漁業(yè)資源保護調研報告

　　嫩江是松花江最大的支流，嫩江全長(cháng)1371千米，流域面積28.3萬(wàn)平方千米。嫩江古名稱(chēng)難水，明代稱(chēng)腦溫江，清初名諾尼江，蒙語(yǔ)的意思為“碧綠的江”。嫩江源于黑龍江省大興安嶺支脈伊勒呼里山，南流在嫩江縣以上接納大興安嶺東坡和小興安嶺西坡流出的許多支流，出山后，流入松嫩平原，在扶馀縣三岔河附近與第二松花江匯合后，東流入松花江。支流主要有甘河、訥謨爾河、諾敏河、綽爾河、洮兒河等，30多條大小河流形成了典型的羽狀水系，同時(shí)，還包括420平方公里的濕地——扎龍自然保護區。為了全面了解和反映嫩江流域漁業(yè)資源及漁業(yè)管理情況，我結合工作實(shí)踐進(jìn)行了深入調研，初步掌握了總體資源情況和工作情況，現報告如下：

　　一、嫩江流域的水文、漁業(yè)資源概況

　　嫩江流域屬于半濕潤地區，年降水量370-500毫米，上游多于下游，年均流量723立方米/秒，年均徑流量228億立方米;嫩江洪水期江面寬1-2千米，水深8-13米。每年11月中旬河流結冰，11月下旬封凍，翌年4月初解凍，4月中旬終冰，結冰期160天左右，冰厚1米左右。經(jīng)過(guò)1998年那場(chǎng)百年一遇的大洪水，齊齊哈爾市加大了水利工程投入力度，已建成大型水庫5座，中型蓄水工程28座、小型蓄水工程174座，近年又在內蒙古莫力達瓦達斡爾族自治旗境內建設了大型控制性水利樞紐工程——尼爾基水庫，防洪效益將十分顯著(zhù)，我市現在的城市堤防標準為50年一遇，設計的洪峰流量為每秒鐘12000立方米，城市的防洪標準達到了100年一遇。為了進(jìn)一步改善嫩江流域的生態(tài)環(huán)境，從70年代初開(kāi)始，投資建設了北部、中部和南部三個(gè)引嫩工程，統稱(chēng)“三引”，“三引”控制區域已使退化的草原、減少的蘆葦、消失的泡沼又恢復了生機，鳥(niǎo)類(lèi)來(lái)此棲息，漁業(yè)得到大發(fā)展，糧食產(chǎn)量得到提高。目前，嫩江的魚(yú)類(lèi)資源十分豐富，共有魚(yú)類(lèi)15科，58屬，88種，以鯉科魚(yú)類(lèi)為最多，共有55種，占魚(yú)類(lèi)總數的62.5%，“三花”、“五羅”就是我們嫩江獨有的特產(chǎn)。

　　二、我市漁業(yè)船舶基本情況

　　我市目前共有農業(yè)部確定的漁船檢驗機構4個(gè)，其中，地市級1個(gè)，縣級3個(gè)，機構人員總數48人，驗船師12人，驗船員6人。2012年是全國“漁業(yè)水上安全年”，市漁業(yè)船舶檢驗處從2012年年初以來(lái)始終注重漁業(yè)水上安全監管，定期深入實(shí)地，以現場(chǎng)登船檢驗、強化船舶信息管理、進(jìn)入農戶(hù)對漁民進(jìn)行安全教育為重點(diǎn)，對轄區內的所有漁業(yè)船舶進(jìn)行了一次全面檢查，尤其是對船證不符的情況進(jìn)行了重點(diǎn)查處。目前的基本情況是，我市共有漁業(yè)船舶2111艘，其中，機動(dòng)漁船1784艘，非機動(dòng)船327艘。12M≤L≤24M的5艘，L≤12M的2106艘。鋼質(zhì)漁船2107艘，木質(zhì)4艘，漁船登記總噸位2587噸，漁業(yè)船舶登記總功率13325.90千瓦。這些漁船已經(jīng)全部檢驗完畢，全市共收取漁業(yè)船舶檢驗費10.49萬(wàn)元。其中齊市本級一萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)這次大規模檢查，全處執法人員的服務(wù)意識和工作質(zhì)量有了較大提高，全處無(wú)重大違法違紀案件，船檢人員無(wú)不作為、亂作為行為，無(wú)行政敗訴敗議案件。

　　三、我市漁業(yè)管理中存在的突出問(wèn)題

　　一是部分航運從業(yè)人員對漁船載人、載貨、超載以及風(fēng)雨環(huán)境作業(yè)的行為，心存僥幸心理。2011年5月23日綏化市慶安縣呼蘭河綠野山莊河段李貴渡口就曾發(fā)生過(guò)客車(chē)墜河事故，造成6人遇難，14人失蹤，僅3人生還。這個(gè)血的教訓告訴我們：水上安全隱患已經(jīng)成為美麗的江河上最不和諧的音符，加強水上安全教育是我們今后工作中的一個(gè)重點(diǎn)。二是上下游企業(yè)對保護漁業(yè)資源的認識不足，因違規排污造成漁業(yè)資源損失的事故時(shí)有發(fā)生。我市一直是全國的重工業(yè)基地，鋼鐵、重機、紡織、造紙、化工等數十家企業(yè)相繼建成投產(chǎn)，這些企業(yè)每年向嫩江中直接排放的廢水已經(jīng)超過(guò)1.5億噸，其中的污染物超過(guò)10萬(wàn)噸，COD、BOD、SS的含量99萬(wàn)噸以及氨氮、硫化物、重金屬、砷等有害物質(zhì)，使魚(yú)類(lèi)每年至少損失50萬(wàn)公斤，嫩江歷史上大的污染就發(fā)生過(guò)兩次：第一次是1958年齊齊哈爾鋼廠(chǎng)排放了含有酚的廢水，造成200余萬(wàn)公斤的魚(yú)類(lèi)死亡，經(jīng)過(guò)多次治理，直到60年代才使魚(yú)類(lèi)資源得以恢復;第二次是1997年2月，嫩江縣糖廠(chǎng)因氧化糖排水管道發(fā)生故障，制糖的廢水被直接排入嫩江，造成嫩江縣至齊齊哈爾240公里長(cháng)的江段大面積污染，我市的瀏園水廠(chǎng)停水9天，12500戶(hù)4300人、300家企業(yè)的用水受到影響，直接經(jīng)濟損失14.19萬(wàn)元。從9個(gè)斷面的監測數據看，高錳酸鹽、溶解氧、氨氮嚴重超標，13000公斤以上的死魚(yú)浮上江面，直接經(jīng)濟損失16萬(wàn)元。三是受經(jīng)濟利益驅使，漁民的法律意識還相當淡薄。四是漁業(yè)管理投入不夠、重視不足，歷史欠賬比較大。特別是各縣市區在漁業(yè)管理的資金投入、執法服裝設備購置方面還存在不小缺口。五是人員編制不足、工作力量不充實(shí)。相對于2000多艘漁業(yè)船只，僅有的40幾個(gè)人根本無(wú)法做到全時(shí)段、全過(guò)程的監管。六是相關(guān)配套制度還不健全、處罰手段剛性不足。特別是在監測制度建設等方面還需進(jìn)一步加強。

　　四、有關(guān)對策和建議

　　嫩江，既是我們齊齊哈爾生態(tài)狀況的一個(gè)晴雨表，也是衡量沿途各地政府官員掌握科學(xué)發(fā)展觀(guān)的一把標尺，更是提醒其他地區牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)的一聲警鐘。作為經(jīng)濟欠發(fā)達的城市，我市需要提前采取環(huán)保措施，避免重蹈先污染、后治理的老路，需要對“各管一段、分期進(jìn)行”的傳統治理模式進(jìn)行大刀闊斧的改革。

　　(一)加大水上漁業(yè)安全監管。一要按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”原則，認真落實(shí)鄉鎮政府有關(guān)鄉鎮船舶和渡口安全管理責任，避免鄉鎮船舶安全監管在市、縣政府有關(guān)部門(mén)中出現游離在國家法律法規之外的斷層現象發(fā)生。二要定期聯(lián)合安監，海事部門(mén)開(kāi)展全市水上安全和漁業(yè)安全大檢查，對各類(lèi)水域及漁業(yè)船舶進(jìn)行全面徹底檢查排查，查找水上事故隱患，有針對性地采取措施認真整改。三要堅決取締“三無(wú)”船舶、低質(zhì)量船舶、未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的船舶。四要加強對與農業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)、多年自然形成的乘船點(diǎn)的監管，鄉鎮政府要安排專(zhuān)人盯守;對于確需設立的渡口，應當按照渡口設立條件，由縣(市、區)政府履行渡口審批程序，并按規定設立渡口名稱(chēng)、標志、乘客須知、渡口守則。五要設立有獎舉報納入到船舶檢驗工作之中，真正做到從源頭上遏制隱患，避免“5·23”重大水上事故的慘劇在我市上演。

　　(二)必須堅持依法治漁。為有效控制漁業(yè)水域的污染，加強對水污染的監管，保護和改善環(huán)境，通過(guò)法律手段來(lái)加強管理是不可或缺的重要手段。我們要與排污單位建立起具有法律效力的《排放污染物合同書(shū)》制度，內容包括，填報水污染物排放的種類(lèi)、數量、濃度、方式、去向、排污口的位置以及治理污染的有關(guān)技術(shù)資料，并對本單位排放的污染物做一個(gè)定性，定量監測，確保監測數據準確可靠，排污單位應當嚴格按規定排放污染物，對不按規定排污的單位給予處罰，對造成漁業(yè)事故的排污單位的主管領(lǐng)導還要承擔法律責任和經(jīng)濟賠償。

　　(三)盡快建立監測制度。這項制度是漁業(yè)水域防治污染的一個(gè)重要手段，對已有的漁業(yè)環(huán)境監測單位要進(jìn)行一次重新梳理，上報自身存在的問(wèn)題，拿出初步的改進(jìn)方案，而對一些新建立的漁業(yè)環(huán)境監測單位要對其技術(shù)力量上的不足給予足夠的重視與支持，改進(jìn)監測落后的手段與實(shí)際工作不相適應的地方，使漁業(yè)環(huán)境監測系統真正成為嫩江水域環(huán)境監測的一個(gè)重要環(huán)節。

　　(四)探索建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)的長(cháng)效機制。這幾年的工作，使我深深感到，單憑我們市農委一家單打獨斗是遠遠不夠的，還需要加強與其它兄弟單位的密切聯(lián)系與協(xié)作，相互配合，共同努力，將嫩江的保護上升到政府行為，至少是市政府這一級的行為。在宏觀(guān)上有眼光，在微觀(guān)上有效管用的具體措施，真正實(shí)現“兩條腿”走路。我個(gè)人覺(jué)得，宣傳到位，是治理工作的一大法寶，通過(guò)它，特別是政府的帶頭宣傳，可以極大提升老百姓的知曉率，形成自上而下的立體宣傳模式和自下而上、無(wú)處不在的自覺(jué)保護行動(dòng)，給子孫后代留下一個(gè)清澈的嫩江。例如，我們可以通過(guò)與市教育局的溝通和協(xié)調，利用深入學(xué)校講課的方式，把環(huán)境保護意識滲透到各類(lèi)學(xué)校，甚至可以帶領(lǐng)幼兒或小學(xué)生參觀(guān)游覽清澈的江段和環(huán)境較差的江段，使他們在對比中感受到這條母親河對他們的將來(lái)有多么重要，從而實(shí)現保護意識從娃娃抓起的目的。要與城管局加大聯(lián)系，在主要街路、人流密集等地設置宣傳標語(yǔ)，甚至還可以利用公共汽車(chē)上的LED電子顯示屏以公益廣告的`形式進(jìn)行宣傳，同時(shí)，我們還要善于從廣大人民群眾中汲取智慧，集思廣義，開(kāi)設網(wǎng)站、開(kāi)通網(wǎng)上郵箱等方式，廣泛征求意見(jiàn)，形成切實(shí)可行的措施。

　　(五)加強工作隊伍自身建設。“正人先正己”。在原有的基礎上，打造出一支責任心強、技術(shù)過(guò)硬的魚(yú)業(yè)監管隊伍是我們首當其沖的重要任務(wù)，不僅我們農委系統是這樣，所屬的每個(gè)工作相對部門(mén)也是這樣，這是所有治理工作中最基礎的源頭性工作。帶出這樣一支隊伍的目的就是為了能夠隨時(shí)做到招之即來(lái)，來(lái)之能戰，戰之能勝。關(guān)于具體的治理方式，在我們內部，可以按照“硬抽人、抽硬人”的原則，把那些真正熱愛(ài)漁業(yè)水上安全事業(yè)、保護母親河意識強、能夠在業(yè)務(wù)上獨當一面的同志選調進(jìn)來(lái)，先行成立漁業(yè)水上安全支隊，各縣下設大隊，由主管領(lǐng)導親自?huà)鞄�，�?shí)行支隊負責制，分重點(diǎn)江段進(jìn)行宣傳指導，這樣，就使安全工作有組織上的保證。

　　(六)為工作順暢開(kāi)展提供基礎保障。“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。確保資金充足到位，這是直接決定治理效果的重要因素。宣傳工作的本身需要投入，治理污染的河段更需要投入，這就需要我們自身一方面注重開(kāi)源節流，另一方面要積極向上爭取資金。2006年，防治嫩江污染治理項目國務(wù)院也已經(jīng)正式批復，齊市富拉爾基區及訥河市的污水處理工程，市中心城區污水處理二期工程，城區管網(wǎng)改造工程，黑化集團等7個(gè)企業(yè)污水治理工程已列入國家“十一五”松花江流域水污染防治總體規劃，國務(wù)院已批復齊齊哈爾市防治嫩江污染治理項目，項目投資9.85億。這也是我市一次性在國家獲得的最大財政資助。

　　“一方水土養一方人”。經(jīng)過(guò)幾代人艱辛的付出，經(jīng)過(guò)多次的前車(chē)之鑒，江水受污染的狀況有所好轉;魚(yú)類(lèi)的品種和數量都在慢慢恢復，現在的嫩江水質(zhì)已經(jīng)達到國家2級標準;漁政執法工作在農委黨委領(lǐng)導班子的帶領(lǐng)下，也在有序進(jìn)行，漸入佳境，實(shí)現了科學(xué)發(fā)展。今后的漁政船舶檢驗工作需要領(lǐng)導的支持和我們廣大同仁共同努力，全力配合，需要政府、企事業(yè)單位和廣大群眾“三位一體”的大力宣傳，更需要進(jìn)一步的資金投入，把涉及我們這條母親河的每個(gè)環(huán)節都做實(shí)做細，用默默無(wú)聞的奉獻精神和扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)，以一江清澈而歡騰的嫩水向廣大鶴城人民交上一份干凈的答卷、一份滿(mǎn)意的答卷!

　　【相關(guān)參考資料】

　　2009年，水利部部署開(kāi)展了中小河流治理工作，廣西壯族自治區緊抓機遇，迅速動(dòng)員部署開(kāi)展規劃工作，如期完成了廣西重點(diǎn)中小河流治理規劃，經(jīng)財政部、水利部審定，廣西123個(gè)項目納入《全國重點(diǎn)地區中小河流近期治理建設規劃》，工程總投資10.2億元。2009年12月財政部、水利部下達第一批全國重點(diǎn)中小河流治理項目建設資金20億元，其中安排廣西9個(gè)建設項目1.1億元建設資金。廣西已下達桂林市桃花江市區整治工程等9個(gè)項目建設計劃，總投資1.53億元。目前，這9個(gè)項目建設進(jìn)展順利，開(kāi)局良好。

　　(一)漢江奇跡

　　韓國人經(jīng)常自豪地稱(chēng)漢江是韓國創(chuàng )造“漢江奇跡”的源泉。在工業(yè)化大步前進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，韓國絲毫沒(méi)有放松對水資源的保護，《水源地保護法》規定，凡是處于上游水源的地域，一律設為保護區。在保護區內不得興建工廠(chǎng)等設施，對林木不得亂砍濫伐。在環(huán)境管理上，首爾市制訂了《廢棄物管理條例》，規定凡是在公園內亂扔廢棄物的人，最高罰金100萬(wàn)韓元。為監督和懲罰違法行為，公園事業(yè)所擁有165名環(huán)境監督警察，日夜進(jìn)行環(huán)境監管。韓國政府規定，漢江不許行駛運輸船舶，只允許部分游船航行，江邊不得開(kāi)地種田。幾年前，有一家企業(yè)在漢江的一個(gè)島上私自?xún)A倒垃圾，被揭發(fā)后該企業(yè)被迫關(guān)閉。此后，漢江流域再沒(méi)出現垃圾傾倒場(chǎng)。目前，漢江水質(zhì)已達到2級國際標準。

　　(二)秦淮河重現碧波

　　曾經(jīng)在城市行進(jìn)中不堪重負30多年的秦淮河，經(jīng)過(guò)3年治理，其12.5公里長(cháng)的主城段奇跡般重現碧水清波。為何秦淮河能夠得到有效治理?資金從哪里來(lái)?南京市獨具匠心地推出了秦淮河工程的項目法人制。秦淮河綜合整治工程包括水利、環(huán)保、安居、景觀(guān)、路網(wǎng)5大項目，必須有高度統一的規劃和指揮。2003年7月，南京市政府授權成立集投融資、建設、管理和經(jīng)營(yíng)為一體的秦淮河建設開(kāi)發(fā)有限公司。社會(huì )公益性工程實(shí)施項目法人制，公司打破條塊壁壘，5大項目統籌推進(jìn)。隨后，南京市巧用政策，成功打開(kāi)了市場(chǎng)化融資大門(mén)：沿河200米范圍內開(kāi)發(fā)3000畝土地融資;自來(lái)水費中城市污水處理費每度上漲0.15元，每年7500萬(wàn)，20年用于秦淮河治理。盡管3000畝土地還在土地儲備中心排隊，污水處理費也在等待調價(jià)指標，但是政府作出這些政策決定的會(huì )議紀要卻已成了融資“敲門(mén)磚”，公司憑此得到了銀行貸款22億。與此同時(shí)，南京市賦予公司兩個(gè)特許經(jīng)營(yíng)權，一是旅游特許經(jīng)營(yíng)權，二是廣告特許經(jīng)營(yíng)權。特許經(jīng)營(yíng)權的項目所得用來(lái)彌補秦淮河建設的資金缺口。

　　借鑒以上的這些國內外的案例，可以從以下幾方面著(zhù)手解決嫩江水污染治理問(wèn)題：

　　首先，改革國家對地方的考核機制。對地方主要以經(jīng)濟增長(cháng)指標為考核依據的模式轉化為將環(huán)境污染管理作為重要的指標納入地方政府官員政績(jì)考核體系。

　　其次，制定相應的法律法規。一是借鑒“流域管理和區域管理相結合”的模式�？梢越梃b萊茵河的經(jīng)驗，要求相關(guān)區域簽訂合作公約，奠定共同治理的合作基礎;國家對合作公約的基本原則進(jìn)行規定，充分體現“政府調控、市場(chǎng)推進(jìn)、注重協(xié)調”的原則。二是借鑒韓國漢江和英國泰晤士河的經(jīng)驗，進(jìn)一步完善水污染治理法律，要在現有的等24種水資源保護標準的基礎上，進(jìn)一步出臺《河川法》、《水質(zhì)環(huán)境保護法》等法規和條例。充分考慮水環(huán)境保護、水資源管理和水污染防治三者的歷史依存關(guān)系，堅持水資源開(kāi)發(fā)利用和水環(huán)境管理監督職能應完全分開(kāi)的原則。國內領(lǐng)頭羊首創(chuàng )股份在湖南正嘗試這種流域治理的模式。

　　第三，開(kāi)辟水污染治理的多種融資模式�？梢圆捎萌缦路绞剑涸黾诱�府環(huán)境保護投入，必要時(shí)，借鑒英國泰晤士河的經(jīng)驗，由政府投資建設污水處理廠(chǎng);學(xué)習南京秦淮河的經(jīng)驗，運用項目法人制或者借鑒BOT模式，讓相關(guān)公司運用項目融資;逐步推行全成本水價(jià)政策面;加快征收城鎮污水處理費為鼓勵水污染治理設施的投資建設運營(yíng)，對經(jīng)營(yíng)水污染治理的企業(yè)實(shí)行稅前還貸還債，或者免征營(yíng)業(yè)稅;鼓勵企業(yè)利用證券市場(chǎng)進(jìn)行回報融資，投資建設和運營(yíng)城市污水處理廠(chǎng);對國內目前不能生產(chǎn)的水污染治理設備和監測儀器等進(jìn)口產(chǎn)品，減征進(jìn)口關(guān)稅等政策措施。另外，環(huán)境官員還可通過(guò)提供不同技術(shù)或其他守法替代方面信息，如污水回收再利用技術(shù)、水凈化技術(shù)等，減少排污的成本，給企業(yè)創(chuàng )造效益。在北京高牌店污水處理廠(chǎng)就是利用水源熱泵系統，以污水為水源合理利用出水流量和溫差進(jìn)行制冷和供熱，而不影響二級出水的后續回用，這種技術(shù)既高效又經(jīng)濟，可在污水處理廠(chǎng)中直接推廣，在類(lèi)似場(chǎng)所(如冷卻水池、湖泊、水庫等處)也可應用，具有良好的市場(chǎng)前景。

　　最后，引進(jìn)國內外先進(jìn)治污技術(shù)。建議在市政建設中多使用透水磚，以維護水的自然循環(huán)，河道治理盡可能使用軟性材料，杜絕“三面光”，讓河道恢復自然和生態(tài)。

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