深化干部制度改革活動(dòng)調研報告
深化干部人事制度改革，健全科學(xué)民主的干部選用體制機制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要任務(wù)。在學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)中，結合本職工作，就深化干部制度改革工作進(jìn)行了調研思考。
一、干部制度改革的主要做法及取得的成效
近年來(lái)，縣委把深化干部制度改革作為推動(dòng)全縣經(jīng)濟社會(huì )加快發(fā)展的重要工作來(lái)抓，堅持擴大干部選用工作民主，強化干部監督有效作用，大力培養選拔年輕干部，探索完善干部能上能下的有效機制，干部制度改革工作不斷取得新進(jìn)展。
（一）堅持在三個(gè)環(huán)節上下功夫，擴大干部選用工作的民主。一是在民主推薦環(huán)節做到“三公開(kāi)四不準”。從擴大提名環(huán)節的民主出發(fā)，讓各級黨政組織、黨員干部、離（退）休干部、人大代表、政協(xié)委員及人民群眾都可以參與向縣委推薦提名干部，使選人用人視野更寬、參與面更大，為選好人、用好人創(chuàng )造了前提條件。并制定了“三公開(kāi)四不準”，即：公開(kāi)提名人與被提名人姓名、公開(kāi)提名職位、公開(kāi)提名理由，不準夸大事實(shí)和隱瞞真相、不準降低標準和條件推薦干部、不準憑個(gè)人好惡及關(guān)系親疏推薦干部、不準搞權錢(qián)交易，保證推薦提名人行使好自己的權力；建立《干部選拔任用推薦提名制度》，規定推薦提名人的提名權一律平等， 推薦提名干部時(shí)必須填寫(xiě)登記表，寫(xiě)清提名人與被提名人之間的關(guān)系、提名理由等，拒絕口頭提名，確保做到內容記載詳實(shí)、責任主體明確，提高了被推薦提名人選整體質(zhì)量，使更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入組織視野。在此基礎上，對縣直重要部門(mén)和崗位人選由縣四大班子成員、縣中層干部參與無(wú)記名投票推薦。近年來(lái)，縣政府辦公室主任、財政局局長(cháng)等重要崗位人選，都經(jīng)過(guò)縣四大班子成員、縣中層干部無(wú)記名投票推薦，所提拔任用人選得到了廣大干部群眾一致認可，體現了縣委重民主、重公論、重實(shí)績(jì)的選人用人觀(guān)。二是在干部考察環(huán)節做到“一個(gè)細化、兩個(gè)征求、三個(gè)延伸”。“一個(gè)細化”是細化了干部考察民主測評票的內容。除了對干部“德、能、勤、績(jì)、廉”情況和工作職務(wù)勝任程度進(jìn)行民主測評，還將尊老愛(ài)幼、歷史表現、家庭和諧等列為考察內容，全面深入地了解干部。“兩個(gè)征求”是在考察中征求執紀執法部門(mén)和考察人選原上級領(lǐng)導的意見(jiàn)。通過(guò)征求紀檢監察、司法、信訪(fǎng)、計劃生育、審計等執紀執法部門(mén)的意見(jiàn)，了解考察對象遵紀守法等情況；通過(guò)征求原上級領(lǐng)導的意見(jiàn)，了解考察對象的歷史及過(guò)去的工作表現，較為科學(xué)、客觀(guān)的了解識別干部。“三個(gè)延伸”是在考察中把談話(huà)范圍延伸到服務(wù)對象、人大代表政協(xié)委員及考察對象的生活交際圈。從考察人選的服務(wù)對象中了解考察人選的業(yè)務(wù)能力、工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度等情況；在人大代表政協(xié)委員中了解考察人選社會(huì )形象、群眾意見(jiàn)、對干部的評價(jià)等情況；在考察人選的生活交際圈中了解考察對象的生活情趣、尊老愛(ài)幼、人情來(lái)往等，盡可能把干部“八小時(shí)”之外的形象考實(shí)考準，防止干部“兩面性”的存在和“帶病提拔”現象發(fā)生。20xx年以來(lái)，有1名人選因考察談話(huà)時(shí)群眾滿(mǎn)意率低被取消任職，有1名人選因征求意見(jiàn)時(shí)執紀執法部門(mén)提出其存在問(wèn)題，經(jīng)查屬實(shí)而被取消任職資格。三是在討論決定環(huán)節做到“三不上會(huì )”。在上會(huì )討論決定前，注重充分醞釀，征求縣四大班子成員、上級業(yè)務(wù)部門(mén)及縣級離（退）休老干部的意見(jiàn)。在此基礎上， 做到“三不上會(huì )”，即：未按規定程序提名、推薦、考察、醞釀的干部不上會(huì )；意見(jiàn)和分歧較大的干部不上會(huì )；未經(jīng)市委組織部審核同意的干部不上會(huì )。在討論決定后，嚴格執行提拔任職干部公示制度，對在公示期間有反映的干部，認真調查核實(shí)，確有影響提拔任職問(wèn)題的，堅決不予提拔。20xx年以來(lái)，有2名干部因公示期間出現問(wèn)題不予提拔，有1名干部暫緩任職。
（二）實(shí)行干部監督“三項制度”，確保選用干部正確履職。一是實(shí)行選用干部跟蹤問(wèn)效制度。干部任職試用期過(guò)后，通過(guò)座談、民主測評等形式，了解干部的適應能力、工作水平、崗位勝任程度等，并詳細記載干部表現情況，為干部的長(cháng)期培養和使用奠定基礎。幾年來(lái)，共對43名提拔任職的干部進(jìn)行了跟蹤問(wèn)效，95％以上的干部都能較快地進(jìn)入角色，勝任本職工作。二是實(shí)行目標責任承諾管理。采取科學(xué)制定目標、陽(yáng)光操作的辦法，對全縣8個(gè)鄉（鎮）和79個(gè)縣直部門(mén)的目標責任承諾進(jìn)行綜合評定，使目標承諾內容既有業(yè)務(wù)量化指標，又有縣委縣政府重點(diǎn)工作指標。年初，由各單位主要負責人通過(guò)縣電視臺向社會(huì )公開(kāi)承諾，接受監督。平時(shí)工作中，縣目標責任承諾管理領(lǐng)導小組辦公室負責對每個(gè)單位跟蹤督辦、情況核查和輿論監督，確保目標責任承諾落到實(shí)處。年終通過(guò)考核評定，對考核成績(jì)在90分以上的單位進(jìn)行表彰獎勵，激勵了干部隊伍責任意識和爭先創(chuàng )優(yōu)意識，干部干事創(chuàng )業(yè)的氛圍空前濃厚，推進(jìn)了全縣各項事業(yè)快速發(fā)展。在此基礎上，將目標承諾管理延伸到村（屯），對村“兩委”班子成員根據工作職責進(jìn)行目標承諾管理，實(shí)行年初承諾、年內踐諾和年底兌諾的績(jì)效考評， 激勵村級干部清政廉政，奮發(fā)有為。通過(guò)實(shí)施目標責任承諾管理考評，在全縣樹(shù)立了用政績(jì)取人、用實(shí)績(jì)選人的干部任用導向。三是實(shí)行領(lǐng)導干部問(wèn)責制度。在調查研究的基礎上，制定了《**縣黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責暫行辦法》，明確了問(wèn)責主體、問(wèn)責對象、問(wèn)責的主要內容和程序，初步建立了領(lǐng)導干部問(wèn)責機制，增強了科級領(lǐng)導干部的責任意識和正確履職盡責的使命感，有效防止了領(lǐng)導干部權力失控、決策失誤。20xx年以來(lái)對2名工作出現重大失誤的干部進(jìn)行了問(wèn)責。
（三）多渠道培養選拔年輕干部，科級領(lǐng)導班子結構得到較大改善。一是大膽選用全日制本專(zhuān)科畢業(yè)生。重視對省委選調生及全日制本專(zhuān)科畢業(yè)生的培養和選用，幫助解決生活上遇到的各種困難，同時(shí)針對他們實(shí)踐經(jīng)驗不足的現狀，指派工作能力強、經(jīng)驗豐富和群眾威信高的領(lǐng)導干部負責“傳幫帶”，并積極為他們創(chuàng )造條件，接受各種鍛煉，提高能力，豐富閱歷，對已經(jīng)成長(cháng)成熟的大膽選用，已經(jīng)在領(lǐng)導崗位的，選用擔任更重要的角色。近年來(lái)，新提拔26名全日制本專(zhuān)科畢業(yè)生到科級領(lǐng)導崗位，其中，11名省委選調生中，已有10名已經(jīng)提拔到科級領(lǐng)導或非領(lǐng)導崗位。二是注重對年輕干部的教育和管理。定期舉辦各種培訓班對年輕干部進(jìn)行政治理論和業(yè)務(wù)技能培訓，提高年輕干部的理論素養和技能，還不定期召開(kāi)各種座談會(huì )了解其思想動(dòng)態(tài)、生活和工作情況等，幫助消除各種不良思潮的影響，保證其朝著(zhù)健康的軌道成長(cháng)。每年舉辦思想交流座談會(huì )4次以上，強化對年輕干部的教育和管理，幫助和督促其盡快提高素質(zhì)、增強技能，早日成長(cháng)成熟。三是注重鍛煉和選拔年輕干部。工作中有意識地將年輕干部選派到困難多、矛盾大的部門(mén)進(jìn)行鍛煉，增強年輕干部駕馭復雜局面的能力，使年輕干部開(kāi)闊眼界、豐富閱歷、堅定信心，自身的`綜合素質(zhì)和能力得到盡快提高。幾年來(lái)，先后選派54名年輕干部到縣信訪(fǎng)辦等重要部門(mén)和重要崗位進(jìn)行掛職鍛煉，為后備干部更快成長(cháng)打下了堅實(shí)的基礎。2008年以來(lái)，通過(guò)開(kāi)展“千名干部進(jìn)農家、服務(wù)農民促發(fā)展”活動(dòng)，選派了132名政治素質(zhì)好、發(fā)展潛力較大的科級后備干部下鄉駐村，擔任所在村黨支部副書(shū)記或村委會(huì )主任助理，在基層鍛煉干部、檢驗能力、強化作風(fēng)，進(jìn)而發(fā)現和選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的干部。據統計，2006年以來(lái)，共提拔或重用35歲以下年輕干部63人，改善了科級領(lǐng)導班子年齡結構，充實(shí)了新鮮血液。
（四）以能上能下為重點(diǎn)，在健全干部?jì)?yōu)勝劣汰機制上邁出了新步伐。一是實(shí)行干部任職試用期制度。對新提拔的非選舉產(chǎn)生的副職科級領(lǐng)導干部均實(shí)行一年試用期，待試用期滿(mǎn)，經(jīng)組織考核勝任所任職務(wù)的，繼續任職；經(jīng)考核不勝任所任職務(wù)的，免去試任職務(wù)，按原職級重新安排工作。20xx年以來(lái)，共對57名新提拔的科級領(lǐng)導干部實(shí)行了任職試用期，占提拔任用同級干部數的67.9%。二是實(shí)行干部誡勉和回復函詢(xún)制度。對目標管理考核排序后三位單位的主要領(lǐng)導或在年度考核民主測評中基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職票數達到五分之一以上的干部，進(jìn)行談話(huà)誡勉，限期改正。對在干部群眾信訪(fǎng)中反映有突出問(wèn)題的領(lǐng)導干部實(shí)行回復函詢(xún)制度，要求領(lǐng)導干部本人對所反映的問(wèn)題如實(shí)做出回復并限期改正。三年來(lái)，共對24名科級領(lǐng)導干部進(jìn)行了誡勉談話(huà)，對17名干部進(jìn)行了回復函詢(xún)，進(jìn)一步增強了領(lǐng)導干部的自重、自省、自警、自勵意識。三是加大對不稱(chēng)職、不勝任現職干部的調整力度。結合年度考核和鄉（鎮）黨政班子換屆，對有不稱(chēng)職、不勝任現職表現，或在年度考核民主測評中基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職票數達到三分之一以上的干部進(jìn)行調整交流；對因工作能力差或其它原因不能繼續擔任領(lǐng)導職務(wù)的，提前改任同級非領(lǐng)導職務(wù)；對決策水平低、組織協(xié)調能力弱、長(cháng)期打不開(kāi)工作局面，不適宜擔任現職的，予以降職或免職（保留級別）處理；對思想政治素質(zhì)差，有重大工作失誤或經(jīng)濟問(wèn)題的，予以撤職。三年來(lái)，共對12名不勝任現職的科級領(lǐng)導干部進(jìn)行了調整，進(jìn)一步激發(fā)了各級干部的競爭意識和進(jìn)取精神，增強了領(lǐng)導班子和干部隊伍生機與活力。
二、干部制度改革工作的薄弱點(diǎn)
我縣干部制度改革工作雖然在一些方面取得了突破性的進(jìn)展，但仍有一些不足，主要反映在以下幾個(gè)方面：
1、干部選拔任用初始提名和民主推薦需進(jìn)一步規范。首提責任制和提名程序不夠健全，民主推薦的范圍還不夠廣泛，民主推薦制度需進(jìn)一步完善。
2、干部考核體系還不夠科學(xué)。干部考核的標準還不夠具體，考核的方法、程序還不盡科學(xué)，考核的效果也不盡理想，影響了考核結果的運用。
3、干部監督機制還不夠健全。如推薦、考察人員的責任追究機制，對不稱(chēng)職、不勝任現職干部的調整機制，人民群眾在干部監督中的主體作用機制等。
三、深化干部制度改革工作的建議
新形勢新任務(wù)對干部人事制度改革提出了許多新課題，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照黨管干部原則，以改革創(chuàng )新精神進(jìn)一步深化干部人事制度改革，形成科學(xué)的干部選拔任用機制，不斷增強干部隊伍的生機和活力。
（一）應在規范推薦提名制度上取得新突破。干部任用提名程序是干部選拔任用工作的初始程序，也是決定干部選拔任用工作質(zhì)量的重要環(huán)節，要規范干部任用提名制度，建立有利于干部推薦工作責任制實(shí)行的配套制度，研究制定《黨政領(lǐng)導干部選拔任用首提責任制，使干部初始提名環(huán)節進(jìn)一步規范化、民主化。進(jìn)一步完善民主推薦制度，擴大民主推薦的范圍和層次，提高選人用人的公信度。
（二）應在建立符合科學(xué)發(fā)展的干部考核體制機制上取得新突破。在干部考核中由于多種因素的存在，往往會(huì )出現考核不準不實(shí)。因此，要不斷完善干部考核工作機制，不僅要考核干部德、能、勤、績(jì)、廉的具體內容，而且堅持“到一線(xiàn)查、到基層看、聽(tīng)群眾議”，著(zhù)重考察干部具體干事的能力和思想品行。要進(jìn)一步規范考核內容、考核方式和程序、考核紀律與監督，突出群眾滿(mǎn)意程度的考核，分門(mén)別類(lèi)建立科學(xué)的綜合評價(jià)體系，使干部考察工作做到科學(xué)化、規范化、精確化。
（三）應在強化干部選用工作的民主監督上取得新突破。要強化在干部選拔任用程序上的民主監督，完善票決制、任前公示制、試用期制。要建立健全“安全、高效、便利”的舉報機制和信訪(fǎng)制度，完善在加強對已經(jīng)提拔任職的領(lǐng)導干部“八小時(shí)”以外的監督。
（四）應在解決干部能上能下的問(wèn)題上取得新突破。要進(jìn)一步完善干部談心談話(huà)、誡勉、離任審計、經(jīng)濟責任審計等制度，積極探索實(shí)行干部職務(wù)任期制及辭職辭退制度，進(jìn)一步完善干部“下”的標準，疏通干部“下”的渠道，健全干部“下”的制度規定，使干部能上能下工作走上規范化、制度化軌道。
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