關(guān)于我市市級機關(guān)黨建工作調研報告

　　蘇州市級機關(guān)黨工委共有黨員9875名，其中女黨員1930名。黨組織共有628個(gè)，其中黨委34個(gè)，黨總支52個(gè)，黨支部542個(gè)。近年來(lái)，市級機關(guān)黨工委在市委領(lǐng)導下，認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》，切實(shí)加強機關(guān)黨的思想、作風(fēng)和組織建設，取得了積極的成效，但也不同程度地存在著(zhù)一些問(wèn)題，現將調研情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　1、基層組織建設有了新的進(jìn)展，但基層黨組織地位有待提升。

　　機關(guān)黨工委按照黨章規定，嚴格機關(guān)黨組織的換屆選舉工作。每年有計劃、有布署地對基層屆滿(mǎn)機關(guān)黨委、直屬總支和基層黨支部的換屆選舉工作進(jìn)行指導檢查，對基層黨組織書(shū)記、副書(shū)記缺額的及時(shí)調整充實(shí)，今年上半年共有27個(gè)基層黨組織領(lǐng)導班子進(jìn)行了換屆選舉或調整，在做好換屆選舉工作的同時(shí)，機關(guān)黨工委主動(dòng)適應形勢，積極配合機構改革，調整機關(guān)黨組織設置，及時(shí)理順各級黨組織的隸屬關(guān)系，選好配強黨組織領(lǐng)導班子，確保機構改革中機關(guān)黨建工作運轉正常。同時(shí)，機關(guān)黨工委圍繞提高機關(guān)黨務(wù)工作者的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，相繼制訂了《蘇州市市級機關(guān)機層黨組織工作目標考核細則》、《蘇州市市級機關(guān)基層黨組織工作手冊》，明確了基層黨支部書(shū)記、黨小組長(cháng)的工作職責，確�；鶎狱h務(wù)工作的規范化、有序化。另一方面，機關(guān)黨工委積極組織多層次的專(zhuān)項培訓，提供學(xué)習研究、交流討論的機會(huì )，在加強黨務(wù)干部理論素養的同時(shí)，突出提升其業(yè)務(wù)工作水平。與機關(guān)黨組織建設的加強不協(xié)調的是，機關(guān)黨組織應有的地位沒(méi)有充分顯現。有些機關(guān)領(lǐng)導干部認為搞好業(yè)務(wù)工作是硬任務(wù)，機關(guān)黨建則是軟任務(wù)，只要過(guò)得去就行。有些領(lǐng)導干部對機關(guān)黨建工作的相關(guān)文件法規不甚了了，對待機關(guān)黨建工作務(wù)實(shí)的少，敷衍的多。據市級機關(guān)對貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》的情況調查顯示，有16%的局黨組沒(méi)有專(zhuān)門(mén)學(xué)習和專(zhuān)題研究本單位黨建工作。機關(guān)黨組織應當在黨組指導下開(kāi)展工作，但是在部分機關(guān)里，指導實(shí)際上變成了領(lǐng)導，黨組織的地位和作為很大程度上以黨組主要負責人的重視程度為轉移，領(lǐng)導重視，則能正常開(kāi)展工作，黨組織就能有所作為，從而具有較強的戰斗力和凝聚力;領(lǐng)導不重視，則黨務(wù)干部的編制、配備，黨務(wù)工作的經(jīng)費、時(shí)間較難保障，黨務(wù)工作的氛圍、環(huán)境較差，黨的工作難以正常開(kāi)展，也就難以以作為求地位，黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用便相應弱化�，F在機關(guān)的黨務(wù)干部中絕大部分是兼職的，在機構改革過(guò)程中，甚至出現了精簡(jiǎn)人員首先就精簡(jiǎn)黨務(wù)干部的不正�，F象。正因為對黨務(wù)工作不重視，所以許多兼職黨務(wù)干部對黨務(wù)工作也是兼而不管。不可否認，我們有許多機關(guān)的黨務(wù)干部勤勤懇懇，埋頭苦干。但是在有些機關(guān)里，黨務(wù)干部和黨務(wù)工作不被理解，也不被尊重。有些黨務(wù)干部有副處級的名份，擔正科級的職責，做辦事員的工作，有些單位的黨務(wù)干部與其他業(yè)務(wù)干部在考核獎懲體系中并不享受同等待遇，黨務(wù)工作被視為可有可無(wú)的務(wù)虛性事務(wù)，因此導致機關(guān)中一些有能力的同志不愿擔任黨務(wù)干部，不同程度上影響了黨務(wù)干部隊伍結構的改善和整體素質(zhì)的提高。黨務(wù)干部年齡偏大，黨務(wù)工作力量偏弱，黨組織活動(dòng)制約因素較多，不僅影響了黨組織作用的正常發(fā)揮，也不同程度上限制了黨組織地位的進(jìn)一步提升。

　　2、黨員教育管理正常有序，但黨員教育管理的效果有待進(jìn)一步優(yōu)化。

　　市級機關(guān)黨工委積極依托團組織，通過(guò)“推優(yōu)”工作，及時(shí)發(fā)現優(yōu)秀人才，落實(shí)培養教育措施，較好地實(shí)現了黨團銜接。據統計，每年機關(guān)黨工委要吸納400多人參加入黨積極分子培訓，保持了一支數量充足的入黨積極分子隊伍。在發(fā)展黨員工作上，機關(guān)工委按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結構、慎重發(fā)展”的十六字方針，積極穩妥地做好發(fā)展黨員工作。各級黨組織統一按照機關(guān)工委的要求，制訂黨員發(fā)展規劃，嚴格按發(fā)展黨員程序辦事。2000年，機關(guān)工委共發(fā)展黨員263名，其中女黨員80名，占30.4%，35歲以下的174名，占66.2%，大專(zhuān)以上學(xué)歷的197名，占74.9%，發(fā)展黨員中各類(lèi)先進(jìn)64名，占24.3%，達到了省市規定的要求。年初，機關(guān)黨工委對基層黨組織發(fā)展黨員工作進(jìn)行了抽查，結果表明，機關(guān)發(fā)展黨員工作正常規范，黨員隊伍結構趨向合理。今年8月，機關(guān)工委組織的兩期由入黨積極分子、發(fā)展對象參加的黨的基礎知識培訓班，參訓學(xué)員35歲以下的共計235名，大專(zhuān)以上學(xué)歷的235名，占參學(xué)人員的80.5%，發(fā)展對象較以往呈現出較明顯的年輕化，高層次的趨勢。市級機關(guān)黨工委認真抓好黨員教育管理，通過(guò)輪訓、考察、報告以及多種類(lèi)型的主題黨日活動(dòng)，加強對機關(guān)黨員的基本理論教育和理想信念教育。今年，機關(guān)工委連續舉辦了6期市級機關(guān)科級干部輪訓班，1145名干部參加了輪訓，收到了良好的教育效果。同時(shí)，機關(guān)工委按照中發(fā)[1998]5號文件精神和市紀委、市委組織部的布置安排，認真開(kāi)展黨員民主評議。今年上半年，34個(gè)黨委、52個(gè)黨總支、542個(gè)黨支部的9695名黨員參加了評議，參評率達98.18%。評出優(yōu)秀黨員483名，不合格黨員8名，對4名查清問(wèn)題的黨員進(jìn)行了組織處理。但是在黨員教育管理中同樣也存在一些薄弱環(huán)節。一是黨員教育的模式較為單一。不少機關(guān)黨組織的黨員教育內容相對單調，教育形式比較單一，一些基層黨組織黨員教育僅僅停留在讀讀報紙，學(xué)學(xué)文件上，致使黨員教育缺乏吸引力，敷衍了事，走走過(guò)場(chǎng)，不僅達不到應有的教育效果，也有損黨組織形象。二是黨內活動(dòng)的開(kāi)展不夠正常。部分機關(guān)黨的活動(dòng)與機關(guān)干部全體活動(dòng)合二為一，用機關(guān)干部會(huì )議替代黨內組織生活，以機關(guān)干部活動(dòng)替代黨的活動(dòng)，以群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)替代黨員教育，從很大程度上削弱了共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性、黨內活動(dòng)的獨立性和黨內生活的政治性。三是黨員管理的出口亟待疏通。有些機關(guān)基層黨組織在教育培養入黨積極分子的過(guò)程中，十分重視發(fā)揮思想政治工作的滲透力和影響力，但在入黨后，除開(kāi)展正常的黨員組織生活外，思想政治工作有所弱化，黨員思想動(dòng)態(tài)難以為黨組織及時(shí)把握，一些黨員不能以黨員標準嚴格要求自己，言行失范，不但不能發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，反而在群眾中造成不良影響。但是一些基層黨組織在處理不合格黨員的問(wèn)題上，瞻前顧后，猶豫不決，照顧情面，不愿得罪人，在一定程度上失去了黨員標準的嚴肅性，損害了黨員形象的先進(jìn)性，弱化了黨組織的權威性。

　　3、廉政教育和黨內監督有所加強，但機關(guān)黨組織的監督職能尚未充分發(fā)揮。

　　根據省、市委有關(guān)部門(mén)的部署，市級機關(guān)黨工委在各級黨組織中開(kāi)展“廉潔奉公、勤政為民”為主題的黨性黨風(fēng)黨紀教育和以為反面教材的警示教育。根據黨中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設責任制的規定》，機關(guān)黨組織協(xié)助黨組領(lǐng)導認真做好制定計劃、分解責任、加強考核等工作，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政責任制的貫徹落實(shí)�！吨袊�共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》規定，機關(guān)黨組織在開(kāi)展機關(guān)黨的建設工作中，負有加強機關(guān)黨風(fēng)廉政建設的工作職責。因此，機關(guān)黨組織在落實(shí)《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設責任制的規定》的過(guò)程中盡管不直接承擔責任，但應從自己的工作職責出發(fā)，主動(dòng)發(fā)揮應有作用。但是在加強機關(guān)黨風(fēng)廉政建設和履行黨內監督職責的過(guò)程中，機關(guān)黨組織的職能作用發(fā)揮得仍然不夠充分。主要表現在：(1)監督意識不強。有些黨員領(lǐng)導干部不能正確理解和對待自己所在黨組織應該發(fā)揮的監督作用，接受所在黨組織監督的自覺(jué)性較差。市級機關(guān)貫徹落實(shí)《條例》的情況調查顯示，有15個(gè)單位的領(lǐng)導了解黨組織的監督內容，16個(gè)單位的領(lǐng)導了解很少或根本不了解。黨組織協(xié)助黨組(黨委)參與本單位干部隊伍管理的職責在落實(shí)上也有較大差距，很多單位沒(méi)有執行。即使有的黨組織負責人參與此項工作，也是以人事干部或監察干部身份參加的。另一方面，作為黨員群眾和黨組織也存在著(zhù)不愿監督和不敢監督的現象，從而使黨內監督不能有效地開(kāi)展。(2)監督手段不力。機關(guān)基層黨組織在黨風(fēng)廉政建設中通常采用學(xué)文件、學(xué)法規、看專(zhuān)題片、聽(tīng)報告會(huì )等形式，教育手段運用得多，但監督手段運用得少，往往一涉及到監督就理不直氣不壯，監督黨員怕傷感情，監督領(lǐng)導怕惹是非，甚至出現了一些機關(guān)領(lǐng)導干部不參加所在黨支部(黨小組)的黨內組織生活而無(wú)人過(guò)問(wèn)的不正�，F象。(3)監督責任不明。開(kāi)展黨內監督，不是黨務(wù)干部個(gè)人的事，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，無(wú)論是黨小組還是黨支部，都沒(méi)有明確的監督職責，往往監督和不監督一個(gè)樣，監督得嚴和監督得松一個(gè)樣，結果是看似在監督，實(shí)際不監督。

　　4、機關(guān)精神文明創(chuàng )建活動(dòng)深入推進(jìn)，但機關(guān)黨員發(fā)揮模范作用的領(lǐng)域尚待拓展。

　　市級機關(guān)黨組織繼續深入開(kāi)展“三優(yōu)三滿(mǎn)意”創(chuàng )建文明機關(guān)活動(dòng)，加強機關(guān)內部管理，塑造機關(guān)良好形象。他們還依托群團組織廣泛開(kāi)展“結對幫困送溫暖”活動(dòng)和豐富多彩的文化體育活動(dòng)，引導廣大機關(guān)干部，特別是黨員干部，立足本職，愛(ài)崗敬業(yè)，無(wú)私奉獻，建功立業(yè)。各類(lèi)精神文明創(chuàng )建活動(dòng)的開(kāi)展，較好地發(fā)揮了機關(guān)黨員的先鋒模范作用，機關(guān)形象有所改善，機關(guān)干部的服務(wù)意識，效率意識有所加強。但是機關(guān)黨組織在開(kāi)展精神文明創(chuàng )建，發(fā)揮黨員先鋒模范作用的過(guò)程中，往往注意力更多地是集中在機關(guān)內部，較少關(guān)注黨員八小時(shí)以外的行為表現，發(fā)揮黨員先鋒模范作用的領(lǐng)域尚待拓展。有些機關(guān)黨員在單位能處處嚴格要求自己，但八小時(shí)以外，卻放松了自我約束，有些社區黨務(wù)工作者甚至反應，有個(gè)別機關(guān)黨員非但不能充分發(fā)揮在職黨員作用，支持社區黨建工作，反而不愿公布自己的黨員身份，不愿利用自身特長(cháng)為社區建設及群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)作力所能及的貢獻。

　　二、進(jìn)一步加強機關(guān)黨建工作的意見(jiàn)和建議

　　1、提高認識水平，強化責任意識，處理好機關(guān)黨組織地位與作為的關(guān)系。

　　機關(guān)黨組織地位、作用及領(lǐng)導體制上的特殊性，決定了黨組領(lǐng)導的關(guān)心與支持是搞好機關(guān)黨組織建設的關(guān)鍵條件。實(shí)踐證明，哪個(gè)單位黨組對黨建工作重視程度高，創(chuàng )造條件好，解決困難多，哪個(gè)單位的黨建工作就開(kāi)展得有聲有色，有力度和深度，機關(guān)黨組織自然就有凝聚力，戰斗力。因此，要提高機關(guān)黨組織的地位，確保黨組織有所作為，就必須爭取黨組的重視與支持。各單位應當盡快建立健全主要負責同志帶頭做好機關(guān)黨的工作的責任制，將機關(guān)的黨務(wù)工作狀況納入對黨組領(lǐng)導工作實(shí)績(jì)的考評體系中去，不斷提高對黨務(wù)工作的認識水平，以制度的形式賦予主要負責同志帶頭抓黨建的責任和壓力，明確應履行的義務(wù)，促進(jìn)機關(guān)黨組職能盡快到位。要重視加強黨務(wù)干部隊伍建設，選拔任用素質(zhì)高、能力強的同志擔任黨務(wù)干部，并通過(guò)開(kāi)展多種形式的培訓活動(dòng)提高黨務(wù)干部的工作能力和業(yè)務(wù)水平，探索以量化的指標體系評價(jià)黨務(wù)工作實(shí)績(jì)的新路子，形成有效的黨務(wù)工作激勵機制。要在給黨務(wù)干部壓擔子的同時(shí)，確保黨務(wù)干部有足夠的精力處理黨務(wù)工作。通過(guò)上下共同努力，逐步在機關(guān)形成重視黨務(wù)工作、尊重黨務(wù)干部的良好氛圍。在開(kāi)展機關(guān)黨務(wù)工作的'過(guò)程中，要處理好業(yè)務(wù)與黨務(wù)的關(guān)系，圍繞業(yè)務(wù)抓黨務(wù)，抓好黨務(wù)促業(yè)務(wù)，以作為求地位，以地位謀作為。

　　2、嚴格教育制度、創(chuàng )新教育模式，不斷提升黨員教育管理的水平。

　　要嚴把黨員“入口”，繼續認真抓好發(fā)展黨員工作，做好對入黨積極分子的培養教育，特別要注意發(fā)揮思想政治工作在黨員發(fā)展過(guò)程中的作用，要深入細致地了解入黨積極分子的思想動(dòng)態(tài)。黨組織要通過(guò)交流談心、調查分析、座談?dòng)懻摰刃问秸莆杖朦h積極分子的需要，保持黨組織和入黨積極分子間的經(jīng)常性聯(lián)系。入黨積極分子聯(lián)系人要定期向黨組織匯報工作，并建立健全有關(guān)制度。要進(jìn)一步嚴格黨的組織生活，堅持“三會(huì )一課”制度、黨員目標管理制度、民主評議黨員制度，防止黨內組織生活的隨意化，確保黨內組織生活的嚴肅性，不斷提高組織生活的質(zhì)量。要創(chuàng )新黨課和黨內活動(dòng)的形式，克服枯燥冗長(cháng)，說(shuō)教灌輸的傾向，努力在黨員教育活動(dòng)的主題化、系列化上下功夫，探索黨員教育與業(yè)務(wù)工作相結合的新路子，開(kāi)發(fā)出個(gè)性化、特色化的活動(dòng)項目，不斷增強黨員教育的吸引力和針對性。要加強對黨員的日常管理，支部應當建立健全書(shū)記、委員與黨員的談話(huà)、聯(lián)系制度，從政治上給黨員更多的關(guān)心幫助，真正使黨員生活在組織之中，建立起對機關(guān)黨組織的強烈歸屬感。要在把好黨員“入口”、管好“口內”黨員的同時(shí)，著(zhù)力疏通黨員“出口”。黨員“出口”管理的好壞直接關(guān)系黨組織的形象和權威，因此機關(guān)各級黨組織應當進(jìn)一步嚴格執行民主評議黨員制度，提高批評與自我批評的質(zhì)量，克服批評無(wú)關(guān)痛癢、自我批評浮光掠影的現象，嚴格按照黨員目標管理的要求，適當采用黨員百分考核的方法評定黨員的綜合表現，對評議出的不合格黨員，要從速、從嚴清理出黨員隊伍，保持黨員隊伍的純潔性和黨員形象的先進(jìn)性。

　　3、落實(shí)監督責任，加大監督力度，積極履行黨組織的監督職責。

　　機關(guān)黨組織的黨內監督是紀檢監督、組織人事監督和領(lǐng)導班子內部監督所無(wú)法取代的。要通過(guò)學(xué)習和領(lǐng)會(huì )黨的各項規章制度，增強對監督工作重要性和必要性的認識和理解，樹(shù)立起監督工作為機關(guān)工作服務(wù)的思想，糾正那種認為監督就是跟自己過(guò)不去的錯誤認識，解決不愿監督和怕監督的問(wèn)題。要進(jìn)一步加強對民主生活會(huì )的管理，擴大黨組織的知情權和參與權，明確不是部門(mén)黨組成員的機關(guān)黨組織專(zhuān)職書(shū)記或副書(shū)記，應列席本部門(mén)領(lǐng)導干部民主生活會(huì )。要嚴格執行黨員領(lǐng)導干部雙重組織生活會(huì )制度，組織生活會(huì )的出勤情況要予以公示，并將黨員領(lǐng)導干部參加所在支部(黨小組)的組織生活的情況作為評定優(yōu)秀黨支部(小組)的重要依據。黨員領(lǐng)導干部要采取公開(kāi)的方式如述職等形式定期地接受黨組織的評議和質(zhì)詢(xún)，使黨員領(lǐng)導干部能自覺(jué)地把個(gè)人行為始終置于黨組織和群眾的監督之下。干部人事部門(mén)在考察擬任黨政領(lǐng)導人選時(shí)，要按照中央《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》的規定，聽(tīng)取考察對象所在單位組織(人事)部門(mén)、紀檢機關(guān)(監察)部門(mén)和機關(guān)黨組織的意見(jiàn)，以便機關(guān)黨組織加強對黨員領(lǐng)導干部在選拔、任用干部方面的監督。機關(guān)黨組織要在擴大、疏通監督渠道的同時(shí)，加強與有關(guān)職能部門(mén)的聯(lián)系，加強協(xié)調機制建設，及時(shí)溝通情況，形成監督合力，對較為嚴重的問(wèn)題，要共同提出處理意見(jiàn)和建議，使黨組織的監督不再因人權、財權的掣肘而受制于被監督者，解決黨組織監督效果不明顯的問(wèn)題。

　　4、延長(cháng)工作手臂，拓展工作領(lǐng)域，充分發(fā)揮機關(guān)黨員的模范作用。

　　市級機關(guān)在開(kāi)展“三優(yōu)三滿(mǎn)意”創(chuàng )建文明機關(guān)活動(dòng)的過(guò)程中，積累了豐富的經(jīng)驗，廣大機關(guān)黨員在機關(guān)文明創(chuàng )建中較好地發(fā)揮了先鋒模范作用，機關(guān)黨組織積極依托群團組織開(kāi)展的各類(lèi)“溫暖工程”、“希望工程”、“愛(ài)心工程”及形式多樣的文化體育活動(dòng)，較好地樹(shù)立了機關(guān)的公眾形象，形成了濃郁的精神文明建設氛圍。隨著(zhù)我市群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)的深入開(kāi)展以及社區建設的逐步推進(jìn)，機關(guān)黨組織建設還應當主動(dòng)適應形勢，延長(cháng)工作手臂，把發(fā)揮黨員先鋒模范作用的領(lǐng)域進(jìn)一步延伸到社區。機關(guān)黨組織要與社區黨組織積極聯(lián)合開(kāi)展各類(lèi)社區服務(wù)、社區教育、社區文化活動(dòng)，參與社區建設和社區管理，通過(guò)結對共建或參與社區黨建聯(lián)席會(huì )發(fā)揮機關(guān)黨組織在社區建設中的積極作用。機關(guān)黨組織要教育廣大機關(guān)黨員增強社區歸屬意識和社區發(fā)展觀(guān)念，主動(dòng)到居住地所在社區報到，利用自身特長(cháng)為社區建設作力所能及的貢獻，樹(shù)立機關(guān)黨員在社區的良好形象。要建立健全機關(guān)在職黨員社區聯(lián)系卡制度，黨組織結合社區對在職黨員八小時(shí)以外綜合表現的評價(jià)對黨員作出客觀(guān)、公正、全面的評議，將黨員教育管理延伸至八小時(shí)以外，把機關(guān)兩個(gè)文明建設納入群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)的總體框架，不斷提高機關(guān)黨建工作水平和影響力。

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