貧困鄉鎮扶貧開(kāi)發(fā)調研報告

　　黨的十七屆三中全會(huì )對搞好新階段扶貧開(kāi)發(fā)提出了新的要求，也帶了新的發(fā)展機遇。最近，我們組織部分政協(xié)委員赴祁連山沿山區就貧困鄉鎮扶貧開(kāi)發(fā)的情況進(jìn)行了調查。在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，全省扶貧工作堅持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，不斷加大以農業(yè)基礎設施建設、移民安置、科技推廣和整村推進(jìn)為重點(diǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)力度，貧困人口大幅度減少，農村貧困面貌得到很大改觀(guān)，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了明顯成效。但是，由于受氣候、地理、資源和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎條件的制約，整體欠發(fā)達貧困地區落后的狀況仍未得到根本性改變，尤其是甘肅河西地區祁連山沿山一帶與川區發(fā)展不平衡的問(wèn)題日益突出，沿山區農民收入增長(cháng)緩慢，相對貧困程度不斷加劇，農民群眾貧困和民生的問(wèn)題依然嚴重。

　　一、祁連山沿山區貧困現狀

　　以地處河西地區中部的張掖市為例，主要表現在以下六個(gè)方面：

　　1、貧困人口仍然較多。張掖市沿山地區民樂(lè )縣的南豐鄉、山丹縣的陳戶(hù)鄉、高臺縣的新壩鄉、臨澤縣的倪家營(yíng)鄉等16個(gè)鄉鎮共有農戶(hù)7.6萬(wàn)戶(hù)，人口30.4萬(wàn)人，按照新的扶貧標準人均純收入1196元以下為貧困人口的標準測算，這些鄉鎮的貧困人口達到4.2萬(wàn)戶(hù)、16.64萬(wàn)人，占總戶(hù)數的55.3%、總人口的54.7%，占全市貧困人口總數的68.4%。

　　2、生存環(huán)境十分嚴酷。這16個(gè)鄉鎮均都地處海拔米以上的祁連山淺山區，氣候寒冷，霜期過(guò)長(cháng)，地勢傾斜、海拔梯度大，年降水量不到150毫米，蒸發(fā)量高達2400毫米以上，水資源極度匱乏，土地貧瘠，人均水澆地僅0.5畝左右。

　　3、自然災害危害嚴重。由于沿山地區屬大陸性荒漠草原氣候，干旱、冰雹、霜凍等自然災害頻繁發(fā)生。遭受60年不遇的大旱，糧食作物受災嚴重，農民群眾出現糧荒，政府不得不開(kāi)倉借糧2125萬(wàn)公斤;民樂(lè )縣發(fā)生6.1級強烈地震，受災群眾達到5.6萬(wàn)戶(hù)20.8萬(wàn)人，直接經(jīng)濟損失達到7.64億元。頻繁發(fā)生的自然災害給農業(yè)生產(chǎn)和農民生活帶來(lái)了巨大的損失，因災返貧人口達到10.73萬(wàn)人。

　　4、區域經(jīng)濟結構單一。由于受地理和氣候條件的制約，沿山區只能種植青稞、豆類(lèi)、油菜等傳統作物，但品質(zhì)差、產(chǎn)量低，畝均收入僅200元左右，特別是國家退耕還林、封山禁牧等政策實(shí)施后，可利用的耕地、草場(chǎng)分別減少了29萬(wàn)畝和30萬(wàn)畝，傳統的種養業(yè)規模大幅度萎縮，新的產(chǎn)業(yè)尚未形成，農民增收陷入困境。

　　5、基礎設施極為薄弱。這16個(gè)鄉鎮地處祁連山區，遠離國道、省道和縣城，交通不便，目前，仍有22個(gè)村不能正常通車(chē);有76個(gè)村74218人、22.6萬(wàn)頭(只)牲畜經(jīng)常發(fā)生飲水困難;有16個(gè)村沒(méi)有通程控電話(huà);醫療、教育、衛生等基礎設施落后，農民生活條件極差。

　　6、農民素質(zhì)整體較低。沿山的16個(gè)鄉鎮由于受歷史條件制約，教育教學(xué)條件差，農民群眾普遍受教育程度低，農村人口中，文盲半文盲占當地總人口的42%以上。同時(shí)，由于地處偏遠山區，信息閉塞，農村勞動(dòng)力普遍觀(guān)念陳舊，綜合素質(zhì)不高，就業(yè)致富能力差。在這些鄉鎮科技對農業(yè)增長(cháng)的貢獻率不足30%，較全市平均水平低20多個(gè)百分點(diǎn)。

　　二、祁連山沿山區扶貧工作中 存在的問(wèn)題

　　多年來(lái)，甘肅省河西地區普遍被認為是全省相對東部地區農業(yè)生產(chǎn)條件和基礎設施較好的地區，農民的生產(chǎn)生活相對比較穩定，祁連山沿山鄉村的貧困問(wèn)題未能引起人們的足夠重視，主要表現在：一是該區域扶貧開(kāi)發(fā)工作長(cháng)期以來(lái)沒(méi)有列入重要議事日程，在扶貧開(kāi)發(fā)中，沒(méi)有被作為全省重點(diǎn)扶貧對象予以考慮扶持。二是沿山區扶貧開(kāi)發(fā)缺乏長(cháng)遠規劃指導。近年來(lái)，各級政府把沿山區部分特困村作為部門(mén)幫扶的聯(lián)系點(diǎn)納入議事日程，采取幫扶方式進(jìn)行扶貧，幫扶工作相對取得了一定成效。但因幫扶任務(wù)艱巨，整村推進(jìn)難度較大，且幫扶部門(mén)條件有限，沒(méi)有制定長(cháng)遠扶貧規劃，扶貧只限于“輸血”辦實(shí)事，沒(méi)有建立起扶貧開(kāi)發(fā)的長(cháng)效機制，貧困鄉村“造血”功能十分薄弱。三是受主客觀(guān)因素的影響，沿山鄉村自我發(fā)展能力普遍較弱，還沒(méi)有從根本上改變靠天吃飯的困境，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、科技推廣、基礎設施等相對滯后，因災因病返貧問(wèn)題比較突出，鞏固扶貧成果的難度大。

　　三、對祁連山沿山區扶貧工作的幾點(diǎn)建議

　　經(jīng)過(guò)調研，我們建議各級部門(mén)要按照黨的十七屆三中全會(huì )精神，進(jìn)一步加大祁連山沿山區扶貧開(kāi)發(fā)工作的力度。

　　1、將祁連山沿山鄉鎮列入全省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉鎮。為全面加快祁連山沿山區鄉鎮脫貧步伐，解決沿山區農民群眾的民生問(wèn)題，建議省市有關(guān)部門(mén)將祁連山沿山鄉鎮扶貧開(kāi)發(fā)納入議事日程，制定扶貧開(kāi)發(fā)規劃，加大對該區域扶貧開(kāi)發(fā)工作的指導，并作為全省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉鎮，積極爭取國家資金給予扶持。

　　2、加大沿山區特色產(chǎn)業(yè)培育力度。沿山區氣候資源獨特，蘊藏著(zhù)巨大的發(fā)展潛力，建議省市盡快制定出臺扶持發(fā)展祁連山沿山區特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，做強做大沿山區馬鈴薯、設施葡萄、草食畜牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，確保該區域農民實(shí)現增收脫貧目標。

　　3、重視解決沿山區群眾的民生保障問(wèn)題。針對祁連山

　　沿山區群眾的教育、文化、衛生、醫療、交通、通訊等生產(chǎn)生活基礎設施落后的現狀，建議省市進(jìn)一步加大對該地區基礎設施項目扶持力度。同時(shí)，由于貧困鄉村農民收入較低，無(wú)力承擔過(guò)重的自籌資金，建議多安排國家全額投資項目，鼓勵群眾積極投工投勞襯砌渠道、修建暖棚畜舍等，確保扶貧工作取得實(shí)效。

　　4、加快培養提高沿山區勞動(dòng)力素質(zhì)。提高勞動(dòng)力素質(zhì)和自我發(fā)展能力是加快貧困地區群眾脫貧的有效途徑。建議省市有關(guān)部門(mén)把沿山區勞動(dòng)力培訓特別是兩后生培訓列入全省“扶貧開(kāi)發(fā)水平提高行動(dòng)”計劃，加強培訓重點(diǎn)扶持，切實(shí)提高農民群眾依靠農業(yè)科技增收致富的能力和依靠勞務(wù)輸轉增收致富的能力。

　　5、建立扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì )保障結合機制。建議省市進(jìn)一步健全完善面向農村特別是貧困鄉村的最低生活保障制度和農村合作醫療制度，將現有貧困人口全部納入社會(huì )保障范圍，不斷提高保障力度，推進(jìn)社會(huì )保障和扶貧開(kāi)發(fā)有機結合，防止農戶(hù)因病返貧和因貧失醫，促進(jìn)貧困人口穩定脫貧。同時(shí)，盡快研究開(kāi)發(fā)一套貧困人口動(dòng)態(tài)管理系統軟件，實(shí)現對貧困村和貧困人口的科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化管理，增強扶貧工作的針對性，逐步探索建立一套符合新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的長(cháng)效機制。

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