救助管理站救助服務(wù)工作調研報告
為進(jìn)一步推動(dòng)主題教育活動(dòng)和黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，聽(tīng)民心、集民智、解民意，筆者對**市救助管理站切實(shí)提升服務(wù)水平和工作效能、有效開(kāi)展流浪救助服務(wù)工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研。
一、調查的基本情況
該站嚴格執行國務(wù)院《救助管理辦法》和民政部《救助管理辦法實(shí)施細則》，在市民政局的直接領(lǐng)導下，積極做好流浪乞討人員救助管理工作。截止十月，該站共接待求助人員1724人次，對符合救助條件的1724人次給予救助，其中：省外受助人員436人次，本市及其他市受助人員1288人次。從受助人員性別區分：男性1321人次，女性403人次;從年齡結構區分：青壯年1194人次，老年281人次，未成年人238人次;重點(diǎn)救助對象：肢體殘疾89人次，精神病人107人次，癡呆傻39人次。其中救助的1724人次受助人員中的225人次護送返鄉得到了妥善安置，資助返鄉1198人次，接領(lǐng)返鄉42人次。
在救助資金管理上該站嚴格把關(guān)，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，確保每一分錢(qián)都用到救助管理工作上。由于該站基礎設施比較落后，長(cháng)期在外租房辦公，救助場(chǎng)地不足，影響救助管理工作的開(kāi)展。為更好開(kāi)展救助管理工作，該站啟動(dòng)未保中心項目建設項目，計劃年底投入使用。新中心位于回風(fēng)片區，交通便利，項目建設面積3973平方米，中心設有受助人員宿舍、觀(guān)察用房、教育醫療康復室等。在加大硬件設施投入的同時(shí)，該站著(zhù)力加強軟件建設，規范化、科學(xué)化實(shí)施救助管理。2010年和2011年該站黨支部連續兩年被局黨組評為先進(jìn)支部委員會(huì )。
二、救助工作中的基本做法
該站嚴格按照《城市生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員救助管理辦法》、《救助管理機構基本規范》和《流浪未成年人救助保護機構基本規范》的要求，安全、規范化管理。實(shí)行目標責任制，班子成員分工明確，逗硬抓落實(shí)，確保工作目標的實(shí)現。第一，作為民政工作的窗口單位，站班子成員帶頭抓落實(shí)，重救助水平，重救助質(zhì)量，重救助效率，重安全救助。建立安全建設目標責任制，確保無(wú)重大事故發(fā)生。加強流動(dòng)救助，專(zhuān)門(mén)成立4個(gè)流動(dòng)救助工作小組，實(shí)行輪流外出開(kāi)展流動(dòng)救助。確保每周開(kāi)展兩次街頭救助，向流浪乞討人員發(fā)放救助宣傳資料、指引卡，引導受助人員遇到困難時(shí)第一時(shí)間到救助站接受救助;對職業(yè)乞討人員，進(jìn)行勸導、告誡，加強與其戶(hù)籍所在村、社區聯(lián)系，力爭讓他們主動(dòng)放棄職業(yè)乞討行為;進(jìn)一步探索變“輸血”為“造血”，變“消極性社會(huì )救助”為“積極性社會(huì )救助”的救助模式。建立完善了內部管理制度。將制度落實(shí)到崗位、落實(shí)到人員、落實(shí)到工作中。
三、有待解決的問(wèn)題和建議
伴隨著(zhù)我市經(jīng)濟、社會(huì )的不斷發(fā)展，交通日趨便利，外來(lái)人口大量涌入，無(wú)論是救助對象、救助理念，還是救助內容、救助方法都在改變。傳統的吃、住、接、送等救助方式已不適于救助管理工作的需要，也跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐。首先，救助工作的對象發(fā)生了變化，流浪乞討成因復雜，救助對象的數量和群體逐年擴大，救助的.要求和救助的內容延深，救助質(zhì)量要求高，救助對象不再僅僅限于城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員，還有財物被盜、傳銷(xiāo)解救、進(jìn)城務(wù)工、城市拾荒人員，以及打拐解救婦女、農村留守兒童、實(shí)際無(wú)人照管兒童等。僅2011、2012年度該站救助流浪未成年人分別為298人次、260人次。其次，救助工作理念和救助內容發(fā)生了變化。人性化的救助，以人為本、生命至上理念更加彰顯。救助內容不再是僅僅滿(mǎn)足流浪乞討人員的吃、住、行等基本生活救助，而是全方位的生活救助和心理修復、精神支持、醫療救治等的綜合性救助，救助的要求更高，層次更深。第三，救助工作的方法發(fā)生了變化。從求助者主動(dòng)來(lái)救助站求助到救助工作人員走出去上街主動(dòng)救助;從護送回家到源頭預防;從簡(jiǎn)單生活救助到生存技能培訓、心理矯治等，工作方法都發(fā)生了深刻的變化，單一的工作方法已無(wú)法適應當前救助工作需要。第四，救助工作的專(zhuān)業(yè)化人才缺乏。由于我市沒(méi)有高校和專(zhuān)業(yè)的社會(huì )組織，再加上救助站硬件設施不完善，缺乏社會(huì )工作人才，目前只有1人具有助理社會(huì )工作師資質(zhì)，無(wú)法全面開(kāi)展社會(huì )工工作服務(wù)，導致社會(huì )工作服務(wù)水平徘徊于低水平階段。同時(shí)新進(jìn)工作人員往往專(zhuān)業(yè)不對口，專(zhuān)業(yè)對口人員又進(jìn)不來(lái)的現狀，無(wú)法滿(mǎn)足工作需要。針對上述問(wèn)題，建議如下：
由于救助工作這些變化，傳統的救助方式在政府機構的主導下，為求助人員提供食物、住所、醫療救治，聯(lián)系家人和單位，提供乘車(chē)憑證等物質(zhì)方面的救助，而缺乏精神與心理需求方面的安撫與疏導，尤其是流浪未成年人他們還有著(zhù)更高層次的需求，如醫療保障、心理修復、獲得就業(yè)機會(huì )、接受相應教育等等，通過(guò)運用傳統方式對流浪兒童進(jìn)行救助使兒童再次流浪現象較為嚴重。對于特殊人群特別是流浪未成年人的教育和心理矯正感覺(jué)力不從心，迫切需要專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展心理矯正、非正式教育等服務(wù)。這就要求我們，必須尋找新的救助方式，創(chuàng )造新的救助理念，建立新的救助工作機制以適應這些情況的變化。一是通過(guò)引導和購買(mǎi)社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)力量參與救助管理工作，通過(guò)政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)，逐步建立“政府主導、民政牽頭、社會(huì )力量參與”的機制，可以有效開(kāi)展救助管理站內的社會(huì )工作服務(wù)和站外拓展性服務(wù)。二是內部挖潛，加大干部職工學(xué)習力度，通過(guò)組織培訓、學(xué)習等方式，培養一批專(zhuān)業(yè)性人才。
雖然《救助管理辦法》詳細規定了受助人員的安置措施，但在實(shí)際工作中，受助對象返家安置仍比較困難。通常對于能夠自行回家的成年受助者會(huì )提供乘車(chē)憑證，受助兒童由救助站工作人員護送至戶(hù)籍所在地民政部門(mén)。但其中的盲聾啞、癡呆傻、精神病等受助人員因受語(yǔ)言交流、精神疾病等障礙，無(wú)法提供準確的信息，無(wú)法和受助家屬聯(lián)系，只能送往醫院治療、供養，救助期滿(mǎn)也無(wú)法送走;有的殘疾人、未成年人或行動(dòng)不便者因親屬或所在單位不愿接回，要求救助站送回或者借故推托甚至直接拒絕接回;流出地不主動(dòng)配合接回未成年人、老弱病殘等行動(dòng)不便的人員;一些因年老、年幼或智力存在障礙無(wú)法查明親屬者。我市缺乏相應的福利機構對上述對象進(jìn)行安置，目前市社會(huì )福利院正在籌備建設中。
**市救助管理站始終秉承“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的理念，為流浪乞討特殊群體辦好事、解難題，以實(shí)際行動(dòng)樹(shù)立了救助管理工作良好形象，為我市救助管理工作的開(kāi)展營(yíng)造了良好的氛圍.........。
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