行業(yè)性專(zhuān)業(yè)人民調解調研報告
行業(yè)性專(zhuān)業(yè)人民調解是指專(zhuān)門(mén)從事特定行業(yè)矛盾糾紛的調解,其組織表現形式是行業(yè)性專(zhuān)業(yè)人民調解委員會(huì ),這是新形勢下人民調解工作的創(chuàng )新、發(fā)展與完善。我市是**年6月開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性人民調解委員會(huì )建設工作的,經(jīng)過(guò)近二年的建設工作,我們深刻認識到:行業(yè)性專(zhuān)業(yè)人民調解委員會(huì )的建立
,對及時(shí)調處行業(yè)領(lǐng)域內的矛盾糾紛,特別是重大疑難糾紛、避免矛盾升級和群體上訪(fǎng)事件的發(fā)生,維護社會(huì )和諧穩定起到其他職能部門(mén)不可代替的作用。為使我市專(zhuān)業(yè)人民調解工作健康有序發(fā)展,根據省、襄陽(yáng)市的安排，我市組成工作專(zhuān)班，對我市行業(yè)性專(zhuān)業(yè)人民調解的工作現狀、工作問(wèn)題、工作對策進(jìn)行調研，具體情況如下：
一、工作現狀
(一)搭起架子，建立組織
在專(zhuān)業(yè)人民調解委員會(huì )建設上，我們始終堅持在人民調解民間性的基礎上，黨委政府統一領(lǐng)導、黨政分管領(lǐng)導負責、綜治部門(mén)牽頭、主管部門(mén)組織、司法行政指導、有關(guān)部門(mén)參與的工作原則。按照整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)，體現特色，求效務(wù)實(shí)的工作思路。先后建立了勞動(dòng)爭議糾紛人民調解委員會(huì )、學(xué)生意外傷害賠償糾紛人民調解委員會(huì )、道路交通事故人民調解委員會(huì )、醫患糾紛人民調解委員會(huì )、征地拆遷糾紛人民調解委員會(huì )、物業(yè)管理糾紛人民調解委員會(huì )、環(huán)境保護糾紛人民調解委員會(huì )。各專(zhuān)業(yè)人民調解委員會(huì )由九名委員組成，調委會(huì )委員全部是推選產(chǎn)生。專(zhuān)業(yè)調委會(huì )如何發(fā)揮作用，怎么發(fā)揮作用，選好調解委員會(huì )主任是關(guān)鍵，因此我們在各專(zhuān)業(yè)調委會(huì )主任選配上下功夫。一是嚴格調解主任任職條件選聘推選。二是民主推選。三是業(yè)務(wù)主管部門(mén)與司法局聯(lián)合考試考核�？梢赃@樣說(shuō)，七個(gè)專(zhuān)業(yè)人民調解委員會(huì )主任都是頂呱呱的。同時(shí)我們又按照首席調解員、調解員的任職條件選聘12名首席調解員和131名調解員。各調委會(huì )又設立咨詢(xún)專(zhuān)家庫，業(yè)務(wù)專(zhuān)家和法律專(zhuān)家達156人。
(二)建章立制，統一上墻
各項工作的規范運行是建立在規章制度和工作運行機制的基礎上。因此專(zhuān)業(yè)調解委員會(huì )建立后，我們針對各個(gè)行業(yè)的具體情況和行業(yè)特點(diǎn)，依法依規制定出各個(gè)專(zhuān)業(yè)調解委員會(huì )的工作流程、工作制度和工作運行機制。我們先后制定了崗位責任制、學(xué)習例會(huì )制度、重大疑難糾紛討論制度、考核考評制度、檔案管理制度及信息報道制度等。同時(shí)還建立了協(xié)調協(xié)作機制、專(zhuān)家咨詢(xún)機制、協(xié)議履行保障機制和應急處置機制。并將工作流程和工作制度統一規范上墻，做到有章可循。
(三)工作開(kāi)展，成效顯著(zhù)
我市專(zhuān)業(yè)人民調解委員會(huì )2010年6月組建至2012年4月，全市調解行業(yè)領(lǐng)域內矛盾糾紛79件，其中醫療糾紛2件，交通事故賠償糾紛6件，勞動(dòng)爭議糾紛15件，物業(yè)管理糾紛11件，征地拆遷糾紛21件，環(huán)境保護糾紛16件，學(xué)生傷害賠償糾紛8件。調解成功77件，調解成功率為98%。特別是2011年10月楊當學(xué)校張文禮學(xué)生意外傷害賠償糾紛的成功調解有效避免了一起刑事案件的發(fā)生，在楊當鎮，仍至整個(gè)棗陽(yáng)教育界反響大，彰顯出行業(yè)性專(zhuān)業(yè)調解的作用。
二、工作問(wèn)題
近二年的專(zhuān)業(yè)人民調解委員會(huì )的建設工作中也存在一些不可忽視的問(wèn)題，主要表現為：
(一)主管部門(mén)推脫責任，造成專(zhuān)業(yè)調委會(huì )有名無(wú)實(shí)
按照省、襄陽(yáng)市、棗陽(yáng)市的文件規定、業(yè)務(wù)主管部門(mén)負責專(zhuān)業(yè)調解委員會(huì )的組建工作，可有個(gè)別業(yè)務(wù)主管部門(mén)領(lǐng)導總認為組建專(zhuān)業(yè)人民調解委員會(huì )是司法行政部門(mén)的事，不主動(dòng)工作又不配合工作，好像專(zhuān)業(yè)調解解決的糾紛是司法行政機關(guān)的矛盾糾紛，寧愿當事人停尸鬧喪堵大門(mén)，也不愿花錢(qián)組建專(zhuān)業(yè)人民調解委員會(huì )，拿領(lǐng)導的講話(huà)與省市文件抗爭來(lái)擺脫自己的責任。到年底應付上級檢查，突擊掛制度、上牌子，實(shí)際工作一直沒(méi)有開(kāi)展。
(二)調解人員未嚴格選聘，民行調解難區分
專(zhuān)業(yè)調解委員會(huì )委員和專(zhuān)兼職首席人民調解員，特別是首席調解員都是有嚴格的任職條件，其基本要求是：(1)精通法律;(2)具有一定的相關(guān)行業(yè)專(zhuān)業(yè)知識;(3)有較強的群眾工作能力;(4)公道正派，熱愛(ài)人民調解工作�？捎袀�(gè)別專(zhuān)業(yè)調解委員不能按上述條件選聘，有濫竽充數現象。有個(gè)別業(yè)務(wù)主管部門(mén)，不吃透文件精神，圖簡(jiǎn)單干脆將有相關(guān)單位或相關(guān)科室負責人直接選聘為調委會(huì )委員或調解員。在調解行業(yè)糾紛時(shí)，大員上陣，是人民調解還是行政調解很難區分，有人民調解擴大化的感覺(jué)。
(三)調解經(jīng)費沒(méi)有保障，專(zhuān)業(yè)調解作用很難發(fā)揮
縣市級財政需要保障的經(jīng)費很多，一下子將專(zhuān)業(yè)調解經(jīng)費納入地方財政預算的確有一定的困難，這樣可能造成專(zhuān)業(yè)調解空經(jīng)費運行，特別是專(zhuān)業(yè)調解員工資無(wú)法保障的情況，他不可能專(zhuān)職下去。2011年我市就有11名專(zhuān)職調解員，2名專(zhuān)職調解員辭職不干了，特別是經(jīng)費沒(méi)有保障，市衛生部門(mén)又不愿拿錢(qián)，我市醫療糾紛人民調解委員會(huì )只是掛了個(gè)牌，一直沒(méi)有很好開(kāi)展工作。
三、工作對策
專(zhuān)業(yè)人民調解是應對現階段矛盾糾紛行業(yè)性、復雜性、難調解的特點(diǎn)所建立的，它也是處理行業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛的有效措施與途徑，為使專(zhuān)業(yè)調解健康有序發(fā)展，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)調解的獨特優(yōu)勢與特點(diǎn)，針對上述存在的問(wèn)題，提出如下工作對策：
(一)選準一個(gè)，建設一個(gè)
專(zhuān)業(yè)人
民調解委員會(huì )要循序漸進(jìn)，選準一個(gè)，建設一個(gè)，反對一窩蜂。要針對各個(gè)行業(yè)的矛盾糾紛產(chǎn)生的原因、矛盾糾紛的特點(diǎn)，逐個(gè)調查研究，反復論證去建立行業(yè)性專(zhuān)業(yè)人民調解委員會(huì )。如：醫患糾紛人民調解委員會(huì )應當建立，這是社會(huì )發(fā)展的'必然趨勢，其主要原因是醫患糾紛發(fā)生后，患者方一般對衛生行政部門(mén)的處理缺乏信任感，又不愿意通過(guò)訴訟長(cháng)時(shí)間去解決問(wèn)題，他們往往采用停尸鬧喪的過(guò)激行為去達到理賠的目的。因此醫患糾紛人民調解委員會(huì )代表第三方來(lái)解決醫患糾紛，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的今天，人們思維方式的轉變。如：勞動(dòng)爭議、學(xué)生意外傷害賠償糾紛、環(huán)境保護糾紛等專(zhuān)業(yè)人民調解委員會(huì )的建立是很有必要的。我個(gè)人認為，道路交通事故人民調解委員會(huì )沒(méi)有必要成立，其主要原因是公安交警部門(mén)本身就設有事故處理科、交警都是精通法律的專(zhuān)業(yè)人才，他們還設有調解室專(zhuān)門(mén)從事交通事故賠償糾紛的調解工作，再在交警部門(mén)設立道路交通事故人民調解委員會(huì )是不是有點(diǎn)畫(huà)蛇添足。再說(shuō)人民調解達成協(xié)議，保險部門(mén)不一定認可。而交警部門(mén)達成協(xié)議，保險部門(mén)必須執行，這是法律法規的明文規定。我們常說(shuō)的減少行政資源，但是否增加人民資源，或者可以說(shuō)增加的是國家財政資源，這是因為人民調解也是需要經(jīng)費保障的。因此我們在建立專(zhuān)業(yè)人民調解委員會(huì )時(shí)，必須針對各個(gè)行業(yè)的不同情況，在調查研究反復論證的基礎上，選準一個(gè)、建設一個(gè)、莫切搞各個(gè)行業(yè)都成立專(zhuān)業(yè)人民調解委員會(huì )，謹防人民調解擴大化的現象發(fā)生。
(二)嚴格按照任職條件，選聘人民調解員
人民調解員有四個(gè)任職條件，嚴格按照條件選聘，一般國家公務(wù)人員和事業(yè)單位人員不能擔任，這一點(diǎn)是人民調解工作的性質(zhì)決定的。特別是首席調解員的選聘，必須經(jīng)司法行政部門(mén)考試考核后進(jìn)行。專(zhuān)職調解員的選聘，工作責任與能力是考核聘任的第一要務(wù)。特別專(zhuān)業(yè)調解委員主任，選好這個(gè)人往往決定專(zhuān)業(yè)調解委員會(huì )職能作用的發(fā)揮，因此，在組建專(zhuān)業(yè)人民調解委員會(huì )時(shí)，必須選好這個(gè)人。人力資源是決定工作作用發(fā)揮的根本保證，專(zhuān)業(yè)調解作用的發(fā)揮取決于調委會(huì )主任、首席調解員和專(zhuān)職調解員和調解員，選人用人是工作的關(guān)鍵。
(三)多方努力爭取，保障工作經(jīng)費
人民調解工作性質(zhì)決定人民調解工作不收費。在市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的今天，讓一個(gè)人義務(wù)做一兩件是可以的，但讓他長(cháng)年累月去義務(wù)做某事這根本不可能，也不現實(shí)。因此要采用多種方式保障專(zhuān)業(yè)調解工作經(jīng)費：一是爭取黨委政府支持將專(zhuān)業(yè)調解經(jīng)費納入市縣級財政預算;二是業(yè)務(wù)主管部門(mén)要將專(zhuān)業(yè)調解工作經(jīng)費列入部門(mén)工作經(jīng)費之中，并給予偏愛(ài);三是采用社會(huì )助資的方式解決工作經(jīng)費。社會(huì )助資的方法多種多樣，只要我們的方法得當，企業(yè)老板和有關(guān)單位一定會(huì )解囊相助的。
專(zhuān)業(yè)人民調解工作才剛剛起步，今后面臨的問(wèn)題要比我們想象的多，我們一定要不斷研究它、發(fā)揮它、發(fā)現它、創(chuàng )新它、完善它，使這枝“東方之花”永遠綻放。
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