財政五項管理制度改革狀況調研報告
近兩年來(lái)，xx區緊緊圍繞部門(mén)預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線(xiàn)管理等財政管理制度改革，不斷加強財政財務(wù)管理，規范收支行為，取得了明顯成效。
一、推進(jìn)部門(mén)預算改革，形成了一個(gè)部門(mén)一本預算，一本預算管一年的格局
從20xx年開(kāi)始，在區機關(guān)事務(wù)管理局、區教育局、區城建四局進(jìn)行部門(mén)綜合預算改革的試點(diǎn)。通過(guò)總結和完善試點(diǎn)單位綜合預算管理，制定了《xx區部門(mén)綜合財政預算管理辦法》，將單位預算內外資金統一納入預算管理。另外，通過(guò)對部門(mén)預算收支狀況調研分析，按其工作職能、特色工作和資源占有狀況，制定出不同類(lèi)別的部門(mén)預算定額標準，人員支出按政策、公用支出按定額、項目支出視財力，統籌安排、分類(lèi)管理、綜合平衡。對不同性質(zhì)的部門(mén)采取不同類(lèi)別的預算編制方法，執收執罰部門(mén)按“收支兩條線(xiàn)”管理要求編制綜合預算；城建部門(mén)按預算內外資金統一包干，預算外部分以收定支編制綜合預算；街道辦事處按街道財政體制管理辦法編制綜合預算；其他行政事業(yè)單位按預算內外統一標準編制綜合預算。到20xx年全區所有的51家一級預算單位、184家二級預算單位全部實(shí)行綜合財政預算，形成一個(gè)部門(mén)一本預算，一本預算管一年。部門(mén)預算推行以后，不僅使全區一、二級預算單位的內部財務(wù)管理得到加強，也使財政分配的科學(xué)性、公平性和公開(kāi)性得到較好體現。
二、推進(jìn)國庫集中收付改革，實(shí)現了財政資金“中轉”變“直達”
20xx年底，全區所有一二級單位全部實(shí)行國庫集中收付，所有預算資金支付全部實(shí)行網(wǎng)上運行。在此基礎上，不斷加大網(wǎng)上直接支付力度，將納入財政工資統發(fā)范圍的人員工資、津補貼實(shí)行“二卡合一”，對人員經(jīng)費及政府采購資金全部實(shí)行網(wǎng)上直接支付，實(shí)現財政資金使用中“中轉”變“直達”格局，有效控制了預算單位擠占、挪用和截留財政資金行為。與此同時(shí)，還制定了《xx區預算單位銀行賬戶(hù)和資金管理暫行辦法》，加強預算單位銀行賬戶(hù)清理工作。至20xx年8月，統一撤銷(xiāo)全部預算單位的銀行基本賬戶(hù)98個(gè)，集中資金13,500萬(wàn)元，實(shí)行財政資金統一管理，分戶(hù)核算，增強了財政宏觀(guān)調控能力，提高了財政資金使用效益。
三、推進(jìn)收支兩條線(xiàn)管理，切斷了部門(mén)執罰收入與自身利益的“鏈接”
20xx年，區財政部門(mén)首先對政法系統、城管執法大隊實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理改革，徹底收支脫鉤。由過(guò)去的預算內定額包干、預算外補充經(jīng)費不足，改變?yōu)楝F在的以“收支兩條線(xiàn)”管理為核心的部門(mén)綜合預算管理。對收取的非稅收入全額上繳財政，列為財政收入；取消比例返還，不再實(shí)行收支掛鉤，未納入預算的資金，部門(mén)一律不準使用；部門(mén)履行其職能所需的經(jīng)費支出全部通過(guò)編制部門(mén)預算由財政予以解決（人員支出按政策,公用支出按定額，項目支出按財力）。這一做法既保障了執法部門(mén)的正常工作經(jīng)費，又切斷了部門(mén)執罰收入與自身利益掛鉤的“鏈接”。在政法系統、城管執法大隊實(shí)行徹底的收支脫鉤的基礎上，20xx年，全區所有執收執罰部門(mén)全部實(shí)行了徹底的收支脫鉤，從源頭上避免了因收支“鏈接”而產(chǎn)生的腐朽問(wèn)題。
四、推進(jìn)政府采購管理制度改革，實(shí)行了“采”“管”分離，大大提高了財政資金的使用效益
為進(jìn)一步規范全區政府采購行為，增強政府采購活動(dòng)的公開(kāi)化、程序化、制度化，區政府出臺了《xx區政府關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購管理工作的通知》，區政府每年印發(fā)xx區政府集中采購目錄及限額標準，使全區各單位政府采購意識得到不斷增強，區財政資金的使用效益不斷提高。按照《政府采購法》，于20xx年率先在全市城區中實(shí)行采管分離，區采購辦和區采購中心各司其責，區采購辦履行監督和管理職能，區采購中心負責實(shí)際采購活動(dòng)和定點(diǎn)采購服務(wù)的管理工作，完善了政府采購管理體制。20xx年，財政部門(mén)把全區教育系統中小學(xué)的工程采購作為管理重點(diǎn)和突破口，深入推進(jìn)全區政府采購工作。截止20xx年年底，全區工程采購規模突破千萬(wàn)元，占全部采購規模的四分之一，同比增長(cháng)295%，采購規模達到區歷史最好水平。與此同時(shí)，為配套部門(mén)預算和國庫集中支付改革，對全區公務(wù)用車(chē)的定點(diǎn)管理辦法作了重大調整，制發(fā)了《xx區公務(wù)用車(chē)定點(diǎn)加油管理辦法》、《公務(wù)用車(chē)定點(diǎn)維修管理暫行辦法》和《公務(wù)用車(chē)定點(diǎn)保險管理辦法》，規定凡屬于財政性資金即不論是預算內資金還是預算外資金負擔的公務(wù)用車(chē)必須全部納入定點(diǎn)管理范圍，全部定點(diǎn)供應通過(guò)招標來(lái)確定。實(shí)現了新的公務(wù)用車(chē)管理方式、資金結算方式和車(chē)輛費用節約激勵方式，充分調動(dòng)了各單位公務(wù)用車(chē)管理的積極性和自覺(jué)性。
五、推進(jìn)街道財政管理體制改革，加大了街道公共事業(yè)投入，促進(jìn)了區域經(jīng)濟全面發(fā)展
為進(jìn)一步加強街道財政收支管理，提高財政資金使用效率， 20xx年6月，區財政部門(mén)實(shí)行了以“街道財政收支實(shí)行賬戶(hù)統一管理和預決算制度”，在保障街道辦事處工作正常運轉的`前提下，嚴格控制消費性支出，加大對社區建設、城市管理、服務(wù)群眾等方面投入為核心內容的《xx區街道財政收支管理試行辦法》。為充分發(fā)揮街道服務(wù)群眾、管理城市的職能，20xx年4月制定了以“提高財政基本保障水平，增強街道運轉能力；鼓勵街道招商引資，大力發(fā)展區域經(jīng)濟；加大公共事業(yè)投入，促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展”為指導思想，以“擴大基本保障、稅收超收分成、綜合預算管理”為主要內容的《調整和完善街道財政管理體制的試行辦法》。街道財政體制的運行，促進(jìn)了街道服務(wù)群眾、管理城市職能的進(jìn)一步發(fā)揮；服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、環(huán)境創(chuàng )優(yōu)、社區建設的水平進(jìn)一步提升；區域經(jīng)濟得到較快發(fā)展。20xx年全區街道實(shí)現全口徑財政收入14.68億元，比體制調整前的20xx年10.48億元增長(cháng)40%，并配合“公司總部區”、“首義文化區”和“白沙洲都市工業(yè)園區”建設，逐步打造出一批以中華路“戶(hù)部巷小吃”、糧道街“胭脂山衣坊”、“曇華林歷史街區”為品牌代表的區域特色經(jīng)濟。通過(guò)財政基本保障經(jīng)費和街道超收分成收入，街道用于社區建設、城市管理、社會(huì )治安綜合治理及文明創(chuàng )建等方面的經(jīng)費投入達1,558萬(wàn)元，比20xx年1,047萬(wàn)元增長(cháng)48.81%。
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