增收致富工程調研報告
為了加快發(fā)展永安鎮敖牛村的經(jīng)濟，全面推進(jìn)敖牛村的小康社會(huì )進(jìn)程，根據《突泉縣XX--XX年農民增收致富發(fā)展綱要》和《突泉縣XX--XX年農民增收致富示范工程實(shí)施方案》的要求，XX年4月28日至5月2日，由縣直各局包村屯聯(lián)絡(luò )員和永安鎮包村工作人員組成的調查小組，歷時(shí)5天對全村基本情況進(jìn)行了逐戶(hù)調查走訪(fǎng)，認真填寫(xiě)了入戶(hù)調查表，調查情況如下：
一、基本情況
敖牛村位于永安鎮政府東3公里的鬧牛山腳下，東臨吉林省洮南市煤窯鄉紅山村，北與永德村隔河相望。全村現有4個(gè)自然屯，304戶(hù)，人口1123人，其中農戶(hù)265戶(hù)，農村人口1043人;黨員38人;XX年勞務(wù)輸出270人，務(wù)工地主要集中在京、津、遼一帶。全村共有耕地6454畝，其中水澆地2646畝，退耕地1870畝。全村共有機電井166眼，農機151臺，耕畜87頭匹。全屯共有奶牛存欄312頭，羊存欄2500只，豬365口。初步調查全村負債金額170余萬(wàn)元，主要是養殖貸款,部分農戶(hù)因子女上學(xué)欠貸較多。
近年來(lái)，村兩委班子解放思想，緊密團結，認真執行“三會(huì )兩課”制度，在全村開(kāi)展了大學(xué)習大討論活動(dòng)，理清了一條全新的發(fā)展思路，把舍飼養畜作為產(chǎn)業(yè)結構調整的突破口，堅持把好地種好，走為牧而農，為養而種的路子，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。從XX年開(kāi)始，全村協(xié)調資金，大力發(fā)展舍飼養殖。3年來(lái)，共有養殖戶(hù)259戶(hù)，占總戶(hù)數的97.7%，其中奶牛養殖戶(hù)193戶(hù)，奶牛存欄350頭，戶(hù)均1.32頭，規模養牛戶(hù)達32戶(hù)。全村黑頭肥尾羊、小尾寒羊、絨山羊存欄2500只。到XX年末,全村總收入中，牧業(yè)收入占總收入的60.2%。農民人均收入達到2715元,比XX年增加2300元。為解決賣(mài)奶難的問(wèn)題，敖牛村以招商引資的形式建日收鮮奶3噸奶站一處，擠奶點(diǎn)2個(gè)。目前，奶站日收鮮奶2.5噸。XX年在盟委組織部、盟供銷(xiāo)社和縣委組織部的指導扶持下，奶牛養殖戶(hù)成立奶牛專(zhuān)業(yè)合作社，制定了《章程》和《奶牛意外死亡補償辦法》，現在正建立疫病防治、飼料供應、奶牛改良等服務(wù)體系，為敖牛村養殖業(yè)走向市場(chǎng)、實(shí)現產(chǎn)業(yè)化奠定基礎。
二、存在問(wèn)題及產(chǎn)生原因
雖然從XX年以來(lái)，敖牛村的農民收入增長(cháng)速度有了較大的.變化，但相對改革開(kāi)放二十多年全村的經(jīng)濟總量變化不大，人均gdp相對發(fā)展緩慢,面臨的問(wèn)題還很多,調查中發(fā)現的問(wèn)題也很多，四個(gè)自然屯發(fā)展程度也不一樣，綜合分析，滯約農民增收的因素歸納起來(lái)是“一高、二重、三弱、四低、五缺”。
“一高”抵消農民增收。以種子、化肥、農藥、農機具為主的農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格高，造成農業(yè)生產(chǎn)成本高，導致增產(chǎn)不增收或者在很大程度上抵消了農民增收的效果。在農業(yè)生產(chǎn)成本構成中，農業(yè)生產(chǎn)資料占有很大的比重，如果農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格偏高，就會(huì )加大農民的生產(chǎn)成本，減少農民的收入。雖然取消了農業(yè)稅，增加了糧食直補資金，但對于農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格全面上漲，在很大程度上抵消了中央一號文件給農民帶來(lái)的實(shí)惠。
“二重”影響農民增收。一是小農意識重。由于歷史的自然的等多種原因，農民身上的小農意識烙印仍比較深。常常表現為滿(mǎn)足于自給自足，安于現狀，更看重眼前利益而難有長(cháng)遠打算。粗放經(jīng)營(yíng)模式?jīng)]有得到根本性改變，對市場(chǎng)的應變能力弱。二是農民負擔重。表現為就醫、子女入學(xué)的負擔已普遍超過(guò)多數農民的負擔能力。
“三弱”制約農民增收。一是投入的能力弱。由于敖牛村農業(yè)基礎薄弱，財力極為有限，導致投入長(cháng)期不足，從而制約農民增收。二是農業(yè)基礎設施脆弱。農田設施大多是上個(gè)世紀八十年代建的，有的已失去了功能，后來(lái)雖陸續建設和治理了一些農田水利設施，但全村靠天吃飯的成份還比較重，抵御自然災害的能力不強，和現代農業(yè)發(fā)展的要求很不適應。三是農業(yè)現代化條件薄弱。由于特殊的地理環(huán)境，大型農業(yè)機械的使用受限，農機推廣難，農業(yè)現代化的步伐慢，種地靠鋤、收割靠刀的局面還沒(méi)有從根本上改變，農業(yè)生產(chǎn)效率低，大量農民還不能從有限的土地上解放出來(lái)。
“四低”限制農民增收。一是城鎮化率低。城鎮化水平低，農村勞動(dòng)力向城鎮轉移的空間就小，轉移的難度就大，增加收入的機會(huì )就受到很大限制。二是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。目前農村合作經(jīng)濟不發(fā)達，農民組織尚處在初級階段,組織化程度低，農戶(hù)通向市場(chǎng)的中介或橋梁?jiǎn)?wèn)題還沒(méi)有解決好，大多數農民的產(chǎn)銷(xiāo)活動(dòng)處于無(wú)組織狀態(tài)，勢單力薄，產(chǎn)業(yè)鏈條還比較短，生產(chǎn)處于盲目狀態(tài)，交易處于被動(dòng)狀態(tài)。三是農畜產(chǎn)品商品化程度低。農畜產(chǎn)口商品化程度低就意味著(zhù)農民自身消費后的剩余少，從而影響農民增收。四是農村勞動(dòng)力素質(zhì)低。在小敖牛屯留守在家從事耕種的大多為老弱婦孺，這些人文化素質(zhì)偏低，大多數為初中以下文化程度，接受新鮮事物能力差，使得新技術(shù)推廣的難度增大，降低了農業(yè)的經(jīng)濟效益和農民的收入。在外打工的青壯年勞力總體上雖比留守在農村的文化素質(zhì)要高一些，但懂技術(shù)懂管理的人少，大多是靠賣(mài)苦力從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)獲得收入，因而收入低。
“五缺”困擾農民增收。一是缺資金。大多數農戶(hù)存在生產(chǎn)資金困難問(wèn)題，特別是要擴大再生產(chǎn)和搞畜牧養殖，資金遠遠不夠，貸款難長(cháng)期困擾農民。二是缺技術(shù)。多數農民掌握的還是傳統技術(shù)，對新的實(shí)用技術(shù)掌握不夠，對新技術(shù)新品種的推廣使用持觀(guān)望態(tài)度;農牧業(yè)科技人才匱乏，服務(wù)力度不夠，服務(wù)意識淡化。三是缺信息。農民獲取各種信息的渠道仍然狹窄，農業(yè)生產(chǎn)和養殖缺方向，農畜產(chǎn)品缺去向。發(fā)展初期愁規模，規模上來(lái)后愁銷(xiāo)路。四是缺加工。村內缺少大的能引領(lǐng)農民生產(chǎn)的農畜產(chǎn)品加工企業(yè)，農民賣(mài)初級產(chǎn)品的多，零零碎碎賣(mài)的多，農畜產(chǎn)品加工轉化率低。五是缺保障。無(wú)論種植還是養殖翥缺保障，天災對農民造成的損失只有靠農民自身來(lái)承擔，政府救濟往往是毛毛細雨杯水車(chē)薪。沒(méi)有保障，農民享受不到和城市居民同等的社保、醫保等基本保障，一遇天災人禍往往傾家蕩產(chǎn)。
三、促進(jìn)農民收入增長(cháng)的途徑
一是拓寬農民增收渠道。收入來(lái)源單一，是農民收入低的主要原因，針對當前農村退耕還林和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的現實(shí)，提高農民的收入，就要千方百計引導農民不再集中于種植業(yè)，而是向具有一定比較優(yōu)勢的養殖業(yè)轉變;大力發(fā)
展農村個(gè)體經(jīng)濟、大力發(fā)展農村二三產(chǎn)業(yè);積極組織勞務(wù)輸出，把大批農村剩余勞動(dòng)力轉移到非農產(chǎn)業(yè)，加快農村非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二是提高農民的素質(zhì)。農村勞動(dòng)力文化素質(zhì)差，缺乏技術(shù)、不懂經(jīng)營(yíng)，不具備從事復雜勞動(dòng)的條件，不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，如果這個(gè)問(wèn)題得不到解決，那么引導農民進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)，并獲得效益，將是一句空話(huà)。因此必須下大力氣抓好農民的文化素質(zhì)，一方面落實(shí)好小學(xué)教育的普及，抓好后備勞動(dòng)力的教育，另一方面從各屯實(shí)際出發(fā)對現有勞動(dòng)力進(jìn)行適用技術(shù)培訓，使之能掌握一技之長(cháng)。
三是控制人口增長(cháng)。人口問(wèn)題是可持續發(fā)展的首要問(wèn)題。
四是加大扶持力度。由于生態(tài)條件惡劣，中低收入農戶(hù)普遍面臨農業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)出效益低下的困境，要突破這個(gè)困境，只有依靠科技進(jìn)步，通過(guò)新技術(shù)的運用、新項目的帶動(dòng)，提高農牧業(yè)生產(chǎn)水平和產(chǎn)出效率，實(shí)現收入的快速增長(cháng)。因此應加大扶持力度，實(shí)施各項富民工程、科技項目應確保資金到位、技術(shù)到位。
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