農業(yè)綜合發(fā)展調研報告
深切地感受到農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)對我市的農村經(jīng)濟發(fā)展猶如開(kāi)渠放水，通過(guò)這次調研。只要我全市上下合力同心,一起為農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)多操一份心、多出一份力，使這條幸福渠通暢牢固,渠水豐盈,造福更多的群眾，市的農村經(jīng)濟就能夠得到快速發(fā)展，率先突破發(fā)展的目標就能夠早日實(shí)現。
由副主席帶隊，市政協(xié)經(jīng)濟科技委員會(huì )會(huì )同市農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦組織部分委員。深入縣的局部項目區、示范村、龍頭企業(yè)、農戶(hù)，采用實(shí)地觀(guān)察、聽(tīng)取介紹、座談?dòng)懻摰榷喾N形式對這四個(gè)縣區的5大類(lèi)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農業(yè)增效、農民增收方面的作用越來(lái)越凸現，引起了政協(xié)委員的高度關(guān)注。年月日至日，由副主席帶隊，深入縣的局部項目區、示范村、龍頭企業(yè)、農戶(hù)，采用實(shí)地觀(guān)察、聽(tīng)取介紹、座談?dòng)懻摰榷喾N形式對這四個(gè)縣區的5大類(lèi)、17個(gè)項目進(jìn)行了認真調研，并對三個(gè)縣的書(shū)面匯報資料和相關(guān)資料也進(jìn)行了認真研究�，F將調研情況演講如下：
一、基本情況
市的農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作始終堅持以改善農業(yè)生產(chǎn)條件為重點(diǎn)，市從年開(kāi)始實(shí)施國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目。多年來(lái)。以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為主線(xiàn)，以糧油增產(chǎn)、農業(yè)增效、農民增收為目標，加強領(lǐng)導，精心組織，創(chuàng )新機制，強化管理，為全市的現代農業(yè)發(fā)展和新農村建設做出了突出貢獻。目前已累計完成投資xx億元，其中各級財政投資xx億元，實(shí)施土地治理xx萬(wàn)畝，建成農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目xx個(gè)。項目涉及七個(gè)實(shí)施農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣區的xx個(gè)鄉鎮，xxx個(gè)村，受益農民達xxx多萬(wàn)人，帶動(dòng)農民年人均增收xxx多元。
開(kāi)挖疏浚渠道xxx公里，土地治理項目方面：累計襯砌支、斗、分、引渠道2919公里。修建排灌站100座，新打和修復配套機井xxx眼，新建擴建小型蓄水工程xx處，采用深翻改土、測土施肥、秸桿還田等方法改良土壤xx萬(wàn)畝，補貼購置農業(yè)機械xxx臺套，新修和拓寬整修機耕路xxx公里，營(yíng)造農田防護林、經(jīng)濟林、水保林xx萬(wàn)畝，培訓農民xx萬(wàn)人次，裝備鄉鎮農技服務(wù)站xx個(gè)，實(shí)施以高效農業(yè)為主的科技示范推廣xx萬(wàn)畝。通過(guò)開(kāi)發(fā)治理，項目區新增灌溉面積xx萬(wàn)畝，改善灌溉面積xx萬(wàn)畝，新增除澇面積xx萬(wàn)畝，年新增糧食生產(chǎn)能力xx億公斤，新增油菜籽生產(chǎn)能力xxxx萬(wàn)公斤。
建成蠶、茶、果、藥、菜生產(chǎn)基地xx萬(wàn)畝。重點(diǎn)扶持了縣、區的蠶桑生產(chǎn)基地;縣、縣的茶葉生產(chǎn)基地;縣、縣的獼猴桃生產(chǎn)基地;縣藥用玫瑰、縣西洋參、區丹皮、縣紅豆杉、縣茯苓等中藥材種植;區和縣蔬菜種植基地等項目。二是建成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)加工項目和流通設施項目xx個(gè)。主要扶持了縣龍蛟、沙河、國禮茶葉加工廠(chǎng);區過(guò)街樓蔬菜、水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和蓮藕精深加工廠(chǎng);縣張驀絲綢廠(chǎng)、植物淀粉加工廠(chǎng)、博望鎮蔬菜加工和柑桔光電分選線(xiàn);縣萬(wàn)噸大米加工廠(chǎng)和縣種子加工廠(chǎng);縣xx油脂廠(chǎng)xx萬(wàn)噸高檔雙低菜籽油生產(chǎn)線(xiàn)等項目。三是建成產(chǎn)業(yè)化養殖項目xx個(gè)。扶持了縣堰口特種水產(chǎn)養殖場(chǎng)和縣特種水產(chǎn)養殖場(chǎng)、勞武水產(chǎn)養殖場(chǎng);縣白龍鎮良種豬繁育、市乳業(yè)總場(chǎng)奶牛養殖和縣三合鄉無(wú)公害豬養殖等項目。通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目方面：一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)種植項目xx個(gè)。年新增總產(chǎn)值xx億元，新增利稅xxxx萬(wàn)元。
市的農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)取得了顯著(zhù)的經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)效益，經(jīng)過(guò)這些年的努力。積累了一些成功的經(jīng)驗，得到中省的高度肯定，多次受到中省的懲辦獎勵，省政府先后兩次在漢中召開(kāi)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目建設現場(chǎng)會(huì )，推廣了市的經(jīng)驗;省上組織的檢查驗收中，市有5個(gè)縣區的開(kāi)發(fā)項目被評定為優(yōu)良工程，獎勵土地治理規模xx萬(wàn)畝，財政投資xxx萬(wàn)元;年我市在接受?chē)胰暌淮蔚尿炇湛荚u中，受到國家驗收考評組的好評，并獎勵縣土地治理開(kāi)發(fā)規模xx萬(wàn)畝，財政投資xxx萬(wàn)元。調查中委員們對我市農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作取得的效果感到振奮，對長(cháng)年奮戰在農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)第一線(xiàn)的干部不辭辛勞的敬業(yè)精神表示由衷的欽佩。通過(guò)調查我認為，市的農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：
形成一整套規章制度。嚴格執行了申報、立項、競爭制的項目管理責任制、工程質(zhì)量監督監測制和重點(diǎn)工程招投標制，1有嚴格的項目管理制度。農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)從項目的申報、評估、審批、實(shí)施到驗收等。確保了農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目工程質(zhì)量的不時(shí)提高。
并每年有所增加，2有完善的資金投入和管理機制。農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”投資機制。中央財政在預算中專(zhuān)門(mén)安排資金用于農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。同時(shí)，規定了各級財政的配套投入和項目區農民自籌投入比例。市也把配套資金納入了財政預算。通過(guò)多渠道、多形式籌措資金，使資金投入有可靠的來(lái)源保證。資金管理方面，實(shí)行了專(zhuān)戶(hù)貯存、專(zhuān)人管理、專(zhuān)款專(zhuān)用和縣級報帳制、項目資金管理使用審計制，杜絕了資金的擠占挪用，保證了專(zhuān)款專(zhuān)用，提高了資金使用效益。
貴在綜合”一方面堅持山水田林路綜合治理，3有一套科學(xué)的綜合治理措施。農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重在開(kāi)發(fā)。因地制宜，科學(xué)規劃、合理布局，農業(yè)、林業(yè)、水利、科技推廣等治理措施配套實(shí)施，綜合治理效益顯著(zhù);另一方面注重與農業(yè)結構調整、生態(tài)環(huán)境建設、扶貧開(kāi)發(fā)相結合，吸收和借鑒了這些方面的勝利經(jīng)驗，并將其運用到農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目建設和管理當中。
二、存在問(wèn)題
發(fā)揮了對全市農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的示范導向作用。但在調查中我也發(fā)現還存在著(zhù)一些不容忽視的問(wèn)題。市的農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作雖然取得了顯著(zhù)的效果。
納入開(kāi)發(fā)項目的僅僅只有xxx萬(wàn)畝左右。區的中低產(chǎn)田面積更大，1開(kāi)發(fā)規模較小。市的產(chǎn)糧核心區有xxx萬(wàn)畝水田。亟待開(kāi)發(fā)。國家下?lián)艿耐恋刂卫眄椖恳幠Ｃ磕陜H有7萬(wàn)多畝，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目xx個(gè)左右，財政投資xxxx多萬(wàn)元，很難滿(mǎn)足農民群眾急待開(kāi)發(fā)的需要。全市還有四個(gè)縣至今還沒(méi)有列入國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣，不能申報實(shí)施國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目。
集中連片”原則，2區域差異較大。依照“先易后難。前幾年的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)大部分在自然條件好的鄉鎮，經(jīng)過(guò)這些年的項目實(shí)施，這些地方的農業(yè)基礎設施得到改善，綜合生產(chǎn)能力大幅度提高。而尚未實(shí)施開(kāi)發(fā)的區中低產(chǎn)田面積較大，基礎設施單薄，農業(yè)生產(chǎn)條件仍然很差，和項目開(kāi)發(fā)區的差別越拉越大。四個(gè)尚未納入綜合開(kāi)發(fā)的縣和已經(jīng)實(shí)施開(kāi)發(fā)的縣區在農業(yè)基礎設施和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方面的差別也已經(jīng)逐步顯現。這種區域差別的存在與全市農業(yè)協(xié)調發(fā)展的總體要求不相適應。
財政支農資金一直采用部門(mén)分塊管理的方法，3涉農資金投向較散。多年來(lái)。不同渠道的投資在使用方向、實(shí)施范圍、建設內容、項目安排等方面有一定程度的重復和交叉，造成了政出多門(mén)、多頭管理、資金分散，有利于統一管理和協(xié)調，難以形成對農村經(jīng)濟發(fā)展的整體合力。
項目建設的財政投資規范已明顯偏低。同等投資情況下，4投資規范較低。隨著(zhù)開(kāi)發(fā)建設逐步向淺山丘陵區域推進(jìn)。淺山丘陵區需要架橋修路的工程要比區多，砼U型渠的襯砌改造和灌溉站、機電井建設都會(huì )因為山區溝壑縱橫、水勢比降落差大，而使得工程量和施工難度大為增加，再加上項目建設所需的各種原材料價(jià)格普遍上漲，區的自然條件、經(jīng)濟實(shí)力、村組和群眾的自籌資金能力都比地區差，使得項目建設的資金缺口加大。
項目區農民配套投入的自籌資金及投工投勞應占財政投資的三分之一，5自籌資金落實(shí)較難。根據國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策規定。市的農民籌資投勞比例為25%但由于我市農村經(jīng)濟不發(fā)達，村組集體經(jīng)濟單薄，農民可支配收入不高，農民自籌資金落實(shí)難度很大。一些經(jīng)濟條件差的地方，群眾的投工集資不能到位，形成空賬，致使項目建設資金短缺，建設速度緩慢，質(zhì)量難以保證。
管護主體虛設，6建后管護較差。重建輕管的現象比較普遍。建后管護的約束機制和管護資金缺位，項目區干部群眾管護意識淡薄，鄉鎮、村組缺乏嚴格的管護制度和管護措施，一些地方出現了農戶(hù)侵蝕渠坎路肩，導致U型板被水沖翻，路邊樹(shù)木被折本文來(lái)自轉載請保管此標記。被拔，標志牌被毀等多種人為損毀工程設施的現象。
市的龍頭企業(yè)建設取得長(cháng)足發(fā)展，7龍頭企業(yè)較弱。近年來(lái)。但綜合實(shí)力都相對較弱。國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目選擇實(shí)行競爭立項、擇優(yōu)立項的政策前提下，對我市申報、立項、扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目帶來(lái)了一定的影響，致使一批有發(fā)展潛力的龍頭企業(yè)得不到及時(shí)的扶持，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)輻射作用無(wú)法充分體現。
三、幾點(diǎn)建議
提高開(kāi)發(fā)整體效益。一方面要做好同其他涉農資金的整合文章，1整合涉農資金。向投資整體要效益。根據省上統一要求，建議在不改變投向的前提下，依照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補，各盡其力、各記其功”原則，將農業(yè)開(kāi)發(fā)資金與扶貧、糧食生產(chǎn)、農業(yè)科技推廣、林業(yè)和水利建設等其他涉農資金實(shí)行捆綁使用，以有效解決開(kāi)發(fā)建設資金投入缺乏和項目建設交叉安排，重復檢查，多頭管理，資金分散，影響工程質(zhì)量、工程效益等問(wèn)題，提高涉農資金的整體投資效益。另一方面要做好農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金內部運籌和投向的整合文章，向投資結構要效益。應根據我市農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作總體目標，對投資結構和投入重點(diǎn)作適當調整，由過(guò)去主要扶持糧食主產(chǎn)區改為扶持糧食生產(chǎn)和扶持高效經(jīng)濟作物相結合。各開(kāi)發(fā)項目縣應結合生態(tài)環(huán)境建設，有計劃、有方法地將開(kāi)發(fā)片區調整到自然條件和生態(tài)環(huán)境脆弱的區，以縮小農村經(jīng)濟發(fā)展的區域差異，提高我市農業(yè)發(fā)展的整體水平。
擴大開(kāi)發(fā)規模。積極做好后續項目的貯藏工作，2做好項目?jì)Σ�。要緊緊圍繞“四大產(chǎn)業(yè)”和優(yōu)質(zhì)糧油加工，認真調研，嚴格篩選，從項目入庫、申報、評審、立項的各個(gè)關(guān)口都要嚴格把關(guān)，真正實(shí)行公開(kāi)、公平競爭立項的制度，對那些開(kāi)發(fā)潛力大、帶動(dòng)作用強的產(chǎn)業(yè)項目和招商引資的產(chǎn)業(yè)項目在經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證后優(yōu)先申報，爭取立項。對鎮鄉、村組干部群眾積極性高、自籌資金能夠足額落實(shí)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有條件的地方項目給于優(yōu)先立項。做深做細項目前期準備工作，提高選項立項的準確性和成功率。以科技含量高、市場(chǎng)競爭力強、經(jīng)濟效益好的好項目、大項目爭取國家投入。要切實(shí)做好四個(gè)縣進(jìn)入國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣的申報工作，建議市政府向省政府專(zhuān)題演講，并加大爭跑力度，爭取早日批準，以擴大我市的農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規模。
加大群眾監督力度。一是要加強項目建設的管理。項目建設要嚴格依照下達計劃和行業(yè)建設規范組織實(shí)施，3加強項目管理。項目設計要與新農村建設規劃相銜接，渠、路、井、樹(shù)、橋、涵等設施布局相配套，田間治理要與村容村貌建設相結合，改善生產(chǎn)條件要與培育壯大主導產(chǎn)業(yè)相結合。達到滿(mǎn)足生產(chǎn)需要，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，增加群眾收入，提高生活質(zhì)量的目的`同時(shí)要不斷改革和創(chuàng )新施工工藝，嚴格按技術(shù)規程，規范組織實(shí)施，提高工程建設質(zhì)量。二是要加強項目資金管理。要進(jìn)一步完善以縣級報賬制為核心的資金管理機制，堅持按項目建設管理順序和項目建設進(jìn)度撥付資金，堅持實(shí)行項目資金專(zhuān)款專(zhuān)帳、專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)人管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保資金平安高效運行。三是要加大群眾監督力度。繼續全面推行項目公示制，項目建設的前、中、后期，都要公示項目的建設內容、任務(wù)完成情況和資金使用情況，自覺(jué)接受群眾監督。要不斷健全和完善工程招投標制、監理制和項目法人制。項目實(shí)施主體對項目建設質(zhì)量、進(jìn)度以及投資平安負全責，市縣區對建設項目要進(jìn)行嚴格的檢查和驗收，實(shí)行獎優(yōu)罰劣，動(dòng)態(tài)管理。
解決籌資投勞難題。臨時(shí)以來(lái)，4采取多種措施。農民籌資投勞在實(shí)際操作中難度較大，制約著(zhù)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的健康發(fā)展，必需采取多種方式解決這一難題。第一，適當降低農民籌資投勞比例。調研中，農民籌資投勞比例偏高的反映較為強烈，建議主管部門(mén)就此進(jìn)行專(zhuān)題調研，拿出具體數額逐級上報，力爭能夠降低硬性比例。第二，籌資投勞的方式上，可以采取以清晰的收益對象籌集。例如對機井工程、電管站實(shí)行業(yè)主負責制，發(fā)放使用權證。首先選定業(yè)主，業(yè)主自身先自籌一定數量的資金，據此獲得工程的使用權和經(jīng)營(yíng)權;其次由業(yè)主牽頭組織籌資投勞，業(yè)主根據受益范圍與群眾協(xié)商，簽訂合同，落實(shí)籌資投勞。還可以采取“一次計劃，分年籌集”及“分類(lèi)籌集，自籌自用”等辦法，這樣農民承當的起，能夠調動(dòng)農民積極性，有利于項目順利實(shí)施。第三，加強籌資投勞的管理。要制定統一的農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)農民籌資的收、用、領(lǐng)、銷(xiāo)制度，農民籌集的資金和勞務(wù)，實(shí)行專(zhuān)項管理，專(zhuān)款(工)專(zhuān)用，并對使用情況張榜公布。以資代勞必需堅持農民自愿，并料理書(shū)面簽字手續，嚴禁強迫農民以資代勞。
建立長(cháng)效運行機制。第一，5重視建后管護。要通過(guò)宣傳，增強群眾管護意識。項目建成后要通過(guò)多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，重點(diǎn)宣傳建設的效果，項目區與非項目區的區別以及項目建成前后的效益對比，用事實(shí)增強群眾的管護意識，項目區形成一個(gè)愛(ài)護工程的良好社會(huì )氛圍，發(fā)動(dòng)群眾參與項目管理。第二，將項目的建后管護納入各級主管部門(mén)的日常工作。各縣區每年應按時(shí)上報項目管護計劃，經(jīng)市上審批并編制管護實(shí)施方案后組織實(shí)施。同時(shí)定期對各項目區管護計劃執行情況進(jìn)行檢查驗收，做到獎優(yōu)罰劣。第三，因地制宜，創(chuàng )新管護模式。項目區可根據各自的實(shí)際情況，積極探索適合外地的管護模式。例如，對道路、排水溝、橋涵、林網(wǎng)等公益性項目可實(shí)行鄉鎮統一管理。對林網(wǎng)樹(shù)木統一進(jìn)行采伐更新，收益作為管護資金;對水利設施可實(shí)行井長(cháng)制加協(xié)會(huì )的管理模式，以灌溉區為單位成立用水者協(xié)會(huì )，對灌溉用水進(jìn)行利息核算，確定收費規范，由井長(cháng)負責本井片范圍內的水利設施的管理和維護工作;對一些已建成的林網(wǎng)還可以實(shí)行劃片拍賣(mài)，落實(shí)產(chǎn)權主體，由產(chǎn)權人對項目進(jìn)行管理和維護，鄉鎮政府負責監督。第四，建議盡快制定農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的管理工作條例，明確項目運行管護條款。對于破壞項目設施的行為依法嚴肅進(jìn)行追究查處;對改變項目區土地使用用途的由建設單位依法給于賠償;對項目監管不力的追究有關(guān)責任人的責任。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續堅持扶優(yōu)扶大扶強的原則，6扶持龍頭企業(yè)。扶持壯大一批農產(chǎn)品加工企業(yè)，培育發(fā)展一批有特色優(yōu)勢的農產(chǎn)品種養業(yè)基地，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)農民收入水平的不時(shí)提高。要重點(diǎn)支持帶動(dòng)力強、科技含量高的農產(chǎn)品精深加工項目和外向型龍頭企業(yè)。各級政府應設立專(zhuān)項資金，獎勵支持發(fā)展快、生長(cháng)好、貢獻大的農業(yè)龍頭企業(yè)。同時(shí)要加快產(chǎn)業(yè)基地建設，繼續推行“公司+基地+農戶(hù)”運行機制，讓農民在扶龍頭、建基地中得到更多的實(shí)惠。對龍頭企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對那些運行質(zhì)態(tài)好、發(fā)展潛力大、帶動(dòng)農民增收強的企業(yè)，堅持重點(diǎn)扶持、連續扶持，實(shí)現做大規模、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)、做響品牌的目的
加強農民技術(shù)培訓。一是充分發(fā)揮市、縣區農業(yè)科研和技術(shù)推廣單位的科技優(yōu)勢，7發(fā)揮科技優(yōu)勢。加快農業(yè)科技效果轉化步伐。建立農業(yè)科技創(chuàng )新激勵機制，鼓勵和引導科技人員到項目區以技術(shù)入股、資金入股、技術(shù)承包等形式，開(kāi)展科技服務(wù)，領(lǐng)辦、興辦、合辦農業(yè)科技企業(yè)。二是堅持高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、平安、生態(tài)的原則，優(yōu)先扶持發(fā)展優(yōu)勢農產(chǎn)品和綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)，積極推廣先進(jìn)實(shí)用的新品種、新技術(shù)、新工藝，提高農產(chǎn)品的平安性、資源綜合利用率和農產(chǎn)品的附加值。三是堅持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，切實(shí)抓好農業(yè)適用技術(shù)培訓，不時(shí)提高農民科技文化素質(zhì)。要把培養有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民作為一項長(cháng)期的戰略任務(wù)抓緊抓好，努力造就一支合格的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)隊伍，提高農民自我發(fā)展的能力。
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