切實(shí)保證了石頭造紙的建設工期。

　　3、投資8萬(wàn)元，無(wú)償為工業(yè)集中區龍?chǎng)文緲I(yè)有限公司鋪設供水管線(xiàn)470多延長(cháng)米，保證企業(yè)正常供水。對河北、東振兩園區入駐奕宏木業(yè)等6戶(hù)企業(yè)，無(wú)償安裝水表和提供供水管線(xiàn)鋪設施工服務(wù)，按企業(yè)要求保障供水要求，累計無(wú)償施工投入達17萬(wàn)元。

　　4、按照工業(yè)集中區建設要求，自籌資金90萬(wàn)元，調集全局技術(shù)骨干，局領(lǐng)導親臨現場(chǎng)指揮，完成總長(cháng)650米的`凈水廠(chǎng)沿東光橋過(guò)河至河北工業(yè)集中區的自來(lái)水主管線(xiàn)鋪設工程。

　　5、xx河水影橫斜，依城而建，是我縣城區美麗的風(fēng)景之一，為保障這一風(fēng)景線(xiàn)，縣水利局針對xx河城區中上游區域進(jìn)行了集中整治治理，有效保障了xx河水流清澈，大大提高了城市防洪能力的同時(shí)美化了周邊環(huán)境。

　　6、今年4月，縣水利局利用國家退耕還林批配資金解決了百草溝西砂壕排水渠問(wèn)題，加寬排水渠（上加寬6米、下加寬2.5米），清理土方1.3萬(wàn)立方米，清理長(cháng)度2500米，保證了鎮區居民生命財產(chǎn)不受損害，得到了百草溝人民群眾的好評，政府的認可。

　　7、百草溝國營(yíng)灌區管理所計劃今年解決百草溝鎮區10個(gè)村屯的安全飲水問(wèn)題，為鎮區人畜飲水提供方便。

　　三、存在的問(wèn)題

　　1、百草溝牡丹川河仲安段由于采砂點(diǎn)的作業(yè)問(wèn)題，導致了河水渾濁，人民群眾無(wú)法正常用水，影響了人民的正常生活，給百姓帶來(lái)生活不便。

　　2、為了保證農田的正常灌溉，保證人民群眾的生命財產(chǎn)不受侵害，建議在百草溝牡丹川河仲安段修筑堤防，為百姓生活提供保障。

　　3、由于正值防火期間，百姓把秸稈仍入渠道中，在經(jīng)費不足的情況下，清理渠道有較大難度。水管體制改革后，水費直接上繳到縣財政，灌溉經(jīng)費急需落實(shí)。

　　4、水利基礎設施落后、老化、出現滲水、不能正常利用等問(wèn)題，為灌溉埋下隱患。

　　5、百姓思想認識不足，自來(lái)水水費的收繳存在困難；水源不足，管網(wǎng)老化，影響正常供水。

　　6、與工業(yè)集中區聯(lián)系有待于更進(jìn)一步，更深入了解，做好服務(wù)保障工作。

　　四、解決問(wèn)題的建議

　　1、我們必須從解決農民群眾最緊迫、最直接、最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題入手，把解決農民飲水問(wèn)題擺在更加突出的位置來(lái)抓，全面加快農村飲水安全體系建設，努力改善農民的生活條件，切實(shí)提高農民的生活質(zhì)量。

　　2、要下大力氣加強農田水利建設，抓緊建立完善的農田水利基礎設施保障體系，有效改善農業(yè)生產(chǎn)條件，進(jìn)一步提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，更好地促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展，為農村建設奠定基礎。

　　3、要解放思想、開(kāi)拓思路，采取多種形式、多種方法進(jìn)行渠道的維修、維護和清理工作。

　　4、加強水利法律法規的宣傳力度，使人民群眾深入、全面了解水利、支持水利，便于水利工作的順利進(jìn)行。

　　5、深入群眾、深入基層，了解水利工作情況，加強與聯(lián)系點(diǎn)的勾通，找出民生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，全力解決，為人民、企事業(yè)單位提供水利保障。

　　6、必須按照可持續發(fā)展的要求，大力加強水生態(tài)建設，建立良好的水環(huán)境體系，促進(jìn)全縣農村形成山青水秀、河暢水清的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現人水和諧，為建設社會(huì )主義新農村提供可靠的水生態(tài)保障。

　　農村建設情況調研報告 4

　　按照會(huì )年度工作計劃安排，本次調研組建南、北兩個(gè)調研組，深入安坪鎮、五馬鎮、吐祥鎮、朱衣鎮、竹園鎮、公平鎮和興隆鎮等10鄉鎮，通過(guò)現場(chǎng)查看海角村、下壩村、回龍村、紅霞村、紅馬村等村社的水利工程，召開(kāi)鄉村干部座談會(huì )和征求群眾意見(jiàn)會(huì )，現將有關(guān)情況匯報如下：

　　一、全縣水利建設基本情況

　　近年來(lái)，縣政府高度重視水利工作，下發(fā)了加快水利改革發(fā)展的決定，出臺了一系列重大政策措施，把水利作為基礎設施建設，制定了優(yōu)先解決工程性缺水、飲水安全、農田水利建設和城鄉防洪工程的思路，積極爭取國家和市上水利工程的立項，縣財政安排水利建設資金，不斷建立健全水利服務(wù)體系建設和水利人才隊伍建設。至20xx年來(lái)，累積完成各類(lèi)水利投資14.59億元，新竣工投入使用1座中型水庫和1座小型水庫，解決36.95萬(wàn)城農村人口和6.25萬(wàn)農村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題，完成38座病險水庫的應急排險，修復堤防4.09千米，開(kāi)工治理中小河流6.29千米，共完成水系綠化面積2.11萬(wàn)畝，新增農村裝機容量2.35萬(wàn)千瓦。

　　雖然水利建設取得不錯成績(jì)，但水務(wù)局負債重，流動(dòng)資金短缺;骨干性工程少，工程性缺水矛盾突出;水資源利用率低，農村安全飲水不達標;河堤坍塌損毀嚴重，防洪能力弱，部分水利工程已成為威脅群眾生命財產(chǎn)的炸彈。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　(一)水利設施損毀嚴重。我縣水利設施主要為溝渠、塘、庫、壩和河堤，大多數是上世紀六、七十年代建設，溝渠損毀、淤沙嚴重，小型水庫、山坪塘和山灣塘缺乏必要的管護和維修，現已趨向報廢，防洪工程設防標準低下，已經(jīng)喪失防洪功能。甲高鎮、吐祥鎮、竹園鎮境內溝渠基所存無(wú)幾，有水來(lái)也是“先澆溝，后澆路，最后流到河里頭”的.`局面，唯一發(fā)揮效益是場(chǎng)鎮周?chē)�平壩內的溝渠，也是年年修修補補。安坪新治河堤、五馬廠(chǎng)河、甲高河堤、竹園崔家河和吐祥河堤雖然都經(jīng)過(guò)一些治理，但是治理范圍太小。新治河堤全長(cháng)10km左右，僅僅治理了場(chǎng)鎮邊兩岸600m，其上游和下游河堤或垮塌，或堤壩被沖空虛，或沒(méi)有河堤，下雨天就看河水長(cháng)勢，河水上漲人就跑。

　　(二)水利債務(wù)沉重

　　(三)水利工程建設的體制不健全

　　1.工程選址與設計不合理。水利規劃不完善、水利設施布局不科學(xué)，主要表現在：設計方量與管轄范圍內人口、灌溉面積不相對應，無(wú)水源水利工程多，配套設施不完善，沒(méi)有實(shí)地勘測地質(zhì)構造是否適合建設水利工程。五馬鎮人畜飲水工程設計到竹園鎮地界上，吐祥鎮河流治理工程按照圖紙放線(xiàn)，要拆除奉利公路和群眾合法的老房子。

　　2.工程項目層層轉包。全縣水利工程轉包現象突出，各級承包商追求最大利益，不斷壓縮工程資金款。設計工程方量與實(shí)際建設不符;偷工減料;有水利主體工程，無(wú)附屬設施等。安坪鎮87口人畜飲水池，經(jīng)縣政府多次督促，基本能正常蓄水，但配套設施不完善，能按照設計要求發(fā)揮效益的不到總數1/3。吐祥河堤整治工程竹園鎮紙廠(chǎng)灣工程多次轉包，資金斷裂，已是半拉子工程。

　　3.工程監理未正常履職。按照《水利工程質(zhì)量監督管理規定》第三條規定，工程項目建設必須接受質(zhì)量監督機構監督。調研組在實(shí)地調研工程建設時(shí)，了解到監理員業(yè)務(wù)技能低，基本不到現場(chǎng)監督。吐祥鎮河堤整治工程的項目監理身兼幾個(gè)項目的監理，基本半月難見(jiàn)一次，河堤水泥標號低，砼面出現蜂窩狀。據了解，我縣水利工程監理單位均由重慶市江河工程監理有限公司監理，而該公司在我縣工作僅有一名員工，負責監理全縣水利工程項目，天天忙于寫(xiě)監理報告

　　4.重復建設現象突出。全縣沒(méi)有統一規劃水利建設，水務(wù)、煙草、國土、農業(yè)、扶貧等九部門(mén)各自修建水利工程項目，按照各自項目選址，資金分散，工程不配套，或同時(shí)扎堆到同一村社，或者十年沒(méi)有水利建設。安坪鎮下壩村同一地塊有3口大小不一水池。最大一口飲水池有6根出水管，卻沒(méi)有沉沙過(guò)濾池，飲水池是幾家單位共建，主管部門(mén)檢查驗收，就讓那單位水管引水。羊市鎮燈漁社區兩口飲水池相距不足5米。

　　(四)管護機制有待于加強

　　近年來(lái)，我縣水利事業(yè)建設取得不錯成績(jì)，但工程項目的效益發(fā)揮差，主要是“重建設，輕管理”這一思路沒(méi)有被打破，往往是“工程太多管不來(lái)，工程建好無(wú)人管”，發(fā)生重大故障或是碰到洪澇災害，損毀嚴重而不得不重新建設，沒(méi)有做到建設一處，發(fā)揮效益一處。主要原因：一是基層水利技術(shù)力量薄弱，2012年前，鄉鎮沒(méi)有水管站。鄉鎮都按照全縣水利工作會(huì )精神，成立了鄉鎮水管站。大多水管站專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平低，人員數量少，年齡結構大，還兼職其他工作，無(wú)法適應當前增加的水利建設工作量和技術(shù)新要求。二是水利設施的產(chǎn)權問(wèn)題密不可分。不少工程項目建成后產(chǎn)權歸屬是國家、集體還是個(gè)人，有關(guān)部門(mén)并未加以明確，由此導致的主體責任的缺失，群眾只管用水，不管護和不敢管護。三是水利工程在后期維護的過(guò)程中，都缺乏切實(shí)有效的機制加以監管，無(wú)人看管維修，也缺乏資金維護。群眾等鄉政府，鄉政府盼著(zhù)縣政府，小毛病等出大問(wèn)題，最終是工程報廢。四是農村大量勞動(dòng)力外出，田地荒蕪。在維護管理中，一些村組動(dòng)員農民參與農田水利設施的維護，僅就渠道清淤工作，政府拿錢(qián)請都請不來(lái)當地村民

　　(五)資金短缺

　　全縣水利建設雷聲大，雨點(diǎn)小，開(kāi)工建設項目多，竣工驗收少。朱衣河堤整治于2005完工，至今欠款160萬(wàn)元;竹園鎮2009年實(shí)施整鎮推進(jìn)飲水工程，至今沒(méi)有驗收。主要是：一是按照現行項目立項規定，前期可行性研究、地勘、設計圖等立項資金縣政府自行承擔，立項爭取資金專(zhuān)款專(zhuān)用。二是資金配套難�？h級財政保運轉壓力很大，在配套資金上只能勉強支持，難有較大投入。三是群眾發(fā)動(dòng)難。農民工外出務(wù)工流動(dòng)性大，在農村務(wù)農的青壯年逐年減少，在開(kāi)展“一事一議”和“以獎代補”籌資籌勞比較困難。

　　(六)水利執法有待于加強。長(cháng)期以來(lái)，不太重視將水利建設納入法治化的軌道，甚至認為加大執法力度會(huì )阻礙水利建設的發(fā)展，搞水利建設的往往就是爭資立項。在調研鄉鎮中，開(kāi)挖河堤、亂搭濫建、非法采砂取石、倒棄土，亂排污水等現象突出，鄉鎮和部門(mén)發(fā)出通知，但違法者我行我素。

　　(六)歷史遺留問(wèn)題

　　1.病險水庫除險加固工作難推進(jìn)。我縣水庫大多數建于上世紀50-70年代，工程用地主要采用減征購和劃撥調整解決，2008年國家實(shí)施大型水庫失地農民養老保險不涵蓋小型水利設施建設工程，群眾堵工、上訪(fǎng)，要求解決失地養老保險。安坪鎮大水田水庫、新民鎮石牛槽水庫、竹園鎮紙廠(chǎng)灣水庫等病險水庫施工難進(jìn)場(chǎng)。

　　2.中心集鎮供水矛盾突出。我縣中心集鎮供水私營(yíng)化，承包商追逐利潤最大化，直接引水供應居民，水質(zhì)差、水量無(wú)保障。政府投資修建、維護，承包商賺錢(qián)，群眾用水難。鄉鎮和水務(wù)部門(mén)無(wú)法有效管理，群眾怨聲載道。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　(一)完善債務(wù)償還機制。沉重水利債務(wù)是影響水利發(fā)展的重要因素�？h政府應將水利債務(wù)問(wèn)題擺上重要議事日程，通過(guò)召開(kāi)全縣水利債務(wù)專(zhuān)題會(huì )議，廣泛征求意見(jiàn)，盡快研究建立水利債務(wù)償還長(cháng)效機制。加強財務(wù)審計，搭建融資平臺，嚴格控制新增債務(wù)，堅持誰(shuí)負債，誰(shuí)擔責。落實(shí)償債計劃，確保全縣水利工作正常開(kāi)展。

　　(二)統籌安排水利項目建設。以全國水利普查契機，縣政府在全縣范圍內就水文、地質(zhì)等情況做全面摸底普查。在鄉鎮配合下，由縣水務(wù)局統一編制水利建設近、中、長(cháng)期規劃，分步實(shí)施。各個(gè)部門(mén)維修和新建水利工程選址，必須是水利規劃中的項目，在水利工作領(lǐng)導小組會(huì )議上通報本單位最近建設情況，避免重復建設。

　　(三)整合資源，組團開(kāi)發(fā)。全面改變我縣水利設施現狀，必須堅持統籌兼顧的原則，積極探索資金籌措方式，確保水利建設投入。一是要堅持政府主導。財政預算逐年加大對水利設施建設的投入，繼續加大以獎代投力度，從獎勵資金中提取更高比例用于水利建設。各鄉鎮創(chuàng )新形式，充分運用一事一議形式，對水利建設實(shí)行以獎代投，大力整治溝渠，疏通水利設施毛細血管，充分調動(dòng)群眾建設水利的積極性。二是要堅持部門(mén)聯(lián)動(dòng)�？h里出臺獎勵辦法，鼓勵支持各級各部門(mén)爭項目、爭資金。堅持統籌規劃，整合財政、國土、煙草、扶貧開(kāi)發(fā)、農林、水利等部門(mén)項目資金，著(zhù)力推進(jìn)水利基礎設施建設。按照“渠道不亂、性質(zhì)不變、各負其責、各記其功”的原則，組團建設，板塊開(kāi)發(fā)，共同推進(jìn)項目區建設，實(shí)現綜合效益目標。

　　(四)優(yōu)先解決好已建項目不配套的問(wèn)題。

　　按照建成一處發(fā)揮效益一片，對全縣水利工程摸底，力爭兩年內完成工程配套設施。有人畜吃水問(wèn)題不僅是水利基本建設項目，更是民生工程，縣里要統籌安排，首先解決人畜吃水及飲水安全問(wèn)題。特別是在飲水安全項目實(shí)施前，嚴肅教育和要求當地基層干部群眾，積極做好支持配合工作。

　　(五)確權定責，建立五位一體的管護體系。按照水利工程的資金來(lái)源和管護范圍，堅持誰(shuí)受益，誰(shuí)管護的原則，對全縣水利工程的權屬和使用權進(jìn)行進(jìn)行確權和登記，落實(shí)管護主體和責任。堅持水利設施國家和集體所有，以水利設施所管護的鄉鎮、村、社為基數，分別由水務(wù)局、鄉鎮、行政村和村民小組引導成立用水協(xié)會(huì )，以大木村為樣板，根據實(shí)際情況，完善管護措施和用水制度�？h政府設立水利工程管護基金，用于維護全縣公益性和準公益性水利工程的管護，堅持用水協(xié)會(huì )申請、村社證明、鄉鎮核實(shí)、縣水務(wù)局現場(chǎng)核算和基金會(huì )撥付。

　　(六)依法行政，規范工程建設秩序�？h政府在堅持項目法人制、招投標制、監理制和合同制同時(shí)，應該強化項目投資和項目稽查，積極調動(dòng)群眾參與工程選址、工程建設和建立管護制度。建立獎勵機制，全縣設置和公布水利質(zhì)量監督電話(huà)，核實(shí)群眾舉報各種信息，按照規定進(jìn)行現金獎勵

　　(七)加強水利隊伍，夯實(shí)發(fā)展基礎。實(shí)現水利現代化發(fā)展，關(guān)鍵是有一支能夠適應水利現代化建設和管理的隊伍，鄉鎮必須有一個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，行政上屬鄉鎮領(lǐng)導，業(yè)務(wù)上由縣水利部門(mén)指導。加強思想教育和專(zhuān)業(yè)培訓，確保資金安全、工程安全和干部安全，二是要進(jìn)一步加強水利人才的專(zhuān)業(yè)培訓，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平;三是要引進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，要去高等院校招錄一批專(zhuān)業(yè)人才，改善水利人才結構。

　　農村建設情況調研報告 5

　　本次調查主要以克爾倫蘇木為研究對象，采用問(wèn)卷調查和實(shí)地查看等方式，對現階段我國新牧區建設中農田水利建設的現狀進(jìn)行了調研。通過(guò)此次調研，分析當前我國新牧區建設中農田水利建設存在的問(wèn)題及人員配置、經(jīng)費保障是否合理，并嘗試性地提出了一些關(guān)于解決當前新牧區建設征程中農田水利建設中存在問(wèn)題的建議，為開(kāi)展有針對性的新牧區農田水利建設工作提供參考依據。

　　現將形成的調研報告匯報如下：

　　一、 水利基礎設施基本情況

　　目前克爾倫蘇木轄區15個(gè)嘎查、2個(gè)黨工委，總面積5839平方公里，20xx年牲畜總頭數為408557頭(匹、只)，屬于純牧業(yè)蘇木，這幾年正逐步探索現代畜牧業(yè)發(fā)展路道。今年我蘇木政府通過(guò)“一事一議”財政補助項目新建各類(lèi)人畜飲水機井36眼;2處小型電灌(花胡碩青貯飼料基地和芒來(lái)嘎查青貯飼料基地)，每處投資為17萬(wàn)元，完成總投資268萬(wàn)元，解決了11個(gè)嘎查，4200人，30.5萬(wàn)頭大小牲畜飲水安全。水利是現代農業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性和戰略性。興水利，除水害，事關(guān)人類(lèi)生存、經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，是治國安邦的大事，農田水利建設任重而道遠，意義深遠。

　　二、 水利機構、人員及經(jīng)費

　　目前，克爾倫蘇木政府設1個(gè)林水工作站，有1名站長(cháng)、 2名工作人員，在旗林業(yè)水務(wù)局的指導下開(kāi)展日常工作。由于機構剛剛設立，目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)經(jīng)費及交通工具，一定程度上阻礙了林水工作向日�；�、正規化發(fā)展趨勢。

　　三、 存在的問(wèn)題及原因

　　1、 井灌區存在機井老化設備陳舊效益低下的問(wèn)題，需 通過(guò)深化管理體制和運行機制改革，拓寬籌資渠道，進(jìn)行更新改造;

　　2、河流、低洼處存在防洪隱患，灌溉渠系不配套，灌溉水利用率低的問(wèn)題;

　　3、人畜飲水工程建設中存在的問(wèn)題

　　目前，蘇木工作站根據上級業(yè)務(wù)部門(mén)的要求，進(jìn)行了全面規劃，并依照上級精神篩選項目，在做好前期勘測、設計工作的基礎上，上報立項，爭取國家投資，加大建設力度。已建工程基本上運行良好，得到廣大群眾的'擁護，工程的管理體制也在逐漸的摸索中完善，效益發(fā)揮正常，管護措施較為切合實(shí)際，能夠保證持續長(cháng)久運行，基本上不存在較大問(wèn)題�，F在最迫切的問(wèn)題是部分缺水嘎查找不到合格的水源工程，對工程建設造成困難。需通過(guò)先進(jìn)的找水勘測設備，測定水源工程形式和位置，為工程的建設創(chuàng )造條件，早日解決牧民群眾人畜飲水困難。

　　四、對策建議：

　　針對我蘇木牧區水利發(fā)展現狀和存在的問(wèn)題，“十二五”期間我蘇木牧區水利發(fā)展的總體構想和發(fā)展思路主要圍繞合理配置水資源，在合理開(kāi)發(fā)的`基礎上加大節水力度。因地制宜，統籌規劃，可持續發(fā)展，實(shí)現人與自然和諧相處。 我蘇木屬邊疆少數民族牧業(yè)蘇木，自然氣候條件惡劣，降水量小，蒸發(fā)量大，干旱嚴重，水資源緊缺，其社會(huì )、經(jīng)濟、基礎設施相對都較內地落后，牧業(yè)人口占總人口的90%以上，而牧業(yè)基礎設施建設相當薄弱，尤其是水利建設更加薄弱，水澆地面積甚少。牧區大部分還沿續游牧掠奪式經(jīng)營(yíng)方式，這是造成生態(tài)環(huán)境惡化的根源。

　　為此，“十二五”期間，我蘇木計劃每年發(fā)展節水灌溉面積500畝，到“十二五”期末，新增節水灌溉面積2500畝。建議國家繼續加大水源工程和飼草料地節水灌溉項目建設的投資力度，充分利用寶貴的水資源，增加飼草料地灌溉面積，提高飼草料產(chǎn)量，為圍封禁牧、舍飼養畜等措施的實(shí)施和鞏固提供基礎保障。在可持續發(fā)展的前提下，將發(fā)展生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護放在同等重要的地位，逐步恢復草原的生態(tài)，穩步增加生產(chǎn)能力，提高牧民生活水平。

　　農村建設情況調研報告 6

　　一、調查目的

　　通過(guò)調查無(wú)量山鎮保臺村水利工程設施情況，發(fā)現存在的問(wèn)題，以求得到解決方法，使本村的水利設施能長(cháng)期正常運行使用，保障保臺及周邊村落生產(chǎn)生活用水，發(fā)揮水利工程設施應有的作用，為人民群眾造福。同時(shí)，本調查報告也是對我學(xué)習的檢驗，通過(guò)這次社會(huì )調查，使我學(xué)習的知識和技術(shù)在社會(huì )中得到綜合運用；對我適應將來(lái)的工作，提高工作能力具有重要意義。

　　二、調查時(shí)間

　　20xx年3月1日起至20xx年5月30日止。

　　三、調查地點(diǎn)

　　保臺村委會(huì )轄區所有水利工程及其它設施。

　　四、調查方法

　�。ㄒ唬┝私獗Ｅ_村委會(huì )所有水利設施的基本情況；

　�。ǘ�）實(shí)地考察保臺村水利基礎設施的情況、投入情況、使用管護情況及發(fā)揮作用說(shuō)明，走訪(fǎng)保臺村部分農戶(hù)。

　�。ㄈ�）對水利基礎設施存在問(wèn)題走訪(fǎng)部分群眾。

　�。ㄋ模┎樵�(xún)查問(wèn)查閱相關(guān)涉及村的水利配套設施資料、建設情況等相關(guān)資料。

　　五、調查內容

　�。ㄒ唬┍Ｅ_村基本水利設施基本情況

　　全村地勢兩高一低，地表植被覆蓋好。共有806戶(hù)3240人，轄18個(gè)自然村24個(gè)農業(yè)社，共有耕地面積2109畝，茶園570畝，泡核桃面積11257畝；全村共有小水窖90個(gè)，中型塘壩3個(gè)，沼氣池384個(gè)；有兩條主引水管道，第一條是長(cháng)15公里的發(fā)達水庫至無(wú)量山鎮政府引水渠道，其中建有100立方米的集水池1個(gè)，50立方米集水池9個(gè)，途經(jīng)保臺、和平兩個(gè)行政村、17個(gè)村組生產(chǎn)生活用水，共惠及420戶(hù)農戶(hù)，是我村的主要引水管道；第二條是新橋小集鎮引水管道，長(cháng)約7公里，始于發(fā)達村保比所村，沿接至新橋小集鎮，惠及250戶(hù)農戶(hù)及商戶(hù)。

　�。ǘ�）保臺村水利基礎設施存在的主要問(wèn)題

　　由于持續干旱導致水量不足，加之管理不當，產(chǎn)權不明析，我村兩個(gè)主要引水管網(wǎng)都存在不同程度的問(wèn)題，使用效率低下，主要表現在：

　　1、責任、權力、效益不明析，無(wú)專(zhuān)門(mén)管護，管網(wǎng)受損嚴重。

　　管網(wǎng)管護不當，農戶(hù)亂占亂接引水量主管道時(shí)有發(fā)生，側漏、滲漏現象成為危害我村引水管網(wǎng)水量不足的重要原因。我村的兩個(gè)主要管網(wǎng)中，目前有專(zhuān)人管護的只有新橋小集鎮管網(wǎng)，投資272萬(wàn)元、涉及面較大、人畜飲水較多的發(fā)達水庫煙水管道工程由于管理主題為無(wú)量鄉人民政府，管護單位為南澗縣水利局無(wú)量鄉水利站，由于無(wú)量水利站承擔了大量的基層水利建設任務(wù)，如抗旱防汛、農田水利基本建設、農村水利工程維護管理、水資源開(kāi)發(fā)保護等，這些工作大多具有很強的公益性，而政府又沒(méi)有對鄉鎮水利站的'公益性和經(jīng)營(yíng)性職能進(jìn)行明確界定，并采取相應的財政政策或市場(chǎng)機制，以致長(cháng)期以來(lái)職能混雜，難以建立合理有效的管理體制和運行機制，加之水利站職能復雜，人員較少，到現在為止該管網(wǎng)還沒(méi)有專(zhuān)人管護。此次調查中，大塘子村管道損壞較為嚴重，大塘子村口小集鎮管網(wǎng)接口損壞1處，房背后公路下接口壞1處，樂(lè )所學(xué)校附加有1處接口松動(dòng)，側漏突出，給過(guò)往群眾出行帶來(lái)不便。樂(lè )所大場(chǎng)干溝中心中主管道損壞接口分離，花大價(jià)錢(qián)的水資源白白浪費在干溝中。加之引水管道偷盜頻繁，成我村農戶(hù)人畜飲水用水量大、出水量小，有供給嚴重不足，加之引水管道偷盜頻繁，造成我村農戶(hù)人畜飲水用水量大、出水量小的困局。

　　2、部份群眾法律意識談淡薄、偷竊國家財產(chǎn)，引水管道失竊現象嚴重；

　　哨頭兩個(gè)組、母耳柿子樹(shù)等村組的主管道引水進(jìn)水管被盜大小管子達77根，其中小管被盜11根，中管被盜16根，其余的為大管。該管道保持暢通，不僅能使76戶(hù)272人及148頭大牲畜的飲水安全問(wèn)題得以保障，而且還能灌溉千畝的耕地面積，使糧食生產(chǎn)進(jìn)一步高產(chǎn)增效。

　　3、經(jīng)費緊缺，維系艱難。

　　水利建設資金投入有限，特別是地方配套資金明顯不足，部分水利設施陳舊老化，只能勉強維持運行，影響人畜飲水安全農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

　　4、農戶(hù)私搭亂占煙水飲水主管道，導致水利設施損毀較重。

　　據調查我村9個(gè)50立方米集水池都出現不同程度的損毀，管道損毀則較為嚴重。樂(lè )所一組周勛戶(hù)房后的主引水管網(wǎng)僅引水叉管就有2處。亂接亂占，側管滲漏嚴重，引用水在大溝大路上亂淌亂滲，導致我村水資源流失較重，“引大水趟走小水”，水資源浪費嚴重，資源利用率低。

　　六、幾點(diǎn)建議

　　水利工程建設，是民生工程，對發(fā)展經(jīng)濟，保障人民生命財產(chǎn)安全具有重要的意義。為保證和促進(jìn)水利工程建設，現提出以下建議。

　　1、積極爭取水利建設項目和資金，調動(dòng)各方積極參與水利工程建設。為應對國際金融危機，國家采取了擴大內需、加強基礎設施建設等經(jīng)濟政策，我們要抓住這千載難逢的`歷史機遇，采取有效措施，積極向國家和省、州、縣爭取水利建設項目和專(zhuān)項資金，政府也要不斷加大水利建設配套資金投入，從而加快水利工程建設進(jìn)程，提高水利工程建設標準，使水利工程更好地為全鎮經(jīng)濟發(fā)展和人民生產(chǎn)生活服務(wù)。水利工程建設涉及面廣，工程量大，要采取有效的措施，調動(dòng)方方面面力量參與水利工程建設，特別要調動(dòng)受益方參與建設的積極性，共同推進(jìn)水利工程建設進(jìn)程。

　　2、加強水利工程管理。要堅持建設與管理并重的原則，不斷完善水利工程管理制度，管好、用好現有水利工程，確保工程安全運行，發(fā)揮工程效益。要堅持依法管水、認真落實(shí)行政執法責任制，切實(shí)加強水資源的管理、開(kāi)發(fā)利用和保護。要加大水質(zhì)監測力度，加強綜合治理，保障人民群眾飲水安全。要圍繞節約型社會(huì )建設，認真做好節水工作，促進(jìn)水資源的可持續利用，推動(dòng)水利事業(yè)健康有序發(fā)展，為全鎮經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻。

　　3、引入市場(chǎng)機制，設水利服務(wù)中心、水利服務(wù)公司，促進(jìn)國家水利資源優(yōu)化利用。

　　成立一個(gè)水利服務(wù)公司，作為基層水利發(fā)展的平臺，走社會(huì )供養、自收自支的路子。水利服務(wù)公司主要提供社會(huì )化、市場(chǎng)化服務(wù)，實(shí)行企業(yè)化運作。

　　4、加強農業(yè)水利工程的進(jìn)一步完善和建設

　　原有水利設施多已老化失修，利用率極低。建議有關(guān)行政部門(mén)組織群眾對原有水壩、灌溉渠道、節流工程等進(jìn)行定期整修完善，使其在發(fā)揮原應有作用的基礎上再建新功。同時(shí)，進(jìn)一步大力加快新農田水利技術(shù)和農田水利工程建設。引導群眾通過(guò)個(gè)體投資或集資等方式建壩掘井修渠，在對原有公共水利工程可實(shí)施在保護廣大灌溉戶(hù)基本權益的基礎上，實(shí)行收費承包責任制的灌溉制度，進(jìn)一步調動(dòng)群眾自發(fā)投資參與水利工程維修和建設的積極性。

　　5、加強節水，發(fā)展節水灌溉農業(yè)，提高水資源利用率。在黑河流域，農業(yè)灌溉是最大的用水部門(mén)，應完善工程配套設施、采取渠道防滲措施，合理灌溉，減少水資源浪費，因地制宜地發(fā)展先進(jìn)灌溉技術(shù)，以降低毛灌溉定額和提高渠系利用系數。嚴格用水管理，建立合理的水價(jià)和收費體系，用經(jīng)濟手段來(lái)提高水資源的利用效益。調整產(chǎn)業(yè)結構和農作物種植結構，以水定地，合理調配水資源，并將節約用水作為一項重大措施來(lái)抓。調整作物種植結構，減少高耗水作物的種植面積，推廣抗旱節水新品種，實(shí)行節水灌溉技術(shù)，擴大地膜覆蓋技術(shù)的應用面積，應用抗旱保水劑，采取渠道防滲措施，進(jìn)行滲灌或滴灌，以節約水源，提高水源利用效率。繼續壯大集雨節流工程，蓄積水源，補充缺水少雨季節農作物的水分供給，調整作物種植結構，減少高耗水作物的種植面積，推廣抗旱節水新品種，實(shí)行節水灌溉技術(shù)，擴大地膜覆蓋技術(shù)的應用面積，應用抗旱保水劑，采取渠道防滲措施，進(jìn)行滲灌或滴灌，以節約水源，提高水源利用效率。繼續壯大集雨節流工程，蓄積水源，補充缺水少雨季節農作物的水分供給，以提高作物產(chǎn)量。

　　6、加大地方資金投入力度

　　隱患的根本解決，還是要靠地方大量的資金投入，不然的話(huà)一些排灌站，因設備得不到維修或者更新而無(wú)法正常運行。地方財政要科學(xué)安排，增加對水利設施建設所需資金的投放額度，同時(shí)積極動(dòng)員，鼓勵社會(huì )各方面的力量，投資水利設施建設，共同推動(dòng)水利事業(yè)不斷發(fā)展。

　　7、增強防災意識，提高管理水平

　　要進(jìn)一步宣傳好涉及水利方面法律、法規、政策和規章，依靠法律、依靠制度管理好農田水利基礎設施。要強化廣大農民的責任意識，對涉及需村民自治來(lái)解決的水利基礎設施維修建設問(wèn)題，要進(jìn)行積極引導，通過(guò)增強防災意識，讓廣大農民自覺(jué)行動(dòng)起來(lái)，積極投身到水利基礎設施建設當中去。與此同時(shí)，要建管結合，在管理上更要多做工作，以確保各種水利設施的有效運行。

　　農村建設情況調研報告 7

　　公安縣是百湖之縣、農業(yè)大縣、水利大縣，也是荊江分洪區所在地，特定的地理位置和特殊的縣情決定了水利工作在公安的極端重要性。作為水利工作的基礎部分，農田水利基本建設如何，直接影響到公安農業(yè)的發(fā)展。今年7-8月的特大旱災，全國各地受災嚴重，公安縣也不例外。據統計，全縣受災總面積最高達58.01萬(wàn)畝，其中水稻33.43萬(wàn)畝，棉花22.77萬(wàn)畝，其它1.81萬(wàn)畝，因旱造成直接經(jīng)濟損失1億多元，受災面積之大、持續時(shí)間之長(cháng)、損失程度之重均超歷史�？h農水專(zhuān)班在及時(shí)掌握天氣變化、確保工程設施安全和水位可調控的前提下，充分利用過(guò)境洪水，最大限度開(kāi)閘引水，基本形成“大溝大渠滿(mǎn)，堰塘湖泊足”的抗旱有利格局。但由于時(shí)下大部分農村忽視農田水利基本建設和管理，“科學(xué)規劃缺失，內部溝渠不暢，排灌設施老化，水系破壞嚴重”等現象普遍，造成特殊年份旱災有水灌不進(jìn)，漬災有水不能排的“望水興嘆”的尷尬局面，影響了農業(yè)增產(chǎn)、農民增收。帶著(zhù)如何解決好這一問(wèn)題，省建行三萬(wàn)活動(dòng)駐村組作了一些調查和思考。

　　一、存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬�溝渠不通，排灌受阻。通過(guò)調查摸底，全縣農村內部大溝大渠中有50％以上因為攔網(wǎng)、圍壩、雜草、淤泥、違章建房、網(wǎng)箱養鱔、秸桿堵塞等多種因素引起溝渠不通，排灌受阻。涵管被秸桿、雜草堵死的情況時(shí)有發(fā)生；生產(chǎn)橋因雜物堵塞被沖垮的現象也不少見(jiàn)。此外，少數企業(yè)直接將工業(yè)污水偷排至溝渠，以及牲豬和水產(chǎn)等集約養殖污水的浸入，使灌進(jìn)溝渠的水又遭受?chē)乐匚廴�，導致溝內有水也無(wú)法灌溉農田。

　�。ǘ�）設施老化，效益降低。一是中小泵站亟待升級改造。近幾年，國家加強了對縣級以上泵站的升級改造，但鄉鎮內部各中、小泵站則因資金不足而難以得到有效升級、改造和更新。據統計，大部分鄉鎮泵站都建于上世紀70年代左右，有的長(cháng)期超負荷運轉，有的年久失修，很多都已無(wú)法保證正常運轉，經(jīng)常在抗旱排漬關(guān)鍵時(shí)期出現故障，嚴重影響抗災的時(shí)效。二是電力設施老化，不能滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)用電需求。雖然前些年全縣實(shí)行了農網(wǎng)改造，但隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，農村生產(chǎn)生活用電量逐漸增大，電力負荷逐年加重，特別是當前規模種養業(yè)日趨壯大，變壓器容量過(guò)小、電線(xiàn)老化、線(xiàn)路故障時(shí)有發(fā)生。三是橋、涵、閘缺乏配套。部分早期修建的橋、涵、閘受當時(shí)設計標準限制，設備落后，加之年長(cháng)月久，零件老化，已無(wú)力進(jìn)行有效管控，導致水資源和電力浪費嚴重。

　�。ㄈ�）水系破壞，功能減弱。一是建設性破壞。荊東高速公路、荊岳鐵路、江南高速公路等大型建設項目最近幾年分別落戶(hù)公安，已建和待建項目多、規模大。以荊東高速公路建設為例。該公路橫貫章莊鋪、獅子口、斑竹垱、夾竹園、斗湖堤、埠河等六個(gè)鄉鎮，其中在獅子口鎮就有8處直接改變原有水系，使原本筆直的溝渠變得彎曲，原本彎曲的溝渠變得更加曲折，延長(cháng)了排灌時(shí)間，增加了抗災成本。二是開(kāi)發(fā)性破壞。全縣共有大小湖泊105個(gè)，有近30個(gè)改造成漁池，近10個(gè)高位荒湖通過(guò)圍墾改造成農田。改造成漁池后，不僅水質(zhì)受到污染，而且影響調蓄；圍墾成農田后更加喪失了調蓄功能，破壞了生態(tài)平衡。如獅子口鎮境內的王家大湖原是一塊生態(tài)濕地，面積7200畝，有各種生物130多種。20年來(lái)通過(guò)逐年開(kāi)發(fā)已全部改成農田和漁池，而相關(guān)基礎設施未完全配套，一旦遇到特殊年份，旱則滿(mǎn)天灰塵，給當地居民的生產(chǎn)生活造成極大不便。三是設計性破壞。近幾年隨著(zhù)農業(yè)項目的增多，一部分項目在選址、設計時(shí)缺乏科學(xué)規劃，存在一定的隨意性和盲目性，所建工程難以發(fā)揮最大效益，有的甚至影響農業(yè)生產(chǎn)。如建于章莊鋪鎮和獅子口鎮之間的外洈水滾水壩，每逢進(jìn)入梅雨季節，就會(huì )造成上游松滋市、公安縣獅子口鎮等4個(gè)鄉鎮25萬(wàn)畝農田排漬受阻，抗災成本成倍增加。四是自然性破壞。主要表現為塘堰湖泊自然淤積嚴重，池底逐年抬高，無(wú)法蓄水保水，基本喪失了調蓄功能。

　�。ㄋ模┱{度乏力，協(xié)調艱難。鄉鎮一級水利部門(mén)在用水調度和農水建設過(guò)程中缺少強制措施，各類(lèi)矛盾的調處牽扯了水利專(zhuān)班大量精力。特別是搶排搶灌時(shí)期，村與村之間，農戶(hù)與農戶(hù)之間往往會(huì )產(chǎn)生很大的矛盾。為最大限度處理好局部和全局利益，鄉鎮的協(xié)調任務(wù)相當繁重。

　　二、形成的原因

　�。ㄒ唬┕こ坦芾砣蔽�。大部分溝渠堵塞都是因為管理不善引起的，造成管理不善有三個(gè)原因。

　　一是管理乏力。鄉鎮一級水利工程及設施的管理權限屬當地水利部門(mén)（水管所）或村民委員會(huì )，即鎮級水利工程設施管理權屬水管所，村級水利工程設施管理權屬村民委員會(huì )。盡管現在有《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等法律依據，但管理部門(mén)因缺少強制手段，執行總是難以到位，對渠道周邊林農及群眾隨意將樹(shù)枝、秸桿掀入溝渠中無(wú)強有力的.約束處罰措施，只能以宣傳教育為主。

　　二是責任不明。除泵站、涵閘等工程設施明確了管理責任人外，溝渠基本無(wú)具體的管理人員。導致無(wú)人及時(shí)阻止破壞溝渠的行為。

　　三是利益驅使。管理部門(mén)因經(jīng)費不足，為補貼單位運轉，將溝渠發(fā)養魚(yú)、種樹(shù)。雖然養魚(yú)能消除大量雜草，但有的承包主實(shí)行精養后，不但水質(zhì)受到污染，而且渠堤遭到嚴重破壞。有的林農在前三年幼林生長(cháng)期套種作物導致水土流失嚴重，加速了溝渠的淤塞。對湖泊的無(wú)序開(kāi)發(fā)也是利益驅使所至。

　�。ǘ�）籌資難度增加。農業(yè)稅取消后，農村政策逐步規范，農民負擔進(jìn)一步減輕，外出打工人員驟增。隨之而來(lái)的是興辦農村公益事業(yè)難。因群眾難以組織，大辦水利更難，現行的“兩工”政策也很難調動(dòng)農民參與農田水利建設的積極性，且籌工籌勞程序復雜，籌資額度不高，對水利建設而言只是杯水車(chē)薪。

　�。ㄈ�）政府投入不足。盡管鄉鎮人民政府每年對上爭取對內安排，但總的投入仍然不夠。20xx年雖然公安縣財政列支內部農水建設補貼資金500萬(wàn)元，但也只能考慮到部分鄉鎮的部分工程，而且還需要鄉鎮拿出配套資金才能解決，對于村、組級內部溝渠清淤配套，政府財力根本顧及不到。

　�。ㄋ模┎块T(mén)協(xié)調不夠。部分涉農部門(mén)通過(guò)自身努力爭取到了不少項目，但對農業(yè)綜合工程項目的策劃、設計、實(shí)施缺乏大局觀(guān)念和整體意識，側重強調自身利益，缺少統籌規劃，沒(méi)有做好農業(yè)和水利建設結合文章，致使已建項目不能發(fā)揮應有的效益。

　　農村建設情況調研報告 8

　　根據市政協(xié)關(guān)于開(kāi)展“治水興農”資政會(huì )調研活動(dòng)通知，縣政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )組織部分委員，對全縣農田水利基本建設情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研�？h政府相關(guān)部門(mén)負責人應邀參加了調研活動(dòng)。調研組一行深入到施官鎮塘壩建設現場(chǎng)實(shí)地察看了塘壩項目建設情況，隨后在縣水利局會(huì )議室聽(tīng)取了縣水利局負責同志關(guān)于全縣農田水利基本建設情況匯報，并進(jìn)行了座談�，F將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　我縣位于安徽省東部，江淮之間，面積1481km2，山、丘、圩面積比約為3：5：2，耕地總面積71萬(wàn)畝，水田面積55萬(wàn)畝；現有水庫106座，塘壩2.2萬(wàn)面；電站230座，裝機520臺套3.0萬(wàn)千瓦。蓄水能力達2.4億立方米，排灌能力130立方米/秒，全縣有效灌溉面積達60萬(wàn)畝，旱澇保收面積達40萬(wàn)畝，中低產(chǎn)田改造面積達25萬(wàn)畝；境內主要河流5條，圩堤總長(cháng)度438公里，其中沿河長(cháng)度226公里，圩后撇洪溝212公里，已完成圩堤達標建設180公里。

　　近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視水利事業(yè)的健康發(fā)展，緊緊抓住國家政策的有利時(shí)機，采取各種有效的措施，不斷加大資金投入，全縣農田水利基本建設取得了明顯成效。

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)合理規劃。我縣在“十一五”末至“十二五”初，先后編制了縣《農田水利建設規劃》、《抗旱規劃》、《塘壩擴挖整治規劃》、《農村溝河清淤疏浚整治規劃》、《中小河流治理規劃》、《高效農業(yè)節水灌溉規劃》、《“十二五”農村飲水安全規劃》、《城防洪規劃》和《東河防洪規劃》等，上述規劃為我縣農田水利基本建設提供了較全面的工程項目和內容，明確了我縣農田水利基本建設的思路和方向。

　�。ǘ�）加大資金投入�！笆�一五”及“十二五”頭兩年，我縣水利投資將達6億元，其中20XX年預計達3億元。為確保各類(lèi)水利工程建設的如期實(shí)施，確保水利建設項目落在實(shí)處，縣政府相關(guān)部門(mén)積極采取多種措施加大資金籌措力度。

　　一是積極爭取中央、省財政對水利的投入；

　　二是認真落實(shí)縣級配套資金；三是認真貫徹中央及省政府規定，從土地出讓金提取10%用于農田水利基本建設；四是拓寬水利融資渠道，對人飲等水利工程制定相關(guān)政策，采取bot等形式進(jìn)行融資，吸引社會(huì )資金投入。

　�。ㄈ�）發(fā)揮職能作用。充分發(fā)揮縣水行政主管部門(mén)的水利基礎設施建設責任主體職能，認真組織項目實(shí)施。一是超前謀劃。加大對各類(lèi)水利項目的前期工作力度，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，認真做好規劃、勘測、設計和招投標工作，確保各類(lèi)水利工程按計劃實(shí)施；二是嚴格按程序辦事。對各類(lèi)水利工程建設，嚴格按照項目法人、招標投標、工程監理、合同管理、資金撥付、竣工驗收“六制”要求辦事；三是抓好工程質(zhì)量和進(jìn)度。牢固樹(shù)立質(zhì)量第一、效益第一的宗旨，對各類(lèi)水利工程均按圖施工，樹(shù)立樣板，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全縣水利工程質(zhì)量的提高；水利工程建設季節性強，工程建設大都在每年汛前和汛后實(shí)施，施工單位充分抓住晴好天氣，多措施加快各類(lèi)工程進(jìn)度，確保工程按期完成并投入運行。

　�。ㄋ模┤〉蔑@著(zhù)成效。一是防洪保安工程方面。全縣106座水庫已完成65座除險加固任務(wù)，剩下的41座水庫計劃在20XX年、20XX年完成；去年10月來(lái)河治理一期工程開(kāi)工，拆除重建了金莊跌水、河東閘、三里河閘，興建趙壩閘以及河北大堤至金莊跌水7.7公里河道切灘、降灘和堤防加固工程，來(lái)河治理一期工程計劃今年汛期前全面完成并投入運行。下半年將開(kāi)工來(lái)河治理二期、清流河治理二期工程，目前該兩項工程已完成招標工作。二是水源工程建設方面�？h委、縣政府在每年的'水利冬修中對全縣塘壩和溝渠進(jìn)行有計劃地擴挖和清淤工程。，全縣共完成土方846萬(wàn)方，圩堤加固4處14.2公里，溝渠清淤50條；農田整治2處1.3萬(wàn)畝；2處村級小型泵站4臺220千瓦電機、水泵的更新改造；新建和完善鄉鎮水利站7處，解決6.4萬(wàn)人口飲水安全。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　1、水利基礎設施還比較薄弱，抗災能力有待進(jìn)一步加強。突出表現在水利工程（包括機電排灌站、河道、水閘等）設備老化、失修，全縣溝塘、渠道等輸水建筑物淤塞嚴重，供排不暢等。

　　2、全縣水利工作隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)還需進(jìn)一步提高。水利系統（包括局機關(guān)）近20年未招收水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，水利系統人員老齡化現象嚴重，水利隊伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。

　　3、工程建后管理跟不上。小水庫、小電站等小型水利工程建成后一般交由鄉鎮水利站或村級組織管理，但是鄉鎮水利站名存實(shí)亡，全縣12個(gè)鄉鎮只有5個(gè)鄉鎮有水利技術(shù)人員，遠遠不能滿(mǎn)足全縣水利工程建設和管理需要，給鄉鎮水利工作和農業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)一定的影響。

　　4、農民投工投勞嚴重不足。我縣大部分水利工程建設于上個(gè)世紀六、七十代，機電設備因長(cháng)期運行，老化失修，亟待更新改造。國家政策投入資金大都用于重點(diǎn)水利工程建設，面上水利工程投入、運行和管理經(jīng)費沒(méi)有得到徹底解決，特別是鄉鎮集體水利工程建后管護經(jīng)費沒(méi)有一個(gè)明確的資金來(lái)源。同時(shí)，受益農民集資難、“一事一議”籌資難、水利興修發(fā)動(dòng)難現象普遍存在。

　　5、水利工程項目組織實(shí)施難。突出表現在房屋拆遷、樹(shù)木砍伐、施工道路、挖土棄土等，涉及到的農民不予配合，且要巨額補償，導致目前水利工程建設矛盾多，實(shí)施艱難。

　　三、意見(jiàn)和建議

　　1、進(jìn)一步增強責任意識，加大項目編制和資金爭取力度。水利是農業(yè)的命脈，興修水利是發(fā)展農業(yè)的首要任務(wù)�？h委、縣政府要把“治水興縣”擺上重要議事日程，發(fā)揮指揮部職能作用，加強組織領(lǐng)導，增強責任意識，認真履行職責。以爭取小農水重點(diǎn)縣為契機，抓緊編制、完善年度方案上報省水利廳；真正抓住中央大投資機遇，組織涉農部門(mén)積極編制更多項目、爭取更多資金，促進(jìn)我縣經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)健康快速發(fā)展。

　　2、進(jìn)一步完善工作機制，加大基礎設施建設和管理力度。一是抓好水利普查工作，對全縣老化、損毀嚴重的現有農田水利基礎設施，要摸清底子，分出輕重緩急，有計劃地組織實(shí)施，把資金用在刀刃上。二是要解決農村水利設施建設與管護的長(cháng)效機制問(wèn)題。切實(shí)改變“重建輕管”的思想觀(guān)念，積極探索對農民管護農田水利設施實(shí)行補貼的各種有效辦法，加大對農田水利設施后期維護的扶持力度，充分調動(dòng)農民參與水利設施建設與管護的積極性，確保農田水利設施長(cháng)期穩定運行。三是要加大在建水利工程的質(zhì)量監督力度。實(shí)行水利工程質(zhì)量安全監督員制度，強化縣水利局、鄉鎮水利員在轄區內的在建水利工程的質(zhì)量監督，確保農田水利設施發(fā)揮最大效益。

　　3、進(jìn)一步加強政策宣傳，樹(shù)立群眾參與水利建設與管理的本位意識。要多形式宣傳水利建設與群眾生產(chǎn)、生活及生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)的重要性、宣傳減輕農民負擔與農民自愿投工投勞改善水利條件的政策界限等政策，逐步樹(shù)立群眾的本位意識。本著(zhù)自愿、互利、注重實(shí)效、控制標準、嚴格規范的原則，積極引導群眾對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞，使廣大群眾全過(guò)程參與水利工程的建設與管理，減少干群矛盾的發(fā)生，減小水利工程建設的種種阻力，增強群眾干好水利工程的自覺(jué)性和積極性。

　　4、進(jìn)一步加強隊伍建設，加大水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)和培訓力度。水利工作專(zhuān)業(yè)性強，要有較強的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)人才才能更好地為水利事業(yè)服務(wù)。要通過(guò)以招聘人才補充新鮮血液，強化在崗人員的崗位教育與培訓，提高職業(yè)道德，增強業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強鄉鎮水利站建設；加大機構改革力度，落實(shí)水管體制改革急需的編制問(wèn)題等手段，加大隊伍建設，真正解決有人干事的問(wèn)題。要多渠道化解拖欠職工的工資，確�；鶎铀�利工作者工資待遇，努力建設一支“獻身、負責、求實(shí)”的水利干部職工隊伍，促進(jìn)全縣農田水利基礎設施建設與管理事業(yè)健康有序發(fā)展。

　　農村建設情況調研報告 9

　　根據市水利局關(guān)于開(kāi)展農田水利基本建設調研活動(dòng)的通知，為了解我區農田水利基本建設情況，我局組織有關(guān)人員對目前河東區農田水利基本建設現狀進(jìn)行調查摸底，并組織召開(kāi)鄉鎮領(lǐng)導和村民代表參加的座談會(huì )，聽(tīng)取了各鄉鎮、辦事處幾年來(lái)開(kāi)展農田水利基本建設情況介紹。通過(guò)調查，基本掌握了我區農田水利建設情況，也發(fā)現一些值得重視的問(wèn)題�，F將這次調研情況報告如下：

　　一、我區農田水利基本建設發(fā)展態(tài)勢良好

　�。ㄒ唬�黨委、政府高度重視，水務(wù)部門(mén)組織實(shí)施得力。

　　區委、區政府一貫重視農田水利建設工作。區政府制定出臺了《關(guān)于切實(shí)搞好今冬明春農田水利基本建設的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了全區水利建設的指導思想、工作重點(diǎn)及目標措施。并把農田水利建設工作作為糧食增產(chǎn)、農業(yè)增效、農民增收的大事列入議事日程，以目標責任書(shū)的形式落實(shí)到了各部門(mén)、各鄉鎮。正是由于組織保障體系健全，實(shí)施科學(xué)得力，我區農田水利基本建設才有了今天的良好局面。

　�。ǘ�）廣大農民對農田水利建設熱情高，投資呈多元化趨勢。

　　根據統計，去年我區共投入水利工程建設資金15310萬(wàn)元，其中市財政投資3100萬(wàn)元，縣鄉投資4453萬(wàn)元，社會(huì )企業(yè)投資2963萬(wàn)元，群眾投資4793萬(wàn)元。共完成各類(lèi)工程11026項。開(kāi)挖、清淤、整修各類(lèi)灌排渠道6276條、長(cháng)601.4公里。新修硬化渠道、地埋管道1488公里。新修橋、涵、閘等各類(lèi)建筑物2920座。完成土方2629萬(wàn)立方米。石方30.5萬(wàn)立方米，砼和鋼筋砼10.3萬(wàn)立方米。

　�。ㄈ�）項目建設質(zhì)量好，成效明顯。

　　目前全區已建成萬(wàn)畝以上灌區2處，配機電井7萬(wàn)余眼，發(fā)展有效灌溉面積499萬(wàn)畝，占耕地面積的88%；建成旱澇保收田面積425萬(wàn)畝，占耕地面積的76%，實(shí)現了農業(yè)人口人均一畝旱澇保收田。

　�。ㄋ模┐竽憣�(shí)踐，在工程建設和管理上探索了一些新路子。

　　1、充分利用“一事一議”政策，組織和引導群眾自行參與水利建設。通過(guò)“一事一議”方式，使廣大群眾全過(guò)程參與水利工程的建設與管理，減少了干群矛盾的發(fā)生，增強了群眾干好水利工程的自覺(jué)性和積極性。同時(shí)也解決了工程匹配資金不足和群眾投資投勞問(wèn)題。

　　2、改變傳統作業(yè)方法，大力推廣機械化施工。水利工程共出動(dòng)各類(lèi)機械計8.7萬(wàn)臺班。不但提高了工效、減少了投資，而且工程質(zhì)量得到了保證，深受廣大群眾歡迎。

　　3、改革灌區管理辦法，按照用水商品化的要求，對灌區機構、產(chǎn)權、水費、工程維修養護等體制做了大膽改革。探索以渠系為主成立用水協(xié)會(huì )。灌區小型渠道交給協(xié)會(huì )管理，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨立核算，民主管理，水務(wù)公開(kāi)。解決了以往管理難、水費征收難、用水糾紛多等問(wèn)題。

　　二、當前我市農田水利基本建設存在的問(wèn)題和困難

　　我區農田水利基本建設成效明顯，發(fā)展趨勢良好。但也存在一些問(wèn)題和困難。主要表現在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┧�利工程現狀不容樂(lè )觀(guān)。

　　1、防洪除澇標準較低。作為我區骨干防洪除澇河道湯河，防洪標準不足20年一遇，部分防洪標準僅為一遇，多數排灌渠道嚴重淤塞，蓄滯洪區安全設施匱乏。

　　2、工程年久失修，功能退化。目前，許多農田水利工程已運行了二、三十年，由于沒(méi)能及時(shí)維修改造，以致工程老化嚴重，效益衰減。小型農田水利工程損毀嚴重，不能充分發(fā)揮應有的效益，已成為當前農田水利工程中亟待解決的'問(wèn)題。

　　3、節水技術(shù)推廣滯后。如噴灌、滴灌、渠道防滲、管道灌溉等先進(jìn)灌溉技術(shù)控制面積很小，造成水資源浪費嚴重。

　�。ǘ�）工程投資投勞面臨新問(wèn)題。

　　多年來(lái)，骨干農田水利工程建設，主要靠政府投資和受益區農民的投工投勞。實(shí)行農村稅費改革、取消“兩工”后，村內公益性設施采取“一事一議”的辦法籌資籌勞。目前我省暫�！耙皇乱蛔h”，過(guò)去的投入機制不能用，新的投入機制尚未形成，許多基層同志對此深表?yè)鷳n(yōu)。

　�。ㄈ�）重建設輕管理現象普遍存在。

　　1、水利工程管理方式粗放。責、權、利不明確，理論上“人人有份”，實(shí)際上“人人無(wú)責”，形成工程所有者管不了、使用者又不管的局面，造成工程老化、失修，效益降低。如農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利工程項目建成后，部分基層干部和群眾仍把渠道管護和設備維護的責任壓在政府身上，出現了工程建好后無(wú)人管理，使用周期縮短等現象。

　　2、水利管理服務(wù)體系不順。這方面鄉鎮水利站表現特別突出，尤其在地方機構改革后，鄉鎮水利站處于水利部門(mén)管不了、鄉鎮政府無(wú)力管，無(wú)所作為、無(wú)力而為的尷尬局面。

　　3、水利設施的數量、布局的科學(xué)化有待進(jìn)一步加強。近幾年來(lái)想方設法爭取和籌集資金打井建站，充分利用各種水源抗旱補灌。這些工程在農業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)，也出現了一些新的問(wèn)題和矛盾，部分地區由于抗旱時(shí)對地下水的過(guò)度開(kāi)采，在滿(mǎn)足了部分農田灌溉的同時(shí)卻使地下水位嚴重下降。

　　三、我們的幾點(diǎn)建議

　　針對新形勢下農田水利基本建設出現的困難和問(wèn)題，經(jīng)過(guò)認真的研究和探討，提出如下建議：

　�。ㄒ唬�應進(jìn)一步加大對農田水利建設的宣傳力度。一是宣傳水資源觀(guān)念，增強農民的水憂(yōu)患意識，引導廣大農民群眾改變舊的用水觀(guān)念，節約用水，科學(xué)用水，積極主動(dòng)地配合政府有關(guān)部門(mén)研究和解決好水利改革過(guò)程中出現的各種新問(wèn)題。二是宣傳減輕農民負擔與農民自愿投工投勞改善生產(chǎn)生活條件的政策界限，在切實(shí)加強民主決策和民主管理的前提下，本著(zhù)自愿互利、注重實(shí)效、控制標準、嚴格規范的原則，引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞。三是大力宣傳《水法》，努力做到依法用水，依法加強水資源的保護和統一管理，防治水污染，加強監測，保證管好水、用好水。

　�。ǘ�）應進(jìn)一步加強項目區建設。一是各級政府要想盡一切辦法，動(dòng)員各方力量積極爭取項目，不斷擴大農田水利項目區建設，增加高質(zhì)量農田水利工程的覆蓋面積。二是在項目建設過(guò)程中要盡職盡責，實(shí)行項目責任制，嚴把質(zhì)量關(guān)，切實(shí)把工程做成“民心工程”。三是要加強項目區的管理。政府應進(jìn)一步明確該項目歸誰(shuí)所有、由誰(shuí)管理、怎樣維護等問(wèn)題�？赏ㄟ^(guò)委托管理、承包、拍賣(mài)或股份合作等方式，在管理上探索出新路子，克服重建輕管的觀(guān)念，使其充分發(fā)揮效益。

　�。ㄈ�）政府應明確規定新形勢下各級在農田水利建設中的責任和義務(wù)。如干、支、斗、農渠分別應有誰(shuí)建設、誰(shuí)管理、誰(shuí)使用，力爭把這項事關(guān)農村穩定、農民增收、農業(yè)增效和減輕農民負擔的工作推向深入。

　�。ㄋ模┍局�(zhù)自愿原則，積極組建農民用水協(xié)會(huì )。

　�。ㄎ澹┺r田水利建設應堅持“一事一議”的做法。以往的農田水利工程，大多數都是靠“兩工”來(lái)解決資金匹配問(wèn)題，取消“兩工”后靠“一事一議”方法來(lái)彌補�，F在我省又暫�！耙皇乱蛔h”，農田水利工程建設項目，地方匹配資金出現了很大困難，村內的小型水利工程也無(wú)法實(shí)施。在座談中農民普遍歡迎采用“一事一議”的形式解決這一問(wèn)題。

　�。�六）要科學(xué)規劃、合理用水。隨著(zhù)我市現代化建設事業(yè)的發(fā)展和人口增長(cháng)的壓力，水資源整體態(tài)勢將更為嚴峻。在打井抗旱問(wèn)題上，一要控制數量，二要科學(xué)布局，三要加強管理。要注意堅持應急抗旱與長(cháng)遠規劃相結合，進(jìn)行可持續發(fā)展戰略性研究，加強水資源全面規劃。在水利發(fā)展戰略及方針政策上，按照優(yōu)化配置的原則實(shí)施總量控制，對生產(chǎn)力布局及需水結構進(jìn)行調整。加強水資源的統一管理，避免過(guò)度開(kāi)采、無(wú)序開(kāi)采和對地下水系的人為破壞。

　�。ㄆ撸┱�府的財政應加大對農田水利建設的投資力度。在積極爭取中央農村水利建設投資的同時(shí)，市財政應調整公共支出結構，加大對純公益工程的投資額度。要整合農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利、國債資金、扶貧等用于水利建設的資金捆綁使用，提高資金的使用效率。

　　農村建設情況調研報告 10

　　我市水利工程建設主要推行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制等制度，形成了以國家宏觀(guān)監督調控為指導，項目法人責任制為核心，招標投標制和建設監理制為服務(wù)體系的建設項目管理體制基本格局。出現了以項目法人為主體的工程招標發(fā)包體系，以設計、施工和材料設備供應為主體的投標承包體系，以建設監理單位為主體的中介服務(wù)體系等市場(chǎng)三元主體。實(shí)行項目法人（建設單位）負責、監理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監督相結合的質(zhì)量管理體制后，在正確使用國家投資、保證水利工程建設質(zhì)量方面，發(fā)揮了重要作用。

　　一、 影響水利工程施工質(zhì)量的主要因素

　　一是“人員”，包括參與基礎上建設的組織者、指揮者和操作者。每個(gè)工作人員都直接或間接的影響著(zhù)工程質(zhì)量。提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵在于提高人的素質(zhì)，包括人的政治思想水平、身體素質(zhì)等。高質(zhì)量的人及其高質(zhì)量的工作就能帶來(lái)高質(zhì)量的產(chǎn)品。

　　二是“材料”，材料的管理應從以下幾個(gè)方面控制：嚴把材料采購關(guān)；合理使用，減少損失；建立檢驗制度，嚴把質(zhì)量關(guān)；合理處理剩余材料。

　　三是“機械”，施工機械設備對施工質(zhì)量有著(zhù)直接的影響。所以在施工機械設備選型時(shí)，應注意經(jīng)濟上的合理性、技術(shù)上的先進(jìn)性、操作和維護上的方便性等。

　　四是“方法”，包括施工方案和施工工藝。一些工程常因施工方案考慮不周或施工工藝落后而造成施工進(jìn)度推遲，質(zhì)量達不到要求和追加投資等情況。因此，在制定施工方案和施工工藝時(shí)，必須結合技術(shù)、組織、管理、經(jīng)濟等方面進(jìn)行綜合分析，以確定施工方案在技術(shù)上可行，經(jīng)濟上合理，有利于提高工程質(zhì)量。

　　五是“環(huán)境”，環(huán)境因素對工程質(zhì)量的影響，具有復雜多變的'特點(diǎn)。因此應根據工程特點(diǎn)和具體條件，對影響質(zhì)量的環(huán)境因素采取有益的措施嚴加控制。尤其是施工現場(chǎng)，應營(yíng)造文明施工和文明生產(chǎn)的環(huán)境。更為重要的是搞好地方群眾關(guān)系，遵守地方風(fēng)俗。

　　二、提升建設單位管理水平

　　目前，我市新開(kāi)工水利建設項目均組建了工程項目法人（水利站）單位，形成了實(shí)行項目法人責任制為核心，招標投標制和建設監理制為服務(wù)體系的建設項目管理體制基本格局。

　　項目法人責任制在我市水利工程建設中推行后，基本解決了工程建設中責任缺位的問(wèn)題，是建設管理體制改革中的一大成果。但是，項目法人及其機構要切實(shí)履行相應職責，承擔起相應責任對項目法人提出了很高的綜合要求。特別對于公益性項目，項目法人應對項目建設的全過(guò)程負責，對項目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和資金管理負總責；項目法人必須具備與項目規模和技術(shù)復雜程度相適應的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織管理能力；內設機構和人員結構素質(zhì)應能滿(mǎn)足項目管理和技術(shù)管理的要求，同時(shí)具備良好的品德。從這些要求可以看出，水利工程建設作為專(zhuān)業(yè)面廣、技術(shù)性強、風(fēng)險性高的特殊行業(yè)，要履行好項目法人建管職責，必須會(huì )經(jīng)營(yíng)、善管理、懂專(zhuān)業(yè)，必須有能勝任計劃財務(wù)管理、質(zhì)量進(jìn)度管理、合同執行管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理和外部協(xié)調的建管班子，工作人員應具有相應的工程經(jīng)驗、專(zhuān)業(yè)水平和管理協(xié)調能力，應有正直的品德和良好的抗腐蝕能力。目前我市水利站組建的項目法人主要為分管站長(cháng)及工程員，不管從人員配備還是學(xué)歷、經(jīng)驗方面均不能完全滿(mǎn)足建設管理的需求，管理水平有待提高。

　　三、提高監理業(yè)務(wù)水平

　　建設監理制強調對工程的目標管理，希望通過(guò)對工程實(shí)施目標管理，特別是工程的造價(jià)、進(jìn)度和質(zhì)量目標的管理（包括工程的安全管理等），加上合同管理、信息管理和綜合協(xié)調，實(shí)現對工程項目建設過(guò)程的全面管理。

　　建設監理主要是解決了工程建設施工期的專(zhuān)業(yè)管理，但工程建設的前期工作仍需要業(yè)主承擔大量的具體工作，特別是工程的可行性研究和工程設計，需要相對較高的技術(shù)管理水平，對業(yè)主人員的要求相對較高。而前期規劃審批、移民安Z、招投標管理等也牽制了業(yè)主大量的人力物力，也不符合水利系統提出的建、管、養分離的改革模式。同時(shí)，與實(shí)施工程建設監理制的初衷相悖，目前工程建設監理制的實(shí)施遇到了空前的“信任危機”。由于近年來(lái)我市的經(jīng)濟飛速發(fā)展，擬建和在建設工程的數量急劇增加，有資質(zhì)的監理單位有限，業(yè)務(wù)量遠遠超過(guò)了建設監理的承受能力，加上建設監管不強的原因，大量不符合執業(yè)資格要求的監理人員涌入監理行業(yè)，引發(fā)了行業(yè)的信任度降低，直接導致本來(lái)可以實(shí)現“工程建設監理制”向“工程項目管理制”平穩過(guò)度的基本條件缺失。因此，需進(jìn)一步加強對監理單位的考核，提高監理業(yè)務(wù)水平是我市提高工程建設質(zhì)量的關(guān)鍵之一。

　　四、加強水利工程施工質(zhì)量管理

　　1、嚴格執行水利建設程序

　　嚴格執行《水利工程建設程序管理暫行規定》和有關(guān)文件，把好項目立項、報建、開(kāi)工、竣工驗收等重要關(guān)口，任何項目上一階段工作未完成，不得批準進(jìn)行下一階段的工作。嚴格工程設計審批制度，未獲批準的項目不準開(kāi)工，堅決杜絕邊審批、邊設計、邊施工的“三邊”工程。嚴格按照單元、分部、單位工程進(jìn)行質(zhì)量評定，任何工程未經(jīng)驗收不得投入使用或進(jìn)行下一階段施工。工程驗收時(shí)必須有質(zhì)量監督機構的評價(jià)意見(jiàn)。

　　2、大力推行水利工程建設“三制”

　　實(shí)踐證明，水利工程建設推行項目法人責任制、招標承包制和建設監理制（即“三制”），是保證工程質(zhì)量的根本措施。只有項目法人切實(shí)負起了工程建設的全部責任，才能按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律組織工程建設，從工程建設的各個(gè)方面保證工程質(zhì)量。

　　3、加強領(lǐng)導，落實(shí)責任制

　　領(lǐng)導的重視與否是搞好水利工程質(zhì)量工作的重要前提。水行政主管部門(mén)高度重視水利工程質(zhì)量管理工作，以對人民負責和對歷史負責的責任心真正把工程質(zhì)量工作落到實(shí)處。全面落實(shí)責任制，明確單位領(lǐng)導、項目負責人、工程技術(shù)人員和具體工作人員責任，層層落實(shí)責任制，并加強監督和檢查。按照水利規范和技術(shù)要求，出現質(zhì)量問(wèn)題，不管當事人發(fā)生什么變化，都要追究責任，即工程質(zhì)量終身制。徹底解決工程當事人不管工程質(zhì)量如何，出現問(wèn)題一走了之的弊端，使工程人員真正負起責來(lái)。

　　4、拓展質(zhì)監職能，提升工程質(zhì)量等級

　　隨著(zhù)水利工程社會(huì )效益的不斷提升，防洪抗洪能力的日益顯著(zhù)，其質(zhì)量的好壞直接影響防洪安全及環(huán)境保護，影響廣大人民的切身利益。為此，在質(zhì)量監督的手段上也應采取各種措施：

　�、�?lài)栏褚婪ㄖ卫�。對建設工程勘察、設計、施工、建設方等單位加強《建筑法》等相關(guān)法規宣傳力度，緊抓勘察、設計問(wèn)題，使質(zhì)量從源頭得到保證。

　�、谝怨こ藤|(zhì)量達標為目的，加大力度促進(jìn)企業(yè)健全質(zhì)量保證體系。工程質(zhì)量的提高最終依靠施工企業(yè)實(shí)施，只有加大各項達標監測，才能更好地促進(jìn)企業(yè)健全現場(chǎng)質(zhì)量保證體系，為水利工程質(zhì)量夯實(shí)基礎。

　　農村建設情況調研報告 11

　　一、支持水利改革發(fā)展情況

　　水是生命之源，與日常的生產(chǎn)生活密切相關(guān)的。水利是現代農業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統。為貫徹上級部門(mén)文件精神，加快推進(jìn)老河口市水利事業(yè)發(fā)展，為全市轉型跨越發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎，老河口農合行組織基層一線(xiàn)員工，對我市水利改革發(fā)展情況進(jìn)行了深入調研�，F將調查報告如下：

　�。ㄒ唬�、支持水利改革發(fā)展情況

　　老河口位于湖北省西北部，居漢水中游東岸，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，常年濕潤多雨。轄內建有薛集水廠(chǎng)、王甫洲水電站等水利設施，為老河口群眾的生產(chǎn)生活提供有力保障。

　　為實(shí)現人水和諧，老河口市政府在“十一五”期間，以堅持把水利建設作為保民生、保增長(cháng)、保穩定、促轉型的重要抓手，明確提出蓄住天上水、攔住地表水、引進(jìn)外來(lái)水、用好廢污水、合理開(kāi)發(fā)地下水的五路治水工作思路，組織實(shí)施了一大批關(guān)系全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾利益的水利工程，使水利在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎地位更加突出，保障功能更加完善。具體講，我市水利改革發(fā)展具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　1、新水源工程建設方興未艾，城鄉供水保障能力顯著(zhù)提升隨著(zhù)轄內王甫洲水利工程的建設完工，是老河口水利建設的又一座里程碑。水庫正常蓄水位86.23m，相應庫容1.495億m3，校核洪水位89.3m，總庫容3.095億m3。水庫可為2萬(wàn)畝灌區提供自流引水條件。該工程后期對丹江口電站起反調節作用，它為推動(dòng)漢江中下游的治理開(kāi)發(fā)創(chuàng )造了條件，也有利于南水北調中線(xiàn)工程的實(shí)施。

　　2、農田水利工程建設穩步發(fā)展，現代農業(yè)發(fā)展基礎不斷鞏固。水利是農業(yè)的命脈，是發(fā)展現代農業(yè)的首要條件。老河口市位居江漢平原，地勢平坦，為充分挖掘水資源潛力，一是大力發(fā)展農業(yè)節水灌溉工程，大力推廣發(fā)展適應性強、效率高的噴灌、滴灌節水技術(shù);二是在立地條件較好、水資源相對豐富地區，以建設高標準節水園區為重點(diǎn)，發(fā)展現代農業(yè)。農田水利工程的穩步發(fā)展，有效改善了農業(yè)生產(chǎn)條件，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農業(yè)增效、農民增收和農村發(fā)展。

　�。ǘ�）、支持水利改革發(fā)展工作中存在的問(wèn)題

　　通過(guò)近幾年的`改革發(fā)展，老河口市水利事業(yè)雖取得了較大成績(jì)，但也暴露出一些亟待解決的困難和問(wèn)題。

　　首先，隨著(zhù)南水北調工程的完工，漢江水位呈現一定的下降趨勢。水資源減少，一定程度上影線(xiàn)老河口市群眾的生產(chǎn)生活用水。

　　其次，水質(zhì)污染日趨嚴重，水環(huán)境日益惡化。企業(yè)廢水、城鎮生活年廢水以及少數未經(jīng)處理污水直接排入河道、水庫或農田，致使部分地表河流遭受污染，同時(shí)污染地下水資源，對農作物生產(chǎn)和人民生活造成了一定危害。

　　最后，水利建設投入不足，工程性缺水問(wèn)題凸現。改革開(kāi)放以來(lái)，我市水利改革發(fā)展取得顯著(zhù)成就，但與轉型跨越發(fā)展要求相比，水利投入強度明顯不夠，建設進(jìn)度明顯滯后，保障水平明顯偏低。水利作為社會(huì )公益事業(yè)，長(cháng)期以來(lái)在計劃經(jīng)濟體制下運作，投入來(lái)源基本靠政府，服務(wù)對象基本是農業(yè)和社會(huì )防洪，因而在資金投入上存在嚴重不足。

　�。ㄈ�）、支持水利改革發(fā)展的措施及建議

　　“十二五”時(shí)期是我市加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、實(shí)現轉型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。水利作為我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的先導條件、基礎支撐和重要保障，不僅事關(guān)農業(yè)農村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，緊緊抓住國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區的戰略機遇，加快水利改革與發(fā)展，全面推進(jìn)我市水利實(shí)現跨越式發(fā)展。

　　1、進(jìn)一步加大新水源工程建設力度，為全市轉型跨越發(fā)展提供堅強保障。

　　2、大力發(fā)展民生水利，不斷提高人民群眾的受益水平。

　　3、加強宣傳力度，提高群眾素質(zhì)，提倡節約用水、安全用水。

　　二、支持南水北調工程情況

　　南水北調是緩解中國北方水資源嚴重短缺局面的重大戰略性工程。我國南澇北旱，南水北調工程通過(guò)跨流域的水資源合理配置，大大緩解我國北方水資源嚴重短缺問(wèn)題，促進(jìn)南北方經(jīng)濟、社會(huì )與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

　　目前，老河口市安置移民共有仙人渡鎮以及李樓鎮，安置移民總數615人。為支持移民更好的融入當定社會(huì )，老河口市政府出臺一系列幫扶政策，妥善安置移民。

　　據統計，移民中有100余人有貸款需求，主要從事農業(yè)生產(chǎn)及發(fā)展個(gè)體工商業(yè)，老河口市政府通過(guò)出臺一系列幫扶政策，基本上滿(mǎn)足移民資金需求，目前尚無(wú)移民在我行貸款。

　　因移民安置時(shí)間尚短，其中存在的問(wèn)題還未能及時(shí)發(fā)現，我們將持續關(guān)注，及時(shí)發(fā)現，為支持南水北調工程及移民安置問(wèn)題作出合行應有的貢獻。

　　農村建設情況調研報告 12

　　按照本次“不忘初心、牢記使命”主題教育調研工作安排，對我鎮農業(yè)水利工程建設情況進(jìn)行了調研。實(shí)地察看了部分水利設施，并與部分村干部、村民代表進(jìn)行了交談�，F將調查情況報告如下：

　　一、基本情況

　�。ㄒ唬╉n廟鎮基本情況

　　韓廟鎮是農業(yè)大鎮，位于商河縣東北部，也是濟南市的東北角，是三市（濟南市、德州市、濱州市）、四縣（商河縣、樂(lè )陵市、陽(yáng)信縣、惠民縣）交界之地，距周邊縣市均在30公里左右，版圖面積68.11平方公里，耕地6.4萬(wàn)畝，轄行政村45個(gè)（其中一個(gè)民族村站南村），人口3.3萬(wàn)。全鎮共有市定貧困村15個(gè)（包含2個(gè)市定特困村），享受政策建檔立卡貧困戶(hù)646戶(hù)、貧困人口1051人。韓廟鎮抵觸全縣水系最下游，鎮域境內有三條水系河流，分別是縣級河流：商東河、改堿河，省級河流：德惠新河。上流水小的情況下，韓廟缺水灌溉；汛期排澇時(shí)，韓廟處于下游，還有可能出現倒灌。因此韓廟鎮基本處于旱不能澆、澇不能排的地理位置。

　�。ǘ�）韓廟鎮農田水利設施情況

　　韓廟鎮溝渠可以概況為六橫三縱，其中六橫包括：友誼溝、前進(jìn)溝、韓豐溝、劉屯溝、官紅溝、站南溝，三縱包括：姚馮溝、向陽(yáng)溝、勝利溝�！傲鶛M三縱”是韓廟水系的主要溝渠，貫穿著(zhù)韓廟境內20余條支溝，是整個(gè)韓廟農業(yè)的命脈，這些溝渠有的近20年沒(méi)有清淤，最近清淤的也有10年了。20XX年韓廟鎮爭取了一個(gè)農業(yè)開(kāi)發(fā)項目，涉及面積6000畝，修建揚水站一處，清淤15千米，修橋23座。2016年—20XX年新打抗旱機井206眼，其中20XX年新打機井106眼�？偟腵來(lái)說(shuō)，全鎮水利工程設施少，水利基礎非常薄弱。

　　二、農田水利建設存在的問(wèn)題和不足

　　近年來(lái)，我鎮在水利建設方面做了大量的工作，項目建設，資金投入都在逐年增長(cháng)，水利設施建設取得了可喜成效，但由于我鎮水利工程大多老化、年久失修，防洪抗災能力較弱，仍存在較多安全隱患，水利基礎設施薄弱等問(wèn)題仍然是我鎮基礎設施建設中的短板。主要表現在：

　�。ㄒ唬┵Y金不足。雖然我鎮經(jīng)濟發(fā)展較快，財政收入不斷增加，但基礎設施建設、民生工程、小城鎮建設等各方面都需要資金，而農田水利建設點(diǎn)多面廣，動(dòng)輒幾十萬(wàn)元，甚至上百萬(wàn)，鎮政府有限的財力只能用于應急性、臨時(shí)的水利工程，全局性、根本性的水利工程耗資大，依靠鎮財政難以解決。

　�。ǘ�）有水難引。我鎮的水利工程多數已經(jīng)運行了二十多年，多處工程老化失修，河道淤積有的達1.5米到2米左右，致使引水能力大大下降，有些涵洞坍塌，阻塞河道，雖然有水時(shí)能引到支溝來(lái)，但地上灌渠大部分損壞，群眾灌溉農田只能用輸水帶，成本高、費時(shí)、費力。為此，農民群眾畏難發(fā)愁，個(gè)別群眾甚至靠天吃飯，有水不澆。我鎮商東河因修橋建設，引水不暢，造成附近16個(gè)村莊3000余畝耕地灌溉困難，個(gè)別地塊需鋪設七八百米的輸水帶，大大增加了灌溉成本。

　�。ㄈ�）有澇難排：長(cháng)期以來(lái)，我鎮幾乎每年面臨干旱，很多田間排澇溝渠淤積嚴重，涵管坍塌淤塞，個(gè)別溝渠甚至被群眾平整為耕地種上了莊稼，造成地不通溝、溝不通河。當遇到集中降雨或洪澇災害時(shí)，出現“大河水少小河滿(mǎn)、河里水少地里淹”的現象，造成某些地塊減產(chǎn)甚至絕收。今年受“利奇馬”的影響，降水集中，全鎮5000多畝地無(wú)法排澇，造成部分地塊被淹兩天。

　　三、下一步抓好農田水利建設的對策和建議

　　興水利才能興農業(yè)，才能夯實(shí)鄉村振興的.基礎，才能不斷提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災減災能力和服務(wù)民生能力。

　�。ㄒ唬┘哟筚Y金投入，多渠道保障水利事業(yè)發(fā)展。一要加大鎮級財政的投入，建立水利財政投入的穩定增長(cháng)機制。要發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。二要積極爭取上級投資。認真研究國家、省、市、縣相關(guān)政策和扶持重點(diǎn)，積極向上申報項目，爭取上級政策、項目和資金支持。三要嚴格項目統籌，整合部門(mén)資金�？茖W(xué)調配項目，整合農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)等專(zhuān)項資金，統籌用于農田水利設施建設，避免重復建設。

　�。ǘ�）加強規劃編制，不斷提高水利保障能力建設。一要構建調控有力、配置合理的現代化水利保障體系，確保防洪安全、飲供水安全、糧食安全、經(jīng)濟安全和生態(tài)安全，扭轉我鎮水利建設明顯滯后的局面。二要堅持因地制宜、民生優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的原則，組織編制水利發(fā)展中長(cháng)期規劃和年度指導性計劃。三要統籌安排全鎮水利工程布局，按輕重緩急，分步實(shí)施。四要對全鎮灌渠、機井等小型農田水利設施建設與運行情況進(jìn)行普查，摸清我鎮的水利資源利用和發(fā)展情況，同步抓好小型農田水利設施建設落實(shí)。五是要加強鎮域內主要河道流域治理。完善防汛抗旱指揮系統和洪水預警預報系統，提高防洪減災能力。

　�。ㄈ�）完善工作機制，加強水利工程監管力量。要適應水利改革發(fā)展新要求，理順鄉鎮水利管理體制，加強水利管理服務(wù)體系建設。大力引導扶持受益群眾組建農民用水合作組織，規范用水管理辦法，鼓勵農民用水自建自管自用小型農田水利工程，充分調動(dòng)農民群眾用水、管水和加強水利設施維護的積極性。

　　農村建設情況調研報告 13

　　一、基本情況

　　全鄉人口共38324人，耕地49487畝。

　　二、水利現狀及存在問(wèn)題

　　1、現狀

　�。�1）機電井方面

　　現有機井（用于澆灌，正常使用的）964眼，變壓器350臺，地埋管道8.5萬(wàn)米，地埋線(xiàn)22萬(wàn)米，澆灌面積為49400畝，井房263座。

　�。�2）溝河坑塘方面

　　馬頰河流經(jīng)賈棗格、黃營(yíng)、裴營(yíng)段，黃營(yíng)北河東，取土，河堤危險。甲午支河流經(jīng)雷家、南召市西，全長(cháng)2200米運行正常。大屯溝流經(jīng)裴營(yíng)、夏固、大屯集、東徐家、西徐家、陶莊六個(gè)村，全長(cháng)4800米，除裴營(yíng)段暢通，其余大部分段已被占用堵塞。爐里溝流經(jīng)大屯鄉高棗格、東趙樓、爐里、賀莊，全長(cháng)4687米，爐里、賀莊段平溝種植及莊基占壓堵塞。老干溝流經(jīng)南召市、北召市、劉莊、李紀莊，全長(cháng)3800米，使用正常，基本暢通。古城溝流經(jīng)陳紀莊、劉莊、北召市、雷家，全長(cháng)4000米，使用正常，基本暢通。

　�。�3）建筑物方面

　　全鄉共有橋61座，其中危橋需修理的37座。全鄉共有涵洞73個(gè)，其中堵塞32個(gè)，損毀21個(gè)。全鄉共有閘門(mén)2個(gè)，南召市閘門(mén)損毀，雷家閘正常使用。東趙樓堤灌站多年損毀報廢。

　　2、存在的問(wèn)題

　�。�1）機電井分布不勻。

　　西多東少，鄉西賀莊、雷家、南召市、劉莊、賀莊，每井澆灌面積較少，鄉東幾個(gè)村井少，店上平均90多畝地一眼井，這樣情況還有幾個(gè)村。

　�。�2）機井配套設施方面

　　井房只能占到機井總數的`20%左右。地埋線(xiàn)不夠普及，變壓器隨用隨安，浪費了大量勞動(dòng)力。地埋管只有幾個(gè)村，也是黃開(kāi)或其他項目投資，到現在真正利用的很少。

　�。�3）溝河方面

　　平均種植及莊基占壓嚴重，如大屯溝幾乎平溝了，缺乏治理。各村的坑塘幾乎成了垃圾坑，大部分與溝河不通，起不到排泄功能，一旦有汛情，只能村莊泡在水中。各村排水溝不能開(kāi)挖，排泄功能不好。

　�。�4）建筑物方面

　　溝河上的.危橋多，雖然溝河阻塞，但是不方便生產(chǎn)生活。溝河堵塞嚴重，幾乎都有堵塞，全部堵塞的占大多數。

　　三、涉農涉水項目

　　2009年，黃開(kāi)項目在我鄉爐里、坡里、大屯集西、東徐家、賀莊實(shí)施，開(kāi)發(fā)面積9500畝，新打機井120眼，修井房60座，地埋管6.8萬(wàn)米，地埋線(xiàn)9.6萬(wàn)米。

　　四、大屯鄉水利規劃

　　1、新打機井300眼，分布到鄉東、

　　2、每個(gè)村通往溝河的排水溝挖通，全鄉需新開(kāi)1.54萬(wàn)米。

　　3、新建橋梁34座，分布在雷家、南北召市、陳紀莊、裴村、西徐家、爐里、店上、裴營(yíng)。

　　4、新建涵洞20座，分布在賀莊、雷家、黃營(yíng)、裴營(yíng)。

　　5、裴營(yíng)村東北新開(kāi)河400米，從馬頰河引水，便于灌溉。

　　6、設施農業(yè)園，黃營(yíng)131畝鋪設管道，賈棗格油桃150畝鋪設管道，劉莊林下食用菌鋪設噴灌，北召市馬鈴薯設施園163畝鋪設管道。

　　7、三年內全鄉安全飲水每個(gè)村送到。

　　農村建設情況調研報告 14

　　為加快中心城市水務(wù)改革，做好供水工程建設，促進(jìn)城市供水發(fā)展，根據市政府3月2日“城市建設、城市投資、供水”專(zhuān)題會(huì )議精神，3月16日，王健康副市長(cháng)帶領(lǐng)市住建部、水務(wù)、國土、物價(jià)、規劃、環(huán)保、城市投資、供水等單位，分管永濟市、鹽湖區、機場(chǎng)管委會(huì )�，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、中心城市公共供水現狀

　　運城市中心公共供水系統由四個(gè)水源、六個(gè)水廠(chǎng)和五個(gè)獨立的城市供水管網(wǎng)組成。屬于水利建設部門(mén)管理，屬于兩級四個(gè)政府領(lǐng)導。4個(gè)水源實(shí)際供水能力為5.5萬(wàn)m3/天，6個(gè)水廠(chǎng)總產(chǎn)水能力為10萬(wàn)m3/天，城市管網(wǎng)總長(cháng)約160 km。綜上所述，中心城市公共供水系統的供水能力為每天55000立方米。實(shí)際總供水量1633萬(wàn)立方米，平均日供水量4.4萬(wàn)立方米，最高日供水量5.4萬(wàn)立方米。根據預測，2012年中心城市日需水量約為7.5萬(wàn)立方米。

　　二、中心城市公共供水的突出問(wèn)題

　�。ㄒ唬┕�共供水缺乏整體規劃

　　隨著(zhù)中心城市經(jīng)濟的快速發(fā)展和水資源供需的變化，水資源的可持續利用已成為我國城市發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。因此，加強對水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置、節約和保護的`統一管理，建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的權威、高效、協(xié)調的現代水管理體系具有重要意義。長(cháng)期以來(lái)，中心城市的`城鄉水務(wù)管理涉及水利和城建兩個(gè)部門(mén)，幾家供水企業(yè)各自為政，統籌規劃不力。導致人工無(wú)法統一調配天堂水、地表水、地下水，水質(zhì)水量管理分離，服務(wù)標準不統一，水資源配置與城鄉供水不銜接，削弱城市供水綜合功能，制約中心城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　具體問(wèn)題體現在：

　　1、城市供水沒(méi)有專(zhuān)項規劃。多年來(lái)，供水專(zhuān)項規劃報告的編制落后，不能指導供水工程的統一建設。

　　2、供水來(lái)源過(guò)度依賴(lài)外部輸水。我市嚴重缺水，但缺乏科學(xué)合理的供水水源配置，盲目考慮對外引水調水，未能充分利用城市再生水和雨水資源。

　　3、供水企業(yè)分散，供水管網(wǎng)建設滯后。由于幾個(gè)企業(yè)負責中心城市的供水業(yè)務(wù)，形成了區域管理模式。此外，財政投入不足導致現有新建和改建街道無(wú)法同步匹配供水管網(wǎng)，不僅加劇了城市拉鏈項目的問(wèn)題，也造成了自備井的無(wú)序開(kāi)采。年末市區新建街道6條，長(cháng)約21公里，無(wú)配套供水管道。新建、改建道路12條，長(cháng)約18公里，尚未安排供水管網(wǎng)配套建設。

　�。ǘ�）中水回用系統建設滯后，中水不能充分發(fā)揮作用

　　中心城市中水回用管網(wǎng)建設未納入城市基礎設施規劃建設，城市未建立中水回用系統，限制中水回用，雨水利用系統完全未考慮。

　�。�3）機場(chǎng)新區的給排水問(wèn)題

　　1、自備井太多。機場(chǎng)新區供水水源為深層地下水，直接泵入供水管網(wǎng)。據了解，個(gè)別企業(yè)還在鉆自備井甚至地熱井。

　　2、雨水和污水不分流。機場(chǎng)新區城市排水管網(wǎng)沒(méi)有將雨水管網(wǎng)與生活污水管網(wǎng)分開(kāi)，導致大量雨水進(jìn)入污水管網(wǎng)。這樣做的直接后果是增加污水處理的處理能力，既浪費資金，又浪費水資源。

　　3、不收污水處理費。由于投資等原因，機場(chǎng)新區未收取污水處理費。

　　農村建設情況調研報告 15

　　關(guān)于全市水利工程建設情況的調研報告 根據市人大常委會(huì ) 20xx 年工作安排，4 月9日和15日，市人大常委會(huì )成立調研組，采取實(shí)地察看、走訪(fǎng)群眾、查閱資料、召開(kāi)座談會(huì )等方式，詳細了解了引江濟淮龍德站、亳州水庫、宋湯河六期、魏崗水廠(chǎng)、趙坡河泵站等水利工程建設利用情況，結合各縣區調研情況，現將全市總體水利工程建設情況報告如下：

　　一、基本情況

　　近年來(lái)，市委、市政府高度重視水利工程建設，在重點(diǎn)工程、民生事業(yè)、管理執法、體制改革和信息化方面做了大量工作，取得較為顯著(zhù)成效。

　�。ㄒ唬┧�利工程建設有序推進(jìn)。

　　一是治水工作思路不斷創(chuàng )新。市政府及水利部門(mén)堅持把工程水利、資源水利、民生水利、生態(tài)水利和安全水利建設有機結合，全面推進(jìn)水利工程建設。各縣區也結合國家、省市重點(diǎn)工程，因地制宜地確定相應目標。如譙城區提出 “把水留住、用好管好、發(fā)揮效益”的治水理念，努力落實(shí)“旱能灌、澇能排，農民得實(shí)惠、政府得民心、部門(mén)樹(shù)形象、事業(yè)得發(fā)展”的水利建設目標。

　　二是地方政策出臺及時(shí)。按照中央、省文件要求，市、縣區政府及時(shí)制定《關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度實(shí)施意見(jiàn)》《亳州市全面推行河長(cháng)制工作方案》《亳州市地下水管理專(zhuān)項行動(dòng)方案》等相關(guān)政策和涉河建設項目監管細則，以最嚴格的監管程序保證水利工程建設的順利實(shí)施。

　　三是資金投入持續增加。近幾年，全市水利基本建設累計投資達到 120 億元。譙城區自 20xx年起對橋梁、機井、大中溝、泵站等小型水利工程，每年向每鎮專(zhuān)項撥付 10 萬(wàn)元預算資金用于工程管護和維修。

　�。ǘ�）重點(diǎn)工程建設速度加快。

　　一是引江濟淮亳州段工程進(jìn)展迅速。全市境內已開(kāi)工項目用地征遷任務(wù)已完成，二期工程已于 20xx 年底前開(kāi)工建設，預計 20xx 年引江濟淮亳州段境內工程基本建成，可應急引淮河水入亳州。

　　二是蓄水工程項目開(kāi)工建設。渦河蒙城樞紐建設工程項目從謀劃到論證、可研、初設及專(zhuān)項評估，歷時(shí) 8 年的時(shí)間，于 20xx 年 12 月 8 日全面展開(kāi)，建成后既可滿(mǎn)足城市發(fā)展和改善水環(huán)境需求，又可改善航運條件。

　　三是下達中小河流治理任務(wù)全部完成。列入水利部中小河流治理名錄的 20 條河流已全部完工，水利薄弱環(huán)節三年行動(dòng)工程提前完成，利闞河、趙王河、包河、油河、小洪河、北淝河、芡河、阜蒙新河等河道得到有效治理，河道蓄水灌溉、防洪保安能力顯著(zhù)提升，旱澇防御能力得到加強和穩固。

　�。ㄈ�）小型水利工程成效顯著(zhù)。一是農村飲水安全工程鞏固提升。自 20xx年開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，農村自來(lái)水普及率現已達到 98.3%，提前超額完成省委下達 85%的任務(wù)指標�，F階段進(jìn)行農村飲水安全鞏固提升工程，分為農村飲水鞏固提升工程和飲水型氟超標地區改水工程。20xx 年全市完工鞏固提升工程 77 處，受益人口 72 萬(wàn)人；實(shí)施氟改水工程 33 處，改善氟超標人口 33.24 萬(wàn)人。20xx 年全市計劃投資 2.06 億元，預計改善供水人口 65 萬(wàn)人，解決 22.97 萬(wàn)人的飲水型氟超標改水問(wèn)題。二是農田水利工程取得長(cháng)足發(fā)展。市政府投資 2.4 億元用于武楊河治理和譙城區小洪河閘、小洪河藥王村翻水站、趙坡河入渦河口翻水站、十八里東翻水站和花海大世界四座滾水壩等工程建設。三座翻水站和四座滾水壩的建設有效緩解了亳州西北部地區和花海大世界項目區蓄水保水及抗旱缺水問(wèn)題，農田水利“最后一公里”不斷打通。三是城市水系“活水”工程進(jìn)展良好。按照“地凈、

　　路暢、水活、天藍、林擁城”的要求，系統規劃、分期實(shí)施，城區水系進(jìn)一步拓展、連貫，不斷提高城區水環(huán)境質(zhì)量，打造宜居宜商城市整體。利辛縣獲得國家級水生態(tài)城市稱(chēng)號。

　�。ㄋ模┧�利管理水平穩步提升。一是工程建設機制較為完善。構建“項目法人負責、監理單位控制、施工企業(yè)保證、政府部門(mén)監督”相結合的水利工程質(zhì)量管理體系，嚴格實(shí)行工程建設“四制”管理，把好施工“五關(guān)”，強化第三方檢測，堅決執行工程安全設施“三同時(shí)”，保證資金安全、工程優(yōu)質(zhì)。二是管護機制落實(shí)較好。蒙城縣作為 20xx 年水利部農田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng )新運行管護機制試點(diǎn)縣和全國第一批河湖管護體制機制創(chuàng )新試點(diǎn)縣，在河道、工程管護方面有著(zhù)豐富經(jīng)驗，率先提出建立實(shí)行河長(cháng)制。20xx 年底完成試點(diǎn)工作，各鄉鎮成立管護公司，引入社會(huì )資本進(jìn)入，初步建立了小型水利工程管理體制、良性運行機制和河道管護長(cháng)效機制，使蒙城縣河道管護達到專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化和常態(tài)化。通過(guò)總結探索，目前全市實(shí)行“兩線(xiàn)并行”“三級網(wǎng)絡(luò )”“四位一體”的管護模式。

　　二、存在問(wèn)題

　　盡管市政府及水利部門(mén)做了大量工作，加快了水利工程建設，但由于各種主客觀(guān)因素，目前仍存在個(gè)別不容忽視的問(wèn)題。

　�。ㄒ唬┧�利改革還需深化。政府著(zhù)力推動(dòng)與基層改革進(jìn)度遲緩之間“上熱下冷”的不協(xié)調現象仍然存在。雖然市縣區都出臺了相應的配套文件，但水管體制改革向基層延伸不夠，沒(méi)有全面鋪開(kāi)，有的雖然進(jìn)行了改革，但改革停留在頒發(fā)“二證一書(shū)”上。個(gè)別地方推進(jìn)改革的主動(dòng)性不夠，工作稍顯落后。雖然改革

　　中的亮點(diǎn)不少，但面上進(jìn)展不平衡。

　�。ǘ�）水利基礎設施建設依然薄弱。個(gè)別溝段沒(méi)有得到完全疏通。中小河流治理主要集中于主干，個(gè)別支流、溝段，特別是跨邊界的工程協(xié)調難度大，如立倉鎮的東大溝和炮臺溝，壇城鎮與許疃鎮的邊界大溝榮花溝，綜合效益無(wú)法體現。提蓄水工程建設力度仍需加大。調研中發(fā)現去年新建的趙坡河翻水站 2 公里處有路壩阻擋，水系未能貫通，同時(shí)其翻水能力目前還不能解決譙城北部地區水位低、農民缺水灌溉的`現狀。蒙城縣也存在沒(méi)有提水設施，在干旱時(shí)期，河道內水資源不足無(wú)法灌溉利用的問(wèn)題。水利設施老化失修問(wèn)題依然存在。一些農田水利工程，特別是集體管理的水利工程，由于設施老化陳舊，效益日益衰減，不能即時(shí)發(fā)揮作用，維護成本高，管護人員人手不足，存在機井淤積、塌陷失修情況。城市水系沒(méi)有得到全部貫通。目前城區“水活”工程只是實(shí)現了渦河以南水系貫通初步“水活”目標，亳城新河、渦河以北渦包河、黑風(fēng)溝、亳柘溝、孟溝等尚未治理，大西莊閘、王寨閘、賈莊閘等一些涵閘控制工程急需拆除重建和加固維修，老城區丁家坑、東城海子、鱉疙瘩坑、羊建溝等還未實(shí)現水活。

　�。ㄈ�）農村飲水安全工程仍有短板。農村供水管網(wǎng)損壞時(shí)有發(fā)生。農村道路建設施工不規范，致使供水管網(wǎng)易被破壞，停水現象經(jīng)常發(fā)生。水質(zhì)監測檢測能力不足。20xx 年底全市共建成 4 個(gè)縣級水質(zhì)檢測中心，“萬(wàn)人千噸”規模水廠(chǎng)也按規定配備了先進(jìn)檢測儀器的水質(zhì)檢測化驗室，使縣區具備了對 42 項供水水質(zhì)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監測和規模水廠(chǎng)進(jìn)行日常 9 項水質(zhì)檢測的能力，保障了農村居民飲水安全，但水質(zhì)檢測費用高。如利辛縣每檢測 1 個(gè)水樣共 42 個(gè)指標需 2000 元，小水廠(chǎng)經(jīng)費有限，無(wú)法委托有關(guān)機構進(jìn)行定期檢測。管理模式不統一。有的地方

　　農村飲水工程以供水公司管理為主，縣、鄉、個(gè)體承包管理方式并存，個(gè)別水廠(chǎng)不愿交出經(jīng)營(yíng)管理權，造成管理標準不統一、管理人員專(zhuān)業(yè)性不足。運營(yíng)存在困難。由于是民生工程，水價(jià)普遍定價(jià)偏低，但運行較好的水廠(chǎng)水費收繳率也不超過(guò) 80%，在一定程度上影響了水廠(chǎng)良性可持續發(fā)展。

　�。ㄋ模┧�利工程管護不平衡現象依然存在。項目管護資金不平衡。重點(diǎn)小型水利工程由于有專(zhuān)項管理經(jīng)費，基本上都得到有效的管理，但受益面積較少的小溝、小塘、機井和末級渠系配套建筑物未能完全落實(shí)管護，全市有 10.57 萬(wàn)個(gè)工程，目前雖然全部落實(shí)管護，但仍然存在管護水平不平衡、管護能力相對管護要求不足的現象。管護人員不平衡。經(jīng)過(guò)水利改革，基層水利技術(shù)服務(wù)人員缺乏、人員年齡結構偏大的情況更加突出，有的鄉鎮僅有 1 到 2 人，管護人員的奇缺與小型水利工程的繁多，造成管護不及時(shí)、不平衡。

　　三、今后工作幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┥罨�水利改革，建立長(cháng)效工程管理機制�？茖W(xué)編制“十四五”水利建設發(fā)展規劃，堅持全面部署、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施、協(xié)調推進(jìn)的原則，有步驟、分階段地推進(jìn)水利改革，逐步形成水利良性發(fā)展的`長(cháng)效機制。建立健全多元化、多渠道、多層次的投資融資機制，形成“財政投入+社會(huì )資本”的模式，拓寬融資渠道，保持水利工程投資穩定增長(cháng)。加強工程建設監管，構建政府主導、社會(huì )籌資、市場(chǎng)運作、企業(yè)開(kāi)發(fā)的水利工程建設管理體制。不斷深化工程產(chǎn)權制度改革，逐步建立政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、權責明晰、運轉協(xié)調的水利工程管理體系，保障水利工程正常運行。加快農村水利改革步伐，進(jìn)一步明晰工程所有權，落實(shí)建設管護責任。

　�。ǘ�）加大整合力度，推進(jìn)小型水利工程建設。按照全市水利建設總體規劃，對接國家、省、市扶持水利建設政策，編制上報一批水利工程項目，積極爭取上級項目資金支持，穩妥推進(jìn)引江濟淮亳州段、中小河流治理、水庫除險加固、水毀修復工程等項目建設。堅持不懈地加強基礎設施建設，圍繞農田林、溝涵閘，把提蓄水工程建設作為工作重點(diǎn)，逐步打通坑塘等水利末端，實(shí)現城區“水活”工程和農村水系貫通。依法強化“清水廊道”和農村飲水工程水源地保護，加快城區管網(wǎng)建設和農村飲水安全鞏固提升工程進(jìn)度，確保全市居民飲水安全。

　�。ㄈ�）統籌資源力量，著(zhù)力破解農村飲水難題。統籌規劃，科學(xué)編制新一輪農村供水保障規劃，理順供水管網(wǎng)體制，加快水廠(chǎng)統一管理工作。落實(shí)好主干管道與鎮村管網(wǎng)的接水工作，推進(jìn)有條件的地區將城市管網(wǎng)向農村延伸，在人口相對集中的地區實(shí)行規�；�供水。建立健全水資源管理體制，嚴格落實(shí)水資源管理制度，探索將用水量作為招商引資落地指標，控制節約水資源。通過(guò)農業(yè)水權分配、安裝用水計量設施、建立水價(jià)形成機制等措施，依法開(kāi)展農村供水工程水費收繳工作，推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。增加投入，充實(shí)專(zhuān)業(yè)水質(zhì)檢測監測隊伍，做好水質(zhì)監測，助推氟改水工程建設。加大宣傳教育，提倡節約用水，提高水資源保護意識，推廣節水灌溉，做到合理用水。

　�。ㄋ模┩晟普�策措施，切實(shí)提升工程管理水平。確保政府及水利部門(mén)責任明確壓實(shí)，工程配套資金落實(shí)到位，工作措施實(shí)施得當，監督管理嚴格執行。按照涉河建設項目細則做好工程項目調研、論證、申報、審批等工作。切實(shí)加強水利工程建設管理，強化內控，把握質(zhì)量管理、成本控制等關(guān)鍵環(huán)節，推動(dòng)工程建設順利進(jìn)行。堅持建管并重，明確管理主體責任，落實(shí)管護經(jīng)費，確保水利工程

　　正常運行。充分調動(dòng)社會(huì )各界和群眾參與水利工程建設的積極性，擴大投融資渠道，增加建管投入。加強水政監察，積極開(kāi)展聯(lián)合執法，嚴厲打擊非法違法行為，不斷提高水利管理工作規范化水平。引進(jìn)培養水利技術(shù)人才，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，打造一支年輕化、懂技術(shù)、會(huì )管理的高素質(zhì)水利隊伍。

　　農村建設情況調研報告 16

　　工程檔案收集是水利檔案工作的基礎和起點(diǎn)，沒(méi)有水利工程檔案的收集，也就沒(méi)有水利檔案的形成。工程檔案收集工作是水利基本建設項目管理工作的重要組成部分，也是國家和水利部的共同要求。建立工程檔案的目的，就是為了更好地完成現實(shí)與歷史的重任。本文就水利工程檔案的收集工作作一粗淺的探討。

　　一、水利工程檔案收集的必要性

　　所謂工程檔案：是指從工程項目提出、立項、審批、勘察設計、生產(chǎn)準備、施工、監理、驗收等工程建設及工程管理過(guò)程中形成并應歸檔保存的文字、表格、聲像、圖紙等各種載體材料的總和。

　　水利部1992年制發(fā)的《關(guān)于加強水利科技檔案收集工作的通知》指出：科技檔案（指在規劃、勘測、設計、科研、生產(chǎn)、基建等活動(dòng)中形成的應當歸檔保存的圖紙、圖表、音像、文字、計算等科技文件材料）是科技活動(dòng)的歷史記錄，是一項重要的信息資源和知識寶庫。水利科技檔案作為發(fā)展水利事業(yè)必不可少的依據，在水利科研、規劃設計和生產(chǎn)建設中發(fā)揮著(zhù)愈來(lái)愈大的作用。

　　水利科技檔案工作是生產(chǎn)管理、計劃管理、科技管理的重要組成部分。如果沒(méi)有建立相應的工程檔案工作，工程檔案就會(huì )處于無(wú)人管理狀態(tài)，這對工程建設與維護及工程檔案的收集、整理和管理工作都十分不利，其結果必然會(huì )影響工程的建設、管理與驗收工作。水利部已明確規定，工程檔案達不到要求的建設項目不能進(jìn)行竣工驗收。

　　二、水利工程檔案的現狀

　　建國以來(lái)，我國水利建設事業(yè)得到了飛躍發(fā)展。全國各地除水害、興水利、大搞農田基本建設，建成了大量的水利工程，這些水利工程在灌溉、防洪、發(fā)電等方面發(fā)揮了巨大的作用，有力地促進(jìn)了工農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。隨著(zhù)時(shí)間的推移，有的水利工程出現了老化現象，病險水庫逐年增加。但由于歷史的原因，一些水利工程的檔案資料不全，給病險水庫的鑒定和整治帶來(lái)了一些困難。

　　因此，水利工程檔案資料收集是否齊全,直接關(guān)系到水利工程和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，影響到以后水利工程的維護整修。然而目前一些單位并未真正認識到檔案收集工作的重要作用，對檔案工作不夠重視，認為檔案工作只是少數人關(guān)起門(mén)來(lái)的案頭工作,不出政績(jì)、難出效益，覺(jué)得檔案工作可有可無(wú),于是導致單位檔案門(mén)類(lèi)單調，內容不全，管理混亂。他們只注重收集紅頭文件、忽視其他材料；只注重收集以單位、組織名義的文件，忽視以個(gè)人名義形成的重要文件；只注重收集通過(guò)文秘部門(mén)發(fā)出的文件，忽視其他方面來(lái)的文件；只注重收集本單位的生產(chǎn)技術(shù)檔案，忽視設備、基建等其它技術(shù)檔案；只注重收集紙質(zhì)文件材料，而忽視照片、影像等檔案。這種狀況，對水利工程的安全鑒定和日常維護是很不利的，必須盡快改變。

　　三、水利工程檔案收集的途徑

　　從對歷史負責的角度，應將工程項目建設過(guò)程真實(shí)地記錄并保存下來(lái)，以便為后人提供一份翔實(shí)可靠的檔案材料。為此,筆者認為應從以下幾個(gè)方面作好水利工程建設檔案的收集工作：

　　(一)思想上要進(jìn)一步重視水利工程檔案工作

　　國家水利部《關(guān)于加強水利基本建設項目檔案工作的通知》指出：建設項目檔案是建設項目的歷史記錄，是項目建設、管理、運行、維護、改建、擴建等工作的重要依據，也是落實(shí)工程終身責任制的重要憑證。無(wú)論是單位的領(lǐng)導干部,還是每一個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,都要認真貫徹執行《檔案法》，要不斷提高認識，切實(shí)加強建設項目檔案工作，要充分認識到檔案工作的重要性，要牢固樹(shù)立對黨、對人民、對子孫后代高度負責的精神，才能有效地參與、支持檔案收集工作。該項工作做得好壞，直接關(guān)系到檔案的整理、鑒定等工作，如果收集不及時(shí)，檔案材料殘缺不全，整個(gè)工作就不能順利進(jìn)行，就沒(méi)有完整、系統的檔案，就會(huì )給今后管理、鑒定、統計和利用、編研等各項工作造成困難。

　　(二)加強管理，保證檔案工作與項目進(jìn)程同步

　　各單位要認真實(shí)行檔案工作與科研、設計、基建、勘察等工作的“四同步”管理。即：下達計劃任務(wù)時(shí)，同時(shí)要提出文件材料的歸檔要求；檢查計劃進(jìn)度時(shí)，同時(shí)要檢查文件材料的形成情況；評審鑒定成果時(shí)，同時(shí)要驗收、鑒定檔案材料的完整、系統情況；上報登記和評審獎勵科技成果及科技人員提職考核時(shí)，檔案部門(mén)要同時(shí)出具專(zhuān)題歸檔情況證明材料。為此，各業(yè)主單位與施工企業(yè)簽訂有關(guān)工程協(xié)議（合同）時(shí)，必須要對其應歸檔材料提出明確要求；檢查工程進(jìn)度與施工質(zhì)量時(shí)，必須檢查有關(guān)檔案材料的收集、整理情況；進(jìn)行驗收時(shí)，必須同時(shí)驗收應歸檔材料的完整、準確程度與整理質(zhì)量。切實(shí)做好從項目立項到竣工驗收各階段檔案資料的收集、整理、歸檔工作。對于各階段檔案收集達不到要求的要限期整改，整改后仍不合格的，按工程質(zhì)量不合格處理，業(yè)主單位不能返回工程（項目）質(zhì)量保證金，更不能進(jìn)行工程驗收。

　　(三)注重施工現場(chǎng)文件資料收集

　　工程檔案當中有一部分是在施工現場(chǎng)產(chǎn)生和出現的，只有隨時(shí)隨地的注意收集現場(chǎng)所產(chǎn)生的資料，才能系統的收集齊全所需歸檔材料。

　　首先是施工企業(yè)在施工過(guò)程中對資料的收集。施工企業(yè)要明確專(zhuān)人負責檔案資料的收集，并實(shí)行集中統一管理，按時(shí)移交給業(yè)主方。如工程所用的機械在開(kāi)箱時(shí)不及時(shí)對資料進(jìn)行收集，就有可能被丟失，會(huì )給以后的工作造成很大的麻煩。有的工程在施工過(guò)程中會(huì )有一些變動(dòng)、調整或完善，這往往都是在現場(chǎng)臨時(shí)產(chǎn)生的，所形成的資料不是很規范，但很重要，很容易被人忽略。因此，現場(chǎng)收集資料十分重要。

　　其次是業(yè)主在日常工作中對資料的收集。業(yè)主方在工程施工的各個(gè)階段一定要留下影像資料，在日常工作中對于圖紙資料的修改和完善以及施工過(guò)程中所產(chǎn)生的一些會(huì )議記錄、工程進(jìn)度、資金安排、質(zhì)量要求、完成情況等都要有完善的文字記錄或原始材料，以保證工程檔案的完整性。

　　第三是嚴格要求，督促收集。業(yè)主方在注重文件資料收集的同時(shí)要督促施工企業(yè)在工程進(jìn)展過(guò)程中收集相關(guān)的工程資料。在現實(shí)的水利工程興建或整治中，不一定每一個(gè)施工企業(yè)都是那么規范，有的企業(yè)對施工過(guò)程中所產(chǎn)生的資料不很重視，沒(méi)有隨時(shí)存檔的習慣。所以，業(yè)主方一定要在工程施工的每一個(gè)環(huán)節上都要求施工企業(yè)做好資料的收集和整理，如果資料不齊全，堅持不撥款、不驗收工程。

　　第四是密切配合，共同抓好工程檔案收集工作。業(yè)主方一定要與施工企業(yè)密切配合，切實(shí)將工程檔案收集工作納入建設與管理工作程序，形成齊抓共管的局面，使工程檔案的收集、整理成為項目負責人與有關(guān)工程技術(shù)人員的自覺(jué)行動(dòng)。檔案管理人員也應主動(dòng)與施工企業(yè)加強聯(lián)系，了解工程建設情況，認真履行對工程檔案工作的監督、檢查和指導職責。

　　(四)制定和完善切實(shí)可行的措施

　　要認真落實(shí)檔案工作領(lǐng)導責任制，將檔案收集工作納入工程質(zhì)量行政領(lǐng)導人和參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導人的.責任制，明確從項目法人到各職能部門(mén)，從總監到監理工程師等有關(guān)工程技術(shù)人員應負的責任，確保建設項目檔案收集工作落到實(shí)處。

　　各相關(guān)單位要把水利工程文件資料的形成、積累、整理和歸檔工作納入科研、生產(chǎn)、基建的前期工作及有關(guān)規章制度和辦法中，并列入有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職責范圍進(jìn)行考核。在項目完成或告一段落后，其檔案由承擔項目的施工企業(yè)按要求進(jìn)行系統整理，交業(yè)主檔案管理部門(mén)審查驗收。對文件材料歸檔不符合要求的項目，不得進(jìn)行鑒定驗收。為使檔案管理人員更好地履行職責，增進(jìn)對應歸檔文件材料情況的了解，各單位要讓檔案管理人員參加科研課題、設計項目的有關(guān)會(huì )議；產(chǎn)品項目的評審、鑒定；工程竣工驗收和設備開(kāi)箱等工作，以確保應歸檔文件材料的完整、準確、系統性。

　　(五)檔案管理人員應加強責任感

　　檔案管理人員要適應形勢發(fā)展的需要，不斷加強學(xué)習，努力提高政治思想素質(zhì)和檔案業(yè)務(wù)能力，牢固樹(shù)立正確的價(jià)值觀(guān)和人生觀(guān)，牢固樹(shù)立求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng )新的精神，拓寬工作思路，創(chuàng )新工作方式，強化服務(wù)意識，提升自己的綜合素質(zhì)，認真履行《檔案法》所賦予的職責，并積極主動(dòng)地指導、督促、檢查和協(xié)助施工企業(yè)和業(yè)主方的科技人員做好水利工程檔案材料的積累、整理和歸檔工作。對已接收的水利工程材料，要及時(shí)進(jìn)行分類(lèi)、編目、登記、統計和必要的加工整理，編制必要的檢索工具和參考資料，為本單位的科研、生產(chǎn)、基建等各項工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　總之，水利工程檔案的收集，是一個(gè)系統工程，無(wú)論哪個(gè)環(huán)節出現了收集上的疏忽，都會(huì )給今后檔案保管、鑒定、統計、利用和編研等各項工作造成困難。因此，只有各級、各部門(mén)都用科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和創(chuàng )新精神及時(shí)靈活的收集水利工程建設過(guò)程中所產(chǎn)生的檔案資料，方能獲得水利科技檔案收集的最佳途經(jīng)。

　　農村建設情況調研報告 17

　　近年來(lái)國家增加了農田水利設施的投入，但絕大部分資金投向大中型水庫及設施建設，而對小型水利設施投入不足，大多數小型水庫超負荷運轉，設施損壞嚴重，安全隱患多。突出問(wèn)題有三個(gè)：

　　一是眾多小型水庫存在垮壩危險�，F農民使用的小型水庫大部分都是建立人民公社以來(lái)群眾籌勞建設的，壩體以土壩為主，在過(guò)去幾十年中，鄉村集體通過(guò)統籌、提留和“兩工一車(chē)”籌資籌勞進(jìn)行維護，農村稅費改革后，沒(méi)有了投入渠道，壩體維修不及時(shí)，損壞程度嚴重。以__縣為例，全縣有小型水庫21座，塘壩1000多座，擔負著(zhù)全縣70％、30多萬(wàn)畝的水田灌溉任務(wù)。20__年，由于壩體原因，尖山子水庫由庫容180萬(wàn)立方米，調減到120萬(wàn)立方米，東風(fēng)水庫蓄水量由380萬(wàn)立方米，調減到300萬(wàn)立方米。如果不進(jìn)行維護，明年還得繼續下調。

　　二是水利工程設施毀壞嚴重。眾多小型水庫的泄洪洞堵塞，下游閘門(mén)、涵洞損壞。這些問(wèn)題不解決，不僅浪費了水資源，而且一旦出現山洪，泄洪不及時(shí)，垮壩淹及農田村莊的惡性事故將可能發(fā)生。

　　三是投入主體不明確。九十年代以來(lái)，按照市場(chǎng)化運作的要求，對“五小”水利工程進(jìn)行了拍賣(mài)，實(shí)際情況是許多設施仍然集體使用，一些村民認為自己是水庫的建設者，仍有使用權，買(mǎi)主不敢冒險投資建設，很多也沒(méi)有能力進(jìn)行投入。

　　中小型水利設施，直接涉及農民利益和財產(chǎn)安全。在社會(huì )主義新農村建設、構建和諧社會(huì )和保護生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮著(zhù)重要作用。建議采取以下措施認真解決。

　　第一，省、市、縣三級財政預算時(shí)應單獨列入計劃，增加這方面的投入比例。

　　第二，靈活多樣，對農民自有的水利設施采取“以獎代投”的鼓勵扶持政策。使農民自投建好后，能夠得到一定的'獎勵補貼資金，調動(dòng)投資者的積極性。

　　第三，進(jìn)一步明確產(chǎn)權主體，解決好“五小”水利產(chǎn)權方面的矛盾糾紛。

　　第四，降低小型水利設施立項標準，下設立項權利，調動(dòng)基層興修水利的積極性。

　　第五，抓緊籌措專(zhuān)項資金，利用今秋明春，抓緊壩體和設施的維修，確保明年春耕生產(chǎn)需要。

　　農村建設情況調研報告 18

　　公安縣是百湖之縣、農業(yè)大縣、水利大縣，也是荊江分洪區所在地，特定的地理位置和特殊的縣情決定了水利工作在公安的極端重要性。作為水利工作的基礎部分，農田水利基本建設如何，直接影響到公安農業(yè)的發(fā)展。今年7-8月的特大旱災，全國各地受災嚴重，公安縣也不例外。據統計，全縣受災總面積最高達58.01萬(wàn)畝，其中水稻33.43萬(wàn)畝，棉花22.77萬(wàn)畝，其它1.81萬(wàn)畝，因旱造成直接經(jīng)濟損失1億多元，受災面積之大、持續時(shí)間之長(cháng)、損失程度之重均超歷史�？h農水專(zhuān)班在及時(shí)掌握天氣變化、確保工程設施安全和水位可調控的前提下，充分利用過(guò)境洪水，最大限度開(kāi)閘引水，基本形成“大溝大渠滿(mǎn)，堰塘湖泊足”的抗旱有利格局。但由于時(shí)下大部分農村忽視農田水利基本建設和管理，“科學(xué)規劃缺失，內部溝渠不暢，排灌設施老化，水系破壞嚴重”等現象普遍，造成特殊年份旱災有水灌不進(jìn)，漬災有水不能排的“望水興嘆”的尷尬局面，影響了農業(yè)增產(chǎn)、農民增收。帶著(zhù)如何解決好這一問(wèn)題，省建行三萬(wàn)活動(dòng)駐村組作了一些調查和思考。

　　一、存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬�溝渠不通，排灌受阻。通過(guò)調查摸底，全縣農村內部大溝大渠中有50％以上因為攔網(wǎng)、圍壩、雜草、淤泥、違章建房、網(wǎng)箱養鱔、秸桿堵塞等多種因素引起溝渠不通，排灌受阻。涵管被秸桿、雜草堵死的情況時(shí)有發(fā)生；生產(chǎn)橋因雜物堵塞被沖垮的現象也不少見(jiàn)。此外，少數企業(yè)直接將工業(yè)污水偷排至溝渠，以及牲豬和水產(chǎn)等集約養殖污水的浸入，使灌進(jìn)溝渠的水又遭受?chē)乐匚廴�，導致溝內有水也無(wú)法灌溉農田。

　�。ǘ�）設施老化，效益降低。一是中小泵站亟待升級改造。近幾年，國家加強了對縣級以上泵站的升級改造，但鄉鎮內部各中、小泵站則因資金不足而難以得到有效升級、改造和更新。據統計，大部分鄉鎮泵站都建于上世紀70年代左右，有的長(cháng)期超負荷運轉，有的年久失修，很多都已無(wú)法保證正常運轉，經(jīng)常在抗旱排漬關(guān)鍵時(shí)期出現故障，嚴重影響抗災的時(shí)效。二是電力設施老化，不能滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)用電需求。雖然前些年全縣實(shí)行了農網(wǎng)改造，但隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，農村生產(chǎn)生活用電量逐漸增大，電力負荷逐年加重，特別是當前規模種養業(yè)日趨壯大，變壓器容量過(guò)小、電線(xiàn)老化、線(xiàn)路故障時(shí)有發(fā)生。三是橋、涵、閘缺乏配套。部分早期修建的橋、涵、閘受當時(shí)設計標準限制，設備落后，加之年長(cháng)月久，零件老化，已無(wú)力進(jìn)行有效管控，導致水資源和電力浪費嚴重。

　�。ㄈ�）水系破壞，功能減弱。一是建設性破壞。荊東高速公路、荊岳鐵路、江南高速公路等大型建設項目最近幾年分別落戶(hù)公安，已建和待建項目多、規模大。以荊東高速公路建設為例。該公路橫貫章莊鋪、獅子口、斑竹垱、夾竹園、斗湖堤、埠河等六個(gè)鄉鎮，其中在獅子口鎮就有8處直接改變原有水系，使原本筆直的溝渠變得彎曲，原本彎曲的溝渠變得更加曲折，延長(cháng)了排灌時(shí)間，增加了抗災成本。二是開(kāi)發(fā)性破壞。全縣共有大小湖泊105個(gè)，有近30個(gè)改造成漁池，近10個(gè)高位荒湖通過(guò)圍墾改造成農田。改造成漁池后，不僅水質(zhì)受到污染，而且影響調蓄；圍墾成農田后更加喪失了調蓄功能，破壞了生態(tài)平衡。如獅子口鎮境內的王家大湖原是一塊生態(tài)濕地，面積7200畝，有各種生物130多種。20年來(lái)通過(guò)逐年開(kāi)發(fā)已全部改成農田和漁池，而相關(guān)基礎設施未完全配套，一旦遇到特殊年份，澇則一片大海，旱則滿(mǎn)天灰塵，給當地居民的生產(chǎn)生活造成極大不便。三是設計性破壞。近幾年隨著(zhù)農業(yè)項目的增多，一部分項目在選址、設計時(shí)缺乏科學(xué)規劃，存在一定的隨意性和盲目性，所建工程難以發(fā)揮最大效益，有的甚至影響農業(yè)生產(chǎn)。如建于章莊鋪鎮和獅子口鎮之間的外洈水滾水壩，每逢進(jìn)入梅雨季節，就會(huì )造成上游松滋市、公安縣獅子口鎮等4個(gè)鄉鎮25萬(wàn)畝農田排漬受阻，抗災成本成倍增加。四是自然性破壞。主要表現為塘堰湖泊自然淤積嚴重，池底逐年抬高，無(wú)法蓄水保水，基本喪失了調蓄功能。

　�。ㄋ模┱{度乏力，協(xié)調艱難。鄉鎮一級水利部門(mén)在用水調度和農水建設過(guò)程中缺少強制措施，各類(lèi)矛盾的調處牽扯了水利專(zhuān)班大量精力。特別是搶排搶灌時(shí)期，村與村之間，農戶(hù)與農戶(hù)之間往往會(huì )產(chǎn)生很大的矛盾。為最大限度處理好局部和全局利益，鄉鎮的'協(xié)調任務(wù)相當繁重。

　　二、形成的原因

　�。ㄒ唬┕こ坦芾砣蔽�。大部分溝渠堵塞都是因為管理不善引起的`，造成管理不善有三個(gè)原因。一是管理乏力。鄉鎮一級水利工程及設施的管理權限屬當地水利部門(mén)（水管所）或村民委員會(huì )，即鎮級水利工程設施管理權屬水管所，村級水利工程設施管理權屬村民委員會(huì )。盡管現在有《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等法律依據，但管理部門(mén)因缺少強制手段，執行總是難以到位，對渠道周邊林農及群眾隨意將樹(shù)枝、秸桿掀入溝渠中無(wú)強有力的約束處罰措施，只能以宣傳教育為主。二是責任不明。除泵站、涵閘等工程設施明確了管理責任人外，溝渠基本無(wú)具體的管理人員。導致無(wú)人及時(shí)阻止破壞溝渠的行為。三是利益驅使。管理部門(mén)因經(jīng)費不足，為補貼單位運轉，將溝渠發(fā)養魚(yú)、種樹(shù)。雖然養魚(yú)能消除大量雜草，但有的承包主實(shí)行精養后，不但水質(zhì)受到污染，而且渠堤遭到嚴重破壞。有的林農在前三年幼林生長(cháng)期套種作物導致水土流失嚴重，加速了溝渠的淤塞。對湖泊的無(wú)序開(kāi)發(fā)也是利益驅使所至。

　�。ǘ�）籌資難度增加。農業(yè)稅取消后，農村政策逐步規范，農民負擔進(jìn)一步減輕，外出打工人員驟增。隨之而來(lái)的是興辦農村公益事業(yè)難。因群眾難以組織，大辦水利更難，現行的“兩工”政策也很難調動(dòng)農民參與農田水利建設的積極性，且籌工籌勞程序復雜，籌資額度不高，對水利建設而言只是杯水車(chē)薪。

　�。ㄈ�）政府投入不足。盡管鄉鎮人民政府每年對上爭取對內安排，但總的投入仍然不夠。2009年雖然公安縣財政列支內部農水建設補貼資金500萬(wàn)元，但也只能考慮到部分鄉鎮的部分工程，而且還需要鄉鎮拿出配套資金才能解決，對于村、組級內部溝渠清淤配套，政府財力根本顧及不到。

　�。ㄋ模┎块T(mén)協(xié)調不夠。部分涉農部門(mén)通過(guò)自身努力爭取到了不少項目，但對農業(yè)綜合工程項目的策劃、設計、實(shí)施缺乏大局觀(guān)念和整體意識，側重強調自身利益，缺少統籌規劃，沒(méi)有做好農業(yè)和水利建設結合文章，致使已建項目不能發(fā)揮應有的效益。

　　農村建設情況調研報告 19

　　摘要：本次調查主要以安陽(yáng)市周邊鄉鎮為研究對象，采用問(wèn)卷調查和面對面交流等方式，對現階段我國新農村建設中農田水利建設的現狀進(jìn)行了調研。通過(guò)此次調研，分析當前我國新農村建設中農田水利建設存在的問(wèn)題，著(zhù)重分析我國現階段新農村農田水利建設存在問(wèn)題的根源，并嘗試性地提出了一些關(guān)于解決當前新農村建設征程中農田水利建設中存在問(wèn)題的建議，為開(kāi)展有針對性的新農村農田水利建設工作提供參考依據。關(guān)鍵詞：農田水利建設

　　引言

　　近年來(lái)，從重慶、成都大旱到20xx年的河南、山東等華北地區大旱，到20xx年的西南五省區大旱，其頻率似乎越來(lái)越快。頻繁大范圍干旱暴露出了我國農田水利建設存在大問(wèn)題。華北、黃淮等地降雨持續偏少，河南、山東、山西、河北、江蘇、安徽等省出現不同程度旱情。

　　20xx年12月21日，中央農村工作會(huì )議在北京舉行，會(huì )議重點(diǎn)研究了加快水利改革發(fā)展問(wèn)題。20xx年的中央“一號文件”《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》以農村水利建設為主要內容�！拔募�”提出實(shí)施最嚴格的水資源管理制度；加強農村水利基礎設施建設；治理農村水資源面源污染問(wèn)題；加強大江大河、大江大河支流、湖泊和中小河流治理；水庫的加固、除險等”主題，規定土地出讓金的10%將用于農田水利建設。

　　農田水利基本建設是農業(yè)生產(chǎn)的命脈，充分發(fā)揮農田水利設施的作用，是農業(yè)增效、農民增收的基本保障，截至20xx年5月10日，全國有17個(gè)省市遭受?chē)乐睾登�，作物受旱面積達1.55億畝，農田水利工程建設顯得尤為迫切和重要。

　　第一章緒論

　　1.1概述

　　改革開(kāi)放以后，隨著(zhù)我國綜合國力的增強，國際威望的提升，人們生活水平也在不斷的提高，逐漸達到了小康水平，過(guò)上了幸福、富裕、和諧的生活。近階段，社會(huì )主義新農村建設以來(lái)，土地深化改革和“三農”政策推行，積極的利民、保民、惠農政策走進(jìn)農村，農村發(fā)展展現良好勢頭，農村建設不斷得到完善，人均收入水平不斷提高，生活健康指數穩步上升。

　　但同時(shí)，我國的社會(huì )主義新農村建設仍存在一些問(wèn)題，影響著(zhù)我國新農村建設的前進(jìn)步伐。因此，此次調查研究將重點(diǎn)放在新農村建設中農田水利建設問(wèn)題，選取安陽(yáng)市周邊鄉鎮為調查對象，分析當前我國新農村建設中農田水利建設存在的共性問(wèn)題，并進(jìn)一步深入研究，查找問(wèn)題根源，嘗試性地提出解決問(wèn)題的可行性建議。

　　1.2農田水利建設的內容

　　農田水利建設是指為發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)�；�本任務(wù)是通過(guò)水利工程技術(shù)措施，改變不利于農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。農田水利建設就是通過(guò)興修為農田服務(wù)的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設旱澇保收、高產(chǎn)穩定的基本農田。

　　1.3農田水利建設的意義

　　水利是現代農業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性和戰略性。興水利，除水害，事關(guān)人類(lèi)生存、經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，是治國安邦的大事，農田水利建設任重而道遠，意義深遠。

　　第二章農村農田水利建設的現狀

　　2.1基礎水利設施重視程度不夠

　　一方面，國家每年的水利投入都給了大工程、大項目，對給予農民幫助最大的“小工程、小項目”投入不夠。在資金投入和水利建設方面，水利部門(mén)往往出于經(jīng)濟效益的考慮，更加關(guān)注的是大型水利設施的建設和城市、工業(yè)用水的保障，對于農業(yè)用水缺乏投入。而地方政府同樣因為農田水利投資創(chuàng )造的GDP太低而不愿意把錢(qián)花在這方面，而把更多的資金用來(lái)招商引資，建工廠(chǎng)、建商品房。

　　另一方面，農民自己也不愿意獨自去投入，糧食是“望天收”，農田水利設施建設需要政府與農民共同行動(dòng)。目前為止，很多農村的溝、塘、渠、堰都是在三四十年前建起來(lái)的。推進(jìn)農村稅費改革后，取消了原有的“兩工”（農村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工），使得原本依靠“兩工”體系提供和維護的原有農田水利設施進(jìn)一步被荒廢。農田水利設施運行和維護相應機制的缺乏，也使得農村水利公共投入的缺失。

　　2.2基礎水利設施薄弱

　　我國農田水利工程特別是小型農田水利工程主要是依靠農民投工投勞、因陋就簡(jiǎn)興建起來(lái)的，工程建成時(shí)就存在標準低、配套不全、質(zhì)量差、設備及技術(shù)落后等問(wèn)題，再經(jīng)過(guò)幾十年運行，現在大部分都到了工程設計年限，進(jìn)入更新、改造時(shí)期，工程老化失修、設備報廢嚴重。據有關(guān)部門(mén)統計，我國半數以上的耕地沒(méi)有灌排設施，產(chǎn)量低而不穩，農田水利工程普遍存在建設標準低、工程不配套、老化失修嚴重等問(wèn)題，近40%的水庫病險問(wèn)題嚴重，近40%的灌溉設施已經(jīng)損壞，近80%的灌溉耕地只能抗御一般性干旱災害。

　　2.3基礎水利設施資金投入缺乏

　　改革開(kāi)放以來(lái)，國家對農村基本建設投資的減少與加快農村經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)需求反差加大，部分地方鄉鎮政府脫離農村客觀(guān)現實(shí)進(jìn)行的各種各樣的超前建設和達標活動(dòng)等，逐漸加大了鄉鎮政府的財政負擔�；鶎诱�府不能夠有效地將有限的公共資源用于當地民眾和當地經(jīng)濟發(fā)展最需要的基礎設施，地方政府（或政府官員）基于自身利益的考慮，不愿進(jìn)行花費資金多、短期顯性效益不明顯的農村基礎設施建設，導致農田水利等農村基礎設施格局扭曲甚至主體缺位，影響了農村水利建設工程的實(shí)施。

　　同時(shí)，農村大批勞動(dòng)力外出打工對促使勞動(dòng)力市場(chǎng)化，提高農民現金收入的發(fā)揮了積

　　極作用，農民不愿意在低效益的`農田上投入更多的資金修建水利設施，導致農田水利建設的投入持續下降。

　　2.4農村水利基礎設施管理難

　　一方面，我國農村地區特征差別很大，農民的需求差異不同。缺乏在組織與制度上與當地發(fā)展情況相適應的規劃安排，農民和政府之間缺乏一個(gè)可以表達農民真實(shí)意愿和心聲的“橋梁”。農民組織化程度低，不能很好的參與項目的管理，農民的聲音在農田水利基礎設施建設中得不到很好的體現，反映不出農民的需求。

　　另一方面，農田水利“重建設、輕管理”的現象普遍存在，由于大部分水利工程運行時(shí)限長(cháng)，管護機制不健全，加之自然災害破壞等因素影響，許多設施都出現了不同程度的破損，且得不到及時(shí)修復。

　　2.5農村飲水安全形勢嚴峻

　　由于多地河湖水污染問(wèn)題比較嚴重且治理不易，目前我國農村有近3億人飲水不安全，高氟、高砷、苦咸等水質(zhì)問(wèn)題嚴重影響農民群眾的身體健康，全國4萬(wàn)多個(gè)鄉鎮中有1/3缺乏符合標準的供水設施。

　　2.6農村水利建設制度缺失

　　稅費改革和鄉鎮機構改革以來(lái)，農村的農田水利制度發(fā)生了巨大變化，農村水利建設制度的缺失使得農村水利基礎設施缺少有效的保護，導致水利設施遭破壞和偷盜情況嚴重，而人民群眾對于水利設施保護的意識淡薄，水利設施管理資金的缺乏，更是大大減少了水利設施的使用壽命。

　　第三章農村水利建設的建議和對策

　　3.1著(zhù)力提高對水利基礎設施建設的重視程度

　　地方政府應轉變政府職能，由經(jīng)濟主導型向公共服務(wù)性政府轉變，由關(guān)心地方GDP總量向關(guān)心地方民生轉變，強化政府在公共服務(wù)中的主體地位和主導作用，不斷完善公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)服務(wù)均等化，要著(zhù)重解決當前廣大農民最關(guān)心、最直接、最有效果的民生問(wèn)題。

　　一要做好防災減災工作，應始終把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在首位。二要抓好水利建設，把人民群眾直接受益的飲水安全問(wèn)題作為水利建設的優(yōu)先領(lǐng)域。三要嚴格水利管理，把維護好人民群眾的基本需求和合法權益防災突出位置。水利建設功在當代，利在千秋，地方鄉鎮政府應提高對水利建設的認識，增強為人民服務(wù)的宗旨觀(guān)念，強化公仆意識，把著(zhù)力做好民生工作，多做造福于民的好事。

　　3.2突出加強農田水利等薄弱環(huán)節建設

　　一是要大興農田水利建設。政府應在金融支持的基礎上，購買(mǎi)水利設備以及鋼材、水泥等水利建設所需，鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在統一規劃的基礎上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調動(dòng)農民興修農田水利的積極性。

　　二是要抓緊解決工程性缺水問(wèn)題。政府應認識好自己主導地位，抓緊制定工程性缺水問(wèn)題的解決方案，切實(shí)解決好工程性缺水問(wèn)題。

　　三是要提高防汛抗旱應急能力。政府應加強水利資金和水利物質(zhì)籌備，制定防汛抗旱應急方案。同時(shí)，農民也應做好水利物質(zhì)和設備準備，提高防汛抗旱能力。

　　四是要推進(jìn)農村飲水安全建設。推進(jìn)農村飲水安全建設，應加大對飲水安全設施的資金和勞務(wù)投入，擴大飲水安全流動(dòng)范圍，促進(jìn)更多農民飲水安全和受益。

　　3.3全面加快水利基礎設施建設

　　一是加強水資源配置工程建設。注入水利投資資金，加強水資源配置工程建設，積極推進(jìn)政策支持和制度保障。

　　二是合理開(kāi)發(fā)水能資源。根據地下水資源情況，擬定地下水資源開(kāi)發(fā)幅度，限制大量開(kāi)發(fā)和浪費水資源項目的投資，合理開(kāi)發(fā)水資源，保護水資源。

　　四是強化水文氣象和水利科技支撐。政府應做好水文氣象預報，加強水文氣象監測，加大水利科技支撐和水利知識宣傳。

　　3.4建立水利投入穩定增長(cháng)機制

　　一是加大公共財政對水利的投入。政府應大幅度增加中央及地方財政專(zhuān)項資金，進(jìn)一步完善水利建設基金政策，拓寬資金來(lái)源渠道，增加收入規模。

　　二是加強對水利建設的金融支持，支持農業(yè)發(fā)展銀行積極開(kāi)展水利建設中長(cháng)期政策性貸款業(yè)務(wù)。

　　三是廣泛吸引社會(huì )資金投資水利。政府應鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過(guò)直接、間接的融資方式，拓寬水利投資、融資渠道，廣泛吸引社會(huì )資金參與水利建設。

　　3.5實(shí)行嚴格的水資源管理制度

　　一是建立用水總量控制制度。探測水資源儲量，對于一些用水量大，浪費嚴重的工廠(chǎng)，應控制其用水總量，發(fā)展水循環(huán)經(jīng)濟，合理利用水資源。

　　二是建立用水效率控制制度。水資源易污染，往往造成資源短缺，因此應提高居民節水意識，減少水資源浪費，督促用水量較大的企業(yè)、工廠(chǎng)限期整改和技術(shù)創(chuàng )新，提高水資源利用效率。

　　三是建立水功能區限制納污制度。應根據當地溝、塘、河、湖的納污、凈污能力，制定排污限制制度，確定凈化排污指標，確保水功能區水源的循環(huán)更新能力，穩定水資源環(huán)境。

　　四是建立水資源管理責任和考核制度。政府應完善相關(guān)管理，落實(shí)管理責任人或單位，制定考核制度，對管理責任人或單位進(jìn)行定期考核，對于考核合格的單位或個(gè)人進(jìn)行獎勵，設立相關(guān)懲處機制，嚴抓水資源管理。

　　3.6不斷創(chuàng )新水利發(fā)展體制機制

　　一是完善水資源管理體制。立足實(shí)際，不斷完善水資源管理體制，加強水資源管理的制度保障。

　　二是加快水利工程建設和管理體制改革。抓緊落實(shí)水利工程項目的建設和管理，不斷進(jìn)行體制改革和制度創(chuàng )新，確保水利工程服務(wù)于民。

　　三是健全基層水利服務(wù)體系。建立健全基層服務(wù)體系，進(jìn)一步完善的水利基礎設施的管理，水資源的合理配置，實(shí)現水利管理一體化。

　　四是積極推進(jìn)水價(jià)改革。積極推進(jìn)水價(jià)改革，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟手段合理調整水資源配置，持續推動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展。

　　3.7切實(shí)加強對水利工作的領(lǐng)導

　　一是落實(shí)各級黨委和政策的責任。實(shí)行行政首長(cháng)負責制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范帶頭作用。

　　二是推行依法治水。實(shí)施治水依靠法律，法律推進(jìn)治水，完善相關(guān)法律法規，保障治水工作的順利開(kāi)展。

　　三是加強水利隊伍建設。落實(shí)資金保障，壯大水利隊伍建設，培養水利建設人才。四是動(dòng)員全社會(huì )力量關(guān)心支持水利工作。宣傳國情水情，把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，樹(shù)立典型，表彰先進(jìn)，積極動(dòng)員全社會(huì )力量關(guān)心支持水利工作。

　　結論

　　水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。

　　本次調研對象主要為現階段我國新農村建設中農田水利建設問(wèn)題。通過(guò)此次調研，分析當前我國新農村建設中農田水利建設存在的政府和農民對農村基礎水利設施重視程度不夠、農村基礎水利設施薄弱、基礎水利設施資金投入缺乏、農村水利基礎設施管理難、飲水安全形勢嚴峻、農村水利建設制度缺等問(wèn)題，著(zhù)重分析我國現階段新農村農田水利建設存在的體制機制問(wèn)題根源，并嘗試性地提出了一些關(guān)于解決當前新農村建設征程中農田水利建設，提高對水利建設的重視程度、加強水利薄弱環(huán)節建設、加快水利基礎設施建設、建立水利投入穩定增長(cháng)機制、實(shí)行嚴格的水資源管理制度、不斷創(chuàng )新水利發(fā)展體制機制、加強對水利工作的領(lǐng)導等建議，為開(kāi)展有針對性的新農村農田水利建設工作提供參考依據。

　　毛澤東同志說(shuō)過(guò)：“水利是農業(yè)的命脈�！贝龠M(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，奪取全面建設小康社會(huì )新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強水利支撐保障能力，實(shí)現水資源可持續利用。

　　致謝

　　本調研報告是在老師的悉心指導下完成的，我在做社會(huì )調研期間始終得到老師的關(guān)心、支持和鼓勵。在報告完成之際謹向指導老師表示最衷心的感謝！指導老師嚴謹務(wù)實(shí)的治學(xué)態(tài)度、踏實(shí)的工作作風(fēng)、平易近人的待人態(tài)度都給我留下了深刻的影響，并將繼續影響我以后的工作和學(xué)習。感謝學(xué)院領(lǐng)導、老師和同學(xué)們在思想、學(xué)習上給予的指導和幫助！

　　同時(shí)，還要感謝在此次社會(huì )調研活動(dòng)中積極配合我的鄉鎮干部、人民群眾，感謝你們給了我走進(jìn)基層，了解村民村意的機會(huì )，并讓我在這次調研中加強了對農村發(fā)展現狀的認識和了解，培養了我為人民服務(wù)的宗旨意識。

　　在將來(lái)的工作崗位上，我將牢記為人民服務(wù)的理念，不辜負社會(huì )對我的教育和期望，努力工作、學(xué)習并爭取為社會(huì )做出最大的貢獻。

　　農村建設情況調研報告 20

　　xx年9月，xx市監察局下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展水利改革發(fā)展政策措施貫徹落實(shí)情況監督檢查的通知》（饒監發(fā)[xx]2號），決定集中利用2個(gè)月的時(shí)間在全市范圍內開(kāi)展了水利改革發(fā)展政策措施貫徹落實(shí)情況監督檢查。xx縣根據上級的安排部署，扎實(shí)認真開(kāi)展了此項檢查。在檢查中我們特別發(fā)現了農村小型水利工程隨著(zhù)投資建設方式發(fā)生了根本的變化，工程建設招投標也暴露出了一些弊端和問(wèn)題，這些弊端和問(wèn)題的產(chǎn)生，直接影響到了水利項目的健康發(fā)展。本文將就農村規模以下小型水利工程招投標現狀及存在問(wèn)題入手，分析存在的原因，并提出粗淺建議。

　　一、我縣農村小型水利工程招投標現狀及存在問(wèn)題

　　農村小型水利工程具有投資小、工期短、見(jiàn)效快等特點(diǎn)，是穩定農業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農村經(jīng)濟的基礎。20xx年至xx年，我縣農村小型水利工程34個(gè)，總投資11264.17萬(wàn)元，涉及鄉鎮20個(gè)，按照國家、集體、個(gè)人“三合一”的政策和“誰(shuí)投入，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”的原則投資，項目均以面向社會(huì )公開(kāi)招投標的方式承建，應該說(shuō)，我縣農村小型農田水利工程建設招投標，從無(wú)到（）有，發(fā)展趨勢很好。然而，從我縣目前招投標管理的情況看，還存在不少弊端和問(wèn)題，主要是：

　　1、尋找客觀(guān)理由，規避公開(kāi)招標。一是一些建設單位或部門(mén)，為了自身利益，以項目資金少、時(shí)間緊、趕進(jìn)度、招標費用過(guò)高為由，想方設法找借口規避招標，在工程項目建設中直接找建筑公司進(jìn)行議標發(fā)包。二是通過(guò)肢解工程規避招標，將依法必須招標的工程項目化整為零或分階段實(shí)施，使之達不到法定的招標工程規模標準，以達到直接發(fā)包逃避招投標的目的。三是隱瞞工程量，騙取議標報批，或是只對項目的部分工程如主體工程進(jìn)行招標，配套附屬工程則直接發(fā)包。

　　2、缺少專(zhuān)業(yè)人才，不能適應招投標工作。鄉鎮公共資源交易站工作人員大多是非專(zhuān)業(yè)的兼職人員，缺乏招標業(yè)務(wù)知識，也沒(méi)有很多心思專(zhuān)研業(yè)務(wù)知識。有些鄉鎮公共資源交易站沒(méi)有隨機抽取專(zhuān)家評委而是由象征招投標領(lǐng)導小組成員兼任評標專(zhuān)家，他們缺乏專(zhuān)業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗，難以真正達到監督管理的效果。

　　3、重節省資金，輕質(zhì)量要求。水利工程是一種特殊工程，規劃、設計必須考慮其在破壞性較強的洪水沖擊下依然完好，要抗拒強滲透力和破壞力。因此對質(zhì)量要求一般很高。但是，許多單位和領(lǐng)導僅從節約資金和減輕農民負擔出發(fā)，任意降低標底，造成工程造價(jià)過(guò)低，施工質(zhì)量難以達到設計要求，產(chǎn)生了建造—沖毀—再建造—再沖毀的惡性循環(huán)。

　　4、招標文件不嚴謹，不能適應招標要求。水利工程經(jīng)常建設在地質(zhì)條件復雜，地形差的環(huán)境中，工程施工條件艱難、復雜，因此我縣對招標項目技術(shù)要求一般很高，要求建設項目招標文件應當包括招標項目的`技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價(jià)要求和評標標準等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。但在具體工作中，個(gè)別業(yè)主單位在編制招標文件時(shí)十分馬虎，東抄一點(diǎn)，西挪一點(diǎn)，有的甚至前后矛盾。

　　5、信息發(fā)布不統一，隨意性大。農村小型水利工程因為投資小，往往沒(méi)有達到進(jìn)入公共資源交易中心交易的下線(xiàn)，采取進(jìn)入鄉鎮公共資源交易站的方式進(jìn)行交易，受鄉鎮工作條件的影響，只能利用本縣報紙或在鎮、村公告欄張貼招標公告的方式對外發(fā)布招標信息，縣域外的.企業(yè)無(wú)法獲得招標信息，造成了小型水利工程“招來(lái)招去都是幾家老面孔”的實(shí)際問(wèn)題，在一定程度給串標、圍標行為提供了條件。

　　二、存在問(wèn)題的原因

　　上述問(wèn)題的存在，其原因是多方面的，但主要原因有以下幾點(diǎn)：

　　1、宣傳力度不夠。近年來(lái)，省、市、縣出臺了相關(guān)的文件規范水利行業(yè)的招投標工作。我縣水利行業(yè)的招投標制度得到了逐步建立，推行的范圍不斷拓寬，發(fā)揮的作用也日益明顯。大部分鄉鎮在貫徹執行有關(guān)招投標的法律、法規和政策方面做得比較好，有少部分鄉鎮卻由于宣傳沒(méi)有到位、推行的力度不夠，使得干部、群眾對實(shí)行公開(kāi)招投標的意識不強，同時(shí)部分農村干部文化水平偏低，思想觀(guān)念落后，帶頭致富能力不強，法律意識淡薄，依法行政水平不高。個(gè)別人認為農村小型水利工程投資小、施工簡(jiǎn)單，實(shí)不實(shí)行招投標也無(wú)所謂。思想觀(guān)念仍停留在過(guò)去計劃經(jīng)濟體制下的舊框框里，對實(shí)行招投標的目的、意義理解不深，認識不足。

　　2、規章制度尚不健全。為進(jìn)一步維護好全縣公共資源交易市場(chǎng)秩序，嚴格規范交易行為，從源頭上有效預防和治理腐敗，20xx年，我縣下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好全縣公共資源交易監督管理工作的若干意見(jiàn)》（饒縣府辦[20xx]64號）文件，對建設工程項目交易的管轄、建立簡(jiǎn)易招標制度、建設工程造價(jià)管理、工程變更的監管和建設工程招標收費等方面進(jìn)行了規定，為我縣規范規模以下招投標行為提供了依據。但隨著(zhù)工作實(shí)踐的深入，文件也暴露出了不足，如預算審計時(shí)間無(wú)作具體規定、預算審計質(zhì)量無(wú)監督部門(mén)，容易產(chǎn)生一些拖、拿、卡、要等不正之風(fēng)。

　　3、行業(yè)監管體制不順。水利部門(mén)作為行業(yè)的主管部門(mén)，擔負著(zhù)水利工程的勘測、設計、規劃、技術(shù)指導、質(zhì)量監督等職責，規范和加強水利工程招投標活動(dòng)是水利部門(mén)義不容辭的責任。然而由于農村小型水利工程投資、融資的多元化、多渠道及一些管理體制上的不順，致使水利部門(mén)對工程招投標的監督管理難以真正到位。

　　三、幾點(diǎn)對策

　　針對我縣當前農村小型水利工程招投標中存在的問(wèn)題，為加強源頭管理，預防和治理腐敗，提出如下幾點(diǎn)對策：

　　1、盡快改變農村小型水利工程招投標監督管理模式。我縣每年都有很多水利工程建設項目，僅靠水利局招標辦的監督管理，已不能適應工作的需要，應建立由發(fā)改委牽頭，水利、監察、財政、審計、公共資源交易中心等相關(guān)部門(mén)參與的工程監督領(lǐng)導小組，定期研究通報水利項目的進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題難題，形成以水利監督為主，相關(guān)部門(mén)監督為輔，定期通報，定期研究工作的監督模式。

　　2、制訂適應農村小型水利工程招投標管理辦法。目前適用農村小型水利工程的規范性文件往往是宏觀(guān)性的文件，在施工隊伍資質(zhì)審查、信譽(yù)評定、編標、確定標底、中標以后的合同簽定等方面缺乏可操作性。為規范管理農村小型水利工程招投標活動(dòng)，發(fā)改委、監察局、水利局等部門(mén)應進(jìn)一步轉變觀(guān)念，強化行業(yè)管理，在肯定和采納各地招投標較好的做法和經(jīng)驗的同時(shí)，參照國家有關(guān)規定，根據我縣社會(huì )、經(jīng)濟發(fā)展的水平，制訂出一套適應農村小型水利工程招投標監督管理的辦法和措施，以制度來(lái)規范招標活動(dòng)。

　　3、健全水利工程招投標事務(wù)公開(kāi)制度。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)是增加透明度、提高辦事效率、防止腐敗發(fā)生的關(guān)鍵措施。各級、各單位及相關(guān)的行業(yè)管理部門(mén)、執法部門(mén)在對工程項目計劃、評定、審批、決策、管理等權力的行使和運行的情況，必須公開(kāi)。有的必須向班子公開(kāi)，有的必須向相關(guān)部門(mén)公開(kāi)，有的必須向當事人公開(kāi)，還有的必須向社會(huì )公開(kāi)。凡是涉及農村小型水利工程招投標活動(dòng)的問(wèn)題，各鄉鎮應切實(shí)規范招投標行為，招標方式上盡量采用公開(kāi)招標方式，暢通信息渠道，充分利用網(wǎng)站等新聞媒體發(fā)布招標公告，使招標活動(dòng)更加公開(kāi)透明，確保農村小型水利工程招投標真正實(shí)現“公開(kāi)、公平、公正”。

　　4、強化招投標工作人員的培訓。各鄉鎮公共資源交易站應建立招投標活動(dòng)管理與組織人員定期培訓制度。招投標活動(dòng)的管理和組織工作政策性強，涉及的法律法規和專(zhuān)業(yè)知識較廣，因此在相對穩定招投標活動(dòng)管理與組織工作隊伍的前提下，定期的進(jìn)行有關(guān)招投標法律法規政策、相關(guān)專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)基礎知識、招投標實(shí)際業(yè)務(wù)操作方面的培訓，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便更好的利用政策對招投標市場(chǎng)中其他從業(yè)人員的行為進(jìn)行有限管理、正確引導。

　　5、實(shí)行好招投標文件的備案制度。農村小型水利工程招投標項目中，大部分投資額小、建設期短，一些單位往往經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的招投標儀式、程序后，不及時(shí)簽訂書(shū)面合同，或者所簽訂的合同沒(méi)有拿到上級部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)備案；造成相關(guān)部門(mén)對工程建設項目的監督管理難以到位；一旦工程出了問(wèn)題，變得無(wú)據可查。而且常常因為合同簽訂不及時(shí)，導致工程建設中推倭、扯皮、延誤工期、質(zhì)量難以保證等問(wèn)題的出現。因此，要建立農村小型水利工程招投標文件分級上報備案制度。

　　農村建設情況調研報告 21

　　按照《市政協(xié)2025年協(xié)商調研視察活動(dòng)計劃》安排，4月中旬，市政協(xié)組織部分委員和市直相關(guān)部門(mén)負責人，圍繞“加強農田水利設施建設，助推農業(yè)增產(chǎn)增效”開(kāi)展了監督性調研�，F將情況報告如下：

　　一、工作成效

　　近年來(lái)，我市深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農”工作的一系列決策部署，加快推進(jìn)一批重點(diǎn)水利工程建設、中小型灌區建設和高標準農田建設，農田水利設施體系不斷完善，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩步提升，有力保障了糧食安全和重要農產(chǎn)品供給，為加快實(shí)施鄉村振興戰略作出了積極貢獻。

　�。ㄒ唬�黨委政府高度重視，工作體系更加健全。把高標準農田和水利建設納入縣（市、區）糧食安全責任制、鄉村振興戰略考核體系，出臺了《關(guān)于切實(shí)加強高標準農田建設提升糧食安全保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》《平?jīng)鍪兴�資源綜合規劃》《平?jīng)鍪兴�網(wǎng)建設規劃》《平?jīng)鍪修r業(yè)節水方案（2024—2026年）》《平?jīng)鍪懈邩藴兽r田建設規劃（2021—2030年）》等相關(guān)政策文件，進(jìn)一步明確了農田水利設施建設的布局規劃、任務(wù)重點(diǎn)、責任措施，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作體系，為農田水利設施建設高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。

　�。ǘ�）工程建設提速加力，水利條件顯著(zhù)改善。全市累計建成各類(lèi)水利工程1533座，其中水庫37座，農村集中式供水工程121處、灌區30處、灌溉泵站15座。重點(diǎn)實(shí)施的引洮二期靜寧供水和莊浪應急工程全面建成并通水運行，靈臺鄧家川水庫建成蓄水運行；涇川劉李河和崇信棗林溝水庫基本建成主體；靈臺新集水庫和崆峒麻武水庫大壩主體加速建設；莊浪陽(yáng)川上峽口水庫開(kāi)始主體建設�！笆�四五”末全市可新建成中小型水庫8座，新增水庫庫容5083萬(wàn)立方米，新增供水能力3098萬(wàn)立方米。農業(yè)用水保障能力大幅提升，2024年全市農業(yè)用水量1.38億立方米，約占總用水量的53.7%。

　�。ㄈ�）農田灌區擴面增效，助農作用充分顯現。協(xié)同推進(jìn)高標準農田建設與灌區建設改造，累計建成高標準農田201.96萬(wàn)畝（其中高效節水灌溉8.78萬(wàn)畝,農田灌溉水有效利用系數為0.561），占全市永久基本農田467萬(wàn)畝的43.24%。先后實(shí)施崇信汭河，崆峒涇河、白廟，莊浪陽(yáng)川，靜寧甘渭川、東峽6處中型灌區續建配套與節水改造項目，新增恢復灌溉面積3.69萬(wàn)畝，總灌溉面積達到59.6萬(wàn)畝。利用高標準農田建成靈臺冬小麥、涇川大豆玉米等一批種植示范片帶，大力推廣應用管灌、微灌等節水新技術(shù)，農業(yè)生產(chǎn)能力、防災減災能力顯著(zhù)增強。2024年全市糧食總產(chǎn)量達到118.88萬(wàn)噸，較2020年增長(cháng)7.5%，連續4年增產(chǎn)，創(chuàng )歷史新高。

　�。ㄋ模┕鄥^改革穩步推進(jìn)，運管水平不斷提升。啟動(dòng)農業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，累計完成改革面積35.16萬(wàn)畝，健全農業(yè)水價(jià)形成機制，合理確定用水價(jià)格，為18個(gè)中型灌區配套用水計量設施402處，實(shí)現渠首取水在線(xiàn)計量全覆蓋。健全灌區管理機構，加強人員技能培訓，推進(jìn)標準化、規范化管理。利用大數據、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，在崆峒涇河、靜寧東峽、崆峒白廟等灌區實(shí)時(shí)監測水量水質(zhì)，優(yōu)化資源配置，提升灌溉系統信息化、智能化水平。積極推進(jìn)農業(yè)灌溉用水水權確權分配，明晰水權產(chǎn)權，靠實(shí)管護責任，優(yōu)化指標分配，形成了以政府指導、灌區為單元、鄉鎮參與的管理機制。

　　二、存在問(wèn)題

　�。ㄒ唬┧�資源短缺制約問(wèn)題突出。全市自產(chǎn)水資源總量6.87億立方米，多年平均水資源可利用總量6.05億立方米，位列全省第10位，人均、畝均占有量遠低于全國全省平均水平，屬極度缺水地區。加之全市降水主要集中在6月至9月，徑流量占全年的60%以上，冬春季節降水偏少，易發(fā)生季節性干旱，已建成的37座水庫僅有17座能發(fā)揮效益，且工程設施老化，淤積嚴重，調蓄困難，干旱時(shí)無(wú)水可調用，從根本上制約了農田水利發(fā)展。

　�。ǘ�）灌區工程老化失修嚴重。全市灌區工程大多始建于上世紀六七十年代，因年久失修、投入不足，運行設施老化破舊，工程管護缺失，輸配水工程易發(fā)生滲漏、凍脹、渠系建筑物損壞等問(wèn)題。大部分灌溉工程建設標準低，調節能力差，供水保證率不高，農田有效灌溉面積僅占全市耕地面積的11.3%。

　�。ㄈ�）建設管理機制不夠完善。農田水利設施建設相對滯后，部門(mén)之間缺乏有效協(xié)調機制，職責不清導致資源整合難度大，抗災減災能力弱，難以滿(mǎn)足現代農業(yè)發(fā)展需求，已有的中型灌區續建配套與節水改造主要針對骨干工程建設，與田間支斗渠工程配套不夠銜接，影響了農業(yè)灌溉效益的充分發(fā)揮。灌區運管單位年度公益性“兩費”落實(shí)不到位，灌溉水價(jià)與工程成本、群眾需求存在較大差距，水費征收困難，以水養水機制尚未形成，管理體制機制改革需持續深化。

　�。ㄋ模└邩藴兽r田建管難度增大。隨著(zhù)高標準農田建設的不斷推進(jìn)，集中連片、施工條件較好的區域越來(lái)越少，當前及今后的項目實(shí)施區域相對零散，受地形、水源等條件限制，丘陵山區地塊面積小，集中連片建設難度增大，發(fā)展節水灌溉的`空間有限。丘陵山區建成的高標準農田項目區域，農田水毀災害發(fā)生頻次較高，特別是丘陵山區的生產(chǎn)道路極易受災，維護成本高，管護壓力大。

　　三、對策建議

　　加強農田水利設施建設，是貫徹落實(shí)國家糧食安全戰略、加快實(shí)施鄉村振興戰略、夯實(shí)農業(yè)生產(chǎn)基礎的重要支撐。為此建議：

　�。ㄒ唬﹫猿忠浴爸\”為先，積極爭取重點(diǎn)項目落地

　　1.突出規劃引領(lǐng)，科學(xué)謀劃統籌。牢固樹(shù)立規劃先行意識，以編制“十五五”規劃為契機，緊盯國家鄉村振興戰略、水利基礎設施建設的政策動(dòng)態(tài)和資金投向，科學(xué)謀劃項目布局，統籌做好與國省國土空間、水資源利用、生態(tài)環(huán)保等相關(guān)規劃的有效銜接，加大匯報爭取力度，力爭我市更多重點(diǎn)水利工程項目納入各類(lèi)上位規劃，進(jìn)入國省盤(pán)子，從根本上緩解水資源短缺問(wèn)題。

　　2.堅持系統思維，加強項目?jì)�備。立足區域水資源稟賦與農業(yè)發(fā)展需求，統籌考慮高標準農田建設、水資源配置工程、水利灌溉工程、農田節水工程的接續性系統性，確保項目區灌溉水源有穩定保障，田間灌溉設施能有效配套。加強項目謀劃儲備、提升項目競爭力，夯實(shí)項目前期工作，確保資金到位后能及時(shí)開(kāi)工、順利實(shí)施，項目建成后能正常運營(yíng)、發(fā)揮效益。

　　3.創(chuàng )新投融資機制，拓寬資金渠道。積極構建政府主導、市場(chǎng)參與的多元投入機制，通過(guò)爭取中省財政資金、地方政府專(zhuān)項債券支持；鼓勵金融信貸稅收扶持，引導社會(huì )資本參與；通過(guò)實(shí)行“以工代賑”、整合涉農資金等多種途徑，拓寬項目建設資金來(lái)源渠道。

　�。ǘ�）堅持以“建”為要，持續改善農業(yè)生產(chǎn)條件

　　4.加快灌區建造，發(fā)揮設施效應。一方面，加快推進(jìn)涇慶、頡河、北干渠、西干渠4處灌區續建和靜寧西北部、崇信南塬2處灌區等新建項目，在規劃設計、方法標準上全面推廣應用新技術(shù)、新材料、新設備，努力構建現代化灌區體系；另一方面，系統開(kāi)展老舊水利設施改造升級，修復破損渠道、更新配備設施，最大限度發(fā)揮現有設施效應。

　　5.推進(jìn)農田建設，夯實(shí)生產(chǎn)基礎。嚴格落實(shí)高標準農田建設規劃要求和“田、土、水、路、林、電、技、管”內容標準，將高標準農田建設與水利設施配套建設深度融合、與農業(yè)新技術(shù)推廣應用有機結合，努力打造“田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排”的高標準農田，改善生產(chǎn)條件、增強抗災能力、增加產(chǎn)出效益。

　　6.強化協(xié)作監管，確保建管質(zhì)量。建立農業(yè)農村、水利、自然資源、財政等多部門(mén)協(xié)作制度，明確職責分工，凝聚建設合力，形成“規劃共編、項目共推、資金共管”工作機制。從嚴執行各類(lèi)建設管理辦法，強化項目初設審批、施工監理、竣工驗收、資金使用和效益發(fā)揮全過(guò)程監管，確保項目建管質(zhì)量水平。

　�。ㄈ�）堅持以“管”為重，著(zhù)力健全長(cháng)效運行機制

　　7.完善運管機制，明晰權責邊界。持續深化灌區管理體制改革，理順灌區管理單位、縣級水利部門(mén)、鄉鎮政府和村組集體的職責、權限，優(yōu)化灌區管理單位內設機構和人員結構，提升管理效率，降低管理成本，優(yōu)先將高標準農田建設項目安排在灌區改造覆蓋范圍內實(shí)施。

　　8.健全保障機制，破解管護難題。加快完善農田水利設施管護資金保障機制，統籌財政補助、地方配套及水費收入，形成穩定的資金保障來(lái)源。鼓勵支持農業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì )資本參與設施管護，積極探索通過(guò)“一事一議”、村民自籌、項目資金計提等方式，多渠道落實(shí)人員和管護經(jīng)費，保障正常運轉。

　　9.強化科技支撐，加強技能培訓。積極推動(dòng)智能灌溉系統、遠程監測平臺等數字化、信息化技術(shù)應用，實(shí)現從“粗放管理”向“精準調控”的轉變。開(kāi)展農田水利管護人員技能培訓，提升灌溉設施操作、設備維修、信息化管理等專(zhuān)業(yè)水平，以信息化帶動(dòng)運營(yíng)管理的現代化。

　�。ㄋ模﹫猿忠浴坝谩睘楸�，不斷釋放農業(yè)增效潛能

　　10.聚焦糧食安全，強化產(chǎn)能提升。通過(guò)農田水利設施改善，提升耕地灌溉保障率，推動(dòng)糧食作物穩產(chǎn)增產(chǎn)。建立“水利設施 —農業(yè)生產(chǎn)—糧食安全”聯(lián)動(dòng)監測機制，動(dòng)態(tài)評估水利項目對糧食產(chǎn)量、農民收入的帶動(dòng)效應，確保農田水利工程更好服務(wù)于農業(yè)生產(chǎn)需求。

　　11.發(fā)展現代農業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。依托高標準農田水利設施，推廣規�；�種植、特色農業(yè)培育，發(fā)展智慧農業(yè)、生態(tài)農業(yè)。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社利用優(yōu)質(zhì)水利資源，打造現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現農田水利設施從“保生產(chǎn)”向“促產(chǎn)業(yè)”升級，助力鄉村振興與農民增收。

　　12.嚴格用水管理，推動(dòng)節水增效。落實(shí)最嚴格水資源管理制度，推行農業(yè)用水總量控制與定額管理。加快完善水權確權登記，加快推進(jìn)水權制度改革，科學(xué)建立水價(jià)形成機制，落實(shí)階梯水價(jià)、節水獎勵補貼等措施，形成“政府補得實(shí)、農戶(hù)用得起、供水供得上、工程養得好”的良性循環(huán)。推廣噴灌、滴灌等節水技術(shù)，引導農戶(hù)樹(shù)立節水意識，實(shí)現農田水利設施“建得好、管得優(yōu)、用得活”，最大化釋放經(jīng)濟效益與生態(tài)效益。

　　農村建設情況調研報告 22

　　為進(jìn)一步加快xx場(chǎng)鎮建設，更好的推進(jìn)xx鎮的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)金沙村新農村建設的順利實(shí)施，調研組深入金沙村就新農村建設工作的開(kāi)展情況、存在問(wèn)題、對策建議等方面進(jìn)行了廣泛調研，形成了以下調研報告。

　　一、基本情況

　　xx鎮金沙村位于我鎮場(chǎng)鎮周?chē)�，是xx鎮政治、經(jīng)濟、文化活動(dòng)中心。該村地理位置優(yōu)越，是我鎮新農村規劃集居點(diǎn)之一。該村有11個(gè)村民小組，農戶(hù)450戶(hù)，現有人口1386人，耕地725畝，是我鎮茶葉產(chǎn)業(yè)示范村。近年以來(lái)，經(jīng)過(guò)該村廣大村民的積極努力，群眾的生產(chǎn)生活條件得到了較大改善。但是，由于該村有11個(gè)村民小組，村民居住分散，徹底改變該村村容、村貌的任務(wù)迫在眉睫，廣大村民迫切要求盡快實(shí)施新農村建設規劃，使村民充分享受改革發(fā)展成果。

　　二、新農村建設開(kāi)展中存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┏鲎馔恋厥栈匚吹玫浇鉀Q。新農村規劃的`土地現目前已出租給個(gè)體戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但個(gè)體戶(hù)目前不同意解約，雙方賠償事宜未談妥。

　�。ǘ�）部分村民不同意出讓土地，導致整個(gè)土地征用進(jìn)度緩慢。新農村建設采取統拆統建的方式，部分村民要求提高土地出讓價(jià)該問(wèn)題現未得到解決，致使整個(gè)征用土地賠償未予以進(jìn)行，部分村民未領(lǐng)取到土地款，意見(jiàn)很大。

　�。ㄈ�）部分村民要求自建房屋。我鎮新農村建設實(shí)行統拆統建的方式進(jìn)行，而部分村民要求在自家土地上進(jìn)行自我修建房屋，這與我鎮新農村建設規劃不符合。

　　三、對策及建議

　　一是成立新農村建設矛盾糾紛調解領(lǐng)導小組，組織金沙村村委會(huì )與承包個(gè)體戶(hù)進(jìn)行解約磋商，根據土地出租合同相關(guān)解約賠償協(xié)定，對于合同解約賠償問(wèn)題進(jìn)行磋商，達成賠償協(xié)定。

　　二是組織調解小組，對于村民進(jìn)行勸說(shuō)，按照指定的價(jià)格進(jìn)行土地出讓?zhuān)�并同時(shí)準備土地款，對于簽訂了協(xié)議的'土地出讓?xiě)暨M(jìn)行先期的賠付，安撫村民，保證穩定。

　　三是加大宣傳力度，把我鎮對于新農村建設的各方面規劃詳情進(jìn)行解釋?zhuān)�并把統拆統建的長(cháng)處告訴準備自建房屋的村民，勸解他們按照規劃進(jìn)行統拆統建。

　　四是完善大調解工作格局，健全大調解工作機制，加強矛盾糾紛的排查，提高矛盾糾紛調解水平，對于出現的矛盾糾紛要堅決扼殺在萌芽階段，堅持“小事不出村、大事不出鎮、特大事不出縣”的矛盾糾紛調解原則。

　　農村建設情況調研報告 23

　　一、基本情況和取得成效

　　莫賈村委會(huì )下轄5個(gè)自然村，距離個(gè)舊15公里左右、鄉政府所在地8公里左右，整個(gè)村委會(huì )有587戶(hù)，2544人，是一個(gè)少數民族集居的村委會(huì )，有耕地面積2641畝。主要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)來(lái)源于四大支柱，分別是烤煙、竹子、養殖、干果�，F在已經(jīng)成為當地村民經(jīng)濟增收的主要來(lái)源。

　　(一)農村經(jīng)濟穩步發(fā)展，農民收入逐步提高

　　近年來(lái)，隨著(zhù)各級政府對于“三農”問(wèn)題的日益重視和對農業(yè)投入力度的不斷加大，各項支農惠農政策的相繼出臺和貫徹落實(shí)，極大地調動(dòng)了農民發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)的積極性，農村經(jīng)濟穩步發(fā)展，農民生活水平顯著(zhù)提高，農民生產(chǎn)生活條件逐步改善，科技文化教育發(fā)展加快，農村經(jīng)濟與各項社會(huì )事業(yè)正在朝著(zhù)全面協(xié)調可持續的方向發(fā)展。

　　保和莫賈村委會(huì )主要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)來(lái)源于四大支柱，分別是烤煙、竹子、養殖、干果�，F在已經(jīng)成為當地村民經(jīng)濟增收的主要來(lái)源。

　　1、烤煙種植情況：保和鄉近年來(lái)得到了社會(huì )各界的關(guān)心和支持，現栽種8000余畝，財政一般預算收入20xx年達702萬(wàn)元，農民收入達1000多萬(wàn)，20xx年預計比上年還要增收，是一項富國和富民的好項目，現在已經(jīng)形成了保和鄉最大的產(chǎn)業(yè)支柱。莫賈村委會(huì )主要是分布在莫賈村委會(huì )的和村上莫賈村、下莫賈村、他期村、水井村，20xx年種植烤煙近20xx畝，已是莫賈村委會(huì )農民增收的主要來(lái)源。

　　2、竹子種植情況：主要是分布在莫賈村委會(huì )的和平村，至20xx年，共種植金竹500畝，年收入在80萬(wàn)左右，竹子管理技術(shù)要求不太高，栽種后只要在發(fā)芽時(shí)竹芽不要被破壞就行了。

　　3、養殖情況，主要是以養殖豬為主，其他家禽為輔，20xx年預計出欄300頭豬，收入60萬(wàn)元，以是農民增收的一個(gè)途徑。

　　4、干果種植情況，主要分布在莫賈的水井村，多年以來(lái)，氣候適宜種植主要以核桃為主�，F以在水井種植500畝，預計可以為農民增收30萬(wàn)元。以是農民增收的一個(gè)途徑。

　　(二)基礎設施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化

　　在政策和省、市、縣政府的大力支持下，積極爭取政策和項目，組織實(shí)施了林業(yè)生態(tài)建設、農網(wǎng)改造、人畜飲水改造、鎮村道路建設、鎮村環(huán)境整治等一批基礎設施項目建設，農村基礎條件進(jìn)一步改善。全村委會(huì )現以實(shí)現村村通公路;農村計生、廣播電視村村通工程穩步推進(jìn);生態(tài)保護、農電網(wǎng)改造等公共服務(wù)事業(yè)和公共基礎設施建設取得明顯進(jìn)步�？平涛男l等各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展迅速，建立了突發(fā)公共衛生事件應急機制、醫療救治和疾病預防控制機制。移動(dòng)電話(huà)、計算機開(kāi)始進(jìn)入農戶(hù)家庭，擴大了農戶(hù)接受外界信息的能力和渠道，農村居民的信息化水平不斷提高。農村居民文化生活水平不斷得到新的提高，農民自編自演開(kāi)展文體活動(dòng)，縣鎮組織的科技、文藝下鄉活動(dòng)，豐富了群眾的業(yè)余文化生活。

　　(三)科技教育加快發(fā)展，農民素質(zhì)不斷提高

　　隨著(zhù)農村經(jīng)濟的穩步發(fā)展和農民收入的不斷提高，逐年加大了對教育和科技的投入，中小學(xué)校舍、農業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )設施建設發(fā)展較快。目前，全村委會(huì )都有學(xué)校，有1所中心完小、其他4個(gè)村都有小學(xué)校。不斷加大對農民科技培訓力度，組織實(shí)施了跨世紀青年農民培訓、科技入戶(hù)、陽(yáng)光工程等科教工程，每年培訓農民達2000人次以上，培養一大批農村科技能人。廣大農民積極學(xué)用新型科技，農用新科技在農村得到廣泛普及。

　　(四)民主法制不斷健全，基層組織進(jìn)一步加強

　　在加強民主法制建設的大環(huán)境下，廣大干部群眾法律意識法制觀(guān)念普遍增強，以憲法為核心，農業(yè)法、村民委員會(huì )組織法為重點(diǎn)的與農民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規廣泛普及，依法建制、以制治村、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成。20xx年3至5月份，選出了一批懂科技、會(huì )經(jīng)營(yíng)、善管理、講奉獻、有知識的`農村能人、致富能手進(jìn)入“兩委”班子，農村干部隊伍整體素質(zhì)有了較大的提高。實(shí)行村財鎮管，嚴格履行財務(wù)審批手續，全面建立和推行了村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作機制。推行村務(wù)公開(kāi)以村“兩委”、監督小組、以財務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)，把群眾關(guān)心的事情全部公開(kāi)，村中重大問(wèn)題向人大代表、村民代表征詢(xún)意見(jiàn)，將財務(wù)公開(kāi)延伸到村民小組，使村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作逐步走向規范化、制度化的軌道。

　　綜上所述，我村委會(huì )社會(huì )主義新農村建設取得了可喜成績(jì)，大多數村與過(guò)去相比有了很大變化，但是與"社會(huì )主義新農村"的要求還有很大差距，制約農村經(jīng)濟繁榮、社會(huì )穩定發(fā)展的因素依然存在，社會(huì )主義新農村建設任重道遠。

　　二、主要困難和突出問(wèn)題

　　(一)農業(yè)生產(chǎn)力水平低下

　　我村委會(huì )的農業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處在初級發(fā)展階段。在農作物種植和畜產(chǎn)品養殖過(guò)程中，更多地追求數量的增長(cháng)，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應。與此同時(shí)，農村合作經(jīng)濟組織功能作用有待增強。我村委會(huì )農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織規模小，功能單一、結構分散，輻射力不強，推廣型、農產(chǎn)品加工型和綜合服務(wù)型專(zhuān)業(yè)組織不健全，內部管理不規范，農民自發(fā)組建的少，財政專(zhuān)項資金扶持助推力弱化。協(xié)會(huì )活動(dòng)開(kāi)展不正常，帶動(dòng)力不強。雖然和地方政府制定一些相應的扶持政策，但其性能、地位和作用沒(méi)有得到正常的發(fā)揮。

　　(二)農村投入嚴重不足

　　免征農業(yè)稅后，農村形勢大好。但農村基礎設施和農業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴重不足。導致農業(yè)抗風(fēng)險能力薄弱。主要體現在一是基層設施建設較薄弱，雖然現已經(jīng)村村通鄉村公路，但村公路由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的養護經(jīng)費和人員，平時(shí)就靠村民們自發(fā)的修一修，難免出現了坑坑凹凹，給村民出行帶來(lái)不便，生產(chǎn)出的農副產(chǎn)品運到集市的成本增大;二是水資源比較困難，由于水源缺少，給村民們的生產(chǎn)和生活用水帶來(lái)了不便，嚴重的制約了本地的經(jīng)濟發(fā)展。

　　(三)農村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低

　　當前，絕大多數農民的素質(zhì)不容樂(lè )觀(guān)。突出表現在：農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現代社會(huì )生活的要求差距甚遠。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng )大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神;同時(shí)缺乏誠信意識，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中常有違約等不守誠信行為出現。在文化素質(zhì)方面，農村居民受教育程度普遍偏低，對新事物、新技術(shù)缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習使用新科技的能力。在技能素養方面，具有一技之長(cháng)的人還比較少，導致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng)，打工則只能賣(mài)苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收。在道德素質(zhì)方面，贍養父母、尊老愛(ài)幼等傳統美德有滑坡趨勢，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀(guān)念正在逐步淡化，封建迷信等不良社會(huì )風(fēng)氣有抬頭的趨勢。

　　(四)農村社會(huì )事業(yè)建設滯后

　　我村委會(huì )農村總體上的醫療衛生、科技、文化、教育、社會(huì )保障等各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。農村醫療條件差，醫療水平低，農民生一場(chǎng)大病往往意味返貧。同時(shí)農村醫務(wù)人員水平低，醫療衛生狀況令人擔憂(yōu)�？萍嘉幕�投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。絕大多數的村已沒(méi)有文化活動(dòng)室和相應圖書(shū)，缺乏多種形式的文化活動(dòng)和體育活動(dòng)，縣鄉兩級沒(méi)有穩定投入，對社會(huì )保障的投入嚴重不足，最低生活保障制度，養老保險和醫療保險(放心保)制度尚未完善，農村弱勢群體保障體系薄弱。

　　(五)基層組織建設仍然薄弱

　　隨著(zhù)農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、干部難以適應新時(shí)期農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現在以下幾個(gè)方面：

　　一是創(chuàng )新意識不強。多數農村黨員、干部沿襲于傳統工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動(dòng)、疲于應付。

　　二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前，一些農村干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時(shí)期農業(yè)發(fā)展出現的新情況、新問(wèn)題束手無(wú)策，發(fā)展農村經(jīng)濟的能力不強，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。

　　三是工作作風(fēng)不扎實(shí)。服務(wù)意識不強，缺乏對農村工作的熱情和對農民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。

　　四是村級集體經(jīng)濟相對薄弱。村級組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒(méi)有集體經(jīng)濟收入，正常的辦公費用都依靠轉移支付來(lái)維持，因此村級組織作用無(wú)法發(fā)揮，村黨組織及村委會(huì )的凝聚力、戰斗力、號召力隨之減弱。同時(shí)由于包產(chǎn)到戶(hù)后以家庭為單位的農村經(jīng)濟發(fā)展，也致使了無(wú)人關(guān)心集體事業(yè)的現象的產(chǎn)生，村委會(huì )雖實(shí)行村民自治，但一些政策、規劃在本村因無(wú)力參與支持而無(wú)法實(shí)施。

　　五是農村村民自治工作發(fā)展不平衡。村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)，財務(wù)公開(kāi)內容不全面，無(wú)明細帳，當地群眾有意見(jiàn)。

　　六是農民的法治意識淡薄。農村法制建設相對滯后，法律在調整和化解社會(huì )矛盾、維護公民合法權益過(guò)程中，未能發(fā)揮應有的作用，農村社會(huì )法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟和各項社會(huì )事業(yè)的發(fā)展。

　　三、發(fā)展思路和幾點(diǎn)建議

　　新時(shí)期明確提出：“建設社會(huì )主義新農村是我國現代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩步地加以推進(jìn)�！本玩倢�(shí)際情況而言，建設社會(huì )主義新農村和美麗家園建設的當前思路可理解為：努力推進(jìn)和實(shí)現農村的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農民知識化、村鎮文明化、保障社會(huì )化和管理民主化。

　　農業(yè)產(chǎn)業(yè)化：加快農業(yè)結構調整，鼓勵發(fā)展適度規�；�經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)發(fā)展農村經(jīng)濟合作組織，實(shí)現家庭經(jīng)營(yíng)和聯(lián)合組織經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢互補。努力培育農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導企業(yè)與農戶(hù)建立風(fēng)險共擔、利益共享的聯(lián)接機制，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快農村勞動(dòng)力轉移，努力在二、三產(chǎn)業(yè)上拓展農民增收空間，增加農民收入。

　　農民知識化：大力發(fā)展農村義務(wù)教育，加大對農民科技文化知識教育和免費的實(shí)用技術(shù)培訓，讓他們能掌握一項致富的技術(shù)，加大對外出務(wù)工農民的職業(yè)技能培訓，開(kāi)發(fā)和充分利用農村勞動(dòng)力資源的潛力，加強對農民應該掌握的經(jīng)營(yíng)管理知識的教育，培養出“有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)”的高素質(zhì)的新型農民。

　　村鎮文明化：積極推進(jìn)農村的“四改”(改環(huán)境、改容貌、改衛生、改觀(guān)念)，加大對農村公路、農電網(wǎng)、電視網(wǎng)、電話(huà)網(wǎng)等基礎設施建設投資，改善鎮村環(huán)境;編修村鎮規劃，推進(jìn)現代化村鎮建設，改變農村面貌。采取推行農村飲水改造、實(shí)行人畜分離和垃圾集中處理等措施，改善農村衛生狀況;改變傳統觀(guān)念，提高農民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)保護的意識，樹(shù)立良好的文明鄉風(fēng)，建設資源節約型、環(huán)境和諧型的社會(huì )主義新農村。

　　保障社會(huì )化：全面推行新型農村醫療保險，積極推進(jìn)農村養老保險，建立農民最低生活保障制度和當地農民生活保障機制，建立和完善農村社會(huì )救濟制度，探索建立城鄉銜接、公平統一的社會(huì )福利制度。

　　管理民主化：引導農民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督活動(dòng)。完善“一事一議”、村務(wù)公開(kāi)、民主監督等制度，保障農民依法行使民主權利。

　　面對當前農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新特點(diǎn)和新要求，針對我村委會(huì )的實(shí)際，現對建設社會(huì )主義新農村工作提出幾點(diǎn)建議：

　　(一)加快城鄉統籌，促進(jìn)和諧發(fā)展

　　統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展是黨的一項戰略任務(wù)。面對當前城鄉發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農村生產(chǎn)力、建立現代農業(yè)、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經(jīng)濟發(fā)展。統籌城鄉發(fā)展，財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實(shí)向農村傾斜，取消對農民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立以工促農、以城帶鄉的長(cháng)效機制，建立城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競爭的就業(yè)制度。要抓好統籌規劃、城鄉市場(chǎng)的統籌發(fā)展、城鄉基礎設施的統籌建設、城鄉教育、衛生、社會(huì )事業(yè)的統籌發(fā)展和城鄉社保制度的統籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業(yè)化的建設成果。

　　(二)加大農村投入力度，強化政府服務(wù)功能

　　統籌各方力量，形成工作合力，大力推動(dòng)社會(huì )公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務(wù)向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衛生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的投入力度，不斷改善農民的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度，解決農村生產(chǎn)生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。通過(guò)加大農村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉差距。

　　(三)加快推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農民收入持續增長(cháng)機制

　　實(shí)踐證明，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時(shí)，繼續推進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟結構的戰略性調整，大力發(fā)展特色農業(yè)、綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，加快推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。緊緊抓住加大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長(cháng)性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農業(yè)經(jīng)濟效益。加快發(fā)展農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動(dòng)融入大市場(chǎng)。通過(guò)選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農業(yè)附加值。此外，要積極組織實(shí)施好“陽(yáng)光工程”，加強對外出務(wù)工農民的實(shí)用技術(shù)培訓，提高農民就業(yè)能力和就業(yè)率。同時(shí)積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，加快城鎮住房、就業(yè)、醫療、教育和社會(huì )保障制度改革，為進(jìn)城農民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

　　(四)抓新農村建設規劃，加快推進(jìn)美麗家園建設

　　對建設社會(huì )主義新農村的工作各級要有總體的規劃，要按照“分類(lèi)指導，重點(diǎn)推進(jìn)，逐步發(fā)展”原則進(jìn)行規劃，先選擇條件好、有特色的村進(jìn)行試點(diǎn)。根據其現有特點(diǎn)，對各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鎮規劃美麗家園建設，條件好的要高起點(diǎn)規劃建設，其它地方的規劃也要適度超前。規劃設計以現代建筑方式，力求形式多樣，既可生態(tài)莊園式，也可農村社區式，既可分散村落式，也可城郊集中式，嚴格規劃管理，建新拆舊，逐步推進(jìn)，美麗家園建設。

　　(五)繼承與發(fā)揚并重，促進(jìn)鄉風(fēng)文明建設

　　鄉風(fēng)文明建設，通過(guò)定標準、樹(shù)典型，加強監督，獎懲分明等方法，建立健全鄉風(fēng)文明的評比獎勵機制;文化活動(dòng)要充分調動(dòng)農民群眾參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性;建立農民自辦文化扶持基金，引導農民發(fā)展民俗文化表演和地域風(fēng)情旅游;加強文化基礎設施建設，利用廣播、電視、報紙、宣傳隊、文藝演出隊、科技宣傳隊等各種形式送文藝下村，加強先進(jìn)文化在農村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色社會(huì )主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農村陣地;要繼承并發(fā)揚農村自身所擁有的文明傳統，提倡尊老愛(ài)幼、妯娌和睦、鄰里團結、不打架不罵人、愛(ài)護公物、遵紀守法、遵守社會(huì )公德等良好鄉風(fēng)民俗。

　　(六)加快促進(jìn)農村教育、衛生、社會(huì )保障等各項社會(huì )事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展

　　增加教育投入，減輕農民負擔的同時(shí)增加農民受教育的機會(huì )，加強師資隊伍建設，提高教師素質(zhì)。建立農村基本醫療體系，鞏固完善新型農村合作醫療制度。建立新型的農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。建立健全新型社會(huì )救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業(yè)幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會(huì )救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長(cháng)，使城鄉居民同享改革發(fā)展的成果。

　　農村建設情況調研報告 24

　　大力發(fā)展現代農業(yè)、加強農村基礎設施建設、全面推進(jìn)農村綜合改革，實(shí)現農村發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收已成為當前及將來(lái)一段時(shí)間農村工作的主旋律。新農村建設是一項宏大的系統工程，需要各方面力量和資源的聚合。金融是現代經(jīng)濟的核心，資金是經(jīng)濟發(fā)展的“血液”，加快新農村建設，離不開(kāi)金融的支持。

　　一、當前農村金融產(chǎn)品創(chuàng )新存在的難點(diǎn)

　　目前，我國農村領(lǐng)域普遍存在著(zhù)需求型金融抑制、供給型金融抑制和生態(tài)型金融抑制現象，金融服務(wù)難以滿(mǎn)足新農村建設發(fā)展的需要。長(cháng)期以來(lái)，國家對農村缺乏周密和強制的金融制度安排，造成農村金融服務(wù)戰線(xiàn)大幅收縮，支農金融機構主體出現缺位，使得農村出現資金外流、服務(wù)退化和經(jīng)濟“貧血”的狀態(tài)，進(jìn)而導致農業(yè)資金投入上呈現財政無(wú)力投入，政策性金融無(wú)權投入、商業(yè)性金融不愿投入、合作性金融力不從心、民間借貸一片混亂的尷尬局面，農業(yè)發(fā)展的資金“瓶頸”制約嚴重，廣泛存在的農村金融抑制影響了新農村建設的進(jìn)程。

　　所謂金融抑制，是指一國的金融體系不完善，金融市場(chǎng)機制不健全，金融運行中存在過(guò)多的金融管制措施，金融與經(jīng)濟發(fā)展之間處于互相制肘、雙相落后的惡性循環(huán)狀態(tài)。

　�。ㄒ唬┬枨笮徒鹑谝种�。需求型金融抑制是指農村有效需求不足而導致的金融抑制現象。這一現象廣泛存在于農村中。

　　1、一方面是自給自足的生產(chǎn)方式與農業(yè)固有的雙重風(fēng)險導致農村領(lǐng)域自然需求與投資需求的不足，另一方面是農業(yè)受到自然條件與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險固有的雙重風(fēng)險的制約，減少了農戶(hù)的投資性需求。

　　2、長(cháng)期存在的農村土地制度缺陷與不合理的農村金融制度安排導致農村金融市場(chǎng)的有效需求不足。一是政策性銀行——農業(yè)發(fā)展銀行不為農戶(hù)發(fā)放貸款。二是商業(yè)性銀行——農業(yè)銀行名不副實(shí)。三是支農主力軍——農村信用社的支農貸款比例缺乏剛性約束。四是“劣幣驅逐良幣”現象——非正規金融組織對正規金融機構具有擠出效應。

　　3、弱勢的農戶(hù)群體與有限的歸還能力難以有效獲得金融的支持。我國是一個(gè)農業(yè)大國，13億人口中有80%左右的人口分布在農村，“農業(yè)落后、農村貧窮、農民困苦”是當前我們無(wú)法回避的現實(shí)，特別是隨著(zhù)我國改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，形成了收入差距巨大、層次十分明顯的社會(huì )結構，其中處于最底層的則是我國農村居民中為溫飽所困擾的弱勢群體。

　�。ǘ�）供給型金融抑制。供給型金融抑制是農村金融貧困所產(chǎn)生的一種效應，當前農村金融貧困的現象十分普遍和突出，供給體系殘缺不全、供給總量嚴重不足、供給產(chǎn)品傳統單一。

　　1、金融網(wǎng)點(diǎn)的大舉撤軍導致支農供給體系殘缺不全，部分鄉村出現金融服務(wù)盲區。

　　2、嚴重失衡的農村信貸資金供需矛盾造成供給總量不足，導致農村經(jīng)濟嚴重“貧血”。

　　3、單一的服務(wù)品種與農村金融產(chǎn)品創(chuàng )新的滯后，導致農村經(jīng)濟發(fā)展步伐的緩慢。

　�。ㄈ�）生態(tài)型金融抑制。生態(tài)型金融抑制是指農村各種外部環(huán)境的貧困性不適合于金融的生存和發(fā)展，從而造成金融與經(jīng)濟發(fā)展之間處于互相掣肘、雙相落后的惡性循環(huán)狀態(tài)。

　　1、不公平的教育體制與低層次的文化素養導致農村大面積的知識貧困。

　　2、個(gè)人能力的有限性與特殊亞文化的侵染性導致農村弱勢群體的精神貧困。

　　3、信用控制體系的缺失與社會(huì )地位分配規則的改變導致農村領(lǐng)域的信用貧困。

　　二、社會(huì )主義新農村建設的金融深化對策

　　1、健全完善農村金融服務(wù)體系，形成金融支農合力，減少供給型金融抑制。一是重新界定農發(fā)行的職能，切實(shí)承擔起政策性金融職能，使農發(fā)行逐步建成支持農業(yè)開(kāi)發(fā)、農村基礎設施建設、農業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的綜合性政策銀行，成為新農村建設中的重要基礎力量。二是調整商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)策略，滿(mǎn)足農村金融市場(chǎng)多方面需要。要注意發(fā)揮基層行靠近農村、貼近農民的優(yōu)勢，適當下放貸款審批權限，做到責、權、利相結合，充分調動(dòng)基層行市場(chǎng)開(kāi)拓的積極性。三是深化農村信用社改革，發(fā)揮其在新農村建設中的重要作用。促進(jìn)農村信用社法人治理結構的完善和經(jīng)營(yíng)機制的轉換，支持農村信用社做大做強，增強支農服務(wù)功能。農村信用社要發(fā)揮地處農村、與農民聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，在防范風(fēng)險條件下，簡(jiǎn)化貸款手續，加強對“三農”的信貸支持，實(shí)現農村經(jīng)濟發(fā)展和農村信用社發(fā)展的良性互動(dòng)。四是完善郵政儲蓄制度，建立資金回流機制。以成立郵政儲蓄銀行為契機，發(fā)揮郵政儲蓄機構網(wǎng)點(diǎn)多、深入農村的優(yōu)勢，按照商業(yè)原則引導郵政儲蓄資金以適當形式回流農村，增強其在農村地區的儲蓄、匯兌和支付服務(wù)等功能，增強其對新農村建設的資金投入。五是規范民間融資行為。在防范風(fēng)險的'前提下，積極培育和發(fā)展小額貸款組織，引導和鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入農村金融市場(chǎng)，實(shí)行激勵政策，鼓勵開(kāi)辦小額農貸業(yè)務(wù)，增加對農村金融市場(chǎng)的服務(wù)供給，滿(mǎn)足新農村建設多層次金融服務(wù)需求。六是推進(jìn)農業(yè)保險進(jìn)程。農業(yè)保險制度由于與世貿組織農業(yè)“綠箱政策”的理念相符而成為市場(chǎng)經(jīng)濟國家扶持本國農業(yè)發(fā)展的通行做法，我國也應通過(guò)立法明確農業(yè)保險的地位以及政府在開(kāi)展農業(yè)保險方面所應發(fā)揮的職能和作用。政府對農業(yè)保險實(shí)行低費率和高補貼政策。建立農業(yè)再保險機制以避免農業(yè)巨災風(fēng)險對農民和農業(yè)的影響。

　　2、增加制度供給渠道，建立政府支農正向激勵機制，減少需求型金融抑制。一是優(yōu)化土地資源配置，增加土地制度供給渠道。土地承包的長(cháng)期穩定，有利于農戶(hù)的生產(chǎn)性投資增長(cháng)，應該賦予農戶(hù)長(cháng)期的、完整的、獨立的土地承包權，這種承包權包括流轉、繼承、抵押、入股等合理的處置權，這樣也有利于土地的適度規模經(jīng)營(yíng)。二是推進(jìn)農村市場(chǎng)化建設，增加收入制度供給渠道。加大農村產(chǎn)業(yè)結構調整，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化，發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)，有利于擴大就業(yè)，增加收入。農民收入增加了，消費增加了，投資也必然增加，自有資產(chǎn)也隨之增加。自有資產(chǎn)的多元化必然促進(jìn)農村金融市場(chǎng)的發(fā)展，也會(huì )解決農戶(hù)貸款缺少抵押的問(wèn)題。三是建立健全農村社保體制，增加保障制度供給渠道。社會(huì )保障機制的缺乏已經(jīng)成為制約農村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，有了社會(huì )保障機制，一方面通過(guò)構建農產(chǎn)品期貨交易、農產(chǎn)品收購制度等方式消減農業(yè)生產(chǎn)中的自然風(fēng)險，可以減少農戶(hù)非生產(chǎn)性借貸，從而提高生產(chǎn)性借貸資金的使用效益；另一方面，通過(guò)完善農村的醫療、養老、就業(yè)培訓、子女教育等方面的制度安排，提高農戶(hù)抵御風(fēng)險的能力，激勵農戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)并進(jìn)行投資。四是加大對金融業(yè)服務(wù)新農村建設風(fēng)險補償力度，增加補償制度供給渠道。對用于支持農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的小額貸款，按照其成本和利率上浮的適當比例給予相應的財政補貼，而不是由農村信用社上浮利率，向農民轉嫁成本。國家嘗試建立一種以中央財政和地方財政共同負擔的專(zhuān)項支出為主體，按農村信用社存款量一定比例提取的資金為輔助的特別基金，對“三農”貸款實(shí)行政策性補貼。政府每年直接用于投資農業(yè)的專(zhuān)項資金，轉變成對農業(yè)投入的補償基金，并按財政增收率逐年增加補償基金額，用于部分農業(yè)貸款貼息和補償金融機構支農貸款的風(fēng)險損失，調動(dòng)農戶(hù)和金融機構雙向貸款的積極性。

　　3、創(chuàng )新農村教育模式，提高農村弱勢群體綜合素質(zhì)，減少生態(tài)型金融抑制，脫貧必須先脫盲。教育對于改變農村弱勢群體及其后代的貧困處境，其作用是帶有根本性的。要提高農村弱勢群體及其后代的綜合素質(zhì)，必須創(chuàng )建和實(shí)施普教與職教并存的“雙軌”教育模式，即全面實(shí)施基礎教育，將掃盲教育作為基礎教育的重點(diǎn)，通過(guò)教育與激勵的方式，引導農村弱勢群體成員學(xué)習、掌握基礎文化知識，以減少知識貧困、精神貧困，并進(jìn)一步達到減少信用貧困的目的；通過(guò)實(shí)施職業(yè)技術(shù)技能教育與培訓，使廣大有勞動(dòng)能力的農村弱勢群體成員學(xué)到一技之長(cháng)，在社會(huì )上能自謀職業(yè)，自我生存與發(fā)展。

　　農村建設情況調研報告 25

　　按照鄉黨的第二批群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)辦公室的安排，我與XX年4月7日至11日到鄉中八里村進(jìn)行了為期一周的“大調研大走訪(fǎng)”，就中八里村基層組織建設的現狀、存在的主要問(wèn)題、下一步打算進(jìn)行了調研走訪(fǎng)，現總結調研報告如下：

　　一、村基本情況

　　東八里村位于大馬村鄉東北部。全村共有311戶(hù)，1267口人，6個(gè)村民小組，村民代表31人，耕地面積1362畝，XX年人均收入4649元，在全鄉是中等收入村莊。

　　二、農村基層組織建設情況

　　1、黨員基本情況：村設有1個(gè)農村黨支部，村兩室三間90平米，占地0.6畝，建于1983年9月，歷經(jīng)多次整修，現有圍墻和大門(mén)，但辦公條件相當簡(jiǎn)陋。農村黨員有46名，其中婦女4名，占9%；55歲以上的30名，占65%；文盲、半文盲黨員39名，占37%；高中及以上的9人占20%；困難黨員8人，占17%；致富無(wú)門(mén)的3人，占6%；致富帶頭人8人，占17%。

　　2、農村黨支部班子情況：村黨支部委員總數為3人，村委委員數3人，都是55歲以上。

　　3、農村黨支部作用的發(fā)揮情況：兩委班子成員均能在自身致富上起一定的帶頭作用，能積極履行自己的工作職責。

　　三、存在問(wèn)題

　　1、村級班子整體素質(zhì)不高。主要表現在三個(gè)方面：一是文化程度偏低。農村兩委干部的文化程度較以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是學(xué)習的積極性不高。部分村干部只注重干一些具體的工作，忽視了對政治理論的學(xué)習。三是民主、法律意識淡薄。個(gè)別村干部工作方式簡(jiǎn)單，領(lǐng)導方法陳舊，導致工作中有些干群關(guān)系緊張，矛盾增多。

　　2、農村干部隊伍后繼乏人。一是班子年齡結構老化。目前班子老化現象還比較嚴重，村黨支部書(shū)記已經(jīng)57多歲，村主任65歲，村委會(huì )計現已64歲，兩委干部都在55歲以上。二是村級后備干部缺乏。村里有頭腦、有能力的年輕人都把眼光放在經(jīng)濟發(fā)展上，真正愿意服務(wù)農村、扎根農村的人越來(lái)越少。三是農村干部待遇低。農村工作環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，村干部待遇低、難落實(shí)，不少村干部不安心本職工作，人心思動(dòng)現象較普遍，甚至干脆“撂擔子”，直接外出做生意。

　　3、村兩委班子關(guān)系不協(xié)調。村黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任不能互相配合共同開(kāi)展工作，無(wú)法發(fā)揮出村級班子應有的工作合力。

　　四、農村經(jīng)濟社會(huì )情況

　　村主要是以農業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)糧食的種植面積可觀(guān)，而且銷(xiāo)路也很好，農民的收入來(lái)源也主要靠農業(yè)，養殖業(yè)發(fā)展不夠。近年來(lái)外出務(wù)工人員迅速增加，勞務(wù)收入也成為農民家庭的主要經(jīng)濟來(lái)源。

　　醫療衛生方面，村1267口人，新農村合作醫療參加1242人，參與率是98%。明年計劃全部參與。新農保應參保人數853人，實(shí)際參保819人，參保率96%。

　　五、熱難點(diǎn)問(wèn)題

　　1、農民對當前經(jīng)濟形式持樂(lè )觀(guān)看法，在主導產(chǎn)業(yè)方面，對于優(yōu)質(zhì)蔬菜種植和養殖業(yè)的發(fā)展，希望政府幫助提供信息，找市場(chǎng)，減少農產(chǎn)品無(wú)銷(xiāo)路的后顧之憂(yōu)，為今后農業(yè)生產(chǎn)提供更為廣闊的天地。在資金上，希望金融部門(mén)幫助農民解決小額貸款，緩解農民因生產(chǎn)資金不足制約生產(chǎn)發(fā)展的`矛盾。

　　2、科技作用得到廣大農民認知，加強農村科教文化事業(yè)建設是農民所盼，據調查，農民對科學(xué)技術(shù)在農業(yè)生產(chǎn)中所產(chǎn)生的巨大作用有共同的認識。相信科學(xué)，渴望技術(shù)反映了廣大農民的共同心聲。但農民感到獲取科技知識的渠道少，學(xué)而所用和用而所學(xué)之間還存在差距和矛盾�？措娨暿寝r民獲取科技知識的主要渠道，農業(yè)頻道是農民最喜愛(ài)的節目。但農民反映“電視播放農業(yè)科技知識時(shí)間短，記不住，理解不透”。農民希望村里有個(gè)固定的學(xué)習場(chǎng)所，能有科技人員面對面、手把手的傳授知識和技術(shù)。還應該多發(fā)放一些科技書(shū)籍和科普光盤(pán)，增加致富信息來(lái)源渠道。希望政府及有關(guān)部門(mén)加大對農村科教文化事業(yè)的投入，普及和提高農業(yè)科技水平，農業(yè)技術(shù)人員應經(jīng)常深入農村進(jìn)行技術(shù)培訓和技術(shù)指導。

　　3、在農村文化生活上，農民反映文化生活饋乏，在農村看電視是農民的唯一文化娛樂(lè )，希望有關(guān)部門(mén)重視和扶持村文化室、圖書(shū)室、活動(dòng)室的建設，讓先進(jìn)文化占領(lǐng)農村文化陣地。

　　4、農村社會(huì )治安狀況和社會(huì )風(fēng)氣有所好轉，農民渴望農村社會(huì )治安進(jìn)一步穩定。村農民對農村社會(huì )治安狀況總的評價(jià)還是比較滿(mǎn)意的。但紅白喜事大操大辦之風(fēng)盛行，人情禮往給農民帶來(lái)沉重負擔，大有事主不愿辦而不得不辦，人情不愿隨不得不隨的趨勢。

　　農村建設情況調研報告 26

　　新農村建設，作為全黨和各級政府當前和今后相當一段時(shí)間內工作的重點(diǎn)，擺上了我們各級領(lǐng)導干部和全體工作人員的重要工作議事日程。按照中央關(guān)于新農村建設的一系列指示精神，圍繞著(zhù)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬余、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的建設要求，在全縣范圍內認真、扎實(shí)地開(kāi)展了新農村建設活動(dòng)。

　　一、我縣新農村建設存在的困難和問(wèn)題

　　和全國、全省、全市其他地方一樣，我縣的新農村建設也面臨著(zhù)許多困難和問(wèn)題。主要表現在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┦軞v史條件和環(huán)境因素制約，村莊規劃改造難度大。主要表現在：一是村莊規劃晚。截止到20xx年，全縣333個(gè)行政村只有173個(gè)村有規劃。我縣的大多數村存在的房屋建設標準高矮、寬窄、方向不一，宅基地亂占，街道不整齊，甚至沒(méi)有一條象樣的街道等等，都是因為缺少規劃或者不按規劃建設造成的。二是村莊建設不按規劃執行。即使有了村莊規劃，但規劃型同虛設、不按規劃建設的村莊非常普遍，任意占宅基，想在那里蓋就在那里蓋，想蓋多大就蓋多大，想蓋多高就蓋多高，還有多占宅基地的問(wèn)題等，嚴重影響了村莊的面貌。三是人口流動(dòng)造成村內閑置房。有些家庭，人員長(cháng)期在外居住，或打工、或經(jīng)商、或種地，房屋及院子長(cháng)期無(wú)人管理，雜草叢生，房屋、院墻破舊。四是一些傳統的不良生活方式造成了房前屋后、房?jì)确客馀K、亂、差。五是房臺村人均住房面積小。我縣沿黃河大堤的房臺村，是上個(gè)世紀七十年代為治理黃河而由國家投資集中搬遷建設的，已經(jīng)有三十年左右的歷史，房屋破舊、面積窄小，已經(jīng)非常不適合現在的生活需求。據了解，這些房臺村每戶(hù)院落的面積是160平米，正房面積只有51個(gè)平方。這樣的村在我縣所占的比例很大，全市共有5萬(wàn)左右的人口，我縣就占了56個(gè)村、8421戶(hù)的3.5萬(wàn)人，房臺村人口數占了我縣農村人口總數的'五分之一左右。六是村莊小而分散。全縣333個(gè)行政村中，100戶(hù)以下的村有125個(gè)，其中最小的村僅有49口人�，F代黃河三角洲是以墾利鎮的漁洼村為頂點(diǎn)，上個(gè)世紀七十年代以前，入�？谠趬ɡ�境內不斷改道，農民種地跟著(zhù)黃河走，許多種地的生產(chǎn)屋子慢慢地演變成村落。這些村落都沒(méi)有規劃，隨意建設，房屋基本是低矮的泥土房，特點(diǎn)是散、亂、小、差、偏、遠�？傊�村莊規劃建設滯后、村莊小而分散，加之我縣歷史比較短，群眾來(lái)自全國11個(gè)省，109個(gè)縣，居民的思想觀(guān)念、風(fēng)俗習慣、文化背景差異很大，進(jìn)行新村建設、舊村改造難度很大。

　�。ǘ�）經(jīng)濟收入差距大。一是城鄉居民收入差距大。我縣20xx年城鎮居民可支配收入是10700元，而同期全縣農村農民的人均純收入為4477元，差距比為2.4:1。二是鄉村集體經(jīng)濟收入差距大。據調查，目前我縣集體經(jīng)濟在100萬(wàn)元以上的村僅有14個(gè)，10萬(wàn)元以上的村72個(gè)，而集體經(jīng)濟空殼村卻有133個(gè)。三是村民收入差距大。雖然我縣20xx年農民人均純收入達到4477元，但仍然還有一部分剛解決溫飽甚至連溫飽還沒(méi)有解決好的困難戶(hù)。四是境內城中村、油區村、純農業(yè)村之間以及鄉鎮之間區位、資源、條件、基礎差異較大，農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡。

　�。ㄈ�）環(huán)境衛生整治不夠徹底。通過(guò)近兩年小康文明村的創(chuàng )建和集中整治，我縣農村環(huán)境衛生得到了加強，村容村貌明顯改觀(guān)，但保持村莊整潔還沒(méi)有成為廣大村民的自覺(jué)習慣，衛生保潔的長(cháng)效機制還沒(méi)有真正建立，亂堆亂放現象仍不同程度的存在，整治并不徹底。

　�。ㄋ模┕�共設施檔次較低。許多村的醫療衛生服務(wù)站、幼兒園、道路、飲水等公共基礎設施還不配套完善，村莊文化大院設施不配套且檔次低，文化陣地作用發(fā)揮不明顯，還有不少村莊沒(méi)有文化大院等。

　�。ㄎ澹┙ㄔO機制和制度有待于進(jìn)一步完善。新農村建設工作是一項系統復雜的社會(huì )工程，涉及三農工作的方方面面，工作量大、面廣、任務(wù)重，必須建立起一套高效的工作機制和完善的制度，才能更好地推動(dòng)建設工作。目前，我縣新農村建設工作剛進(jìn)入起步階段，工作的運行機制和制度需進(jìn)一步探索與健全。

　　二、推動(dòng)我縣新農村建設的主要對策

　�。ㄒ唬�從發(fā)展經(jīng)濟、強化基礎入手，切實(shí)增加群眾和集體收入。非農收入是農民增收的新的增長(cháng)點(diǎn)。怎樣才能增加群眾和集體收入，結合我縣實(shí)際，首先要把資源開(kāi)發(fā)作為農民增收的重頭戲。我縣可開(kāi)發(fā)利用的土地多，要繼續實(shí)施好中低產(chǎn)田改造項目，要繼續積極爭取上級農業(yè)開(kāi)發(fā)項目和土地整理項目，改善生產(chǎn)條件，建設標準化生產(chǎn)基地，增強綜合生產(chǎn)能力和效益。畜牧、水產(chǎn)、棉花是我縣農業(yè)上最大的優(yōu)勢，并且潛力巨大，是農民增收的抓手，要堅定不移地推進(jìn)畜牧、水產(chǎn)大縣強縣建設，而且要精、要快、要好。二是要毫不放松地進(jìn)行農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)展高產(chǎn)高效農業(yè)。重點(diǎn)培植冬棗、蜜桃、桑蠶、蔬菜、食用菌等新興產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現一鄉一業(yè)或多業(yè)、一村一品或多品。三是要實(shí)施好能人帶動(dòng)戰略，重點(diǎn)培植幾個(gè)塊頭大、帶動(dòng)力強的農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，走企業(yè)加農戶(hù)、企業(yè)帶產(chǎn)業(yè)、吸收農村合作經(jīng)濟組織、農民自然人入股等多種模式的發(fā)展路子。四是要抓好對農民的就業(yè)技能培訓，加快農民向城鎮和非農產(chǎn)業(yè)轉移。把增強農民勞動(dòng)技能和提高勞動(dòng)力素質(zhì)作為加快農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉換的手段，培育技能型、高工資型勞動(dòng)力隊伍，如黃河口鎮的欒家村輸出的主要是農業(yè)機械手和農業(yè)技術(shù)員，年收入每人都在2——3萬(wàn)元以上。五是想方設法增加集體收入。沒(méi)有集體收入和公共積累的村，新農村建設就是空架子，要鼓勵有積累的村進(jìn)行投資上項目，讓死錢(qián)變活錢(qián)；無(wú)積累的村想盡千方百計尋求資金來(lái)源渠道，可以采取成立協(xié)會(huì )、公司、合作組織等方式，為村民搞好服務(wù)來(lái)增加收入。六是積極啟動(dòng)民間資本，制定優(yōu)惠政策，引導有公共積累的村集體和能人積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，掀起一場(chǎng)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟的革命。先當小老板，再當大老板，由農業(yè)經(jīng)濟、打工經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟、創(chuàng )業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，使新農村建設有一個(gè)強大的經(jīng)濟支撐。

　�。ǘ�）從看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的硬件建設做起，抓好村莊規劃改造。要想搞好村莊改造，一是規劃必須先行。在村莊規劃方面我縣相對滯后，從現在開(kāi)始要對各鄉鎮、各村莊的規劃重新進(jìn)行審核修編，并加快詳細規劃編制力度，同時(shí)搞好鄉鎮駐地污水、垃圾處理設施等各項專(zhuān)業(yè)規劃的編制，提升規劃層次。除100人以下的小村和偏遠村，都應該在年內完成規劃編制，越晚越被動(dòng)。二是采取整體搬遷、撤并、老村改造三種模式想結合的方法，加快村莊規劃改造步伐。對有經(jīng)濟實(shí)力和條件成熟的村，可采取整體搬遷的方法，這種方法要注意兩個(gè)問(wèn)題，一要高起點(diǎn)、大眾化，既要量力而行，又要在一定時(shí)間內不落后，可以采用不同的標準，分區域建設，不搞一刀切；二要掌握建設時(shí)間，對于不能在一個(gè)時(shí)間段內完成集中搬遷的村，可分步實(shí)施，但不能再在老村內建設新房。對于小、偏、遠的村，可在搞好試點(diǎn)的基礎上，進(jìn)行村莊的撤并。對于老村的改造，要堅決按規劃進(jìn)行。宅基大小、房臺高低、房子高矮寬窄都要有統一的標準，不能隨意建設。要堅決杜絕亂占宅基地，對村內的空宅基地要統一收回，搞好合理規劃。三是對村莊改造要盡力而為，量力而行。新農村建設不是建新村，要由群眾按規劃自主行動(dòng)。條件好的一類(lèi)村，進(jìn)一步完善基礎設施建設，積極推進(jìn)村改居，有條件的建設樓房，實(shí)現公寓化；二類(lèi)村堅持轉化升級，提高村莊道路標準，逐步消除土坯房；三類(lèi)村進(jìn)行整理提高，全部建有柏油路，爭取在兩年內全部消除危房。

　�。ㄈ�）從群眾最容易干、見(jiàn)效最快的方面切入，抓好環(huán)境衛生整治。一類(lèi)村，特別是已經(jīng)創(chuàng )建為小康文明村的村，要建立起長(cháng)效機制，進(jìn)一步鞏固和保持，提升衛生環(huán)境水平；二類(lèi)村要建章立制，對骨干道路、村莊道路、村內衛生集中進(jìn)行治理；三類(lèi)村的工作重點(diǎn)就是環(huán)境衛生的治理，對“三堆”進(jìn)行集中清理，使全縣每個(gè)村在20xx年都要達到“四個(gè)一”標準：即有一條環(huán)境衛生示范街，有一批垃圾收集處理設施，有一支環(huán)衛隊伍，形成一套衛生管理制度。在集中治理的基礎上，抓好“一池三改”，從根本上改善衛生狀況。環(huán)境建設不僅是刷刷墻，擋擋草，要多在綠化上下功夫。目前，文化大院也好，休閑廣場(chǎng)也好，大多是全部硬化一個(gè)模式，剛一建完，已明顯落后。真正的新農村應該是“人在綠中，房在樹(shù)中，村在林中”，在我縣盡管有難度，但這是一個(gè)努力的方向，要注重綠化和硬化相結合，宜草則草，宜樹(shù)則樹(shù)，提升層次，增添靈氣。

　�。ㄋ模�從群眾最關(guān)心、需求最迫切、受益最直接的實(shí)事上下功夫，抓好公共事業(yè)發(fā)展。農村公共事業(yè)是城鄉最明顯的差距，也是農民最迫切的需要。要采取多種融資渠道，從群眾最關(guān)心、受益最直接的實(shí)事抓起，進(jìn)一步加大對水、電、路、訊等公共基礎設施的建設，并不斷配套完善。同時(shí)要為群眾建設一批扎實(shí)、實(shí)用的敬老院、幼兒園、衛生室、文化大院、體育廣場(chǎng)和放心店等公益設施，最大程度地滿(mǎn)足群眾不同層面的需求。要注重小學(xué)和幼兒園的建設，讓農村孩子有一個(gè)良好的學(xué)習環(huán)境，受到更好的教育；要加快鄉鎮衛生院和村衛生室的改造，進(jìn)一步完善合作醫療、大病救助制度，讓群眾都能看得起病。要逐步提高對老人和失地、失業(yè)、弱勢農民的保障水平，確保人人生活過(guò)得去，爭取人人過(guò)得好。

　�。ㄎ澹�從農村和諧、創(chuàng )造現代生活著(zhù)眼，抓好鄉風(fēng)文明。一要進(jìn)一步加強村級民主管理，增加工作的透明度。按照基層黨組織“五個(gè)好”標準和要求，切實(shí)加強村班子建設；健全完善農村工作制度，進(jìn)一步完善落實(shí)定時(shí)定點(diǎn)集中辦公、村務(wù)公開(kāi)民主管理、村務(wù)大事村民公決、村級工作“陽(yáng)光操作”及村章、合同、程序“三監管”等民主管理制度，規范“一事一議”運作程序，提高村級工作規范化、制度化管理水平；進(jìn)一步健全村規民約，加快推進(jìn)村級管理制度建設，逐步實(shí)現依法治村。二要加強引導教育，改變農民的傳統生產(chǎn)生活習俗。充分發(fā)揮文化大院等設施的作用，引導農民學(xué)知識、學(xué)文化，過(guò)文明健康的生活。我縣的東部人口主要是三、四十年代從魯西、魯西南地區移民而來(lái)，中部地區主要是從濰坊、廣北一帶遷移來(lái)的，而西部地區是以我縣的原有人口為主，思想意識、文化背景、生產(chǎn)生活習俗差別較大。在新農村建設過(guò)程中要分別不同情況區別對待。在生活上要逐步解決那些辟如蓋房不壘院墻、吃喝不講營(yíng)養、房?jì)确客獠恢v衛生、柴草亂堆亂放、人畜家禽混居等與現代文明不相適應的生活方式；在生產(chǎn)上要引導農民摒棄那種單純靠地吃飯的傳統農業(yè)意識，積極從事二、三產(chǎn)業(yè)，增加非農業(yè)收入。三要抓好活動(dòng)載體，經(jīng)常性地組織開(kāi)展各種豐富多彩的群眾性的文化活動(dòng)，組建一批村級文藝宣傳隊、體育隊，搞好“十星級文明戶(hù)”、“信用戶(hù)”、“五好家庭”、“五好村民”、“好媳婦”、“好婆婆”、“好孝子”“好鄰居”等一系列評選活動(dòng)，倡樹(shù)文明鄉風(fēng)，展現農村新風(fēng)貌。

　　農村建設情況調研報告 27

　　建設社會(huì )主義新農村，縣、市、區既是組織者，更是推動(dòng)者和實(shí)踐者。營(yíng)山縣作為川東北欠發(fā)達丘陵縣，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以準確定位為先導，以富民興村為根本，以增加投入為核心，以民主管理為保障，在扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)新農村建設過(guò)程中，積極探索欠發(fā)達丘區新農村建設的路子。

　　量力而行制定科學(xué)規劃

　　以準確定位為先導，制定一個(gè)科學(xué)規劃。建設新農村，是一項系統工程、長(cháng)期性工程，科學(xué)規劃是前提。我們堅持從實(shí)際出發(fā)，注重前瞻性、可行性和實(shí)用性，科學(xué)制定了營(yíng)山縣未來(lái)的新農村建設總體規劃。在指導思想上，堅持因地制宜，突出特色，實(shí)事求是，量力而行，不千篇一律、千村一面，不貪大求洋、搞形式主義。在產(chǎn)業(yè)規劃上，以增收富民為核心，大力建設菌果禽產(chǎn)業(yè)示范帶、生態(tài)佛教旅游示范帶、標準化農業(yè)示范帶、特色農業(yè)示范帶和科技農業(yè)示范帶“五大農業(yè)示范帶”，著(zhù)力培育佛教旅游產(chǎn)業(yè)區、畜禽產(chǎn)業(yè)區、優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)區、優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)區和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)區“五大產(chǎn)業(yè)示范區”，重抓“百村示范工程”啟動(dòng)實(shí)施，建設東升鎖水村、黃渡晨鐘村等16個(gè)新農村示范村，努力形成“沿線(xiàn)布帶、帶內分區、區內建點(diǎn)”的新農村建設新格局。在基礎建設上，按照集約用地、節約資源的原則，突破行政區域限制，整合城鄉生產(chǎn)要素。村容村貌側重于完善、提高改善人居環(huán)境，不搞大拆大建，不搞勞民傷財的“形象工程”、“政績(jì)工程”，重點(diǎn)解決農民群眾行路難、就醫難、人畜飲水難等實(shí)際問(wèn)題，努力改善群眾生產(chǎn)生活條件。

　　突出特色培育縣域經(jīng)濟

　　以富民興村為根本，培育一批長(cháng)效支撐產(chǎn)業(yè)。建設新農村，首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)，培育特色產(chǎn)業(yè)。我們結合縣域經(jīng)濟實(shí)際，大力發(fā)展農副產(chǎn)品加工工業(yè)，著(zhù)力培育特色產(chǎn)業(yè)，增加農民收入。一是做強龍頭興產(chǎn)業(yè)。堅持走工業(yè)化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮化“三化”互動(dòng)之路，以工業(yè)化推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、帶動(dòng)城鎮化。重點(diǎn)扶持了潤豐公司、新宏望公司、綠辰生態(tài)農業(yè)公司等21戶(hù)省、市、縣級龍頭企業(yè)，一批農產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)上聯(lián)市場(chǎng)，下聯(lián)基地農戶(hù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。二是壯大基地興產(chǎn)業(yè)。立足優(yōu)勢資源，大力培育優(yōu)質(zhì)畜牧、糧油、水產(chǎn)、中藥材和食用菌五大特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色農產(chǎn)品基地建設和標準化生產(chǎn)，建設了一批特色產(chǎn)業(yè)示范基地。全縣生豬出欄113萬(wàn)頭，建設了優(yōu)質(zhì)糧油基地35萬(wàn)畝，特種水產(chǎn)品達到1.56萬(wàn)噸，建成了西南最大的青蛙養殖場(chǎng)；申報和認證了“營(yíng)山黑山羊”、“營(yíng)山冰糖柚”等一批知名農產(chǎn)品品牌。三是創(chuàng )新機制興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善了產(chǎn)業(yè)培育新機制，積極實(shí)踐“政府引導，項目整合，業(yè)主開(kāi)發(fā)，滾動(dòng)發(fā)展”經(jīng)營(yíng)理念，創(chuàng )新“公司+農戶(hù)”、“基地+農戶(hù)”、“公司+基地+農戶(hù)”、“支部+協(xié)會(huì )”等模式，158個(gè)農村專(zhuān)合組織帶動(dòng)15萬(wàn)多戶(hù)農戶(hù)積極投身農業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設的主戰場(chǎng)。

　　多元投入解決資金瓶頸

　　以增加投入為核心，完善一套扶持政策。資金不足是欠發(fā)達地區建設新農村的主要“瓶頸”之一。我們積極探索并建立“政府投入為引導，農民投入為主體，業(yè)主投入為重點(diǎn)，信貸投入為補充”的`多元投入機制。一是政府補助引導投。堅持“多予少取放活”的方針，及時(shí)調整財政支出結構，捆綁項目大力支持示范新村建設。二是帶動(dòng)群眾自主投。建設新農村，群眾參與很關(guān)鍵。在政府啟動(dòng)資金的引導下，帶動(dòng)了全縣16個(gè)示范新村農民自愿投入2800多萬(wàn)元，占總投資的87.3%，成為示范新村建設的主要推動(dòng)力量。三是整合資源多元投。按照“渠道不亂，用途不變，注重實(shí)效”的原則，整合農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、交通、衛生等10多個(gè)部門(mén)支農惠農項目，充分發(fā)揮其業(yè)務(wù)職能優(yōu)勢積極向上爭資引項，集中投入示范新村建設。

　　民主管理建設和諧鄉村

　　以民主管理為保障，創(chuàng )建一個(gè)和諧環(huán)境。一是建立農民減負機制。推進(jìn)鄉鎮綜合配套改革，開(kāi)展了撤村并村、連村連社工作，落實(shí)了鄉務(wù)、村務(wù)公開(kāi)制、違反農民負擔政策責任追究等制度，鼓勵事業(yè)單位人員領(lǐng)辦、創(chuàng )辦農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和基地。二是加強村級班子和隊伍建設。積極開(kāi)展農村黨建綜合試點(diǎn)，大力開(kāi)展“機關(guān)黨支部聯(lián)系農村黨支部，機關(guān)黨員聯(lián)系農民黨員，促進(jìn)黨支部發(fā)揮戰斗堡壘作用，促進(jìn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用”的“雙聯(lián)雙促”幫村活動(dòng)，有效地促進(jìn)了村級組織運行能力。三是深入開(kāi)展文明創(chuàng )建活動(dòng)。鄉風(fēng)文明是新農村建設基本要求之一。堅持破立結合、通過(guò)制定村規民約、文明公約和建立各種理事會(huì )，引導農民進(jìn)行自我約束、自我教育、自我管理，促進(jìn)農村和諧穩定。四是建立健全農村社會(huì )保障機制。以財政投入建設“低水平、廣覆蓋、有彈性、社會(huì )化”的社保體系，啟動(dòng)新型農村合作醫療和農村醫療救助試點(diǎn)工作。探索失地農民安置、保險和就業(yè)途徑，建立以農村五保、特困戶(hù)救助制度為基礎，臨時(shí)社會(huì )救助為補充，專(zhuān)項救助配套，各項優(yōu)惠政策相銜接的農村社會(huì )救助體系。

　　農村建設情況調研報告 28

　　一、村情簡(jiǎn)介

　�。ㄒ唬┗�本情況

　　高梁店鄉位于XX區的西北部，北隔淮河與王崗鄉相望，南鄰湖北省小林鎮，東接平昌關(guān)鎮，西以大坡頭為界與南陽(yáng)XX縣相鄰，是一個(gè)典型的山區邱嶺鄉。高梁店鄉政府就座落在高梁店村的中心位置，高梁店村耕地面積1108畝，有10個(gè)村民組，464戶(hù)，人口1659人，其中黨員22人。整個(gè)村的分布大致以高梁店街為中心南北呈棱形。由于鄰街，全村人多地少，個(gè)體經(jīng)商戶(hù)較多，經(jīng)濟發(fā)展相對較快。

　�。ǘ�）行政村班子情況

　　高梁店村村支兩委共有村干部6名，有村支部書(shū)記和村委會(huì )主任兩名正職，一名村支部副書(shū)記，兩名村委會(huì )委員，一名計生專(zhuān)干。村支兩委班子健全，工作團結，在群眾中樹(shù)立了較高的威信。

　�。ㄈ�）新農村建設與基層工作情況

　　1、基礎設施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化。在政府的大力支持下，我村道路改造全面完成；臨街的街北組、街西組、街東組、教堂灣組，道路兩邊均裝置了路燈，每晚定時(shí)開(kāi)啟與關(guān)閉；每戶(hù)門(mén)前空地種植了廣玉蘭等綠化樹(shù)種；新街與東街改造水沖式公廁兩座和垃圾集中處理池兩個(gè)，基本實(shí)現了硬化、亮化、綠化、凈化的“四化”要求，給廣大村民營(yíng)造了一個(gè)良好的人居生活環(huán)境。

　　2、農村經(jīng)濟穩步發(fā)展，農民收入逐步提高。由于高梁店村位于高梁店鄉的中心地帶，全村經(jīng)濟發(fā)展相對較快，群眾生活相對富裕，外出務(wù)工人員相對較少。村內蔬菜種植專(zhuān)業(yè)戶(hù)近年發(fā)展較快，淡水立體養殖處于發(fā)展起步階段，但尚未形成規模；農副業(yè)經(jīng)濟發(fā)展處于初始階段，無(wú)工廠(chǎng)和大型加工業(yè)，現有的一個(gè)大米加工廠(chǎng)，還處于粗獷加工階段；全村有不少種植香菇和黑木耳的農戶(hù)，但形成規模的只有兩家，黑木耳種植的發(fā)展前景較為可觀(guān)，給不少村民帶來(lái)了可觀(guān)的收益。

　　3、農民素質(zhì)不斷提高，自我保護意識增強。在各項惠民惠農政策的引導下，xx年春季的首次新農合之際，全村就有近1000人參加新農合，參合人數占全村總人口的2/3，切實(shí)解決了農民就醫難的問(wèn)題，日前，xx年新農合費用征收工作已緊鑼密鼓地進(jìn)行，之前因外出未參加新農合的村民，趁返鄉秋收之際，也正積極加入新農合的隊伍。另外，在7月份開(kāi)展的水稻保險工作中，全村投保面積達931畝，投保率達85%，最終因病蟲(chóng)害等造成損失的農戶(hù)，都按當初合同約定，獲得了賠償金，進(jìn)一步增強了農民種糧的信心。

　　4、計劃生育工作穩步推進(jìn)。我村總人口1659人，其中已婚育齡婦女349人，長(cháng)期外出已婚育齡婦女146人。隨著(zhù)農民素質(zhì)的不斷提高，村民們生兒養老、傳宗接代的思想觀(guān)念有所淡化，在家的已婚育齡婦女都能按單月康檢的要求，準時(shí)參加孕檢，外出人員也能按時(shí)將孕檢證明寄回。但是仍需加強人口和計劃生育政策的宣傳，采取懲罰與獎勵相結合的有效機制，避免反彈現象的發(fā)生。

　　5、以人為本，弱勢群體倍受關(guān)注。我村五保、低保、優(yōu)撫對象，總計68人，在村委會(huì )的幫助下，全部納入社會(huì )救助的范圍�；�本生活保障基金，按季度足額發(fā)放到困難人員手中，使他們的生活得到了有效保障。近日，將有棉衣、棉被等過(guò)冬物資，發(fā)放到位。

　　二、關(guān)于高梁店村建設、發(fā)展的幾點(diǎn)想法

　�。ㄒ唬┌l(fā)展蔬菜種植。高梁店鄉地處偏僻，從周邊了解到，高梁店集鎮的蔬菜價(jià)格比周邊的鄉鎮都要高，平均高出２０％左右。相鄰的平昌關(guān)鎮和吳家店鎮，常年均有在高梁店賣(mài)菜的菜農。高梁店村地理位置優(yōu)越，可鼓勵農戶(hù)就近承包土地，以反季節大棚蔬菜為主，大力發(fā)展蔬菜種植業(yè)。政府相關(guān)部門(mén)有必要可成立蔬菜協(xié)會(huì )，聘用一定數量的蔬菜種植的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，定期對菜農進(jìn)行一些專(zhuān)業(yè)知識講座和技術(shù)指導，為菜農提供切實(shí)的`幫助與支持。這樣以來(lái)，一方面既可以降低運輸成本，另一方面可以促進(jìn)村民發(fā)展經(jīng)濟，提高人們的購買(mǎi)力，豐富了鄉鎮居民的菜籃子，增加了村民群眾發(fā)家致富的道路。

　�。ǘ�）利用地理優(yōu)勢，發(fā)展觀(guān)光休閑旅游業(yè)。高梁店生態(tài)環(huán)境良好，環(huán)境優(yōu)美，具有森林公園的風(fēng)光。高梁店村位于全鄉的中心地帶，交通便利，可發(fā)展觀(guān)光休閑旅游業(yè)、垂釣塘、農家飯、地鍋鏌、土雞湯等，均有良好的發(fā)展潛力。陳家小灣的陳精選，近年的觀(guān)光垂釣塘開(kāi)發(fā)的就比較有新意，如果他再把房后的幾畝桃園管理起來(lái)，把垂釣與賞桃、摘桃、償桃結合起來(lái)，相信會(huì )帶來(lái)更好的經(jīng)濟效益。

　�。ㄈ�）因地制宜，發(fā)展淡水養殖業(yè)。高梁店村地處淺山丘陵區，池塘多，淡水資源豐富，而且由于無(wú)生產(chǎn)型企業(yè)污染，水質(zhì)良好，適宜淡水養殖，比如龍蝦、魚(yú)類(lèi)等，一年四季的市場(chǎng)價(jià)格都較為可觀(guān)，如能形成一定規模，就可以解決一部分外出務(wù)工的.青壯年勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。且高梁店村交通順暢，通訊便捷，除滿(mǎn)足本地餐飲業(yè)需求外，可以準確掌握市場(chǎng)行情，及時(shí)把水產(chǎn)品運往城區，讓更多的人品嘗到我們的綠色水產(chǎn)品，也讓農民的口袋進(jìn)一步鼓起來(lái)。目前，小陳灣﹑街北隊均有空閑的水塘，有待開(kāi)發(fā)。

　�。ㄋ模╅_(kāi)發(fā)房地產(chǎn)業(yè)。在政府的各項惠農政策的扶持下，現在農村經(jīng)濟發(fā)展了，農民生活水平提高了，農村居民進(jìn)街、街上居民進(jìn)城已經(jīng)成了一種時(shí)尚，給發(fā)展高梁店村內經(jīng)濟也提供了大好時(shí)機。高梁店村可依此協(xié)同政府進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，拉大鄉鎮框架。結合新農村建設的要求，由政府牽頭，鄉、村、組三方結合，進(jìn)行科學(xué)規劃，統一開(kāi)發(fā)，統一施工，利用好土地開(kāi)發(fā)這把雙刃劍，進(jìn)行統一規劃、統一管理，避免組、戶(hù)各占山頭，各自為政，形成街不街、巷不巷的混亂局面，打造良好的新農村形象。

　�。ㄎ澹┏闪⑽幕�大院，豐富村民業(yè)余生活。在物質(zhì)生活相對充裕的今天，人們開(kāi)始注重對精神生活的追求。在財力允許的情況下，可以成立一個(gè)文化大院，配備一些簡(jiǎn)單的健身設施，村民們茶余飯后聚在一起聊聊天、健健身，這樣以來(lái)，既加強了村民間的溝通，減少鄰里之間的摩擦，也可以大大減少打牌、賭博人員的數量，進(jìn)一步凈化社會(huì )風(fēng)氣。

　　這是我到村任職以來(lái)，通過(guò)與村干部的交流，對村民的走訪(fǎng)，及自己日常工作時(shí)的所聞所見(jiàn)，所掌握的一些情況，可能不全面，還有更深層次的情況有待探索。在今后的工作中，我將立足全村經(jīng)濟發(fā)展全局，進(jìn)一步深入群眾當中，從廣大村民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題入手，急群眾之所急，想群眾之所想，辦群眾之所需，為建設和諧、進(jìn)步、發(fā)展的高梁奉獻自己的青春。

　　農村建設情況調研報告 29

　　圍繞福興鄉在新農村建設進(jìn)程中的實(shí)際現狀，結合此次省委黨校學(xué)習所得，針對鄉域經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )事業(yè)，深入基層開(kāi)展專(zhuān)題調研，以“群眾最關(guān)心、發(fā)展最現實(shí)、問(wèn)題最突出”為根本，切實(shí)反映實(shí)際建設情況，查找存在問(wèn)題，提出今后發(fā)展思路及對策。

　　一、基本現狀

　　福興鄉位于肇源縣最東部，北鄰肇州縣，東接肇東市，地處“三肇交界”，全鄉幅員面積143，911畝，耕地面積97，708畝，轄7個(gè)行政村，46個(gè)自然屯，5152戶(hù)，人口20812人。這里海拔176.3米，沒(méi)有水、草資源，因此，玉米種植成為了福興鄉群眾年復一年的謀生手段。然而，近幾年，福興鄉結合地域資源優(yōu)勢，緊緊抓住新農村建設機遇，經(jīng)過(guò)堅持不懈的努力，經(jīng)濟穩步發(fā)展，農民生活水平不斷提高，農民生產(chǎn)生活條件逐步改善，民生事業(yè)持續繁榮。具體情況如下：

　�。ㄒ�)經(jīng)濟發(fā)展迅速

　　作為傳統玉米種植的農業(yè)鄉鎮，福興鄉一直在各項惠農政策中尋找機遇，經(jīng)過(guò)幾年的產(chǎn)業(yè)調整，現在已經(jīng)跳出了傳統農業(yè)圈，并形成了“七化”的發(fā)展態(tài)勢，即：棚室產(chǎn)業(yè)壯大化、畜牧養殖業(yè)規�；�、裸地果蔬基地化、林下特色經(jīng)濟潛力化、企業(yè)鏈條延伸化、商標品牌市場(chǎng)化、合作組織規范化。

　　一是實(shí)現了主導產(chǎn)業(yè)壯大化。按照“小區化發(fā)展，組織化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的思路大力發(fā)展棚室經(jīng)濟，截止XX年末，已建成棚室2852棟，其中：冷棚2142棟，溫室710棟，基地總面積達到5,000多畝，棚室經(jīng)濟收入實(shí)現8,500萬(wàn)，拉動(dòng)農民人均增收3,100元，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增收3,100萬(wàn)元。

　　二是實(shí)現了輔助產(chǎn)業(yè)規�；�。經(jīng)過(guò)多年“小規模大群體”的發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施以豬為主，兼顧牛羊禽的發(fā)展的思路。XX年末，全鄉肉牛存欄量3210頭、出欄1515頭，生豬存欄28355頭、出欄26011頭，肉雞存欄37.6萬(wàn)只，出欄29.8萬(wàn)只。

　　三是實(shí)現了經(jīng)濟作物基地化。圍繞促進(jìn)農民增收，積極調整傳統種植結構，引導農民種植粘玉米1萬(wàn)多畝；種植花生1萬(wàn)多畝；種植豆類(lèi)、蔬菜等經(jīng)濟作物2萬(wàn)多畝、種植圓蔥500畝。

　　四是實(shí)現了特色經(jīng)濟潛力化。福興鄉現有林地面積9241畝，經(jīng)過(guò)外出考察、調研、深入實(shí)地了解情況，進(jìn)一步明確了發(fā)展林下養雞、林下食用菌的特色發(fā)展思路。目前，利用林地進(jìn)行種、養殖的'面積已經(jīng)達到100多畝。

　　五是實(shí)現了企業(yè)鏈條延伸化。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)了大慶市天利食品加工有限公司、宗祥包裝箱廠(chǎng)、青儲飼料加工廠(chǎng)、測土配方復合肥生產(chǎn)項目。每天可加工速凍果蔬20噸、粘玉米40噸；年生產(chǎn)管道防腐皮1000噸、塑箱40萬(wàn)個(gè)；年生產(chǎn)青儲飼料5000噸；年生產(chǎn)復合肥XX噸。

　　六是實(shí)現了商標品牌市場(chǎng)化。福興鄉注冊了“慶�！迸葡盗泄�蔬商標，還實(shí)現了與“沃爾瑪”農超對接，并成功聯(lián)手大慶報業(yè)集團、龍廣電臺舉辦了三次香瓜采摘節。還在縣、市、省電臺報社，對各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行專(zhuān)題報道，通過(guò)宣傳，“福興”、“興�！�、“慶�！钡泉毦叽�表性的品牌名詞，已經(jīng)市場(chǎng)化。

　　七是實(shí)現了合作組織規范化。全鄉現有各類(lèi)合作組織13家，其中：興福蔬菜生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社獲得市級農民專(zhuān)業(yè)合作社和省級二星級農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社�？茖W(xué)規范的合作組織，為各項產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了運行保證。

　�。ǘ�）民生事業(yè)繁榮

　　一是實(shí)現“五通”。全鄉基本實(shí)現村村通公路、通電、通水、通有線(xiàn)電視、通電話(huà)。

　　二是實(shí)現“兩室”覆蓋。每個(gè)行政村都有衛生室、科技文化活動(dòng)室。

　　三是實(shí)現救助與農合農保同步。全鄉享受農村低保戶(hù)人，建國前老黨員1人，困難戶(hù)基本上得到救助，新農村合作醫療保險參合人數人，參合率達到95％。

　　四是實(shí)現鄉村環(huán)境綠化美化。每個(gè)村屯都有綠化美化一條街，通鄉公路兩側設有專(zhuān)人負責清理垃圾，做到日產(chǎn)日清，各項環(huán)境衛生制度比較健全。

　　五是實(shí)現信訪(fǎng)安全穩定和諧。鄉村主干道技防設施齊全，46個(gè)自然屯設有專(zhuān)人掌控輿情，做到了“小事不出屯大事不出村”，同時(shí)，不定期開(kāi)展信訪(fǎng)穩定安全排查，連續多年被評為“三無(wú)”鄉鎮和平安鄉鎮稱(chēng)號。

　�。ㄈ�）基層組織建設情況

　　全鄉共有黨支部11個(gè)，其中：機關(guān)支部1個(gè)、村黨支部7個(gè)、教育支部2個(gè)、聯(lián)合支部1個(gè)。共有黨員442名。其中預備黨員15名，占黨員總數的3.39%。女黨員55名，占黨員總數的12.44%。少數民族黨員8名，占黨員總數的1.81%。35歲及以下的黨員99名，占黨員總數的22.40%。大專(zhuān)以上學(xué)歷的黨員94名，占黨員總數的21.27%。各支部黨建工作載體形式多樣，各項制度健全，黨員典型培養類(lèi)別不單一，學(xué)習活動(dòng)開(kāi)展效果較好，引領(lǐng)群眾創(chuàng )業(yè)發(fā)展積極性較好，黨員干部深入基層、服務(wù)群眾能力水平較高。

　　二、當前存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┤罕妱�(chuàng )新發(fā)展意識薄弱

　　在深入調研和座談?dòng)懻撝邪l(fā)現，廣大群眾在參與新農村建設中創(chuàng )新發(fā)展意識淡化薄弱，沒(méi)有真正領(lǐng)會(huì )各級發(fā)展精神，不主動(dòng)、不積極、不參與，普遍存在等靠思想。認識層面只是停留在建房、修路、信息入戶(hù)等模式上。

　�。ǘ�）建設資金緊缺

　　作為偏遠鄉鎮，沒(méi)有大口徑的經(jīng)濟收入，很難保證新農村建設需求，僅憑中央、盛市等部門(mén)的專(zhuān)項資金，根本不能滿(mǎn)足基礎建設，更談不上現代化、科技化、規范化，只能通過(guò)上級下?lián)軐?zhuān)項建設資金、幫助扶持物資、協(xié)調相關(guān)部門(mén)、自己籌措等形式，小規模、低標準、試點(diǎn)進(jìn)行，嚴重制約了新農村建設。

　�。ㄈ�）農業(yè)現代化水平不高

　　雖然福興鄉在農業(yè)上取得了一定的成績(jì)，但是整體科學(xué)水平、現代化程度不深，高效、節能、現代的農業(yè)設備少，信息化水平偏低，勞動(dòng)利潤校特別是在土地流轉運行上，不成規模不連片。

　�。ㄋ模┲�撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

　　以棚室為主、養殖為輔、林下特色經(jīng)濟為互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成正比。目前，突出表現為棚室規模較大效益較��；養殖業(yè)群體多大戶(hù)少；林下特色經(jīng)濟進(jìn)展快見(jiàn)效慢，整體發(fā)展比重為3:2:1。

　�。ㄎ澹┺r村社會(huì )事業(yè)滯后

　　在醫療衛生、科技、文化、教育、社會(huì )保障等社會(huì )事業(yè)發(fā)展上水平普遍較低。

　　一是農村醫療條件差，醫療科學(xué)水平低，醫療器械落伍。

　　二是教育水平低。由于適齡少年兒童減少，導致中小學(xué)校生源急劇下降，各村小學(xué)被合并或撤點(diǎn)，而且教學(xué)設備少，師資力量嚴重不足。

　　三是科技文化投入少。受鄉村兩級財政影響，現有村文化活動(dòng)室器材單一老化，相應圖書(shū)門(mén)類(lèi)不全，缺乏形式多樣的文化活動(dòng)和體育活動(dòng)。

　　四是弱勢群體救助力度校在弱勢群體救助上，相關(guān)手續太過(guò)繁瑣，而且救助物資少、范圍小，不能及時(shí)保障生產(chǎn)生活所需。

　�。�六）小城鎮建設速度緩慢。

　　結合泥草房改造，福興鄉深入推進(jìn)小城鎮建設，但是無(wú)論從規劃布局，還是質(zhì)量標準上都不能達到新農村的建設要求。主要原因是受建設資金、地理位置、生產(chǎn)生活方式影響，滿(mǎn)足不了小城鎮建設基礎要素。

　　三、今后發(fā)展思路及對策

　　結合多年鄉鎮工作經(jīng)驗，以實(shí)現小康社會(huì )為核心，認真分析新農建設實(shí)施過(guò)程中存在利弊因素，立足福興鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，談一下個(gè)人對新農村建設今后的思路及對策。

　　一是加強宣傳，營(yíng)造氛圍。要廣泛進(jìn)行新農村建設宣傳，通過(guò)鄉、村、屯三級創(chuàng )設輿論環(huán)境，利用會(huì )議、宣講、主題活動(dòng)、黨員群眾結對、遠教平臺等方式，詳細向群眾宣傳建設方向、目的、意義以及最終達到程度。最終形成全民思想統一、發(fā)展目標一致、參與建設積極的健康氛圍，讓新農村建設切實(shí)走進(jìn)群眾心里，惠及千家萬(wàn)戶(hù)。

　　二是內外引資，推進(jìn)建設。針對建設資金這一難題，一方面要積極向上級爭取，得到各級部門(mén)的政策支持和物資援助；另一方面要主動(dòng)采取多種形式籌措，調動(dòng)戶(hù)、屯、村、鄉以自籌、出地、轉讓、抵押、貸款等方法，多渠道促資融資。更要充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，引進(jìn)客商和企業(yè)，突出政企聯(lián)合、社農聯(lián)手，全面保證建設資金充足到位。

　　三是突出重點(diǎn)，強化支撐。立足鄉域經(jīng)濟發(fā)展現狀，緊緊圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求，做強做大做牢支柱經(jīng)濟，為發(fā)展提供持續、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)資源。大力發(fā)展特色農業(yè)、綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，加快推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，做好土地流轉，集中力量大力扶持帶動(dòng)力強、特點(diǎn)鮮明、節能環(huán)保、致富增收快、發(fā)展潛力大的經(jīng)濟項目。加快發(fā)展農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動(dòng)融入大市常加快發(fā)展農產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農業(yè)附加值。此外，要積極組織剩余勞動(dòng)力開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓，提高農民就業(yè)能力和就業(yè)率。

　　四是注重民生，促進(jìn)和諧。新農村建設的要素之一就是從根本上保障群眾所需，滿(mǎn)足群眾所求，一起建設和諧文明社會(huì )。所以，作為鄉鎮級地方政府要扎實(shí)落實(shí)好上級的惠農政策，把醫療、文教衛生、困難群體救助、泥草房改造、道路修建、環(huán)境綜合整治、娛樂(lè )活動(dòng)場(chǎng)所等問(wèn)題，統籌到小城鎮建設中來(lái)，建立以工帶農、以鄉帶村的長(cháng)效機制，形成城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競爭的就業(yè)平臺。讓農村和農民真正分享小城鎮化、工業(yè)化、現代化的建設成果。

　　五是完善組織，創(chuàng )新機制。新農村建設工作，重點(diǎn)在鄉鎮，難點(diǎn)在村屯，熱點(diǎn)在百姓。所以，要想組織好各級組織和群眾，必須發(fā)揮基層黨組織作用，全力調動(dòng)黨員積極性。還要根據發(fā)展需求不局限安穩、安逸的狀態(tài)，及時(shí)完善組織形式，健全組織機制，科學(xué)合理地創(chuàng )新工作方法，充分整合基層黨支部力量，團結黨員、群眾干事創(chuàng )業(yè)。

　　總而言之，在新農村建設道路上，艱辛困難時(shí)刻存在，只要我們科學(xué)發(fā)展，統籌兼顧，求真務(wù)實(shí)，團結奮進(jìn)，一定能早日建成小康實(shí)現中國夢(mèng)。

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