縣同步小康創(chuàng )建工作調研報告
轉型發(fā)展是貴州科學(xué)發(fā)展的主基調，是推動(dòng)全省、全市、全縣經(jīng)濟社會(huì )跨越發(fā)展、后發(fā)趕超的主要路徑。2012年省委提出了“加速發(fā)展，加快轉型，推動(dòng)跨越”的“兩加一推”主基調。圍繞主基調，水城縣提出了“做大縣城、做特城鎮、做美農村”的戰略思路，對加快農村轉型發(fā)展做了大量的探索。2011年，在米籮村支部的組織發(fā)動(dòng)下，村“兩委”干部積極參與，共同出資5.5萬(wàn)元，成立了“水城合力烤煙綜合農民專(zhuān)業(yè)合作社”。3年來(lái)，合作社不斷發(fā)展壯大，成功走出了一條“支部+公司+合作社+基地+農戶(hù)”的轉型發(fā)展路子，成為破解新時(shí)期“三農”發(fā)展的第一塊“試驗田”和加快實(shí)現同步小康的動(dòng)力車(chē)。通過(guò)深入調研，對水城合力烤煙綜合農民專(zhuān)業(yè)合作社的主要做法、主要成效、經(jīng)驗啟示和存在問(wèn)題進(jìn)行認真總結和深入分析，提出了科學(xué)發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織的相關(guān)對策建議。
做法：立足“五大功能”創(chuàng )優(yōu)質(zhì)合作社
在建設和發(fā)展過(guò)程中，合作社始終堅持長(cháng)遠發(fā)展的理念，立足“五大功能”定位，積極探索和創(chuàng )新發(fā)展模式和管理模式，著(zhù)力打造新型優(yōu)質(zhì)農民專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)現了合作社的不斷發(fā)展壯大。
(一)要素保障功能。采取“支部+公司+合作社+基地+農戶(hù)”的模式，有效保障了烤煙生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節的要素保障。其中，村級黨組織負責組織和發(fā)動(dòng)群眾、土地流轉、糾紛調解等工作，縣煙草公司負責基礎設施建設和烤煙生產(chǎn)的過(guò)程管理、物資供應等方面服務(wù);合作社負責組織和發(fā)動(dòng)群眾、吸收社員、市場(chǎng)引導、專(zhuān)業(yè)服務(wù)農業(yè)，逐步破解了農村發(fā)展慢等新時(shí)期“三農”發(fā)展的“五大難題”，成功走出了一條“支部+公司+合作社+基地+農戶(hù)”的富民路子。
(一)有效破解了農村發(fā)展慢問(wèn)題。合作社緊緊圍繞全縣農業(yè)“十大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，按照“一園多業(yè)”的思路，以烤煙為主導產(chǎn)業(yè)，注重配套發(fā)展經(jīng)果、蔬菜等多種產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化機耕、技術(shù)指導等多樣化服務(wù)，有效帶動(dòng)了農村發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)加強農業(yè)基地和農業(yè)設施建設，加快農業(yè)科技的開(kāi)發(fā)和推廣應用，加大新型農民的培訓力度，進(jìn)一步夯實(shí)了農村發(fā)展基礎，農村發(fā)展慢的問(wèn)題得到逐步解決。
(二)有效破解了農業(yè)增效難問(wèn)題。積極探索現代高效農業(yè)發(fā)展模式，采取“土地入社分紅”的模式，大力發(fā)展社員，把農村分散的土地集中起來(lái)，實(shí)行規范化連片種植，按照“一基四化”的標準，切實(shí)加強市場(chǎng)對接，全面推廣現代科技烤煙種植，大力發(fā)展基地農業(yè)和設施農業(yè)，實(shí)現了傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型，解決了傳統農業(yè)增效難的問(wèn)題。合作社今年烤煙種植面積30540畝，總產(chǎn)值可1.1億元以上元。
(三)有效破解了群眾致富難問(wèn)題。一方面，合作社積極引導農戶(hù)把土地流轉到合作社，成為合作社的社員，不但得到合作社的物資補貼和技術(shù)服務(wù)，通過(guò)烤煙質(zhì)量實(shí)現經(jīng)濟收入的大幅度增加，還參與合作社利潤分紅，實(shí)現了由農民向股民的轉型。另一方面，合作社除專(zhuān)門(mén)派出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員深入田間地塊開(kāi)展技術(shù)指導外，還定期組織煙農進(jìn)行培訓，農民群眾科技文化素養得到大幅提高，實(shí)現了由傳統農民向技術(shù)農民的轉變。目前，合作社共解決就業(yè)人員500多人，技術(shù)人員每年報酬達20000多元，社員每畝烤煙純收入可達2500元以上，并直接參與合作社利潤分紅。
(四)有效破解了民間資本聚集難問(wèn)題。合作社堅持把“惠民、富民”作為發(fā)展宗旨和目標，始終做到合作社的發(fā)展成果由全體社員共享，充分調動(dòng)了廣大農民群眾主動(dòng)加入合作社的積極性，把民間分散的資本集中到合作社，成功走出了一條支部主導、合作社發(fā)動(dòng)、農戶(hù)自主參與的農業(yè)融資模式，解決了民間資本聚集難的問(wèn)題。
(五)有效破解了農村扶貧開(kāi)發(fā)難問(wèn)題。合作社以烤煙作為主要產(chǎn)業(yè)，配套實(shí)施蔬菜、楊梅、中草藥等產(chǎn)業(yè)，始終堅持把合作社發(fā)展與新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)緊密結合起來(lái)，積極把農村扶貧對象吸納為社員，引導貧困群眾轉變等靠要的思想，通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現脫貧致富。目前，烤煙產(chǎn)業(yè)成為水城縣“十大富民產(chǎn)業(yè)”之一，合作社已成為水城縣當前的扶貧開(kāi)發(fā)的主要載體，貧困群眾利用合作社這個(gè)平臺實(shí)現自主創(chuàng )業(yè)和就業(yè)，扶貧工作現實(shí)了輸血式扶貧向造血式扶貧的.轉變，農村扶貧開(kāi)發(fā)難的問(wèn)題得到逐步解決。
經(jīng)驗：立足“五個(gè)創(chuàng )新”是成功之關(guān)鍵
通過(guò)對“水城合力烤煙綜合農民專(zhuān)業(yè)合作社”的實(shí)踐經(jīng)驗進(jìn)行認真調研和分析，我們認為合作社之所以得到不斷發(fā)展壯大，其成功經(jīng)驗主要體現在“五個(gè)創(chuàng )新”上。
(一)運行模式新。在運行模式上，合作社采取“支部+公司+合作社+基地+農戶(hù)”的模式，首先是與村“兩委”形成了共建關(guān)系，得到了村“兩委”的大力支持。其次是與縣煙草公司進(jìn)行了捆綁，在技術(shù)、人才、資金上得到了公司的大力支持。第三是以基地為單元，以烤煙為主導產(chǎn)業(yè)，實(shí)現了多元化發(fā)展。第四是以農戶(hù)為細胞，始終堅持惠民、富民宗旨，強調社員利益至上，有效保持了合作社的活力。
(二)管理模式新。在管理模式上，從縣煙草公司抽調組織能力強、協(xié)調能力強、有責任心的同志到合作社兼任理事長(cháng)，組成管理領(lǐng)導機構，全面實(shí)行績(jì)效管理，工資待遇由“基本工資+提成”組成，把工資待遇與工作實(shí)績(jì)緊密掛鉤，很大程度上激發(fā)了管理人員干事創(chuàng )業(yè)的熱情。公司和合作社聘用人員時(shí)，必須經(jīng)縣煙草公司組織相關(guān)培訓，培訓合格后持證上崗。建立健全相關(guān)管理制度，根據國家有關(guān)規定和合作社工作實(shí)際制定了議事規則制度、業(yè)務(wù)管理制度、社員培訓制度、社員管理制度、社務(wù)公開(kāi)制度、項目投資管理制度、員工管理制度、社員(代表)大會(huì )制度、理事會(huì )制度、監事會(huì )制度、盈利分配制度和文檔管理制度等相關(guān)制度和管理辦法，提高了規范化管理水平。
(三)發(fā)展戰略新。在發(fā)展戰略上，合作社大力實(shí)施“1+1>2”的“大聯(lián)合、大發(fā)展”戰略，著(zhù)力在打破地域限制上下功夫，通過(guò)“并小社為大社”，有效整合了各方面的資源，壯大了發(fā)展的實(shí)力，實(shí)現了一個(gè)合作社覆蓋一個(gè)產(chǎn)業(yè)，增強了抵御風(fēng)險的能力。同時(shí)，合作社還積極探索園區帶動(dòng)戰略，借“水城縣獼猴桃農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區”建設的東風(fēng)，在產(chǎn)業(yè)上主動(dòng)對接，配套實(shí)施精品水果、蔬菜、中藥材等產(chǎn)業(yè)，與園區形成了相互搭配、共同推進(jìn)的良好發(fā)展格局。
(四)發(fā)展載體新。在發(fā)展載體上，一方面合作社以農村“富民型”黨組織為載體和平臺，切實(shí)加強與農村黨建扶貧和同步小康創(chuàng )建等工作的有機銜接，在項目、政策、資金等方面得到了省、市、縣各級各部門(mén)的大力支持和扶持。另一方面，合作社充分發(fā)揮宣傳發(fā)動(dòng)能力強的優(yōu)勢，積極當好“富民型”黨組織建設和同步小康的參與者、組織者、實(shí)施者和推動(dòng)者，成為“富民型”黨組織和同步小康創(chuàng )建的有力抓手，實(shí)現了良性互動(dòng)，形成了相互促進(jìn)、相互推動(dòng)的良好格局。
(五)發(fā)展理念新。在發(fā)展理念上，合作社堅持立足長(cháng)遠，以“新型農村經(jīng)濟合作組織”為發(fā)展方向，以打造優(yōu)勢農民專(zhuān)業(yè)合作社為目標，樹(shù)立了長(cháng)效化、科學(xué)化發(fā)展的理念。立足這一發(fā)展理念，在合作社建設和管理中，切實(shí)做到了高標準、高要求、高質(zhì)量，克服了其他合作社搞形式、套取國家項目資金的短期行為，跳出了農村合作社邊組建、邊破產(chǎn)，難以發(fā)揮作用，成活率不高的怪圈。
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