干部德育評價(jià)機制調研報告
今年初，我們在《全省組織工作重點(diǎn)調研課題》中選擇了“健全和完善干部德的評價(jià)標準和考察辦法問(wèn)題研究”作為年度重點(diǎn)調研課題之一。課題組成員先后深入縣直部門(mén)、鄉鎮(場(chǎng))、社區等單位，開(kāi)展干部群眾座談、專(zhuān)訪(fǎng)和隨機調查等活動(dòng)，并在部機關(guān)干部中開(kāi)展專(zhuān)題研討，就正確理解和準確把握干部德的內涵與特征、進(jìn)一步健全和完善干部德的評價(jià)標準和考察辦法進(jìn)行深入調研。
一、XX縣探索干部德的評價(jià)標準和考察辦法的具體做法
近些年，XX縣經(jīng)濟社會(huì )處于快速發(fā)展時(shí)期，在這樣的背景下，推動(dòng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展能力，成為衡量評價(jià)干部能力素質(zhì)的重要標準。與此同時(shí)，我們并沒(méi)有忽視干部的德行培養及其在實(shí)踐中的評判與考量，按照德才兼備、以德為先的標準要求，我們更加鮮明的突出了德在干部評價(jià)標準中的優(yōu)先地位和主導作用，積極探索干部德的評價(jià)標準和考察辦法，力求全面準確的掌握干部德才與實(shí)績(jì)。
一是細化考核內容，量化評價(jià)標準。針對干部德的評價(jià)標準不一、要求過(guò)于籠統的問(wèn)題，我們從2009年開(kāi)始，在干部考察中探索對干部德行表現進(jìn)行細化分解，在民主測評中設立了“政治立場(chǎng)”、“講大局、講團結”、“宗旨觀(guān)念和服務(wù)意識”、“事業(yè)心、責任感”、“清正廉潔”、“求真務(wù)實(shí)”、“家庭鄰里關(guān)系”、“生活作風(fēng)”、“配偶子女管理”等項目。在不良行為測評中，增加了對不符合德的要求的具體表現測評環(huán)節，用“追求低級趣味”、“工作討價(jià)還價(jià)”、“計較個(gè)人名利得失”等進(jìn)行細化界定，使考察的內容更具體、評價(jià)的標準更明確。為便于分析對比，我們根據不同內容定義的份量不同，賦予了相應分值，實(shí)現了對德的考核的量化，增強了德的考核結果的實(shí)用性。
二是擴大考察層面，保證考察效果。在民主測評時(shí)，不斷擴大覆蓋面，把干部德的表現作測評的重要內容，不僅要求本單位領(lǐng)導班子成員、機關(guān)干部、下屬單位主要負責人等參加測評，還要求有一定比例的老黨員、老干部、群眾代表和“兩代表一委員”等人員，以增強測評效果。個(gè)別談話(huà)人數達到測評人數的50%以上，深入了解干部德的表現。同時(shí)，加強與有關(guān)部門(mén)的信息溝通，征求紀檢、信訪(fǎng)、公安、審計部門(mén)意見(jiàn)，以情況通報會(huì )或函詢(xún)形式查詢(xún)干部德的表現情況。堅持經(jīng)常開(kāi)展縣領(lǐng)導、組織部門(mén)與干部談心談話(huà)活動(dòng)，了解干部德的表現和變化。
三是注重做好結合，豐富考察內涵。德才素質(zhì)與工作實(shí)績(jì)相結合。綜合分析干部德行表現、群眾反響與工作業(yè)績(jì)和工作成效;平時(shí)與關(guān)鍵時(shí)刻表現相結合。普遍了解干部的日常表現，重點(diǎn)了解干部在重點(diǎn)工作、重要時(shí)期、突發(fā)事件等時(shí)刻的表現;聽(tīng)其言和觀(guān)其行相結合。不僅看干部的言辭表現，還要看在具體工作和生活中的表現，檢驗識別是否求真務(wù)實(shí)、言行合一;領(lǐng)導評價(jià)和社會(huì )公論相結合。注重了解工作對象、基層群眾、主管部門(mén)及分管領(lǐng)導的意見(jiàn)和評價(jià);強化主體和建章立制相結合。堅持從嚴治部，苦練內功，不斷提高考察主體的識才水平。同時(shí)推行考察責任制、考察預告制、公示制、試用期制、票決制等，使干部德的考察工作更加規范化、制度化。
四是堅持樹(shù)立導向，強化結果運用。及時(shí)做好考察結果反饋，促使干部自警自勵。將干部德的年度考核測評結果反饋給班子黨政正職，由其再反饋給每個(gè)班子成員或干部，促進(jìn)干部德育建設�？h委把德行考核評價(jià)結果作為領(lǐng)導干部選拔任用、職務(wù)級別調整以及獎懲、教育培訓的先決要件，作為干部選拔任用的重要依據，并視情節輕重予以函詢(xún)、誡勉、警告以至組織處理。2009年以來(lái)，對5名德行表現不穩定、有不良傾向的干部進(jìn)行了組織談話(huà)提醒。
二、干部德的評價(jià)標準和考察辦法中存在問(wèn)題及原因分析
在座談和研討中，大家認為，在干部德的考察評價(jià)工作中仍然存在著(zhù)一些錯誤認識和難點(diǎn)問(wèn)題：一是認識不清、方向不明。有的對干部德的.考察標準持“模糊論”，認為德的考察難度很大，難下定論;有的對德的考察地位持“淡化論”，認為只是走形式，一帶而過(guò);有的對德的考察做法持“過(guò)時(shí)論”，認為這是不合時(shí)宜的做法，可有可無(wú);有的對德的考察內容持“代替論”，以經(jīng)濟效益代替德的分析，忽略德的重要性。二是方法單一、手段簡(jiǎn)單。工作中務(wù)實(shí)創(chuàng )新意識還不強，普遍存在手段不健全、不完善的問(wèn)題，客觀(guān)上存在片面性、簡(jiǎn)單化的問(wèn)題和傾向。個(gè)別考察中只是按照方案要求進(jìn)行填票、談話(huà)等程序，缺少深入細致的綜合分析和真實(shí)準確的定性評價(jià)，導致德的評價(jià)片面化、抽象化、空泛化等現象，難以辨別干部思想道德素質(zhì)的優(yōu)劣。三是標準各異、評價(jià)不一。對同一考察對象，往往是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，有的以偏概全，以局部代整體，甚至出現相反的觀(guān)點(diǎn)。四是研究不夠，難點(diǎn)較多。對干部德的考察工作研究得少，研究得不深，缺乏規范的考核標準，不好操作和把握，隨意性比較大。
分析上述存在的問(wèn)題，一是考察人員能力上存在差異性。干部德的考察量大、面廣，由于考察人員的興趣愛(ài)好、思維方式、能力素質(zhì)等方面的差異性，對同一個(gè)人或事的評價(jià)會(huì )有較大的差異性，對干部德的評價(jià)作出不同的定性。二是組織考察方法上存在局限性。目前的考察組織實(shí)施中，考察時(shí)間相對緊張，很難觸及干部德的深層次問(wèn)題，有的單位談話(huà)對象缺乏全面性和代表性，有時(shí)民主測評的環(huán)境不夠寬松，干部劃票有顧慮不能真實(shí)表達自己意愿。三是談話(huà)對象思想上存在復雜性。有的談話(huà)者對干部考察抱著(zhù)一種“事不關(guān)已、高高掛起”的態(tài)度;有的談話(huà)者因利害關(guān)系顧慮，回避矛盾問(wèn)題;有的由于私人關(guān)系，夸大成績(jì)，隱瞞問(wèn)題;有的出于嫉妒、報復等狹隘心理，不進(jìn)行客觀(guān)評價(jià)。四是考察對象德的表現存在多面性。干部德的表現具有綜合性和變化性的特點(diǎn)，談話(huà)人對考察對象德的表現，一般談不具體，對考察對象的缺點(diǎn)一般都是提希望，語(yǔ)言含糊，只談現象不談本質(zhì)，準確量化評價(jià)有一定的難度，不少考察材料千人一面，不夠準確。
三、完善干部德的評價(jià)標準和考察辦法的初步構想
中央一直強調“要把干部的德放在首要位置”，干部的德，被提升到了一個(gè)新的歷史高度。組織部門(mén)作為考察選任干部的重要職能部門(mén)，一定要緊密結合實(shí)際，在探索實(shí)踐中認真貫徹落實(shí)。
(一)建立科學(xué)合理的干部德的評價(jià)標準
領(lǐng)導干部作為一個(gè)特殊的群體，既是一般社會(huì )公民，又是干部群眾的公仆表率，因此，不但要具備公民的基本道德，更要具備公仆的政治素養。當前應從政治品德、職業(yè)道德、社會(huì )公德、家庭美德四個(gè)方面確立評價(jià)標準和方向。
1.政治品德方面。主要看干部的理想信念是否堅定，是否牢固樹(shù)立共產(chǎn)主義遠大理想，堅持中國特色社會(huì )主義理論武裝;是否講黨性、講原則，在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，自覺(jué)貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策;在大是大非面前，是否頭腦清醒，態(tài)度堅決，絕不人云亦云，風(fēng)吹兩邊倒;是否顧全大局，公道正派，團結共事，不搞個(gè)人主義、拉幫結派、團團伙伙。
2.職業(yè)道德方面。主要看干部是否愛(ài)崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾和奉獻社會(huì )，宗旨意識強不強，是全心全意為人民服務(wù)，還是一事當前，首先考慮個(gè)人利益;是勤奮敬業(yè)，甘于吃苦，樂(lè )于奉獻，還是凡事講條件，拈輕怕重、得過(guò)且過(guò)、做一天和尚撞一天鐘;是真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，還是搞花架子，貪圖名利、虛報浮夸。
3.社會(huì )公德方面。主要看干部是否文明禮貌、助人為樂(lè )、愛(ài)護公物、保護環(huán)境和遵紀守法，是否帶頭遵守社會(huì )公德，維護公共秩序，包括遵守紀律、節約資源、誠實(shí)守信、增強法制意識等等，堅決不做違法亂紀、見(jiàn)利忘義、侵害和影響他人利益的事;心地善良，充滿(mǎn)愛(ài)心，熱愛(ài)生活，情趣健康;嫉惡如仇，愛(ài)憎分明，扶貧濟困，樂(lè )于助人。
4.家庭美德方面。主要看干部是否尊老愛(ài)幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家和鄰里團結，家庭觀(guān)念、家庭責任感是否強，是否孝敬老人，注重子女教育培養，夫妻恩愛(ài)，家庭和睦;是否尊老愛(ài)幼，與人為善，鄰里關(guān)系和諧融洽。
(二)健全和完善干部德的評價(jià)標準和考察辦法的具體措施
全面準確地評價(jià)干部的德，必須運用辯證的、歷史的、發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)，建立以德為先、以績(jì)?yōu)橹�，包含有道德評價(jià)、量化實(shí)績(jì)、民主測評和民意調查的考核評價(jià)機制，并處理好相關(guān)工作關(guān)系。
1.構建立體指標體系。一要選準切入點(diǎn)。權力運行情況是一個(gè)最能集中反映領(lǐng)導干部德的外在表現，要把領(lǐng)導干部工作、社交、生活里的用權情況進(jìn)行比照，看是否人前人后“兩種態(tài)度”，對上對下“雙重標準”，臺上臺下“兩個(gè)形象”。二要擴大時(shí)空范圍�？疾旄刹康牡卤仨氈�(zhù)眼時(shí)代特點(diǎn)，拓寬考察視野，擴大時(shí)空范圍，把考察觸角延伸到干部的社交圈、生活圈和娛樂(lè )圈。三要注重辯證分析。既要注重在突發(fā)事件、個(gè)人進(jìn)退留轉等時(shí)刻的表現，又要注重在日常工作和生活中的表現，以小節觀(guān)其大德;四要緊緊依靠群眾。領(lǐng)導干部的一舉一動(dòng)都在群眾視野之內，必須認真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，注重群眾公認，這樣才能把干部考察準。
2.建立綜合評價(jià)方法。一是從重大事件中考察政治品德。干部的政治品德如何、能否經(jīng)得住考驗，最能在重大事件中表現出來(lái)。諸如面對重大火災、交通事故、防汛抗洪等社會(huì )重大事件和急難險重任務(wù)等時(shí)刻，看干部的膽識、意志品質(zhì)和對群眾的感情，看是否頭腦清醒、立場(chǎng)堅定，能否沖在一線(xiàn)，團結帶領(lǐng)干部群眾果斷行動(dòng)、妥善解決;在職稱(chēng)評定、換屆選舉等與個(gè)人利益密切相關(guān)時(shí)刻，看是否有堅定的黨性觀(guān)念、紀律觀(guān)念和正確的權力觀(guān)、名利觀(guān)和榮辱觀(guān)。二是從日常工作中考察職業(yè)道德。要看干部對工作恪盡職守、對服務(wù)對象真誠熱情，是始終如一，還是時(shí)斷時(shí)續。在考察方式上，實(shí)行干部年度考核、定期巡查、調查了解服務(wù)對象等方式結合的方法，掌握干部的工作紀律、工作作風(fēng)、為民服務(wù)質(zhì)量和群眾滿(mǎn)意度，了解干部的真性情。三是從社會(huì )行為中考察社會(huì )公德。要在干部的社會(huì )活動(dòng)中考察干部的社會(huì )公德，不但要看是否遵守日常行為規范，而且要看與不良行為和丑惡現象做斗爭的表現，在去偽存真、實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)中對其進(jìn)行考察評價(jià)。四是從日常生活中考察家庭美德。要通過(guò)社會(huì )輿論了解干部的家庭表現，必要時(shí)還要征詢(xún)干部的鄰居、配偶、父母、同學(xué)、朋友等各方面的意見(jiàn)，真實(shí)地了解干部在家庭中的基本表現，對干部的德給予比較全面的評價(jià)和考量。
3.完善考察評價(jià)手段。一是驗證法�？梢詫⒈豢疾烊税才旁�“急難險重”任務(wù)或關(guān)鍵崗位、重要部位進(jìn)行檢驗，考察其在具體實(shí)踐中的表現，從而達到對干部德的定量評價(jià)的驗證。二是反證法。通過(guò)對德的要求所禁止的行為認定，比對干部的言行，從反面作出對干部德的評價(jià)。比如干部涉黃賭毒、家庭暴力、不孝敬父母等表現。三是例證法。從干部單位同事、身邊群眾、周?chē)従�、家庭親人等處征詢(xún)其學(xué)習、工作、生活的典型事例，從正反兩方面進(jìn)行綜合分析，對干部的好、一般或差給予實(shí)例證明，增強評價(jià)的效力。四是印證法。綜合運用幾種方法，將各類(lèi)證據、資料、現象所反映的事實(shí)聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行考察，確定它們之間的印證關(guān)系，對干部的德形成綜合客觀(guān)的定性結論。
4.健全評價(jià)保障體系。只有建立健全干部德的考察責任機制，才能有效預防干部德能考察結果失真失實(shí)，真正選準用好干部。一是提高組織部門(mén)的干部管理權威，積極為干部群眾愿說(shuō)真話(huà)、想說(shuō)真話(huà)、敢說(shuō)真話(huà)、能說(shuō)真話(huà)創(chuàng )造條件。二是進(jìn)一步健全干部考察工作責任制，按照誰(shuí)考察誰(shuí)負責的原則，以制度保證考察結果的真實(shí)性。三是加強組工干部的能力素質(zhì)培養和工作作風(fēng)磨練，提高重德識德、知人善任的水平。四是加大干部監察、審計工作力度，客觀(guān)有力地評價(jià)干部的德廉表現。
總之，要把德的考察評價(jià)作為提高干部工作質(zhì)量的有力推手，繼續加強干部德的評價(jià)標準和考察辦法的深入研究和實(shí)踐探索，強化結果運用，形成良好的激勵、評價(jià)和使用導向，為推進(jìn)干部工作科學(xué)化水平、提高組織工作滿(mǎn)意度，進(jìn)而推動(dòng)各項事業(yè)的發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎。
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