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小城鎮規劃建設調研報告
發(fā)展小城鎮，積極推動(dòng)城鎮化建設，是農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的一項戰略性任務(wù)，是推進(jìn)新農村建設和美麗鄉村的關(guān)鍵所在。加快城鎮化建設有著(zhù)舉足輕重地作用。因此如何加快小城鎮建設，提高城鎮承載力與品位，全面建設小康示范鎮，已成為每個(gè)城鎮化當前經(jīng)濟發(fā)展的重要課題。20**年省委召開(kāi)了全省城鄉建設工作暨小城鎮工作會(huì )議，2015年**副省長(cháng)3月5號對沿**小城鎮規劃建設工作進(jìn)行了調研，對我縣當前和今后的小城鎮規劃建設工作提出了明確要求，具有重要的指導意義。作為規劃建設的行政主管部門(mén)就如何做好小城鎮建設工作，大荔縣規劃管理站領(lǐng)導班子就我縣規劃建設工作進(jìn)行了全面、詳實(shí)的調查，為做好小城鎮規劃建設工作提供基礎信息。
一、我縣小城鎮建設的現狀
我縣小城鎮建設近幾年來(lái)在上級部門(mén)和縣委、縣政府的工作部署下，切實(shí)推進(jìn)小城鎮建設，在推進(jìn)城鎮化建設進(jìn)程和美麗鄉村建設中同步并進(jìn)，取得了一定的成績(jì)。完成了市級重點(diǎn)鎮官池鎮的規劃編制工作，省級文化旅游名鎮**鎮規劃編制以及市級新型農村社區柳池社區的規劃編制，同時(shí)完成了暢家村、秦豫村、坡底村等20個(gè)示范村的建設規劃。美麗鄉村美麗鄉村建設堅持因地制宜、分類(lèi)實(shí)施、示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)的實(shí)施辦法，大力推進(jìn)三產(chǎn)融合，突出“天下糧倉、景城融合”**鎮，“孝道文化、同州飲食”柳池村，“農耕體現休閑度假”暢家村，“農業(yè)觀(guān)光、馬術(shù)休閑”平羅村，“黃河風(fēng)光、水產(chǎn)體驗”福佑村等。同時(shí)縣級重點(diǎn)鎮羌白鎮、下寨鎮、許莊鎮建設管理、管理、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展小城鎮工作已初具雛形，取得了一定的成績(jì)，但還存在諸多問(wèn)題。
二、存在的問(wèn)題
我縣城鎮化建設的步伐與城鎮化的改革要求還有很大的差距。在撤鎮并鎮、撤村并村的小城鎮工作創(chuàng )新機制中鎮村的規劃、建設、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展與之不相適應，需要科學(xué)的定位，高效的規劃指導，實(shí)效的建管辦法來(lái)為小城鎮建設提質(zhì)增效。一是認識上有差距。突出表現在:有些地方還沒(méi)有把小城鎮建設擺到應有的戰略位置,廣大干部群眾對小城鎮建設在促進(jìn)農村改革和發(fā)展中的重要作用認識不足。有的鎮因缺資金對搞好小城鎮建設存有為難情緒,缺少發(fā)展新思路,造成工作被動(dòng);個(gè)別鄉鎮關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設,難以形成大開(kāi)放、大發(fā)展的格局;有些地方存在急功近利的短期行為,缺少長(cháng)遠眼光,制約了小城鎮建設上檔次、上水平。二是規劃滯后。目前全縣各鎮處無(wú)一鎮編制詳細規劃。從上述情況看,(一)規劃不健全。鎮還沒(méi)有完成新一輪總體規劃,有個(gè)別鄉鎮只是口頭規劃,致使小城鎮建設無(wú)章可循、無(wú)序發(fā)展。(二)總體規劃缺乏連續性和權威性。大多數鄉鎮的總體規劃還沒(méi)有經(jīng)鄉鎮人代會(huì )審查并報市政府審批,因此規劃不具有法律效力,造成建設的隨意性和盲目性。(三)沒(méi)有編制詳細規劃。導致小城鎮建設布局不規范,特色不突出,基礎設施不配套。(四)政策落實(shí)不到位。近年來(lái),隨著(zhù)小城鎮建設進(jìn)程的加快,上級部門(mén)和縣級部門(mén)出臺了一些優(yōu)惠政策,如戶(hù)籍、土地使用、各種收費等,還沒(méi)有得到很好地落實(shí)。一是現行戶(hù)籍管理制度制約小城鎮建設。二是征用土地手續多,時(shí)間長(cháng),收費偏高。三是社會(huì )保障體系不完善。近幾年來(lái),轉移到小城鎮的農村剩余勞動(dòng)力人數呈迅速遞增的態(tài)勢,各項社會(huì )保障制度如住房、教育、社會(huì )保險等不配套,農民進(jìn)鎮有后顧之憂(yōu)。(五)融資渠道不暢。主要表現是:⑴縣鎮財政實(shí)行分稅體制政策,分灶吃飯、自籌平衡,鎮財政普遍打得很緊,小城鎮建設資金很難列入預算。⑵銀行對小城鎮建設貸款較少。⑶小城鎮建設經(jīng)營(yíng)程度低。有關(guān)部門(mén)、企業(yè)和個(gè)人投資少,利用外資開(kāi)發(fā)小城鎮的力度不大,民間資金潛力挖掘不夠。這些因素,導致小城鎮建設資金投入不足,制約了小城鎮的發(fā)展。
三、幾點(diǎn)建議
鑒于上述情況,我們建議各級領(lǐng)導要把建設小城鎮、經(jīng)營(yíng)小城鎮,作為推進(jìn)我市城鄉一體化進(jìn)程,繁榮農村經(jīng)濟的重要內容,切實(shí)擺上重要位置,下大氣力抓緊抓好。
(一)進(jìn)一步提高認識,切實(shí)把小城鎮建設擺上突出位置。小城鎮是農村經(jīng)濟發(fā)展的重要載體,是推進(jìn)我國城鎮化的重要途徑,是實(shí)現城鄉經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的橋梁和紐帶。發(fā)展小城鎮有利于促進(jìn)人流、物流、信息流聚集,有利于轉移農村剩余勞動(dòng)力,有利于輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)濟快速發(fā)展,縮小城鄉差距。黨和國家對小城鎮建設工作十分重視。黨的十五屆五中全會(huì )明確指出:隨著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快,我國推進(jìn)城鎮化條件已漸成熟,要不失時(shí)機地實(shí)施城鎮化戰略。因此,各級領(lǐng)導要進(jìn)一步解放思想,更新觀(guān)念,樹(shù)立超前意識、機遇意識、發(fā)展意識,切實(shí)把實(shí)施城鎮化戰略放在農村工作的突出位置來(lái)抓,實(shí)行領(lǐng)導責任制,把規劃、建設、管理好小城鎮列入任期責任目標,調動(dòng)一切社會(huì )力量,全方位,多角度,參與小城鎮建設,切實(shí)加強對小城鎮建設的協(xié)調指導,形成齊抓共管的合力。
(二)科學(xué)規劃,夯實(shí)基礎。小城鎮建設總體規劃要立足現實(shí),著(zhù)眼長(cháng)遠,堅持高標準規劃,高質(zhì)量建設,高水平管理,真正做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤(pán)棋、管理一條龍”。一是制定小城鎮建設規劃與土地利用總體規劃相結合。要以土地利用總體規劃為依據,抓緊對小城鎮總體規劃進(jìn)行修訂和完善,合理確定小城鎮發(fā)展規模,以保證集約用地和保護耕地。二是搞好小城鎮建設與保護耕地和生態(tài)環(huán)境相結合。進(jìn)一步改革完善城鎮用地制度,調整土地利用結構,盤(pán)活土地存量,禁止土地閑置,在保護耕地和保障農民合法權益的前提下,妥善解決建設用地。堅決防止環(huán)境污染,杜絕土地資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。三是小城鎮建設的總體規劃與詳細規劃相結合。在總體規劃的基礎上,對工業(yè)園區、住宅小區、主要街區、各類(lèi)市場(chǎng)和各類(lèi)公共基礎設施等,都要根據國家的有關(guān)規定和技術(shù)標準編制詳細規劃。在人民群眾承受能力允許的情況下,高標準高質(zhì)量配套建設,提高規模效益和聚集效應�？h政府要切實(shí)加強對規劃編制的領(lǐng)導和督查工作，切實(shí)保障規劃的權威性和連續性。
(三)深化改革,落實(shí)完善政策保障機制。一是要進(jìn)一步落實(shí)進(jìn)鎮人員的戶(hù)籍政策。二是簡(jiǎn)化土地征用手續,降低收費標準。各職能部門(mén)要認真落實(shí)招商引資的各項優(yōu)惠政策,切實(shí)轉變工作作風(fēng),堅持一站式服務(wù),一個(gè)漏斗收費,縮短建設項目的立項、審批和建設周期,提高辦事效率。三是逐步建立和完善小城鎮的社會(huì )保障制度。要建立適應小城鎮發(fā)展要求的住房、醫療、教育和社會(huì )保險等制度,發(fā)展公益事業(yè),健全小城鎮公共服務(wù)和社區服務(wù)等功能,解除進(jìn)鎮人員的后顧之憂(yōu),增強小城鎮的凝聚力。
(四)廣辟投融資渠道,建立多元投資機制。堅持政府主導、市場(chǎng)化運作的原則,拓展小城鎮建設資金渠道。一是小城鎮建設市場(chǎng)化。要改革小城鎮建設方式,由建設小城鎮轉向經(jīng)營(yíng)小城鎮。按照“誰(shuí)投資,誰(shuí)受益”的原則,積極探索把公用基礎設施建設推向市場(chǎng)的融資路子。在統一管理的前提下,各鎮要組建綜合開(kāi)發(fā)公司,由住宅開(kāi)發(fā)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。鼓勵縣職部門(mén)、企業(yè)、個(gè)人投資參與小城鎮開(kāi)發(fā)建設。二是要實(shí)行財政、金融扶持政策�？h、鎮兩級財政、金融部門(mén)要加大力度,每年投入一定的資金引導、支持小城鎮建設。三是擴大開(kāi)放,加大招商引資力度,開(kāi)發(fā)建設小城鎮,構筑開(kāi)放式的投資主體多元化、多層次新格局。
(五)進(jìn)一步加大管理力度,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要理順體制,建立健全縣鎮建設管理機構,明確管理職責,強化對農村建筑市場(chǎng)和施工隊伍的管理和監督檢查。要加強小城鎮內部的綜合治理,優(yōu)化內部環(huán)境;制止“亂攤派、亂集資、亂收費、亂罰款”,營(yíng)造寬松環(huán)境;加強社會(huì )治安綜合治理,營(yíng)造平安環(huán)境;加強美化、綠化和公共衛生管理,打破“一條街,兩行樹(shù)”的舊格局,營(yíng)造優(yōu)美的自然環(huán)境;加強文化建設,突出文化特色,營(yíng)造良好的人文環(huán)境。
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