關(guān)于我縣教育管理和教學(xué)質(zhì)量的調研報告
按照縣人大常委會(huì )2009年工作要點(diǎn)的安排，縣人大常委會(huì )教工委，組織部分縣人大代表，在縣人大常委會(huì )黨組書(shū)記、副主任張孝先的帶領(lǐng)下，于3月3日至10日，共用了8天時(shí)間，對我縣如何抓好教學(xué)管理、提高教學(xué)質(zhì)量工作進(jìn)行了調研。調研采取聽(tīng)取匯報、實(shí)地察看、召開(kāi)座談會(huì )等方式進(jìn)行。
在縣教育局的配合下，調研組一行察看了縣第一高中、城關(guān)鎮中心校、鳴皋鎮一中、縣直中學(xué)和實(shí)驗中學(xué)等學(xué)校。每到一處，調研組都認真聽(tīng)取學(xué)校領(lǐng)導、班子成員、任課教師等關(guān)于教學(xué)管理和教學(xué)質(zhì)量等情況的匯報，察看教務(wù)處、實(shí)驗室、儀器室、圖書(shū)室、學(xué)生餐廳、寢室，翻閱教案、實(shí)驗記錄，詢(xún)問(wèn)教育管理、常規教學(xué)活動(dòng)開(kāi)展等情況，并就如何加強教學(xué)管理、提高教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行廣泛、深入探討。
此次調研共涉及四所高中、12所初中、一個(gè)初中教學(xué)點(diǎn)，共召開(kāi)座談會(huì )12次，參加座談人員達200余人�，F將調研情況報告如下。
一、辦學(xué)條件不斷完善，教育質(zhì)量穩步提升
近年來(lái)，縣委、縣政府先后投入4億多元，新建、改擴建了全縣中小學(xué)校，各鄉鎮中小學(xué)校的教學(xué)設備基本達到國家規定配備標準，教學(xué)條件得到了根本改善。
縣教育管理部門(mén)認真貫徹黨的教育方針，以實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育整體水平為主題，以全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，辦好人民滿(mǎn)意教育為目的，連續開(kāi)展教育管理年活動(dòng)，使學(xué)校管理逐步規范，教師素質(zhì)不斷提高，基礎教育不斷加強，辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量穩步提升，高考升學(xué)率、萬(wàn)人上線(xiàn)率逐年提高。2008年，我縣上省定普通類(lèi)本科線(xiàn)1150人，較2007年的1053人增加97人。萬(wàn)人上線(xiàn)率由2007年的14.2提高到2008年的15.6，提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)。
學(xué)校管理水平不斷提高，涌現了一批有特色的亮點(diǎn)學(xué)校。比如伊川四高、水寨二中等學(xué)校，在加強學(xué)校管理、提高教學(xué)質(zhì)量方面，探索出了適合自己的新方法。伊川高中一二部之間、縣直中學(xué)和實(shí)驗中學(xué)之間明爭暗賽的局面基本形成。鳴皋鎮孫村中學(xué)學(xué)生人數占全鎮學(xué)生人數的六分之一、教師占全鎮的五分之一、考入伊川高中的學(xué)生卻占了全鎮的三分之一，升學(xué)率遙遙領(lǐng)先。
中小學(xué)布局調整工作正在穩步推進(jìn)。止目前，我縣已撤并非定點(diǎn)初中14所，小學(xué)82所，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)36個(gè)，伊川六高因生源有限，教育資源浪費嚴重，已于去年年底被撤并。
二、面臨形勢依然嚴峻，教學(xué)質(zhì)量亟待提高
我縣是人口大縣，經(jīng)濟大縣，但卻是教育弱縣。教育基礎薄弱局面改變不大，教育總體發(fā)展水平不高，和其它縣相比有明顯差距，與全縣人民的期望值差距較大。
一是就2008年高考萬(wàn)人上線(xiàn)率分析。我縣2008年高考萬(wàn)人上線(xiàn)率僅為15.6，和洛陽(yáng)市的平均24.4相差了近9個(gè)百分點(diǎn)，和新安縣的54.5相差了近40個(gè)百分點(diǎn)，和孟津縣的46.9相差了30個(gè)百分點(diǎn)，我縣高考萬(wàn)人上線(xiàn)率在洛陽(yáng)市各縣區中僅排在嵩縣和洛寧的前面。
二是就今年高三一練成績(jì)分析�？h教育局共分解2009高考三本(文化類(lèi))指標1400名，一練共完成1349名，除一高完成分解指標(超3名)外，二高、三高、四高上線(xiàn)人數均與下達任務(wù)差距較大。
三是就2008年高中新生錄取分數線(xiàn)分析。2008年我縣一高新生錄取分數線(xiàn)為470分，二高430分，三高410分，四高380分，而新安一高是556分，汝陽(yáng)一高是523分。單從新生錄取線(xiàn)看，我縣的基礎教育質(zhì)量、生源素質(zhì)已遠遠落在先進(jìn)縣的后面。
四是中小學(xué)校布局調整工作推進(jìn)難度較大，進(jìn)展遲緩，合點(diǎn)并校任務(wù)相當艱巨。我縣現有定點(diǎn)初中45所，但真正能達到6軌制的只有4所。而經(jīng)過(guò)布局調整的孟津縣有初中18所，新安縣有初中26所。
由此可見(jiàn)，我縣教育工作面臨的形勢依然非常嚴峻，究其原因，通過(guò)調研分析認為，我縣教育管理及教學(xué)工作主要存在以下問(wèn)題：
1、管理機制問(wèn)題。教育管理部門(mén)思想不夠解放，創(chuàng )新力度不大，求穩思想嚴重，怕改革觸及一些深層矛盾。由于以上因素，致使層層管理、考核等機制沒(méi)能建立健全，績(jì)效工資制、末位交流制不能很好落實(shí)，“鐵交椅”現象長(cháng)期存在，教師教好教壞一個(gè)樣、教與不教一個(gè)樣的吃大鍋飯現象改變不大，競爭局面無(wú)法形成。
2、學(xué)校布局調整問(wèn)題。我縣農村中小學(xué)校點(diǎn)多面廣，中小學(xué)校布局調整工作進(jìn)展緩慢，原因:一是在辦學(xué)方面缺乏長(cháng)遠規劃，以教學(xué)點(diǎn)為單位各自為政，發(fā)展隨意性大。一旦需要合點(diǎn)并校，各中小學(xué)的教學(xué)設施、食宿、師資等均不能達到并校要求，客觀(guān)上制約了中小學(xué)布局調整工作的進(jìn)度。二是教育管理部門(mén)及地方政府對合點(diǎn)并校的意義宣傳不到位，致使部分農村干部及村民對合點(diǎn)并校產(chǎn)生了抵觸情緒，在一定程度上影響了撤點(diǎn)并校的進(jìn)程。中小學(xué)布局不合理，既浪費了教學(xué)資源，又使教師缺編問(wèn)題更加突出，直接影響著(zhù)教學(xué)質(zhì)量的提高。學(xué)校布局調整不到位，師資力量薄弱，教育資源分配不均衡，教學(xué)設施不能發(fā)揮最大效益等，已成為制約我縣基礎教育良性發(fā)展的重要因素。
3、學(xué)校管理問(wèn)題。一是教育管理部門(mén)對學(xué)校教學(xué)工作指導、督導不到位。盡管出臺了一系列規范學(xué)校管理、提高教學(xué)質(zhì)量的措施，但因為執行不力，督導不到位，出現了政策棚架現象。比如，100元的績(jì)效工資制在部分學(xué)校就沒(méi)有很好執行。二是部分學(xué)校校長(cháng)(包括中心校校長(cháng))學(xué)歷層次偏低(14個(gè)中心校校長(cháng)中有9個(gè)是中專(zhuān)學(xué)歷)，管理水平不高，業(yè)務(wù)能力不強，制度執行不力。忙于事務(wù)、忙于應酬的多，關(guān)心教師、深入教學(xué)一線(xiàn)的少，不能最大限度調動(dòng)教師的教學(xué)積極性，直接影響到教學(xué)質(zhì)量的提高。三是農村學(xué)生大量涌入縣城，使城區中小學(xué)校學(xué)生過(guò)多，班額過(guò)大(縣直中學(xué)、實(shí)驗中學(xué)多數教學(xué)班每班都在80人左右)，給學(xué)校管理帶來(lái)更大難度。四是優(yōu)秀學(xué)生流失嚴重。目前，我縣在洛陽(yáng)市和其他縣就讀的學(xué)生大概有8000人左右，其中不乏優(yōu)秀學(xué)生。而我縣中招所錄學(xué)生成績(jì)參差不齊，相對素質(zhì)不高、基礎較差，增加了高中教育的難度，影響了我縣高招錄取率、萬(wàn)人升學(xué)率和名牌學(xué)校錄取率。五是一些鄉鎮初中食堂、寢室管理不善，衛生狀況不容樂(lè )觀(guān)，臟亂差現象普遍存在。
4、教師隊伍整體素質(zhì)問(wèn)題。一是一些教師責任心、事業(yè)心不強，敬業(yè)精神不佳，業(yè)務(wù)能力有限，攀比現象嚴重。比成績(jì)、比貢獻的少，比工資、比待遇的多。更有個(gè)別教師搞第二職業(yè)、辦輔導班，沒(méi)有把心思和精力用在教書(shū)育人上。二是教師高學(xué)歷層次偏低，與省市要求還有一定差距，教師素質(zhì)參差不齊。三是教師隊伍結構不合理。語(yǔ)文、數學(xué)等學(xué)科教師相對充裕，農村英語(yǔ)、體音美等學(xué)科教師緊缺。教師隊伍呈老齡化趨勢，50歲以上教師1100多人，占總數近20%。而36歲-46歲的骨干教師1273人，僅占總數的21%。
5、教育經(jīng)費問(wèn)題。一是我縣的教育費附加現實(shí)行的是鄉收鄉管政策，實(shí)際用于學(xué)校的教育費附加寥寥無(wú)幾。二是近年來(lái)，縣財政對學(xué)�；A建設投入很大，但高中階段教育經(jīng)費撥付不到位。按規定，高中在校生生均年公用經(jīng)費為170元，我縣實(shí)際撥付的只有20元。三是各高中債務(wù)沉重。比如伊川四高的外債350多萬(wàn)元，伊川三高的外債超1千萬(wàn)元，伊川高中外債達2800萬(wàn)元，沉重的債務(wù)負擔已影響到學(xué)校的正常辦公和教學(xué)。
三、改革創(chuàng )新是實(shí)現教育強縣目標的根本出路
根據伊川實(shí)際，調研組提出了“一年打基礎，三年見(jiàn)成效，五年爭進(jìn)教育強縣行列”的總體目標。要想實(shí)現這一目標，改革創(chuàng )新是根本出路。因為沒(méi)有改革就不能打破陳規，就沒(méi)有生機和活力，就無(wú)法改變我縣教育的被動(dòng)局面，就不可能為伊川的可持續穩步發(fā)展提供人才保障。為此，提出以下建議：
1、強力推行改革創(chuàng )新，建立完善靈活的用人機制，激發(fā)熱情和活力。一是改革校長(cháng)選拔任用機制。實(shí)行校長(cháng)競爭上崗制、任期制和目標責任制。在全縣范圍競崗，徹底搬走“鐵交椅”，形成能上能下的選拔任用機制。各中小學(xué)校校長(cháng)要從曾取得過(guò)優(yōu)異成績(jì)、有突出貢獻的一線(xiàn)教學(xué)人員中選拔。二是推行中小學(xué)教職工全員聘任制、績(jì)效工資制、量化考核制、末位交流制，建立嚴格的獎懲制度，做到獎?dòng)姓驴裳�，罰有理有據。三是開(kāi)展民主評教活動(dòng)�？h教育部門(mén)組織社會(huì )各界開(kāi)展評議學(xué)校和教師活動(dòng)，評議結果向社會(huì )公布，作為教師提拔、晉級、評定職稱(chēng)的重要依據。通過(guò)改革創(chuàng )新，徹底打破干和不干一個(gè)樣、干好干差一個(gè)樣的吃大鍋飯局面，使我縣教育煥發(fā)生機和活力，形成良好的競爭局面。
2、加強基礎教育，穩步推進(jìn)學(xué)校布局調整，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源。一是按照先建后并的'原則，集中資金、集中優(yōu)質(zhì)師資和生源，充分發(fā)揮教育資源，建好、辦好一批高質(zhì)量的定點(diǎn)學(xué)校，帶動(dòng)中小學(xué)布局調整工作穩步推進(jìn)。二是要加大宣傳力度，大張旗鼓地宣傳中小學(xué)布局調整的重要意義，爭取基層干部和廣大人民群眾的理解和支持，為撤點(diǎn)并校打好群眾基礎。
3、加強管理，全面提高教學(xué)質(zhì)量。一是加強學(xué)校管理，健全完善學(xué)校各項管理制度。包括財務(wù)管理制度、班級管理制度、安全工作制度、衛生制度等等。二是加強教學(xué)常規管理。各級各類(lèi)學(xué)校要認真執行課程計劃，落實(shí)課程標準，加強對備、講、批、復、考、糾等整個(gè)教學(xué)過(guò)程的管理。把考試合格率、優(yōu)秀率作為學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、教師評價(jià)的重要指標。三是加強教學(xué)研究。進(jìn)一步完善縣、鄉、校三級教研網(wǎng)絡(luò )，組織學(xué)習并積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗和成功做法，開(kāi)展學(xué)術(shù)研討等。四是要降低初中學(xué)生輟學(xué)率和優(yōu)秀學(xué)生流失率，為高中階段教育輸送足量、優(yōu)質(zhì)生源。五是優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。各有關(guān)職能部門(mén)和屬地政府要切實(shí)負擔起學(xué)校周邊環(huán)境整治的責任，定期開(kāi)展集中整治活動(dòng)，特別是要加大對社會(huì )反映強烈的黑網(wǎng)吧等問(wèn)題的整治力度，創(chuàng )建平安校園。
4、抓好教師培訓，建設一支高素質(zhì)的教師隊伍。一是強化師德師風(fēng)建設。要把師德師風(fēng)建設放在教師隊伍建設的首位，切實(shí)加強教師思想建設和師德修養，建立完善教師職業(yè)道德評價(jià)考核和獎懲機制，大力弘揚愛(ài)崗敬業(yè)，為人師表和無(wú)私奉獻精神，引導教師靜下心來(lái)教書(shū)，潛下心來(lái)育人。二是加強業(yè)務(wù)培訓，提高教師整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強教師崗位培訓和繼續教育，全面實(shí)施“教師素質(zhì)提高工程”，著(zhù)力構建教師終身教育體系。三是大力實(shí)施“三名工程”(名教師、名學(xué)校、名校長(cháng))�？h委、縣政府設立專(zhuān)項資金，縣教育部門(mén)組織開(kāi)展培養、選拔、評比，大力表彰獲得此榮譽(yù)的教師、學(xué)校和校長(cháng)，激發(fā)優(yōu)秀人才的積極性和創(chuàng )造力。
5、加大教育投入，確保教育事業(yè)持續發(fā)展。一是“城市教育費附加”要實(shí)行鄉征、縣管的管理體制。各鄉鎮征收的“城市教育費附加”全部上解縣財政統一使用。二是按照建立公共財政要求，逐步調整財政支出結構，確保教育經(jīng)費“三個(gè)增長(cháng)”。三是要拓寬教育經(jīng)費籌資渠道，動(dòng)員和鼓勵社會(huì )團體、企事業(yè)單位和個(gè)人捐資助學(xué)，建立教育基金多渠道籌措機制。
教育是一項系統工程，要想辦一流教育，建教育強縣，需要各級黨委、政府的高度重視，需要全社會(huì )的支持和共同努力，更需要教育部門(mén)全體同志臥薪嘗膽，堅定信心，嚴格管理，大膽創(chuàng )新。我們堅信，經(jīng)過(guò)我們的努力，我縣教育一定會(huì )步入良性發(fā)展軌道，進(jìn)入教育強縣行列。
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