就業(yè)促進(jìn)法執法檢查狀況調研報告
就業(yè)是民生之本。做好促進(jìn)就業(yè)工作，關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩定的大局，關(guān)系社會(huì )主義和諧社會(huì )的建設，不僅是重大的經(jīng)濟問(wèn)題，也是重大的社會(huì )問(wèn)題和政治問(wèn)題。尤其在當前應對全球性金融危機的大背景下，穩定就業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，對于保民生、保穩定具有重要的現實(shí)意義。服務(wù)大局，搞好監督是人大及其常委會(huì )實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要課題。在深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)開(kāi)始不久，常委會(huì )組成了由我任組長(cháng)，部分市人大常委會(huì )委員、市人大有關(guān)工作機構負責人、市人大代表和財經(jīng)工委委員組成的執法檢查組，對我市貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》的情況進(jìn)行了檢查。還委托縣（市）區人大檢查了本級政府的貫徹實(shí)施情況。為增強這次執法檢查的效果，市人大常委會(huì )在市勞動(dòng)和社會(huì )保障局的協(xié)助下，特邀國家級專(zhuān)家莫榮來(lái)宜舉辦了《就業(yè)促進(jìn)法》法制講座；
檢查期間，集中聽(tīng)取了市勞動(dòng)和社會(huì )保障局及三區自查情況的匯報，召開(kāi)了建委、工經(jīng)委、財政局、司法局、商務(wù)局、總工會(huì )、團市委、婦聯(lián)、工商聯(lián)等市直有關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織負責人座談會(huì )，察看了市人力資源市場(chǎng)、群幫再就業(yè)基地，走訪(fǎng)了安徽華茂集團、**汽運公司等部分大中型、勞動(dòng)密集型企業(yè)，還深入到桐城市、太湖縣走訪(fǎng)了解有關(guān)情況。
一、我市貫徹實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法取得的成效
(一)建立促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調機制，政府責任體系基本形成
按照《就業(yè)促進(jìn)法》的要求，市政府成立了由24個(gè)相關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織組成的促進(jìn)就業(yè)工作領(lǐng)導小組，明確了各成員單位的工作職責，建立了統籌城鄉就業(yè)工作目標責任制，并將新增就業(yè)、幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)、爭創(chuàng )充分就業(yè)社區、爭創(chuàng )充分就業(yè)鄉村、消除零就業(yè)家庭、消除零轉移就業(yè)農戶(hù)等指標納入考核目標體系，層層分解落實(shí)，進(jìn)行年度考核；各縣（市）區及鄉鎮（街道）均成立了相應的組織，形成促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調機制，為擴大就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、統籌就業(yè)提供了組織保障。
在市促進(jìn)就業(yè)工作領(lǐng)導小組的統一部署下，各級政府有關(guān)職能部門(mén)建立了聯(lián)系會(huì )議制度，按照職責分工，落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的目標任務(wù)。工業(yè)部門(mén)大力實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟三年翻番計劃，以保增長(cháng)促發(fā)展拓就業(yè)。截止20xx年底，全市中小企業(yè)達17000戶(hù)，就業(yè)人數達50．15萬(wàn)人；到今年2月末，全市規模以上企業(yè)1196戶(hù)，職工人數16萬(wàn)余人，比2007年凈增280戶(hù)、2萬(wàn)人，職工隊伍相對穩定。建設部門(mén)積極履行職責，充分發(fā)揮了建筑業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸納富余勞動(dòng)力的作用。目前，全市建筑業(yè)從業(yè)人數約50萬(wàn)人，其中農民工占70%，在外地從業(yè)約40萬(wàn)人，未發(fā)現大量返鄉現象。商務(wù)部門(mén)著(zhù)力構建農村現代流通網(wǎng)絡(luò )，帶動(dòng)和擴大農民就業(yè)。近年來(lái)，實(shí)施“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”，解決農村富余勞動(dòng)力就業(yè)2．1萬(wàn)人；
建設農產(chǎn)品出口加工基地，解決農民就業(yè)2000余人；抓大型市場(chǎng)建設，解決就業(yè)1000人；抓大型商場(chǎng)建設，新增就業(yè)崗位2000個(gè)；抓示范商業(yè)社區創(chuàng )建，安排就業(yè)困難人員再就業(yè)崗位3044人。
圍繞《就業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施，很多部門(mén)和社會(huì )組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取建立再就業(yè)基地等措施，促進(jìn)和支持就業(yè)。市婦聯(lián)堅持“四送一樹(shù)”（即：送溫暖、送信息、送技術(shù)、送崗位、樹(shù)典型）活動(dòng)，熱情為返鄉婦女就業(yè)創(chuàng )業(yè)“鋪路搭橋”，協(xié)助政府有效地開(kāi)展了促進(jìn)就業(yè)工作。
(二)強化促進(jìn)就業(yè)的政策支持，城鄉統籌就業(yè)扎實(shí)推進(jìn)
市、縣（市）區政府把擴大就業(yè)作為重要職責，統籌協(xié)調產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策。在穩定城鎮就業(yè)的同時(shí)，工作重點(diǎn)快速轉向農村富余勞動(dòng)力和返鄉農民工轉移就業(yè)。
一是在安排政府投資和確定重大建設項目時(shí)，發(fā)揮投資和重大建設項目帶動(dòng)就業(yè)的作用。去年以來(lái)，全市以“3231”工程和228個(gè)投資額達3000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)工業(yè)項目建設為抓手，并申報各類(lèi)工業(yè)投資項目498個(gè)，大力提升項目落地率和建設投產(chǎn)速度，有效拉動(dòng)就業(yè)，約有3萬(wàn)返鄉農民工在園區企業(yè)實(shí)現了就業(yè)。
二是發(fā)展非公經(jīng)濟，鼓勵各類(lèi)企業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)，增加就業(yè)崗位。僅省政府認定的5個(gè)產(chǎn)業(yè)集群鎮，去年集聚企業(yè)1168戶(hù)，比上年增加282戶(hù)，規模企業(yè)86戶(hù)，比上年新增35戶(hù)，就業(yè)人員達61185人，比上年新增9891人；省經(jīng)委認定的4個(gè)農產(chǎn)品加工示范基地，有規模企業(yè)32戶(hù)，就業(yè)人員達13000人；全市民營(yíng)科技企業(yè)累計認定數950戶(hù)，從業(yè)人員近4萬(wàn)人，科技人員8000多人。
三是加大資金投入，改善就業(yè)環(huán)境，擴大就業(yè)。去年，市本級實(shí)際支出各項就業(yè)資金6248萬(wàn)元，各縣（市）區通過(guò)財政預算安排或爭取上級支持，也不同程度地增加了就業(yè)資金投入。各級就業(yè)專(zhuān)項資金管理規范，有效地落實(shí)了職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會(huì )保險等各項補貼，為統籌做好城鄉就業(yè)工作創(chuàng )造了良好條件。
四是有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，落實(shí)幫扶政策，促進(jìn)和支持就業(yè)。市工商聯(lián)督促民營(yíng)企業(yè)履行社會(huì )責任，引導市直會(huì )員企業(yè)提供空崗3400多個(gè)，安排就業(yè)1800余人，部分行業(yè)商會(huì )還幫助一些小企業(yè)和創(chuàng )業(yè)人員解決融資問(wèn)題。市國稅局落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，扶助安置下崗人員1620人，減免企業(yè)所得稅544萬(wàn)元，辦理出口退稅2．38億元，幫助431名就業(yè)困難人員人實(shí)現再就業(yè)等；市金融機構共發(fā)放擔保貸款3485萬(wàn)元，累計扶持2857人實(shí)現就業(yè)。
(三)健全促進(jìn)就業(yè)的各項制度，公共服務(wù)體系不斷完善
一方面，積極推進(jìn)用工備案登記、就業(yè)援助、失業(yè)預警、勞動(dòng)力資源調查統計等相關(guān)制度建設，強化了穩定就業(yè)措施。市政府及勞動(dòng)保障部門(mén)依法將用工登記備案納入企業(yè)用工年審的范圍，進(jìn)一步規范用工管理；結合民生工程的實(shí)施，加大了就業(yè)援助力度；并及時(shí)出臺多項社會(huì )保險優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)應對國際金融危機的沖擊，指導企業(yè)穩定就業(yè)，實(shí)行失業(yè)預警。各縣（市）區普遍制定落實(shí)了這些制度。市及部分縣（市）區勞動(dòng)保障部門(mén)還認真開(kāi)展了勞動(dòng)力資源的定期調查和統計，建立明細臺帳，加強勞動(dòng)力資源信息化管理。去年10月份以來(lái)，市區企業(yè)登記失業(yè)2140人，占失業(yè)保險參�？側藬�4.8%，較往年同期略有上升，就業(yè)局勢基本穩定，大部分企業(yè)未出現主觀(guān)裁員減薪現象。
另一方面，按照“制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化”的要求，切實(shí)加快就業(yè)服務(wù)基礎平臺建設，逐步完善覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系。除市、縣兩級勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機構外，全市已建立街道（鄉鎮）勞動(dòng)保障所272個(gè)，社區（村）勞動(dòng)保障工作站1579個(gè)，村民組信息員43681名；各級勞動(dòng)保障部門(mén)主辦的區域性中心公共職業(yè)介紹機構已達13家，市、縣兩級現有公共培訓機構14家，縣、鄉建立就業(yè)培訓機構60余家，鄉鎮建立公共及民辦職業(yè)介紹機構100多家。市、縣兩級均建立統一開(kāi)放的人力資源市場(chǎng)，免費提供就業(yè)服務(wù)。新建的市人力資源市場(chǎng)，完善了信息化建設，自去年投入運營(yíng)至今，入市企業(yè)上千戶(hù)，已落實(shí)上萬(wàn)人就業(yè)；“市勞務(wù)輸出網(wǎng)”覆蓋面進(jìn)一步擴大，大部分鄉鎮實(shí)現了網(wǎng)絡(luò )互通和信息共享。目前，我市各級就業(yè)服務(wù)機構已為城區40多萬(wàn)、農村200多萬(wàn)勞動(dòng)者建立了數據庫，為城鄉勞動(dòng)力資源配置發(fā)揮了重要作用。
(四)發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓，創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)有效拓展
各級政府已建立面向所有勞動(dòng)者、特別是失業(yè)人員的職業(yè)教育和培訓體系，并大力開(kāi)展了免費職業(yè)培訓。去年，針對農民工大量返鄉的情況，全市啟動(dòng)了農民工素質(zhì)培訓計劃。各級有關(guān)部門(mén)和社會(huì )團體發(fā)揮自身優(yōu)勢，圍繞勞動(dòng)力市場(chǎng)需求及本地企業(yè)用工緊缺工種，開(kāi)展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓，累計培訓農民工39103人，有近3萬(wàn)人經(jīng)過(guò)培訓成功實(shí)現就業(yè)，就業(yè)人數占培訓總人數84%。市總工會(huì )利用新建的工會(huì )再就業(yè)基地，對132名從事建筑行業(yè)的農民工進(jìn)行4個(gè)專(zhuān)業(yè)的'技能培訓；組織基層工會(huì )對農民工實(shí)施免費培訓達12個(gè)項目、3325人次，投入幫扶資金49.3萬(wàn)元。
在創(chuàng )業(yè)培訓方面，市勞動(dòng)保障部門(mén)建立了創(chuàng )業(yè)培訓（syb）定點(diǎn)機構，并成立專(zhuān)家顧問(wèn)團指導創(chuàng )業(yè)，共舉辦創(chuàng )業(yè)培訓9期54班次，培訓下崗失業(yè)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、農民工1620人，其中800人成功實(shí)現創(chuàng )業(yè)。團市委通過(guò)舉辦經(jīng)濟形勢報告會(huì )，爭取青年創(chuàng )業(yè)貸款，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓、技能比賽、返鄉青年調研等活動(dòng)，著(zhù)力提升青年就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力；至今年2月，已申報兩批青年貸款項目，培訓農村青年2265人。各縣（市）區都開(kāi)展了職業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)培訓。大部分縣（市）區都建立了再就業(yè)基地或創(chuàng )業(yè)園，14個(gè)鄉鎮在建農民工創(chuàng )業(yè)園；初步實(shí)現以培訓促就業(yè)、以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)更多人就業(yè)的倍增效應。
二、目前存在的問(wèn)題
從這次檢查情況看，我市貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》尚處在起步階段，很多工作有待加強和改進(jìn)。當前存在的主要問(wèn)題有以下方面：
一是對法律的宣傳普及還不夠深入。該法頒布后，各級雖開(kāi)展了階段性集中宣傳，但在實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)的學(xué)習、宣傳和培訓工作沒(méi)有緊緊跟上。有些政府部門(mén)和機關(guān)公職人員對法律的基本內涵仍然不甚了解，一些用人單位和勞動(dòng)者欠缺應有的關(guān)注度，社會(huì )知曉率有待提高。
二是就業(yè)供求矛盾和結構性矛盾突出。一方面，勞動(dòng)力總量持續供大于求。農村勞動(dòng)力轉移與原有的城鎮就業(yè)困難人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍軍人等就業(yè)壓力交織并存。另一方面，低水平就業(yè)局面較為普遍。勞動(dòng)者技能結構層次較低，不少勞動(dòng)力難以找到合適的就業(yè)崗位；即使已經(jīng)就業(yè)的，其就業(yè)質(zhì)量也不高，就業(yè)穩定性較差。此外，由于金融危機對經(jīng)濟實(shí)體的沖擊，創(chuàng )造就業(yè)崗位較多的中小企業(yè)發(fā)展受阻，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、用工不足，隱形失業(yè)開(kāi)始顯現化。
三是地方財政投入力度不足。法律規定，各級政府要在財政支出中安排一定的就業(yè)資金。由于地方財力有限，我市各級財政均難以做到，目前就業(yè)資金的來(lái)源主要是靠中央、省級財政轉移支付。隨著(zhù)新一輪就業(yè)政策的逐步落實(shí)，以及進(jìn)一步開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位和全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策，各級促進(jìn)就業(yè)的資金矛盾日顯突出，就業(yè)專(zhuān)項資金的支付壓力越來(lái)越大，尤其縣級財政支付壓力更大。
四是公共就業(yè)服務(wù)機構工作經(jīng)費緊缺。市、縣兩級公共就業(yè)服務(wù)機構經(jīng)費嚴重不足，就業(yè)管理存在簿弱環(huán)節，技能培訓仍較滯后。市本級人力資源市場(chǎng)尚未納入財政全額撥款單位，開(kāi)展免費職業(yè)介紹困難重重�；鶎泳蜆I(yè)服務(wù)機構也由于工作經(jīng)費不足，平臺建設存在人員少、待遇低等問(wèn)題。少數縣（市）區的鄉鎮勞動(dòng)保障事務(wù)所人員，財政供給未得到很好落實(shí)；行政村無(wú)法落實(shí)專(zhuān)職人員，只能由村干兼職，工資和辦公經(jīng)費均沒(méi)有著(zhù)落；村民小組信息員的崗位補貼基本得不到解決。
五是中小企業(yè)服務(wù)體系和創(chuàng )業(yè)扶持機制尚不完善。盡管中央出臺了放松銀根的政策，但各商業(yè)銀行由于沒(méi)有具體的政策保障，放貸控制很?chē)�，門(mén)檻仍然較高，小額擔保貸款手續繁雜�，F有的中小企業(yè)服務(wù)中介機構難以提供及時(shí)有效的服務(wù)，企業(yè)發(fā)展融資難；農民工返鄉創(chuàng )辦企業(yè)、搞生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)，缺乏金融服務(wù)；大部分勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)盲目性大，還需要進(jìn)一步加大政策扶持、創(chuàng )業(yè)指導和信貸支持的力度。
三、幾點(diǎn)建議
1.進(jìn)一步加強法律的學(xué)習宣傳。各級政府及有關(guān)部門(mén)要廣泛深入開(kāi)展宣傳，提高《就業(yè)促進(jìn)法》的社會(huì )認知度。要圍繞用人單位和勞動(dòng)者關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)宣傳國家促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調的政策，宣傳勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，宣傳對勞動(dòng)者提供公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓和對就業(yè)困難群體實(shí)行就業(yè)援助的具體措施，讓創(chuàng )業(yè)者和求職者熟知相關(guān)法律政策，提高就業(yè)自主性。要通過(guò)法律的學(xué)習、宣傳和培訓，推動(dòng)各級機關(guān)、各企事業(yè)單位、各社會(huì )團體，充分認識貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》對于保發(fā)展、保民生、保穩定的重大意義，牢固樹(shù)立社會(huì )主義法治理念和依法辦事、守法為榮的風(fēng)尚，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì )氛圍。
2.進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)。我市屬于欠發(fā)達地區，在現階段及今后一個(gè)時(shí)期內，擴大投資仍然是推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的直接動(dòng)力和有效措施。要進(jìn)一步強化招商引資工作，加大項目建設力度，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整，大力發(fā)展制造業(yè)、流通業(yè)和服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。要關(guān)心和支持中小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的健康發(fā)展，加快地方金融機構建設工作進(jìn)度，設法緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題，發(fā)揮其吸納就業(yè)能力強的作用。要強化創(chuàng )業(yè)服務(wù)和創(chuàng )業(yè)培訓，鼓勵并支持返鄉農民工、高校畢業(yè)生、城鎮居民自主創(chuàng )業(yè)，充分挖掘民間創(chuàng )業(yè)潛力，催生大批充滿(mǎn)活力的非公有制企業(yè)，努力擴大就業(yè)。
3.進(jìn)一步建立就業(yè)服務(wù)五級平臺。要在全面規范鄉鎮平臺建設的基礎上，狠抓村級就業(yè)和勞動(dòng)保障服務(wù)站的建設，健全信息網(wǎng)絡(luò )，不斷完善公共就業(yè)服務(wù)體系，提升服務(wù)管理能力。要突出支持就業(yè)援助、打造創(chuàng )業(yè)平臺、推進(jìn)農村勞務(wù)輸出和轉移，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立健全促進(jìn)就業(yè)的長(cháng)效機制，保證促進(jìn)就業(yè)工作順利開(kāi)展。要認真落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策，繼續大力籌集就業(yè)扶助和支持資金，開(kāi)發(fā)公益性等就業(yè)崗位，優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員。
要依法研究落實(shí)市人力資源市場(chǎng)的人員編制和財政供給問(wèn)題；明確規定鄉鎮勞動(dòng)保障事務(wù)所的單位性質(zhì).人員編制，其工作經(jīng)費應納入財政預算；對村勞動(dòng)保障協(xié)理員應給予適當的誤工補貼。
4.進(jìn)一步加快人力資本的培育。各級政府及有關(guān)方面要逐步建立面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓體系，建立適應現代產(chǎn)業(yè)需求的人力資源培訓體系和配置規劃。要適當整合培訓資源，積極爭取建設職業(yè)技能教育基地，加強與市場(chǎng)相適應的師資隊伍建設，擴大職業(yè)培訓的覆蓋面，提高培訓水平，培養技能型就業(yè)人才。要面向本地企業(yè)和外地勞動(dòng)力市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)有針對性的、個(gè)性化的培訓項目，做到培訓、實(shí)習、就業(yè)相結合，實(shí)現就業(yè)培訓與市場(chǎng)需求相協(xié)調。要重視和加強對失業(yè)人員的職業(yè)道德培訓，引導他們轉變就業(yè)觀(guān)念，努力營(yíng)造勞動(dòng)者和用人單位雙贏(yíng)的局面。
5.進(jìn)一步加大監督檢查的力度。市、縣（市）區政府及勞動(dòng)保障部門(mén)要進(jìn)一步加大執法檢查力度，保障勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序穩定，規范職業(yè)中介行為，加強企業(yè)用工監察，依法查處不簽訂勞動(dòng)合同、濫用試用期、隨意壓低工資和延長(cháng)勞動(dòng)時(shí)間、拒繳社會(huì )保險費，以及歧視性用工等違規違法行為，切實(shí)保護勞動(dòng)者的合法權益。各級人大要適時(shí)開(kāi)展監督檢查。新聞媒體要加強輿論監督。全社會(huì )共同參與，合力創(chuàng )造促進(jìn)就業(yè)的良好法制環(huán)境。
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