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關(guān)于推進(jìn)合肥國家創(chuàng )新型城市建設研究的調研報告
20**年11月，合肥被批準為全國第一個(gè)科技創(chuàng )新型試點(diǎn)城市。建設科技創(chuàng )新型試點(diǎn)市，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、推動(dòng)合肥跨越式發(fā)展的重大舉措。三年多來(lái)，試點(diǎn)市建設受到廣大政協(xié)委員的高度關(guān)注。根據市委批轉的《市政協(xié)2008年工作要點(diǎn)》，我們組織部分委員和有關(guān)部門(mén)同志，圍繞推進(jìn)合肥科技創(chuàng )新型試點(diǎn)市建設進(jìn)行了專(zhuān)題調研。調研組聽(tīng)取了市創(chuàng )新辦、科技局等部門(mén)的情況匯報，實(shí)地考察了示范區的建設情況，邀請8個(gè)職能部門(mén)、21位專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)負責人分別進(jìn)行了座談研討，并赴上海、深圳、大慶等城市學(xué)習考察科技創(chuàng )新工作的經(jīng)驗�，F將有關(guān)情況報告如下：
一、科技創(chuàng )新資源現狀及試點(diǎn)市建設進(jìn)展情況
我市是較早確立科教興市戰略的城市之一。特別是科技創(chuàng )新型試點(diǎn)市建設啟動(dòng)以來(lái)，在省委省政府、市委市政府的正確領(lǐng)導下，我市大力實(shí)施科技創(chuàng )新戰略，圍繞服務(wù)知識創(chuàng )新、突出企業(yè)創(chuàng )新、探索區域創(chuàng )新，堅持把科技創(chuàng )新作為實(shí)現跨越式發(fā)展的第一推動(dòng)力，努力探索一條依靠自主創(chuàng )新推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的新路子，總體呈現投入增加、實(shí)力增強、貢獻提升、環(huán)境優(yōu)化的良性發(fā)展態(tài)勢，科技創(chuàng )新試點(diǎn)市建設取得階段性成效，為工業(yè)立市戰略發(fā)揮了重要的支撐作用，區域創(chuàng )新體系初步形成。
(一)高校和科研院所數量眾多，科教資源雄厚
合肥擁有以中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院為代表的國家和省屬科研單位76個(gè);擁有中國科技大學(xué)為代表的各類(lèi)高等學(xué)校59所，博士點(diǎn)171個(gè)。擁有國家同步輻射、合肥微尺度物質(zhì)科學(xué)、火災科學(xué)等國家級與省部級重點(diǎn)實(shí)驗室40個(gè)，其中國家級4個(gè)。中科院等離子所已成為國際熱核聚變實(shí)驗反應堆(iter)國際計劃的主要參加單位。
(二)人才資源豐富，智力優(yōu)勢明顯
我市共有兩院院士31人，其中科學(xué)院院士24人，工程院院士7人;國家自然科學(xué)基金創(chuàng )新群體和中科院“百人計劃”入選人數，在中部城市均排序第一;從事科學(xué)和教育工作人員比例位居全國同類(lèi)城市前列;每萬(wàn)人口專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數位居全國同類(lèi)城市前列。2006年底在肥大中型工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)人員9953人，其中科學(xué)家工程師 6473人。
(三)知識創(chuàng )新活躍，成果豐碩
近年來(lái)，在肥的科研機構、高等學(xué)校承擔“863”、“973”和國家科技攻關(guān)等課題數百項，獲得了大批科技成果及獎項。同步輻射和火災科學(xué)研究水平居世界領(lǐng)先地位。在《science》、《nature》上發(fā)表論文數多年來(lái)名列中部城市第一�！傲孔油ㄐ艑�(shí)驗”、“可控熱核聚變實(shí)驗研究”等5項成果7次入選中國十大科技進(jìn)展新聞、中國基礎科學(xué)研究十大新聞和中國高等學(xué)校十大科技進(jìn)展。
(四)企業(yè)自主創(chuàng )新能力不斷提升
2007年全市省級以上企業(yè)技術(shù)中心發(fā)展到51個(gè)(其中國家級5個(gè))，省級以上工程技術(shù)研究中心22個(gè)(其中國家級2個(gè))，科技企業(yè)孵化器達到12個(gè)(其中國家級5個(gè));博士后工作站14個(gè)。2007年獲得國家科技進(jìn)步獎5項，安徽省科技進(jìn)步獎108項。通過(guò)企業(yè)自主創(chuàng )新，我市在語(yǔ)音合成、汽車(chē)與工程機械、家電制造、雷達制造、交通事故預防、生物醫藥、納米材料、作物育種等技術(shù)領(lǐng)域形成在國內乃至國際具有領(lǐng)先水平的優(yōu)勢技術(shù)。目前全市高新技術(shù)企業(yè)450 家，其中，國家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)15家;上市高新技術(shù)企業(yè)13家。過(guò)億元高新技術(shù)企業(yè)70家，過(guò)10億元20家。規模以上高新技術(shù)企業(yè)總產(chǎn)值占規模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值比重52.28%。
(五)擁有自主創(chuàng )新品牌的產(chǎn)業(yè)集群初步形成
我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展已形成了一批“龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群”相互銜接的特色產(chǎn)業(yè)集群。一是以江汽集團為主體的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群;二是以美的、海爾、格力、美菱、榮事達集團為主體的家電產(chǎn)業(yè)集群;三是以叉車(chē)、日立挖掘機為主體的工程機械產(chǎn)業(yè)集群;四是以科大訊飛、四創(chuàng )電子、芯碩半導體、科大立安、易能公司、開(kāi)爾納米等企業(yè)為代表的微電子信息與新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群;五是以豐樂(lè )種業(yè)、荃銀高科、隆平高科、天禾農業(yè)、合肥綠寶為代表的(兩系雜交水稻、玉米、小麥、油菜、西甜瓜品種)高新區種子產(chǎn)業(yè)園初步形成規模，以長(cháng)豐草莓和肥西苗木為代表的農業(yè)產(chǎn)業(yè)逐漸形成特色，具有越來(lái)越強的品牌效應。
(六)示范區建設取得階段性成果
經(jīng)過(guò)努力，6.6平方公里的核心區建成道路里程總計17.8公里，區域框架路網(wǎng)和基礎設施建設已基本完成�？萍假Y源有效聚集，目前區內建成項目6個(gè)，在建項目20個(gè)，簽約項目20個(gè)，合作開(kāi)發(fā)項目4個(gè)，意向項目近百個(gè)，計劃總投資86億元。產(chǎn)業(yè)集群日益顯現，機電產(chǎn)業(yè)園以光機電一體化為特色，兼具科研孵化、行政商務(wù)功能，集聚了一批電子類(lèi)、機械類(lèi)產(chǎn)品為主的中小科技企業(yè)。創(chuàng )新工業(yè)園以培育創(chuàng )新型中小企業(yè)為主，打造科技創(chuàng )新工程化平臺和孵化基地，實(shí)現集約利用土地資源。軟件外包園規劃設計方案和項目可研報告已經(jīng)完成。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園規劃已經(jīng)完成。
(七)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化
省委、省政府主要領(lǐng)導多次來(lái)示范區進(jìn)行專(zhuān)題調研，XX市成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導牽頭的試點(diǎn)市工作領(lǐng)導小組，專(zhuān)門(mén)設立了合肥國家科技創(chuàng )新型試點(diǎn)市工作辦公室，組建了示范區建設指揮部。下發(fā)了《加快新型工業(yè)化發(fā)展若干政策》、《XX市科技創(chuàng )新專(zhuān)項基金管理辦法》、《XX市科技創(chuàng )新專(zhuān)項基金資本金投入實(shí)施細則》、《XX市科技項目風(fēng)險投資損失補償辦法》等一系列文件，制定了一批突破性的鼓勵新型工業(yè)化發(fā)展和科技創(chuàng )新的政策措施，為試點(diǎn)市建設提供了良好的政策環(huán)境。加強效能建設，轉變工作作風(fēng)，為試點(diǎn)市建設營(yíng)造了良好的服務(wù)環(huán)境。
二、存在的主要問(wèn)題
科教優(yōu)勢不等于經(jīng)濟優(yōu)勢，二者的有效結合是實(shí)現跨越式發(fā)展的必由之路。調研中了解到，我市豐富的科教優(yōu)勢并沒(méi)有真正轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，科技創(chuàng )新資源亟待合理配置與有效整合。
(一)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的體制機制有待于進(jìn)一步健全
試點(diǎn)市建設以來(lái)，市委市政府積極推動(dòng)高�？蒲性核晒D化，探索促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作模式。但是，長(cháng)期條塊分割的局限，落后觀(guān)念的影響，加之缺乏促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的配套政策和協(xié)調機制，目前企業(yè)尚未真正成為聯(lián)合創(chuàng )新的決策主體、投入主體、利益主體和風(fēng)險承擔主體。產(chǎn)學(xué)研合作的重心沒(méi)有落到企業(yè)，高校、科研院所的技術(shù)、人才、成果、設備等資源優(yōu)勢難以向產(chǎn)業(yè)有效聚集。
(二)科技成果本地轉化率有待于進(jìn)一步提高
長(cháng)期以來(lái)，科技與經(jīng)濟的脫節，制約了我市科技創(chuàng )新的進(jìn)程。一方面是高校、科研院所更多關(guān)注國家重點(diǎn)項目和科研任務(wù)，其科研成果與地方經(jīng)濟結合不緊，轉化率不高;另一方面，我市科研成果轉化始終沒(méi)有走出“墻內開(kāi)花墻外香”的尷尬局面，有相當一批科研成果是在外地實(shí)現轉化的。
(三)科技創(chuàng )新服務(wù)體系的作用有待于進(jìn)一步發(fā)揮
我市科技中介服務(wù)機構規模小，社會(huì )公信力不高，存在體制機制政策障礙，對于區域創(chuàng )新和科技發(fā)展的作用未能充分發(fā)揮，難以適應市場(chǎng)需求，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供全方位高水平的服務(wù)�？萍贾薪榉⻊�(wù)從業(yè)人員中，綜合素質(zhì)普遍不夠高，特別是復合型人才更是缺乏，難以滿(mǎn)足實(shí)際需求。
(四)多元化投融資體系有待于進(jìn)一步完善
風(fēng)險投資機構發(fā)育緩慢，對高新技術(shù)企業(yè)投入不足。全市現有風(fēng)險投資機構8家，資金總額52.8億元，總量偏小。同時(shí)風(fēng)險意識較強，運作手段趨于保守，大投小不投，強投弱不投，后投前不投，零風(fēng)險投有風(fēng)險不投，科技風(fēng)險的投資和退出機制沒(méi)有形成。多渠道、社會(huì )化的投融資體系仍需完善，孵化的中小創(chuàng )新企業(yè)融資難問(wèn)題沒(méi)有根本解決。
(五)高層次人才仍然緊缺
總體上說(shuō)我市人才資源豐富，相關(guān)的人才統計指標在全國同類(lèi)城市中處于領(lǐng)先地位，但具有戰略決策能力的企業(yè)家和高素質(zhì)、高層次、高水平的復合人才以及高技能的職業(yè)技師仍然缺乏，企業(yè)普遍感到人才饑渴。
三、幾點(diǎn)建議
今年年初，胡錦濤在安徽考察工作時(shí)強調，“只有不斷提高自主創(chuàng )新能力，才能始終把握發(fā)展的主動(dòng)權，增添發(fā)展的新優(yōu)勢”，并要求“安徽教育資源比較豐富，科技實(shí)力比較強，應該在自主創(chuàng )新方面有更大作為”。建設科技創(chuàng )新試點(diǎn)市是實(shí)現合肥跨越式發(fā)展的最佳途徑，是我市發(fā)展中難得的機遇與后發(fā)優(yōu)勢�？萍紕�(chuàng )新試點(diǎn)市建設是國家賦予合肥的艱巨任務(wù)，也是合肥跨越式發(fā)展的迫切要求，使命光榮，責任重大。前不久，中國城市創(chuàng )新能力科學(xué)評價(jià)課題研究組發(fā)布了2006至2007年度中國城市綜合創(chuàng )新能力綜合測評結果，地級以上城市排名前10名的為XX市、XX市、XX市、XX市、XX市、XX市、XX市、XX市、XX市、XX市。今年6月12 日，國家發(fā)改委正式批準深圳為國家創(chuàng )新型城市試點(diǎn)市。由此可見(jiàn)，創(chuàng )新熱點(diǎn)城市的不斷涌現，科技創(chuàng )新活動(dòng)的風(fēng)起云涌，使合肥的試點(diǎn)市建設形勢更加嚴峻，面臨的壓力更為巨大。為使我市在國家創(chuàng )新體系中能夠發(fā)揮引領(lǐng)作用，我們一定要深入貫徹落實(shí)胡錦濤視察安徽時(shí)的重要講話(huà)精神，進(jìn)一步解放思想，舉市而為，圍繞試點(diǎn)市建設總體目標，以知識創(chuàng )新體系為源頭，以技術(shù)創(chuàng )新體系為主體，以創(chuàng )新服務(wù)體系為保障，形成科技資源配置合理，科技人才輩出，體制運行高效，創(chuàng )新能力倍增，具有合肥特色的科技創(chuàng )新體系。為此，我們提出如下建議：
(一)以資源整合為重點(diǎn)，推進(jìn)體制機制創(chuàng )新
1、強化創(chuàng )新協(xié)調功能。目前，市創(chuàng )新辦承擔了試點(diǎn)市建設的大量協(xié)調性工作，人員少任務(wù)重，特別是每年國家發(fā)改委、科技部、教育部、財政部、中科院等單位參加的部際會(huì )議，協(xié)調任務(wù)更是繁重。因此，加強試點(diǎn)市建設的領(lǐng)導力量和辦公室建設十分必要。同時(shí)，應強化試點(diǎn)市建設的目標與責任管理，每年年終應召開(kāi)一次政府專(zhuān)題常務(wù)會(huì )議，對試點(diǎn)市建設當年任務(wù)分解完成情況進(jìn)行分析評價(jià)，對各部門(mén)的相關(guān)工作實(shí)施績(jì)效考核。
2、強化校(院)地合作機制。建立領(lǐng)導聯(lián)系高校院所制度，加強與高校和院所的信息溝通，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，調動(dòng)高校和院所參與試點(diǎn)市建設的積極性;建立高校專(zhuān)家組、博士團與企業(yè)對話(huà)互動(dòng)機制，開(kāi)展現場(chǎng)技術(shù)咨詢(xún)、成果轉化、技術(shù)培訓，構建高�？萍假Y源參與合肥試點(diǎn)市建設的無(wú)障礙通道。
3、強化科技交流機制。搭建區域技術(shù)成果和交流合作平臺，積極探索構建省會(huì )經(jīng)濟圈、合淮同城化的區域創(chuàng )新協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制。建立區域創(chuàng )新體系建設聯(lián)席會(huì )議機制，加強與長(cháng)三角城市的科技協(xié)作，在創(chuàng )新資源、創(chuàng )新人才上打造區域一體化體系，使合肥成為區域創(chuàng )新合作交流中心。加強與國內外廣泛的科技合作，將試點(diǎn)市建設融于國際創(chuàng )新實(shí)踐之中。
(二)以打造戰略聯(lián)盟為抓手，構建產(chǎn)學(xué)研合作機制
1、加速打造產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新合作聯(lián)盟。加強制度創(chuàng )新，打破條塊分割，在科教資源整合與利用上探索經(jīng)驗，促成校(院所)企共建基地;瞄準重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)勢資源，引導建設一批校(院所)企雙方形成開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售緊密結合的產(chǎn)學(xué)研戰略合作聯(lián)盟，加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。支持企業(yè)與高校院所共建重點(diǎn)實(shí)驗室、工程中心等研發(fā)機構，搭建區域大型科學(xué)儀器設施設備協(xié)作平臺，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。
2、提高科技成果就地轉化能力。發(fā)揮現有科技資源優(yōu)勢，以創(chuàng )新示范區、高新區、經(jīng)開(kāi)區和蜀山科技園等為依托，提高區域科技創(chuàng )新能力，打造具有合肥特色的科技成果轉化基地。進(jìn)一步優(yōu)化稅收、金融政策，鼓勵高等院校、科研院所在我市的成果轉化，促進(jìn)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。積極加強與國家相關(guān)部委的聯(lián)系，爭取更多項目落戶(hù)合肥，提高科技成果在我市的轉化率。創(chuàng )新科研人才組織機制，打破單位界限，促進(jìn)學(xué)科交叉與融合，提升重大科研項目攻關(guān)能力，催生有重要影響的原始性創(chuàng )新成果在我市更多涌現。
3、強化產(chǎn)學(xué)研合作長(cháng)效機制。建立產(chǎn)學(xué)研合作長(cháng)效機制。進(jìn)一步發(fā)揮科技社團在產(chǎn)學(xué)研合作中的橋梁和紐帶作用，圍繞新興交叉學(xué)科和區域高科技人才相對積聚的優(yōu)勢，組建電子信息、生物醫藥、新材料、裝備制造等高新技術(shù)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)協(xié)(學(xué))會(huì )。建議以政府授權委托科技社團履行區域科技規劃、科技咨詢(xún)、科技評價(jià)、職稱(chēng)評定、科技交流、科技獎勵等社會(huì )服務(wù)職能，促進(jìn)協(xié)(學(xué))會(huì )依法依章開(kāi)展考察、學(xué)習、培訓、聯(lián)誼等活動(dòng)，促進(jìn)協(xié)(學(xué))會(huì )各成員單位之間的交流與聯(lián)系，產(chǎn)生聚集效應，使各專(zhuān)業(yè)協(xié)(學(xué))會(huì )工作常態(tài)化、規范化，形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合互動(dòng)的長(cháng)效機制。
(三)以創(chuàng )新基礎設施為載體，打造資源整合平臺
1、完善科技服務(wù)平臺體系。加強省市聯(lián)動(dòng)，全力打造中國(合肥)科技成果轉化交易服務(wù)平臺，強化科技成果的集散和交易功能,為我市以及國內外科技成果的轉化和技術(shù)產(chǎn)權的交易提供全方位的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。加強區域科技文獻系統和科技資源保障系統建設，建立區域科技資源共享服務(wù)平臺，盡快形成平臺服務(wù)網(wǎng)絡(luò )化。建設成果工程化研發(fā)與轉化平臺，培育和發(fā)展等離子體技術(shù)、激光檢測等成果工程化服務(wù)平臺，推進(jìn)科技成果工程化研究，使我市成為國內知名的成果工程化技術(shù)轉移基地。
2、強化平臺服務(wù)功能。實(shí)行注冊費獎勵、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵國內外科技中介服務(wù)機構進(jìn)入平臺為企業(yè)提供服務(wù)。進(jìn)一步調動(dòng)各類(lèi)平臺的服務(wù)熱情，使其做到主動(dòng)面向企業(yè)，為企業(yè)科技成果孵化、產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)升級以及成果交易推廣提供科研場(chǎng)所、測試設備、技術(shù)支撐、信息咨詢(xún)服務(wù)，促進(jìn)科研成果向現實(shí)生產(chǎn)力的轉化。
(四)以中介服務(wù)為橋梁，促進(jìn)成果轉化和產(chǎn)業(yè)化
1、大力發(fā)展科技中介服務(wù)機構。借鑒上海張江開(kāi)發(fā)園區的政府花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)的做法，對新成立的科技中介機構，實(shí)行注冊資金全免，并給予一定的稅收優(yōu)惠。重點(diǎn)扶持和培養若干大型骨干科技中介機構，扶持現代金融、信息、科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。選擇有優(yōu)勢的科技推廣、技術(shù)中介機構，重點(diǎn)給予資金和技術(shù)信息上的支持。對現有科技中介服務(wù)機構進(jìn)行整合與重組，促進(jìn)不同科技中介機構的聯(lián)系與合作。
2、強化科技中介機構自身能力建設。加強中介服務(wù)隊伍建設，提升服務(wù)水平，規范行業(yè)管理，實(shí)現生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融合與互動(dòng)，建設科技創(chuàng )新服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。建立區域技術(shù)經(jīng)紀人互動(dòng)培訓、資質(zhì)互認機制，加強對科技中介機構現有從業(yè)人員的教育、培訓，提高其整體素質(zhì)。鼓勵高校師生、科研院所及企業(yè)的科技人員從事科技中介服務(wù)，逐步培養一批兼具業(yè)務(wù)水平與服務(wù)意識的科技中介人才，建立一支高素質(zhì)的科技中介隊伍。
(五)以創(chuàng )新政策體系為支撐，優(yōu)化科技創(chuàng )新環(huán)境
1、完善扶持創(chuàng )新、引導創(chuàng )新的政策體系。深圳的自主創(chuàng )新之所以取得成功，離不開(kāi)完善的政策體系支撐。近年來(lái)，深圳出臺了多個(gè)文件和上百條政策, 涉及人才引進(jìn)、培養和使用，以及產(chǎn)業(yè)導向、財政補貼、知識產(chǎn)權保護等各個(gè)方面，營(yíng)造了鼓勵企業(yè)自主創(chuàng )新的政策環(huán)境和公共服務(wù)環(huán)境。建議我市對現有的政策進(jìn)行一次梳理、修改和完善，形成對試點(diǎn)市建設、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展以及成果轉化具有針對性和突破意義的政策體系，加速人才、資本、技術(shù)等創(chuàng )新要素的積聚。抓緊修訂《XX市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，以法律的形式為科技創(chuàng )新活動(dòng)提供保障。
2、完善科技人才引進(jìn)動(dòng)力機制。加強對人才工作的領(lǐng)導，樹(shù)立科學(xué)人才觀(guān)。加大創(chuàng )新人才體制機制改革，暢通高層次人才進(jìn)出口通道，不斷優(yōu)化調整人才結構。完善人才政策，積極營(yíng)造有利于人才發(fā)展的環(huán)境。完善科技人才公共服務(wù)體系，構建人才信息政務(wù)平臺，提高人才創(chuàng )新能力。進(jìn)一步放寬人才引進(jìn)條件，為企業(yè)引進(jìn)人才提供服務(wù)，為引進(jìn)各類(lèi)人才特別是高層次人才提供支持和便利。采取團隊引進(jìn)、項目開(kāi)發(fā)引進(jìn)等方式，大力引進(jìn)海外高層次人才。加大人才培訓力度，鼓勵企業(yè)建立內部長(cháng)期培訓制度，加快培養高水平研發(fā)人才、高技能生產(chǎn)人才、高層次管理人才，不斷提高企業(yè)人員素質(zhì)，不斷提高企業(yè)創(chuàng )新能力。設立“XX市科技創(chuàng )新日”，開(kāi)展區域科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽活動(dòng)，獎勵為科技創(chuàng )新試點(diǎn)市建設做出突出貢獻的各類(lèi)人才，努力營(yíng)造有利于優(yōu)秀人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、脫穎而出和各類(lèi)人才安居樂(lè )業(yè)的良好環(huán)境。學(xué)習蘇州等城市的做法，對高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)戰略性高層次人才，實(shí)行政府薪酬補貼的辦法，吸引更多的高層次人才向我市聚集，努力將人才優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，為合肥跨越式發(fā)展和科技創(chuàng )新試點(diǎn)市建設提供強有力的人才保證和智力支撐。
(六)以示范區建設為先導，探索科技創(chuàng )新新經(jīng)驗
1、完善示范區基礎設施。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導牽頭的示范區建設領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調各項工作。爭取省政府早日批準“合肥國家科技創(chuàng )新型試點(diǎn)市示范區”及“示范核心區”的總體規劃，把科技創(chuàng )新作為城市規劃的重要內容，對科研孵化用地給予計劃單列，提前劃撥，以便成片推進(jìn)，集中布局。提高示范區基礎設施建設進(jìn)度，盡快完善公交、水、電、氣、通訊、員工宿舍等生活配套設施。
2、完善企業(yè)研究開(kāi)發(fā)獎勵措施。建立科技開(kāi)發(fā)準備金制度，鼓勵各類(lèi)企業(yè)對高科技產(chǎn)品的投入。實(shí)行有針對性的財政獎勵政策，鼓勵科技成果就地實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。在示范核心區及拓展區范圍內，對新入駐的高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)機構自入駐之日起一定期限內，省級及以下部分的各類(lèi)稅收全額返還企業(yè)，免收省級及以下行政事業(yè)性收費，年審年檢等有償服務(wù)收費項目一律減半收費。積極爭取國家和省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目在示范區落地，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。
3、完善知識產(chǎn)權保護制度。支持企業(yè)積極申請專(zhuān)利，在專(zhuān)利技術(shù)的申請、授權、維護等各個(gè)階段給予補貼，對重點(diǎn)專(zhuān)利技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化實(shí)行專(zhuān)項扶持。有關(guān)部門(mén)要幫助企業(yè)制定專(zhuān)利規劃，協(xié)助企業(yè)開(kāi)展技術(shù)人員知識產(chǎn)權培訓，引導企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)利工作并予以跟蹤服務(wù)。鼓勵擁有自主知識產(chǎn)權的高校院所將科技成果在本地轉化。
4、完善政策執行的效果評估和反饋機制。制定有別于一般工業(yè)園區XX縣區的考核指標體系，把創(chuàng )新環(huán)境的優(yōu)化、創(chuàng )新能力、創(chuàng )新產(chǎn)出等績(jì)效指標作為對示范區評價(jià)考核的重點(diǎn)。在不違反國家政策的基礎上，促成上級有關(guān)部門(mén)放寬高新技術(shù)企業(yè)認定的執行標準。
5、完善科技創(chuàng )新扶持資金體系。加大對示范區科技創(chuàng )新的投入力度，在原先省、市財政每年7000萬(wàn)元扶持資金的基礎上，建議省、市財政每年再拿出1億元資金，支持示范核心區建設，支持區內高新技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。設立產(chǎn)學(xué)研合作專(zhuān)項資金，鼓勵我市企業(yè)與高等院校、科研院所開(kāi)展科技合作項目，獎勵在產(chǎn)學(xué)研合作過(guò)程中作出突出貢獻的單位和個(gè)人。設立專(zhuān)利技術(shù)轉化和產(chǎn)業(yè)化資金，支持重大專(zhuān)利技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化項目。進(jìn)一步落實(shí)風(fēng)險投資稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)開(kāi)展高新技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)。制定科技從業(yè)人員的稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)高新技術(shù)人員的創(chuàng )新熱情。促進(jìn)地方商業(yè)銀行、金融機構與創(chuàng )新型企業(yè)開(kāi)展資金合作，增加科技信貸品種，擴大科技信貸規模。鼓勵擔保機構對科技型企業(yè)的擔保力度，促進(jìn)科技型企業(yè)融資擔保體系建設。
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