人大和民事執行改進(jìn)調研報告
根據縣人大常委會(huì )2011年工作要點(diǎn)的安排，6月2號—3號，縣人大內司工委在人大常委會(huì )黨組副書(shū)記、常委會(huì )副主任秦賢斌的帶領(lǐng)下，就縣法院貫徹執行《省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強改進(jìn)民事執行工作的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)情況進(jìn)行了調研，現將調研情況報告如下：
一、貫徹執行《決定》的基本情況
(一)加強組織領(lǐng)導，重視學(xué)習宣傳。自省人大常委會(huì )《決定》公布后，縣法院及時(shí)組織干警認真學(xué)習討論，并通過(guò)標語(yǔ)、短信等方式向社會(huì )多方式、多渠道地宣傳《決定》的有關(guān)內容�？h政府轉發(fā)了《政府關(guān)于進(jìn)一步支持配合人民法院民事執行工作的意見(jiàn)》，要求各級政府及其相關(guān)部門(mén)認真履行職責，積極參與、支持法院的執行工作。全縣基本建立了由黨委、人大、政府、司法機關(guān)等多方面參與的執行工作聯(lián)席會(huì )議制度。
(二)執行工作機制漸趨完善�？h法院制定了一系列關(guān)于進(jìn)一步規范執行工作的若干規定，明確了執行工作管理措施，加強了對執行程序、執行行為及執行款物的規范化管理;推行了執行裁決權實(shí)施權分離制度、建立并落實(shí)了執行聽(tīng)證制度、建立了執行案件信息管理系統，與銀行征信系統信息共享，在執行程序、時(shí)限、措施等方面實(shí)行跟蹤管理，促進(jìn)了執行工作更加規范、有序地開(kāi)展;在各鎮建立基層協(xié)助執行網(wǎng)絡(luò )，在提供線(xiàn)索、協(xié)助調查、參與調解等方面發(fā)揮了一定的作用;建立執行救助制度，設立執行救助資金，健全管理機制，對符合條件的特困申請執行人實(shí)施有效救助。
(三)執行工作力度不斷加大�？h法院始終堅持把司法為民作為執行工作的根本宗旨，開(kāi)展集中執行、突擊執行、專(zhuān)項執行等活動(dòng)，采取申報財產(chǎn)、查封扣劃、依法搜查等措施推進(jìn)執行工作，使執行難的問(wèn)題逐步得到緩解。09年—今年5月，共執結各類(lèi)案件1524件，執結率為76.6%。
(四)集中清理執行積案效果顯著(zhù)。采取強有力的措施，積極穩妥地處理執行積案1256件(其中委托執行案件43件)、清理執行信訪(fǎng)案件14件。自09年以來(lái)，針對權利人為信用聯(lián)社、工行、農行等金融機構的借款糾紛展開(kāi)專(zhuān)項執行活動(dòng)、集中開(kāi)展了計生部門(mén)社會(huì )撫養費征收案件的執行、尤其是對青龍米業(yè)涉及200多位債權人的系列執行案件的妥善處置，得到了縣人大常委會(huì )負責人的充分肯定。
(五)執行隊伍素質(zhì)逐步提高�？h法院始終把隊伍建設作為重中之重，深入開(kāi)展社會(huì )主義法治理念教育、警示教育活動(dòng)，積極參加省、市法院組織的各種業(yè)務(wù)培訓。2011年1月，院全體執行人員參加第三次全國法院執行人員綜合素質(zhì)考試，有效提高了執行人員執行生效裁判、化解矛盾糾紛的能力。幾年來(lái)，縣法院執行局的工作多次受到市、縣委政法委、市中院、縣法院的表彰。
二、當前執行工作面臨的問(wèn)題困難
1、審判與執行協(xié)作配合機制還不夠完善。有的案件審判與執行脫節，造成執行困難。如在立案審判階段采取保全措施不力，沒(méi)有及時(shí)采取查封、扣押、凍結措施，結果錯失執行良機;有的案件雖然保全，但未嚴格依法定程序辦理，導致被保全的財物被變賣(mài)，給當事人帶來(lái)不必要的損失。
2、執行內部管理工作還存在著(zhù)一些薄弱環(huán)節。一是案件執行時(shí)間跨度較大，透明度不高，申請人無(wú)法及時(shí)了解執行進(jìn)度，誤認為法院執行要靠關(guān)系，以致當事人對法院公信度產(chǎn)生懷疑。二是執行工作的考核機制不夠科學(xué)。上級法院片面考核高執結率，導致下級法院將未執結的中止案件不符合法律規定終結條件的案件以程序終結的方式全部統計到執行結案的總數中，有效執結率不高。三是執行工作保密制度落實(shí)不夠到位，致使部分被執行人輕易躲過(guò)追查、逃避執行，群眾對此反響較大。
3、有些被執行人少數部門(mén)法制觀(guān)念不夠強。一是被執行人不自覺(jué)履行、拒不履行的現象較為普遍。09年—今年5月審結的民事案件中，當事人自動(dòng)履行率僅為42.2%。二是執行中部門(mén)或地方保護主義現象時(shí)有存在。從調查的情況看，涉及需要村委會(huì )協(xié)助執行的案件尤為突出。如沈巷集中區的征地拆遷補償案件，由于村委會(huì )的消極抵觸等原因，致使39起案件長(cháng)期得不到執行。
4、少數執行干警自身素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。有的執行法官對案件裁判文書(shū)審查不細，法律程序沒(méi)有做到位，致使執行工作陷入被動(dòng);有的執行人員對申請人提供的財產(chǎn)線(xiàn)索在查找上有一定困難的，沒(méi)有窮盡執行方法努力追查，耽誤了執行的最佳時(shí)機;有些執行人員遇到比較棘手的案件，方法單一，致使案件久拖不結，未能達到社會(huì )效果法律效果的有機統一。
除了縣法院自身潛在的一些問(wèn)題以外，執行工作面臨的實(shí)際困難也是客觀(guān)存在的：
1、我國尚未建立起完備的信用制度，市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)缺乏有效監管，被執行人規避、逃避執行現象十分突出，被執行人難找、財產(chǎn)難尋成為普遍現象。
2、無(wú)財產(chǎn)可供執行的案件占較大比例，其中相當一部分刑事附帶民事、交通肇事、人身?yè)p害賠償案件追索贍養費、扶養費、撫育費等案件，因被執行人下崗、重病、離婚、服刑等原因，往往沒(méi)有財產(chǎn)可供執行。
3、聯(lián)席會(huì )議制度落實(shí)不夠到位、執行聯(lián)動(dòng)威懾機制尚未充分發(fā)揮作用，削弱了執行工作的權威性嚴肅性;有的單位部門(mén)不依法履行協(xié)助執行義務(wù)，導致執行財產(chǎn)難以查找，查找到的財產(chǎn)難以控制，控制住的財產(chǎn)難以變現，變現的財產(chǎn)難以過(guò)戶(hù)的現象依然存在，給執行工作帶來(lái)困難。
4、現行法律法規的規定還不能滿(mǎn)足執行工作的實(shí)際需要，執行工作中常常面臨法律依據不明、執行方法不足、強制措施乏力等困惑。
三、加強民事執行工作的措施建議
(一)進(jìn)一步加大執行宣傳力度，積極營(yíng)造良好的司法環(huán)境�？h法院應當主動(dòng)與普法、宣傳部門(mén)加強聯(lián)系，以“六五”普法教育為契機，認真貫徹落實(shí)省人大的《決定》、認真領(lǐng)會(huì )最高人民法院《關(guān)于應對國際金融危機做好當前執行工作的若干意見(jiàn)》，利用廣播、電視、報刊等媒體開(kāi)展以案釋法教育，介紹執行流程、措施、拒不履行的法律后果等內容，增強公眾尤其是領(lǐng)導干部、行政執法人員、企業(yè)法定代表人、金融機構工作人員對執行工作的'了解，提高自覺(jué)履行法律義務(wù)的意識，營(yíng)造有利于執行工作的良好氛圍。
(二)進(jìn)一步堅持改革創(chuàng )新，不斷完善執行工作機制。一要努力形成“黨委領(lǐng)導、人大監督、政府參與、政協(xié)支持、法院主辦、部門(mén)配合”的執行工作新格局;進(jìn)一步加強與公安、工商、國土、城建、金融等單位的聯(lián)系與協(xié)作，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、輿論等手段，全面而有效地發(fā)揮執行聯(lián)動(dòng)威懾機制的作用。二要建立健全各部門(mén)各司其職，社會(huì )各界共同參與的多元化糾紛解決機制，從源頭上化解“執行難”的問(wèn)題。完善人民調解、行政調解司法調解的工作制度，積極探索非訴訟解決方法，緩解法院的執行壓力。三要進(jìn)一步拓展創(chuàng )新執行工作方式方法。深化審執兼顧、輔助警力參執等方式，積極探索并運用擔保執行、抵償質(zhì)押執行、限制被執行人出境、限制高消費、強制審計、代位履行等新舉措，為從根本上解決“執行難”提供制度保證。
(三)進(jìn)一步規范內部管理機制，切實(shí)提高執行工作效率。法院內部要進(jìn)一步規范審執分立，科學(xué)界定執行機構與審判機構的職能分工;進(jìn)一步明確執行審查權執行實(shí)施權的界限行使主體，進(jìn)一步明確各自職責，建立健全既相互協(xié)調又相互制約的執行權分權運行機制;充分利用執行信息管理系統，規范執行工作程序，完善執行案件流程管理，落實(shí)執行公開(kāi)，充分保障當事人的知情權;進(jìn)一步規范執行評估、拍賣(mài)、變賣(mài)等環(huán)節，嚴格執行款項的管理、發(fā)放工作，自覺(jué)接受當事人及社會(huì )各界的監督，增強執行工作的透明度公信度。
(四)進(jìn)一步樹(shù)立司法為民理念，努力促進(jìn)社會(huì )諧。對被執行人無(wú)執行能力，申請人又屬社會(huì )弱勢群體的執行案件，要慎重采取中止或終結執行措施，做好申請人的工作，減少這類(lèi)案件的申訴上訪(fǎng);對涉及需要村委會(huì )協(xié)助執行的案件，要加強溝通協(xié)調，力求取得一致意見(jiàn)，以促進(jìn)執行工作順利開(kāi)展;對需追究擔保人負連帶責任的執行案件，要在查明被執行人的確無(wú)財產(chǎn)執行的前提下進(jìn)行，盡量減少擔保人的損失;對涉及企業(yè)銀行的借貸案件，要根據不同案件、不同企業(yè)的實(shí)際情況區別對待，特別是對資金一時(shí)緊張而有“造血”功能的企業(yè)，必要時(shí)要做好銀行的工作，暫緩執行，給企業(yè)以回旋的空間。
(五)進(jìn)一步加強隊伍自身建設，全面提高執行工作水平。加大業(yè)務(wù)培訓力度，努力提高干警的執行藝術(shù)、技能業(yè)務(wù)水平，引導干警克服怕當事人上訪(fǎng)、怕領(lǐng)導過(guò)問(wèn)案件、怕承擔責任的消極畏難思想，切實(shí)做到執行有力、司法公正。進(jìn)一步建立健全執行人員的獎懲機制，激發(fā)執行人員的工作積極性、主動(dòng)性創(chuàng )造性，同時(shí)對執行人員在工作中不依法履職或執法違法的行為，要按照有關(guān)規定，予以嚴肅查處。
(六)進(jìn)一步健全司法保障機制，不斷增強執行工作活力。一要積極爭取黨委、政府的重視支持，加大對法院執行工作的經(jīng)費保障力度，不僅要確保預算經(jīng)費及時(shí)足額到位，還應從實(shí)際出發(fā)，根據集中執行、專(zhuān)項執行等實(shí)際需要提供必要的經(jīng)費保障。二要加強與上級法院的聯(lián)系溝通，建議上級法院修改片面追求高執結率的考核辦法，建立客觀(guān)的激勵機制。三是法院自身要進(jìn)一步重視支持執行工作，在人力、經(jīng)費物質(zhì)保障等方面適當予以?xún)A斜，逐步改善執行工作的裝備條件，配備與工作相適應的交通、通訊、安全等設備，解決好執行干警的后顧之憂(yōu)，確保執行工作安全、有效地開(kāi)展。
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