關(guān)于縣創(chuàng )衛工作情況的調研報告

　　為了推動(dòng)我縣創(chuàng )衛工作順利通過(guò)省級驗收，根據縣政協(xié)主席會(huì )議安排， 5月8日至9日，由縣政協(xié)文史委牽頭，織織部分政協(xié)委員、創(chuàng )衛辦工作人員組成調研組，在政協(xié)主席馬生光的帶領(lǐng)下，赴XX縣、XX縣考察學(xué)習兩縣創(chuàng )衛工作的成功經(jīng)驗。5月10日，調研組在縣長(cháng)助理馮學(xué)林的陪同下，對我縣的創(chuàng )衛工作進(jìn)行了實(shí)地調研，并召開(kāi)了座談會(huì )，聽(tīng)取了縣創(chuàng )衛辦工作情況匯報并進(jìn)行了深入討論�，F將調研情況報告如下：

　　一、 我縣創(chuàng )衛工作的基本情況

　　我縣創(chuàng )衛工作自2008年啟動(dòng)以來(lái)，在縣委、縣政府和各部門(mén)的共同努力下，取得了顯著(zhù)成效。

　　(一)加強領(lǐng)導，創(chuàng )新機制�？h委、縣政府把創(chuàng )衛工作作為提高人民生活質(zhì)量、優(yōu)化投資環(huán)境、推進(jìn)城市建設、構建和諧米脂的基礎性工作擺上重要議程，成立了由縣委書(shū)記、縣長(cháng)任組長(cháng)，所有副縣級領(lǐng)導為副組長(cháng)，各部門(mén)、各鄉鎮為成員的創(chuàng )衛領(lǐng)導小組。制定出臺了《創(chuàng )衛目標管理規劃》、《縣級領(lǐng)導及各部門(mén)包抓街道責任分工》、《創(chuàng )衛效能督察及行政過(guò)錯不勝任追究辦法》等一系列規范性文件，確保創(chuàng )衛工作能夠順利進(jìn)行。

　　(二)強化建設，完善功能。圍繞縣城基礎設施建設，我縣四年累計投入3.5億元，在市政基礎性工程建設、環(huán)衛設施建設、綠化工程建設、亮化工程建設以及違章建筑打擊方面都加大了投入力度，使城市功能逐步配套，創(chuàng )衛基礎不斷堅實(shí)，較好地提升了城市整體品位。

　　(三)綜合施治，部門(mén)配合。大部分責任單位能以改善城市面貌、提高群眾生活質(zhì)量為中心，能結合自身實(shí)際情況，制定相應的實(shí)施方案和措施，齊心協(xié)力狠抓了街巷衛生、門(mén)店管理、樓面裝飾改造、河道以及交通管理，有力地推動(dòng)了創(chuàng )衛工作的開(kāi)展。

　　(四)廣泛宣傳，注重引導。為激發(fā)廣大群眾的創(chuàng )衛意識和參與意識，提高廣大城鄉群眾的文明素質(zhì)，全縣開(kāi)展了豐富多彩的創(chuàng )衛活動(dòng)，充分發(fā)揮主題宣傳、公益宣傳、媒體宣傳的作用。使廣大群眾對創(chuàng )衛工作的意義和目標要求有了較深的認識。

　　二、當前我縣創(chuàng )衛工作存在的問(wèn)題

　　我縣創(chuàng )衛工作雖然取得了可喜的成績(jì)，但與省級衛生縣城的總體要求和驗收標準相比，與府谷、綏德等兄弟縣區相比還存在一些亟待解決的問(wèn)題。

　　(一)部門(mén)領(lǐng)導重視不夠，基層單位認識不足。創(chuàng )衛是“一把手”工程，領(lǐng)導重視的程度決定工作的力度。個(gè)別領(lǐng)導對創(chuàng )衛工作重視不夠，對創(chuàng )衛工作認識不足，未能把創(chuàng )衛工作納入重要工作日程，有的沒(méi)有成立相應組織、沒(méi)有具體的工作計劃，有些責任部門(mén)存在畏難情緒，只是被動(dòng)應付，消極對待。還有的職能部門(mén)在實(shí)際工作中，存在著(zhù)重部署、輕落實(shí)，重形式、輕內容，重突擊、輕持之以恒，工作相互推諉扯皮的現象。

　　(二)宣傳不夠深入，沒(méi)有形成全民創(chuàng )衛氛圍。創(chuàng )衛工作涉及千家萬(wàn)戶(hù)，這項工作能否順利進(jìn)行并達到預定目標，在一定程度上取決于市民的衛生意識和自覺(jué)參與程度。盡管縣委、縣政府在創(chuàng )衛宣傳方面花費了不少心血，但全民參與、全民共創(chuàng )、全民共享的環(huán)境還沒(méi)有真正形成，群眾對創(chuàng )衛工作的知曉率、支持率、參與率還有待進(jìn)一步提高。

　　(三)硬件不足，服務(wù)功能還不完善�？h城基礎設施，是創(chuàng )建省級衛生縣城標準的硬性指標，更是必檢項目。目前，我縣道路亮化、美化設施還不齊全，道路建設等級低，排水功能差，不能滿(mǎn)足城市發(fā)展的需求，環(huán)衛設施配備不夠;全縣垃圾收集點(diǎn)較少，垃圾轉運站空白;目前我縣的公廁數量還遠遠不夠，縣城南北甚至還沒(méi)有標準公廁;沒(méi)有糞便無(wú)害化處理設施;沒(méi)有規范的農產(chǎn)品集貿市場(chǎng)和廢品收購場(chǎng)地。

　　(四)監管不到位，薄弱環(huán)節比較突出。在創(chuàng )衛管理中出現部門(mén)之間協(xié)調不順、監管不到位的現象，一些突出問(wèn)題得不到根治。一是市容環(huán)境衛生還有待加強。門(mén)前“五包”制度落實(shí)不到位，占道經(jīng)營(yíng)、亂擺亂賣(mài)現象依然存在;種子公司沿街門(mén)市簡(jiǎn)陋殘舊，臟、亂、差現象嚴重。二是集貿市場(chǎng)問(wèn)題突出。銀南路土特產(chǎn)收購點(diǎn)、二道街馬路市場(chǎng)占道經(jīng)營(yíng);農貿市場(chǎng)內亂堆亂放，違章搭建直接影響市容市貌;一農貿市場(chǎng)、菜市場(chǎng)職能部門(mén)推諉扯皮管理不到位，秩序混亂，衛生條件極差。三是城區及高二溝至王沙溝沿線(xiàn)公路兩側綠化不夠。四是“六小”行業(yè)管理不規范，相當部分“六小”行業(yè)衛生狀況不符合衛生管理要求。五是創(chuàng )衛重點(diǎn)部門(mén)和單位的介紹人員未經(jīng)培訓，業(yè)務(wù)不熟悉，起不到應有的作用。六是婚喪嫁娶、商業(yè)活動(dòng)中高音喇叭的噪聲污染嚴重;七是銀州路沿線(xiàn)燃放煙花爆竹、撒路燈嚴重影響了城市衛生，增加了環(huán)衛工人的工作量，同時(shí)影響交通秩序，存在諸多安全隱患。八是野廣告亂貼亂畫(huà)、破壞公共設施等現象還不同程度地存在。

　　(五)城鄉結合部整治難度大。城鄉結合部是創(chuàng )衛檢查的重點(diǎn)區域。長(cháng)期以來(lái)，由于缺乏統一規劃，城鄉結合部的道路管網(wǎng)、垃圾處理等基礎設施功能不完善，縣城南北還有幾個(gè)奶牛養殖場(chǎng)。這無(wú)疑是我縣環(huán)境衛生的一大“頑疾”。

　　(六)“創(chuàng )衛”缺乏長(cháng)效管理機制。當前，無(wú)論是環(huán)境衛生也好，食品衛生也好，特別是違章建筑、亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)等行為，管一陣子好一陣子。一旦監管不到位，很快就會(huì )反彈。這主要是長(cháng)效管理機制尚未形成。加之，由于督查、處罰、追究力度不夠，導致有些工作任務(wù)交辦后不能及時(shí)完成。

　　三、加快我縣創(chuàng )衛工作的幾點(diǎn)建議

　　今年10月，我縣創(chuàng )衛工作將要迎來(lái)省級驗收。目前，各項工作已經(jīng)進(jìn)入最關(guān)鍵的時(shí)期。我們要在前一階段創(chuàng )衛工作的基礎上，做好定位，學(xué)習外縣創(chuàng )衛先進(jìn)經(jīng)驗和做法，進(jìn)一步理清工作思路，創(chuàng )新工作方法，提升工作水平。重點(diǎn)抓住薄弱環(huán)節，花大力氣，下大功夫，把我縣真正建設成為一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、設施齊全、制度完善、管理規范的衛生縣城。

　　(一)加強組織領(lǐng)導，明確階段工作重點(diǎn)。這次外出考察，領(lǐng)導重視是府谷綏德兩縣創(chuàng )衛成功的一條共同經(jīng)驗。因此，必須從加強領(lǐng)導入手，切實(shí)推進(jìn)創(chuàng )衛工作。一是形成橫向到邊、縱向到底的創(chuàng )建組織體系，將創(chuàng )衛工程搞成“一把手”工程，實(shí)行一票否決。二是根據驗收時(shí)間，倒排工作日程，各責任單位對照標準進(jìn)一步細化各個(gè)階段工作方案，明確工作任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，加強組織協(xié)調，并建立有效的評價(jià)機制，及時(shí)進(jìn)行通報。建議抓緊建立創(chuàng )衛聯(lián)席會(huì )議制度，由縣領(lǐng)導主持，每旬聽(tīng)取各部門(mén)的創(chuàng )衛工作匯報，研究解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，對一些長(cháng)期沒(méi)得到解決的薄弱環(huán)節，要明確責任領(lǐng)導、責任部門(mén)和責任人，做到責任全覆蓋，不留空白，切實(shí)將各項任務(wù)落到實(shí)處。三是面向社會(huì )聘請義務(wù)監督員。建議我縣聘請一些關(guān)心全縣大事、熱心創(chuàng )衛工作的義務(wù)監督員，及時(shí)將全縣創(chuàng )衛工作存在的問(wèn)題反饋創(chuàng )衛辦。

　　(二)強化宣傳教育，增強全民創(chuàng )衛意識。市民的參與程度決定創(chuàng )衛的深度。各級各部門(mén)要多層次、多渠道加大社會(huì )宣傳力度，通過(guò)大型公益廣告牌、創(chuàng )衛公益廣告、創(chuàng )衛宣傳小條幅、電子顯示屏、健康衛生提示牌等多種形式，大力宣傳創(chuàng )衛工作，適時(shí)舉辦創(chuàng )衛專(zhuān)題活動(dòng)。組織學(xué)校開(kāi)展 “小手拉大手”活動(dòng)，從學(xué)生抓起，帶動(dòng)家長(cháng)，帶動(dòng)全社會(huì )。要注重輿論引導加強公民道德宣傳教育，努力提高市民參與創(chuàng )衛工作的積極性。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論宣傳的先導作用，開(kāi)展豐富多彩的宣傳活動(dòng)，突出宣傳創(chuàng )衛工作的好典型好經(jīng)驗。以此使創(chuàng )衛工作家喻戶(hù)曉，深入人心，在全縣上下努力形成“創(chuàng )建省級衛生縣城人人有責，省級衛生縣城人人共享”的濃厚氛圍。

　　(三)加大硬件投入，完善基礎設施建設。對照創(chuàng )衛標準，結合我縣實(shí)際，進(jìn)一步配套完善城市功能設施，做好垃圾收集站點(diǎn)、中轉站點(diǎn)以及公廁、集貿市場(chǎng)等基礎設施的規劃建設，加強環(huán)衛設施的配備，避免城市基礎設施缺位。同時(shí)要將美化、綠化、亮化、凈化融為一體，使城市面貌清新亮麗。在加大財政投入的同時(shí)，積極探索通過(guò)市場(chǎng)運作、政策扶持等措施吸引社會(huì )資金，加大對城市公共設施和衛生事業(yè)的投入，為創(chuàng )衛工作提供有力的物質(zhì)保障。

　　(四)突出重點(diǎn)治理，依次解決創(chuàng )衛薄弱環(huán)節。一要集中精力開(kāi)展市容環(huán)境衛生整治。要加大工作力度規范占道經(jīng)營(yíng)、亂擺亂賣(mài)行為，建議取締種子公司沿街破敗門(mén)市，整潔市容。二要重點(diǎn)開(kāi)展農貿市場(chǎng)整治。要建立一個(gè)設施齊全、整潔有序、劃行規市、分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的集貿市場(chǎng)，取締銀南路土特產(chǎn)收購點(diǎn)及二道街馬路蔬菜市場(chǎng)。對農貿市場(chǎng)和菜市場(chǎng)嚴格劃定攤位，從嚴治理占道經(jīng)營(yíng)，確保良好的市場(chǎng)秩序。三要對街道兩旁未成活樹(shù)木進(jìn)行移栽，加強城區及210國道沿線(xiàn)的綠化，建議在銀河、飲馬河河道兩側墻根種上爬山虎。四要加大對“六小”行業(yè)的整治力度，調動(dòng)衛生監督、食品藥品稽查等相關(guān)部門(mén)結合公共場(chǎng)所衛生管理條例和食品安全要求對所有酒店食堂等公共場(chǎng)所進(jìn)行經(jīng)常性的檢查。五要注重對各行業(yè)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)培訓。六要杜絕主街道燃放煙花爆竹、撒路燈等對環(huán)境的污染。建議通過(guò)縣人大形成決議，禁止在城區主街道燃放煙花爆竹、撒路燈。

　　(五)開(kāi)展城鄉結合部專(zhuān)項治理。對我縣城鄉結合部“臟、亂、差”問(wèn)題集中整治，要建立專(zhuān)門(mén)的廢品收購站點(diǎn)，按照居住區500米范圍內不允許設養殖場(chǎng)的要求，遷移奶牛場(chǎng)，徹底清理、整頓城鄉結合部的臨時(shí)用地，徹底清除違章建筑。(六)堅持常抓不懈，完善長(cháng)效管理機制。要積極探XX縣城管理規律，建立和完善創(chuàng )建省級衛生縣城的長(cháng)效管理機制，切實(shí)改變“整治、反復、再整治、再反復”的被動(dòng)局面，使創(chuàng )衛工作隨時(shí)都能經(jīng)得起上級檢查，經(jīng)得起群眾評判。特別是對已經(jīng)達標和基本達標的創(chuàng )衛指標，各職能部門(mén)要回頭看，總結工作成績(jì)，鞏固工作成果，防止問(wèn)題反彈。對未達標的項目，要出臺相應措施促使責任部門(mén)限時(shí)落實(shí)責任，盡快達標。在限定時(shí)限內不能達標的，要對責任人實(shí)行責任追究等。要通過(guò)進(jìn)一步完善高效有序的創(chuàng )衛工作長(cháng)效機制，確保我縣創(chuàng )衛工作成功。

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