中小民營(yíng)企業(yè)安全教育培訓調研報告
安全教育培訓，是指提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)知識、技能和整體素質(zhì)，以達到安全生產(chǎn)目的而進(jìn)行的職業(yè)教育和訓練。安全生產(chǎn)教育培訓是安全生產(chǎn)管理工作的重要組成部分，它是提高全體勞動(dòng)者安全生產(chǎn)素質(zhì)的一項重要手段。對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定義務(wù)。然而，在實(shí)際工作中，相當一部分中小民營(yíng)企業(yè)負責人安全生產(chǎn)知識匱乏，忽視安全生產(chǎn)教育培訓，甚至有的企業(yè)在安全生產(chǎn)教育培訓方面處于空白狀態(tài)。從近年來(lái)xx發(fā)生的生產(chǎn)安全事故來(lái)看，主要原因是由于企業(yè)主要負責人和安全管理人員的安全生產(chǎn)意識薄弱，安全生產(chǎn)法律法規知識欠缺，安全管理水平不高，專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力偏低引起的。在全區開(kāi)展的深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的活動(dòng)中，我們本著(zhù)“關(guān)愛(ài)生命、促進(jìn)xx安全發(fā)展”的理念，專(zhuān)門(mén)對全區中小民營(yíng)企業(yè)的安全生產(chǎn)教育培訓現狀進(jìn)行了調查和分析。
一、xx區中小民營(yíng)企業(yè)安全培訓情況與分析
目前xx區有中小民營(yíng)企業(yè)近3000家，其中屬于高危行業(yè)的有近300家，據統計，企業(yè)負責人經(jīng)過(guò)安全培訓的有400多個(gè)，不到總人數的20%，從業(yè)人員6萬(wàn)多人，經(jīng)過(guò)培訓的近3萬(wàn)人，接近總數的50%，特種作業(yè)人員1200多人，經(jīng)過(guò)培訓的1000多人，占總數的80%多。從以上數字可以看出，企業(yè)負責人經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)培訓的比例很低，從業(yè)人員經(jīng)過(guò)培訓和比例高些，而正是由于企業(yè)負責人自己沒(méi)有受過(guò)安全教育培訓，導致對企業(yè)安全生產(chǎn)管理不重視,埋下生產(chǎn)安全生產(chǎn)事故隱患。
(一)部分企業(yè)法律法規意識淡薄。個(gè)別企業(yè)主不履行《安全生產(chǎn)法》職責，沒(méi)有把安全生產(chǎn)宣傳教育納入企業(yè)工作日程，不重視安全生產(chǎn)投入，不安排安全生產(chǎn)教育培訓經(jīng)費，不對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育。對政府部門(mén)進(jìn)行的生產(chǎn)教育培訓的宣傳無(wú)動(dòng)于衷，甚至對監管部門(mén)進(jìn)行安全培訓檢查持抵觸情緒，認為企業(yè)只要把生產(chǎn)搞上去就行了，進(jìn)行安全教育培訓沒(méi)有必要。
(二)部分企業(yè)對安全生產(chǎn)教育培訓認識不高。由于以前沒(méi)發(fā)生過(guò)事故，一些企業(yè)產(chǎn)生了嚴重的麻痹?xún)e幸思想，看不到存在的問(wèn)題及潛在的不安全因素。相當一部分企業(yè)對員工的安全教育培訓工作重要性認識不足，積極性不高，存在重生產(chǎn)、輕安全，重技能培訓，忽視安全培訓的問(wèn)題。特別是現在員工流動(dòng)性大，企業(yè)不愿花費成本進(jìn)行培訓;而大部分員工安全意識差，維權意識薄弱，對參加培訓的積極性不是很高，甚至不愿參加培訓，員工未經(jīng)培訓就上崗作業(yè)的現象尤為突出。
(三)部分企業(yè)對安全生產(chǎn)教育培訓認識偏差。認為安全教育培訓是政府之間的事情。由于安全生產(chǎn)的法律法規宣傳教育不到位，加上政府部門(mén)經(jīng)常性地發(fā)文，老生常談地重復安全生產(chǎn)的重要性、強調安全教育培訓的重要性，似乎安全教育培訓是上級部門(mén)的事。持“安全教育培訓是上級部門(mén)的要求和任務(wù)”觀(guān)點(diǎn)的不在少數，在對待安全教育培訓的問(wèn)題上，往往政府部門(mén)很積極，企事業(yè)單位被動(dòng)應付，把安全教育的主次位置給完全顛倒過(guò)來(lái)了。殊不知，安全教育應該是企業(yè)事業(yè)單位自己的事情，政府只是行使監督管理的職責。
(四)部分企業(yè)對安全生產(chǎn)宣傳教育投入不夠。安全培訓需要錢(qián)、需要時(shí)間，而不少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人片面追求經(jīng)濟利益，追求成本投入的最小化，無(wú)視有關(guān)安全法律法規的規定，只用工不培訓。
(五)部分企業(yè)安全培訓制度不全。通過(guò)調查，相當一部分民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有完善的培訓體系和培訓部門(mén)，在培訓制度方面，半數以上的民營(yíng)企業(yè)聲稱(chēng)有自己的培訓制度，但是經(jīng)座談和深訪(fǎng)發(fā)現，幾乎所有的企業(yè)都承認自己的培訓制度流于形式;相當一部分企業(yè)雖然有自己的年度培訓計劃，但是大部分的年度計劃都沒(méi)有得到有效的執行;有的企業(yè)每次培訓的計劃是臨時(shí)制定的。
(六)政府部門(mén)對安全教育培訓監管不到位。xx轄區面積82.4平方公里，戶(hù)籍人口100.34萬(wàn)，中小民營(yíng)企業(yè)近3000家，但安監局工作人員只有七個(gè)，監管對象過(guò)多，監管范圍過(guò)大，監管力量嚴重不足，這是監管不對位的客觀(guān)原因，主觀(guān)原因是現在政府都在強調服務(wù)企業(yè)，監管多了怕影響單位的評分，有時(shí)甚至擔心影響與招商引資企業(yè)的合作關(guān)系或被認為“投資環(huán)境不良”，而對安全監管工作不積極、不主動(dòng)、不徹底。
從上述調查情況看，中小民營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)培訓存在問(wèn)題的主要原因是企業(yè)負責人法制意識淡漠，不知道進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓是法定要求;安全意識不明，安全培訓與保障生產(chǎn)安全的關(guān)系沒(méi)有理順;企業(yè)責任意識不強，企業(yè)是安全教育培訓的責任主體落實(shí)不到位;政府監管部門(mén)對企業(yè)培訓情況執法檢查不夠等等。
二、加強xx區民營(yíng)企業(yè)安全培訓的對策和措施
安全生產(chǎn)的長(cháng)期性、艱巨性和復雜性決定了廣大從業(yè)人員的安全意識、安全素質(zhì)必須不斷地得以強化和提高。安全教育培訓，作為促進(jìn)和實(shí)現安全意識、安全素質(zhì)提高的主要手段就顯得尤為重要。抓好廣大從業(yè)人員的安全教育培訓，保障人的生命安全，是“以人為本”的重要體現，是促進(jìn)社會(huì )穩定，建設和諧社會(huì )，實(shí)現安全發(fā)展的內在要求，必須增強做好安全培訓工作的責任感和緊迫感。
(一)加大宣傳力度，大力營(yíng)造安全生產(chǎn)教育培訓氛圍。加大對安全生產(chǎn)的'法律法規宣傳教育，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )等大眾宣傳媒體，普及安全生產(chǎn)的基本知識，培養全社會(huì )的安全意識。把《安全生產(chǎn)法》內容納入普法教育計劃，組織開(kāi)展一些豐富多彩、形式多樣的宣傳活動(dòng)，促進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳進(jìn)社區，進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)，開(kāi)展全員培訓教育活動(dòng)，使大家認識到安全教育的重要性及現實(shí)意義。
(二)加大執法力度，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全培訓主體責任。開(kāi)展安全培訓是防治生產(chǎn)安全事故發(fā)生的治本之策，重視和加強安全培訓是我們安全監管部門(mén)的法定職責。將安全教育培訓納入監察執法的重要內容，安全監督管理部門(mén)要開(kāi)展經(jīng)常性安全培訓專(zhuān)項督查，督促企業(yè)按照國家有關(guān)規定，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓，要把安全生產(chǎn)培訓責任制度、計劃制定落實(shí)情況和“三項崗位”人員安全培訓持證上崗情況作為執法檢查重點(diǎn)，加大檢查和處罰力度，督促企業(yè)主要負責人認真履行安全培訓的主體責任，從而提高企業(yè)開(kāi)展安全培訓的主動(dòng)性和積極性，為安全培訓工作營(yíng)造有利的法制環(huán)境。
(三)擴大企業(yè)安全生產(chǎn)達標面，加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作。企業(yè)員工安全素養的提高不是一朝一夕、一蹴而就的，需要在安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節中加強教育培訓，進(jìn)行正確引導。通過(guò)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作達標活動(dòng)，督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)各項制度，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎。
(四)加大政府政府投入，增強免費培訓力度。為了更好地落實(shí)“開(kāi)展服務(wù)企業(yè)年”活動(dòng)，幫助企業(yè)人員提高安全生產(chǎn)意識和安全技能，減少“三違”現象的發(fā)生。建議加大政府投入，為全區中小企業(yè)負責人免費提供安全生產(chǎn)知識培訓。
(五)積極創(chuàng )新方法，實(shí)現安全培訓社會(huì )與經(jīng)濟效益雙贏(yíng)。將安全教育培訓融入文化活動(dòng)，達到寓教于樂(lè )。通過(guò)開(kāi)展豐富多樣的，具有知識性、趣味性，寓教于樂(lè )的安全文化活動(dòng)，使廣大員工在參與活動(dòng)中受到教育和熏陶，在潛移默化中強化安全意識，以引導員工關(guān)注安全、體會(huì )安全，逐步形成“人人講安全，事事講安全，時(shí)時(shí)講安全”的氛圍。大力開(kāi)展以安全祝福、平安晚會(huì )、安全展覽、安全合理化建議、安全論壇等形式多樣的群眾性安全文化活動(dòng)，增強員工的安全責任和安全意識，使廣大員工逐步實(shí)現從“要我安全”到“我要安全”的思想跨躍，并通過(guò)切合實(shí)際的安全知識和安全技能的培訓進(jìn)一步升華到“我會(huì )安全”的境界。
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