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湖南關(guān)于道縣承接產(chǎn)業(yè)轉移的調研報告
近年來(lái)，道縣搶抓中部崛起、建設國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區、對接東盟等歷史性戰略機遇，全力加快產(chǎn)業(yè)承接步伐，取得階段性成果。為了全面了解全縣承接產(chǎn)業(yè)轉移工作成效，近期，筆者率領(lǐng)有關(guān)部門(mén)負責人深入多家企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)題調研。通過(guò)調研發(fā)現，全縣承接產(chǎn)業(yè)轉移形勢喜人、來(lái)勢看好，但也存在一些具體困難和問(wèn)題，需要高度重視、妥善解決。
一、道縣承接產(chǎn)業(yè)轉移的主要成效和基本做法
2003 年以來(lái)，全縣共簽約產(chǎn)業(yè)轉移項目129個(gè)，合同引進(jìn)項目資金232億元，實(shí)際到位86億元。目前，已建成項目62個(gè)，在建項目42個(gè)，準備開(kāi)工項目25個(gè)。全縣初步形成了輕紡制鞋、電子信息、先進(jìn)制造、生物科技等四大支柱產(chǎn)業(yè)。
1、突出主體作用，提升招商質(zhì)效。一是突出專(zhuān)職部門(mén)招商。近五年來(lái)，全面明確縣經(jīng)信、商務(wù)、駐東莞招商辦以及2家工業(yè)園管委會(huì )等職能單位的招商引資任務(wù)，對非招商引資責任單位或個(gè)人，按照“不壓任務(wù)，只獎不罰”的原則，鼓勵提供招商信息或自主招商。二是強化縣級領(lǐng)導招商�？h“四大家”主要領(lǐng)導、“推新”工作領(lǐng)導小組成員單位組織招商小分隊，每年至少5次赴珠三角、長(cháng)三角地區開(kāi)展密集招商，對接洽談投資合作。三是嚴格規范項目引進(jìn)。對每個(gè)擬引進(jìn)項目組織專(zhuān)人考察，經(jīng)所有成員單位審批同意后，再進(jìn)入合同洽商和簽約環(huán)節，切實(shí)提高招商項目質(zhì)量。
2、挖掘資源優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)水平。一是立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓承接。始終堅持依托縣內已形成的電子信息、輕紡制鞋、生物科技、先進(jìn)制造等支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮以商招商作用，著(zhù)力引進(jìn)上下游企業(yè)和戰略投資者。二是立足優(yōu)質(zhì)資源抓承接。加大了對縣內非金屬礦產(chǎn)、風(fēng)能資源的開(kāi)發(fā)利用，精心包裝項目，主動(dòng)對外招商，把資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。三是立足優(yōu)良人脈關(guān)系抓承接。經(jīng)常組織到各地召開(kāi)老鄉聯(lián)誼活動(dòng)，主動(dòng)聯(lián)絡(luò )在外打工的道縣籍老鄉，使他們積極為道縣招商引資搭橋牽線(xiàn)。
3、夯實(shí)園區平臺，提升承載能力。一是加大基礎設施建設。目前工業(yè)園已累計投入基礎設施建設資金15億元，開(kāi)發(fā)建成6平方公里，形成“兩縱三橫”的路網(wǎng)大格局，全部實(shí)現“七通一平”，建成標準廠(chǎng)房80萬(wàn)平方米。二是加大配套設施建設。在園區布局了東方麗都等商住小區，在園區新建了400余套公租房，在園區主要交通路口規劃并啟動(dòng)總面積近3萬(wàn)平方米的商業(yè)服務(wù)區建設，及幼兒園、醫院、工人文化宮的規劃布局。三是加大通關(guān)平臺建設。加快推進(jìn)海關(guān)、商檢、口岸“三位一體”通關(guān)大平臺建設，啟動(dòng)已落戶(hù)該縣“保稅物流園”的湖南省農副產(chǎn)品集中驗放場(chǎng)項目建設。
4、放大政策效應，提升服務(wù)環(huán)境。一是著(zhù)力兌現招商政策。近年來(lái)，連續四年縣財政都預算安排2000萬(wàn)元，保障政府兌現優(yōu)惠政策的資金需要，縣優(yōu)化辦每年組織3次以上座談會(huì )向客商了解政策落實(shí)情況，督促政策及時(shí)足額兌現。二是著(zhù)力優(yōu)化審批服務(wù)。要求全縣38個(gè)單位的285項審批事項全部進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心辦理，嚴格實(shí)行一站式辦理和限時(shí)辦結制。為了縮短項目落戶(hù)時(shí)間，縣政務(wù)中心還安排了10名政務(wù)代辦員，實(shí)行項目落戶(hù)審批全程代辦。三是著(zhù)力解決要素難題。堅持科學(xué)利用土地，投資強度從2003年的30萬(wàn)元/畝提高到目前的120萬(wàn)元/畝，對興建二層以上標準廠(chǎng)房，每平方米補助200元-260元。盤(pán)活園區存量土地，2010年以來(lái)依法依規收回企業(yè)閑置土地1320畝安置簽約企業(yè)20余家。用工方面，出臺幫扶企業(yè)招工23條措施，建立完善社保補貼、培訓補助、購房稅費獎勵、子女就近入學(xué)等方面政策，全方位保障入園就業(yè)人員待遇。融資方面，鼓勵金融機構扶持地方發(fā)展，單列金融機構對口扶持園區企業(yè)的激勵政策。近年來(lái)，縣內金融機構每年投放園區企業(yè)的貸款超過(guò)2億元，有效緩解了部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。四是著(zhù)力整治建設環(huán)境。從今年起，縣里專(zhuān)門(mén)成立工程建設領(lǐng)域治“慢”、治“亂”、治“非”和治“強”等4個(gè)專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組，為項目順利建設創(chuàng )造良好環(huán)境。
二、道縣承接產(chǎn)業(yè)轉移存在的主要問(wèn)題
1、產(chǎn)業(yè)層次不高。從項目結構上看，近年來(lái)引進(jìn)的項目以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，輕紡、制鞋、初級電子產(chǎn)品、農產(chǎn)品加工等傳統產(chǎn)業(yè)比重達80%，企業(yè)產(chǎn)品附加值偏低，創(chuàng )新能力不強，普遍缺乏競爭力，市場(chǎng)風(fēng)險大。引進(jìn)的高科技、高附加值、資金密集型、技術(shù)密集型企業(yè)少僅占5%。從項目規模來(lái)看，引進(jìn)的大企業(yè)、大項目非常少，招商引資項目中實(shí)際投資億元以上的項目不到10家，過(guò)十億元的項目至今沒(méi)有實(shí)現零的突破，引進(jìn)的項目大多以基礎產(chǎn)業(yè)為主，缺乏具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應的大型企業(yè)。從項目產(chǎn)生稅收來(lái)看，2014年有實(shí)際生產(chǎn)性稅收的企業(yè)不到60%，稅收過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)只有1家，過(guò)500萬(wàn)元的企業(yè)只有3家，全縣工業(yè)稅收僅1億元。
2、承接環(huán)境不優(yōu)。一方面，軟環(huán)境不夠軟。項目落戶(hù)難，報批程序復雜，辦事效率低下。另一方面，硬環(huán)境不夠硬。出省通道不暢，企業(yè)物流成本高。工業(yè)園區產(chǎn)城融合處于起步階段，配套設施建設相對滯后。
3、要素保障不足。融資瓶頸，由于融資渠道狹窄、擔保手續繁鎖、審批程序嚴格、政策歧視偏嚴等因素，園區內80%的企業(yè)反映融資困難。用工瓶頸，主要由于本地企業(yè)工資水平普遍比廣東等地低，且各項勞動(dòng)保障不健全，因此企業(yè)招工普遍困難。土地瓶頸，用地成本高，土地指標不足，部分企業(yè)落地困難。原材料瓶頸，部分農礦產(chǎn)品加工企業(yè)所需的原料供應緊張，企業(yè)要花費大量的時(shí)間、人力和財力到周邊地區采購生產(chǎn)原料。
4、項目落地不快�？傮w來(lái)講，項目從引進(jìn)、投資、建設到投產(chǎn)的周期過(guò)長(cháng)，少則兩三年，多則三四年，甚至近十年。相關(guān)職能部門(mén)發(fā)揮工作的主動(dòng)性不夠，主動(dòng)對接項目不夠，導致引進(jìn)的項目中，意向性簽約的多，真正能建成投產(chǎn)的項目少。
5、優(yōu)勢突出不夠。一方面，沒(méi)有充分突出本地優(yōu)勢資源招商，另一方面，沒(méi)有充分突出區位優(yōu)勢抓承接。
三、加快推進(jìn)道縣承接產(chǎn)業(yè)轉移的對策思考
1、要進(jìn)一步解放思想促招商。一是增強機遇意識。當前，國家批準設立湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區，省委、省政府賦予永州承接產(chǎn)業(yè)轉移先行先試政策，并把道縣打造成“藍寧道新”加工貿易走廊的主戰場(chǎng)，對這些重大利好，各部門(mén)要把機遇化為現實(shí)的動(dòng)力。二是增強開(kāi)明意識。堅持全方位擴大開(kāi)放，在更大規模、更寬領(lǐng)域、更深層次實(shí)行對外開(kāi)放。拿出最好的項目、最優(yōu)的條件來(lái)打動(dòng)客商、吸引投資。三是增強接軌意識。變被動(dòng)為主動(dòng)，主動(dòng)與沿海地區、“珠三角”、“長(cháng)三角”、港澳臺、東盟等地區建立經(jīng)濟合作友好關(guān)系，定期開(kāi)展投資洽談、經(jīng)貿合作等活動(dòng)，以政府間的合作帶動(dòng)企業(yè)、民間的廣泛合作。四是增強招商意識。創(chuàng )新招商理念和招商方式，建立健全招商引資的責任機制、激勵機制，更加突出產(chǎn)業(yè)集群招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和重大項目招商，大招商、招大商，建立較為完善的招商引資網(wǎng)絡(luò )體系，推進(jìn)縣域招商引資市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化。
2、要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)促穩商。一是完善政策體系。一方面，調整優(yōu)化招商引資政策，另一方面，要堅決兌現各種優(yōu)惠政策。二是夯實(shí)承接平臺。要提升園區規劃布局，按照“產(chǎn)城融合”的原則，對工業(yè)園區建設的近、遠期規劃進(jìn)行修編。要加強園區設施配套，重點(diǎn)抓好園區水、電、路、訊建設，同時(shí)，要高位嫁接城市配套功能設施，提升園區的人氣聚集力。積極爭取商檢、海關(guān)在工業(yè)園設立分支機構。要推進(jìn)園區管理創(chuàng )新，打破工業(yè)園開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中一切由政府大包大攬的格局，適當將土地開(kāi)發(fā)、項目建設、企業(yè)管理等相關(guān)管理權限下放到工業(yè)園管委會(huì )。三是優(yōu)化招商環(huán)境。要優(yōu)化社會(huì )環(huán)境，用良好的軟環(huán)境彌補我們硬環(huán)境的先天不足。要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，對落戶(hù)項目涉及的立項、環(huán)評、國土等審批工作，通過(guò)“集中會(huì )商”，壓縮辦理期限、提高辦證效率。要優(yōu)化建設環(huán)境，保障企業(yè)正常生產(chǎn)。
3、要進(jìn)一步強化保障促富商。一是強化產(chǎn)業(yè)配套。要以先期落戶(hù)的四大支柱產(chǎn)業(yè)為基礎，著(zhù)力引進(jìn)落戶(hù)企業(yè)的上下游企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。同時(shí)，要立足本地優(yōu)勢資源的開(kāi)發(fā)利用開(kāi)展招商，鼓勵企業(yè)在縣內乃至市內建立原材料基地，通過(guò)引進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農民增收，既有利于降低企業(yè)成本，又可提高區域群眾參與招商引資的積極性。二是加快物流建設。要著(zhù)眼對外大通暢、對內大循環(huán)，協(xié)調加快道賀高速、廈蓉高速廣西段的建設，爭取衡道高速開(kāi)工建設，全力打通道縣南下北上、東進(jìn)西拓的大通道。同時(shí)，要加快湘粵桂綜合物流園、湖南省農副產(chǎn)品集中驗放場(chǎng)建設，為企業(yè)構建方便快捷的物流體系，降低企業(yè)物流成本。三是抓好企業(yè)幫扶。要突破用地瓶頸，充分盤(pán)活土地存量，用好現有閑置土地。要制定切實(shí)可行的土地儲備計劃，多渠道爭取用地計劃指標，為承接產(chǎn)業(yè)轉移留足發(fā)展空間。突破融資瓶頸，加快推進(jìn)農村商業(yè)銀行、信貸擔保公司、小額貸款公司組建工作，積極為園區企業(yè)開(kāi)展融資性擔保業(yè)務(wù)。要爭取信貸規模，用好政銀企合作平臺，激活民間資本，拓寬民營(yíng)資本準入領(lǐng)域。突破用工瓶頸，進(jìn)一步落實(shí)用工23條政策，強化督查考核;積極引導企業(yè)改善工作、食宿環(huán)境，注重人性化管理，增強企業(yè)的吸引力和員工對企業(yè)的歸屬感。督促企業(yè)建立職工工資集體協(xié)商共決機制、正常增長(cháng)機制和支付保障機制，提高員工的社會(huì )保險的參保率;推動(dòng)校企合作，促進(jìn)職業(yè)教育培訓與園區用工的有效對接，充分發(fā)揮道縣的勞力優(yōu)勢，滿(mǎn)足企業(yè)的用工需求。
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